[摘要] 近些年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)逃費(fèi)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，企業(yè)的逃費(fèi)現(xiàn)象帶來(lái)一系列的社會(huì)負(fù)面影響。本文通過(guò)博弈模型分析，說(shuō)明這一現(xiàn)象存在于當(dāng)前時(shí)期一定的必然性。最后，從打破現(xiàn)有博弈均衡關(guān)系的角度，主要是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行、宣傳教育方面尋求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)逃費(fèi)博弈分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，關(guān)乎國(guó)運(yùn)，惠及子孫，情系民生。企業(yè)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的直接責(zé)任者和間接受益者，既是養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保方，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)的被保方。但是在實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中有不少企業(yè)為了眼前利益，在與稽核部門(mén)的博弈中想方設(shè)法偷逃社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)。逃費(fèi)問(wèn)題使養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶(hù)收不抵支、個(gè)人賬戶(hù)成為“空賬”和繳費(fèi)率上升，導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值增值，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本債務(wù)和制度營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)社會(huì)保障基金捉襟見(jiàn)肘的今天，這一問(wèn)題非常值得我們關(guān)注。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)的逃費(fèi)現(xiàn)象及危害

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)是經(jīng)單位職工工資總額為基數(shù)確定的，企業(yè)工資總額按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的統(tǒng)一口徑確定。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌以?。ㄊ校閱挝?，具體費(fèi)率由各省、市根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合各地的實(shí)際情況確定，企業(yè)按規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、口徑和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)核算與提取，并按時(shí)足額交納；社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社保政策具體實(shí)施，同時(shí)行使稽核和審核的職能，監(jiān)督企業(yè)足額交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而實(shí)際上，由于種種原因，在社?；鸬恼骼U上，存在著企業(yè)通過(guò)瞞報(bào)、漏報(bào)工資基數(shù)逃費(fèi)的現(xiàn)象。且近些年來(lái)，大有愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)北京市勞動(dòng)保障部門(mén)的最新統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作開(kāi)展四年來(lái)累計(jì)對(duì)9680戶(hù)次繳費(fèi)單位進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，經(jīng)查確認(rèn)存在漏、逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題的單位6247戶(hù)次，占全部被審計(jì)單位的64.54%，截止到2006年１月底補(bǔ)繳到位7.14億元。在北京這樣一個(gè)制度相對(duì)較規(guī)范的城市尚且如此，那么將這一現(xiàn)象覆蓋到全國(guó)來(lái)說(shuō)，其嚴(yán)重程度將是不言而喻的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)已經(jīng)為按時(shí)足額計(jì)發(fā)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇留下了可怕的隱患。

從上述數(shù)據(jù)不難看出，目前企業(yè)漏、逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象已是相當(dāng)嚴(yán)重，如果對(duì)此視而不見(jiàn)的話(huà)，那么長(zhǎng)此以往，我們將為之付出沉痛的代價(jià)。

第一，惡化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的矛盾。受人口老齡化與隱性債務(wù)的雙重影響，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支情況日益嚴(yán)重，缺口越來(lái)越大。中國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)王忠民在山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院成立十周年的報(bào)告會(huì)上指出，要實(shí)現(xiàn)社保基金當(dāng)年收益能夠填補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口的目標(biāo)，社?；鹬辽傩枰獌扇f(wàn)億元人民幣的規(guī)模，而中國(guó)社保基金目前只有2100百億元，與之相差甚遠(yuǎn)。企業(yè)的逃費(fèi)問(wèn)題更惡化了養(yǎng)老金收支平衡問(wèn)題。

第二，損害在職職工的合法權(quán)益。顯而易見(jiàn)，離退休職工的離退休待遇是與全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度（社會(huì)平均工資）和企業(yè)、職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額以及繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短成正比的。企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，縮減養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額，其直接后果必然是導(dǎo)致職工退休后待遇的降低。

第三，不利于建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。企業(yè)逃費(fèi)行為的直接結(jié)果是降低了本企業(yè)的勞動(dòng)力成本，從而創(chuàng)造了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)的獲得對(duì)遵守法規(guī)的企業(yè)來(lái)說(shuō)是不公平的。因此，如果我們對(duì)其不加嚴(yán)厲制止，不僅會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序，還會(huì)形成對(duì)企業(yè)逃費(fèi)的負(fù)面激勵(lì)，挫傷依法繳費(fèi)企業(yè)的積極性，必然動(dòng)搖社?；鸬母?。

第四，增加國(guó)家財(cái)政支出，損害政府的公信力。由于政府是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的最后責(zé)任人，如果基金入不敷出、國(guó)家財(cái)政必然要增加國(guó)家財(cái)政支出來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老基金的不足。此外，若由于企業(yè)非足額繳費(fèi)引起養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放，退休職工待遇降低，職工投訴等，最終很可能使政府形象和社會(huì)保險(xiǎn)可信度受到影響，甚至?xí)＜拔覈?guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

我們可以通過(guò)下面的博弈模型分析，了解上述現(xiàn)象存在于當(dāng)前時(shí)期的一定的必然性。

二、模型分析

1.模型假設(shè)

(1)參與人:企業(yè)和社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)指有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的各類(lèi)企業(yè)，記為E；社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)是指與前述企業(yè)在社會(huì)保障方面有直接監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保機(jī)構(gòu)，記為S0。兩個(gè)參與人均為理性人。

(2)參與人企業(yè)的戰(zhàn)略有兩種:一是按實(shí)際工資按時(shí)足額繳費(fèi)（簡(jiǎn)稱(chēng)為實(shí)繳）；二是瞞報(bào)、漏報(bào)工資總額，逃避養(yǎng)老金繳費(fèi)義務(wù)（簡(jiǎn)稱(chēng)為逃費(fèi)）。

參與人社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略同樣有兩種：對(duì)有繳納養(yǎng)老金義務(wù)的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)監(jiān)管和弱監(jiān)管。

(3)S和E分別為政府和企業(yè)的得益（支付），它們都是博弈雙方策略的函數(shù)。

其中S={S1 S2、S3 S4}，E={E1 E2、E3 E4}

用收益矩陣可表示如下：

S1代表社保機(jī)構(gòu)強(qiáng)監(jiān)管、企業(yè)實(shí)繳情況下社保機(jī)構(gòu)的得益。

其中代表企業(yè)照章繳費(fèi)給社會(huì)帶來(lái)的良性宣傳效應(yīng)。

△f代表基金收入的增加。Ce代表社保機(jī)構(gòu)的強(qiáng)監(jiān)管情況下企業(yè)須增加的執(zhí)行成本。

E1代表社保機(jī)構(gòu)強(qiáng)監(jiān)管、企業(yè)實(shí)繳情況下企業(yè)的得益。

E1=R1-e

其中R1代表企業(yè)照章繳費(fèi)為自己贏得的聲譽(yù)。

e代表企業(yè)員工在實(shí)物收入貨幣化后造成的不良情緒。因?yàn)橐环矫鎸?shí)物收入減少后員工容易產(chǎn)生福利減少的錯(cuò)覺(jué);另一方面貨幣工資增加引起員工繳費(fèi)部分也增加，所以員工會(huì)產(chǎn)生不良情緒。

S2代表社保機(jī)構(gòu)強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)逃費(fèi)情況下，社保機(jī)構(gòu)的得益。

S2=P0-Ce+et

其中P0代表罰款收入，et代表強(qiáng)監(jiān)管情況下，“殺雞駭猴”的威懾效應(yīng)。

E2代表社保機(jī)構(gòu)強(qiáng)監(jiān)管、企業(yè)逃費(fèi)情況下企業(yè)的得益。E2=Cc-P0

其中Cc代表企業(yè)因逃費(fèi)引起生產(chǎn)成本下降而帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，獲利的增加。

S3代表社保機(jī)構(gòu)弱監(jiān)管，企業(yè)實(shí)繳情況下，社保機(jī)構(gòu)的得益。

S3=I0+△f

E3代表代表社保機(jī)構(gòu)弱監(jiān)管，企業(yè)實(shí)繳情況下，企業(yè)的得益。

E3=R1-Cc-e

由于在社保機(jī)構(gòu)弱監(jiān)管的情況下，企業(yè)逃費(fèi)率比較高，這時(shí)照章繳費(fèi)的企業(yè)等于額外負(fù)擔(dān)增加，所以我們就應(yīng)該考慮Cc。言外之意即為，社保機(jī)構(gòu)弱監(jiān)管的情況對(duì)照章繳費(fèi)的企業(yè)是不公平的。

S4代表社保機(jī)構(gòu)弱監(jiān)管，企業(yè)逃費(fèi)情況下，社保機(jī)構(gòu)的得益。

S4=Sg

其中Sg代表因企業(yè)大面積逃費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，政府財(cái)政補(bǔ)貼增加，為社保機(jī)構(gòu)帶來(lái)的基金收入增加。

E4代表社保機(jī)構(gòu)弱監(jiān)管，企業(yè)逃費(fèi)情況下，企業(yè)的得益。

E4=Cc

2.具體分析

從當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收的實(shí)際過(guò)程看，（S4，E4）是上述博弈收益矩陣的納什均衡，要想證明此結(jié)果，我們只需證明E2>E1，E4>E3;S4>S2，S3>S1即可。

(1)E2-E1=Cc-P0-R1+e =(Cc+e)-(P0+R1)

若企業(yè)經(jīng)常性逃費(fèi)，那么由此給企業(yè)帶來(lái)的生產(chǎn)成本的下降，競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)是很顯著的，所以這將構(gòu)成對(duì)企業(yè)逃費(fèi)的強(qiáng)激勵(lì)。

相比之下，e是微乎其微的，我們可通過(guò)對(duì)職工的宣傳教育抵消掉這一部分。在當(dāng)前信用制度不健全，社會(huì)整體誠(chéng)信度不高的情況下，R1還不會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)直接的效應(yīng)，同樣構(gòu)不成強(qiáng)大的吸引力。至于P0部分，雖然勞動(dòng)和社會(huì)保障部已頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》等法規(guī)性文件，但這些文件的效力有限，對(duì)拒不執(zhí)行者仍顯得軟弱無(wú)力，以至于P0不是應(yīng)征收罰款數(shù)額，而是不斷縮水甚至為零。經(jīng)過(guò)以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)E2-E1>0。

(2)E4-E3=Cc-R1+Cc+e=(Cc+ Cc+e)-R1

在前述因素作用下，E4-E3同樣大于零。

(3)S4-S1=I0+△f—I0-△f+Ce= Ce>0

(4)S4-S2=Sg-P0+Ce-et=(Sg+Ce)-(P0+et) >0

綜上所述，結(jié)果不言自明，Sg是很可觀的，逃費(fèi)是企業(yè)的最優(yōu)戰(zhàn)略，弱監(jiān)管是社保機(jī)構(gòu)的最優(yōu)戰(zhàn)略，（S4、E4）構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)定的納什均衡。

三、政策建議

結(jié)合以上分析，要想從根本上解決企業(yè)漏、逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的嚴(yán)重問(wèn)題，必須打破前述博弈均衡關(guān)系，具體思路如下：

1.加大監(jiān)管執(zhí)行力度

進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳和清欠力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，依法加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作。充分發(fā)揮工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)和監(jiān)察等部門(mén)的配合和聯(lián)動(dòng)作用，以大型企業(yè)、外商投資企業(yè)和欠費(fèi)大戶(hù)為重點(diǎn)，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠力度，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源，不斷提高保障能力。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)逃漏保險(xiǎn)費(fèi)的單位，首先由所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)督企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)繳相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)此條不執(zhí)行的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施行政處罰；對(duì)在行政處理決定書(shū)期限內(nèi)仍不補(bǔ)繳的企業(yè)，申請(qǐng)法律強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的還要予以曝光。

2.強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

社會(huì)保障制度已經(jīng)在我國(guó)深入人心并逐步趨向完善，今后工作的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入對(duì)企業(yè)參保職工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的稽核和審查。為適應(yīng)這種工作重點(diǎn)的變化，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，特別是已交稅務(wù)代征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要建立健全相應(yīng)的稽核審計(jì)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，加強(qiáng)和充實(shí)專(zhuān)業(yè)化稽核審計(jì)隊(duì)伍，通過(guò)起用高素質(zhì)人才和現(xiàn)有人員的培訓(xùn)提高等途徑，盡快實(shí)現(xiàn)稽核審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。在這一過(guò)程中，下級(jí)社保機(jī)構(gòu)要盡可能取得同級(jí)政府和上經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的幫助和支持，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要積極作好對(duì)下級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核審計(jì)工作的規(guī)劃指導(dǎo)。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)此項(xiàng)工作的宣傳力度，通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞工具，以及保險(xiǎn)政策咨詢(xún)熱線(xiàn)，微機(jī)查詢(xún)系統(tǒng)等現(xiàn)代手段，盡可能做到使相關(guān)的利益主體能對(duì)繳費(fèi)、計(jì)發(fā)方面的政策有清晰明了的認(rèn)識(shí)。這樣，一方面能夠防患于未然，及早堵塞瞞報(bào)、漏報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)的漏洞;另一方面可以引起職工對(duì)單位交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況的關(guān)注與監(jiān)督，一旦自己的合法權(quán)益曹到侵害，能夠主動(dòng)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴、舉報(bào)，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4.改革工資制度

我國(guó)的工資總額具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是勞動(dòng)收入非工資化、非貨幣化程度高，工資總額大大小于勞動(dòng)收入；二是社會(huì)保險(xiǎn)制度核定的繳費(fèi)工資額又小于工資總額，這樣，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)供款基數(shù)就大大縮小了，因此，改革現(xiàn)行的工資制度也是減少企業(yè)漏、逃社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的有效途徑之一。加快改革現(xiàn)行工資制度，盡早實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)收入貨幣化、工資化，此舉一則可以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）基，減少少報(bào)瞞報(bào)工資總額的現(xiàn)象，增加制度收入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，還可降低費(fèi)率；二則對(duì)那些誠(chéng)實(shí)的企業(yè)是公平的，有利于公平負(fù)擔(dān)，還可以減少新企業(yè)的逆選擇現(xiàn)象。

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