要避免作風(fēng)建設(shè)時(shí)斷時(shí)續(xù)、 “應(yīng)景刮風(fēng)”，就要把“內(nèi)疚神明”與“外憚法紀(jì)”相銜接。把“軟約束”與“硬約束”結(jié)合起來(lái)，高度重視自律所需要的社會(huì)環(huán)境營(yíng)造。

執(zhí)政黨的作風(fēng)，是黨的組織或黨員在工作和生活中表現(xiàn)出來(lái)的相對(duì)穩(wěn)定的思想方法、行為風(fēng)格、道德狀況和精神狀態(tài)，是執(zhí)政黨的性質(zhì)、宗旨的外在表現(xiàn)。表現(xiàn)有多種形式，但給人最直接印象和影響人們判斷的最直接因素，主要是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作或生活中的“態(tài)度”和“行為”。

在新的歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題已不僅是一般的風(fēng)氣問題，必須與加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的大思路聯(lián)系起來(lái)思考。具體地說，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，是我們黨在新的歷史條件下，探索和解決“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個(gè)問題極其重要的組成部分；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，又是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)全過程中的一個(gè)極其重要的組成部分。不解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，科學(xué)發(fā)展觀難以真正貫徹落實(shí)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，還“關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡”。領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為，直接影響到群眾對(duì)執(zhí)政黨、對(duì)我們社會(huì)制度的看法?，F(xiàn)在一個(gè)不容忽視的情況是：十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的正確理論、路線、綱領(lǐng)和方針、政策，不斷增強(qiáng)了黨對(duì)人民群眾的感召力、吸引力、凝聚力，而黨的干部隊(duì)伍中存在的作風(fēng)問題，則造成了相當(dāng)程度的離心力、破壞力。

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，思想道德建設(shè)是基礎(chǔ)。作風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的外在反映，是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、政治品質(zhì)、道德境界的具體體現(xiàn)。人們總是按照自己的價(jià)值觀去生活，有什么樣的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，就有什么樣的精神面貌和行為取向。人的信念、信仰、理想，是人們心目中價(jià)值判斷的“尺度”，用以評(píng)量好壞得失，權(quán)衡長(zhǎng)短輕重，使人確定自己行為的方向、態(tài)度和方式。要從內(nèi)在自覺人手解決領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范問題，就需以“自我修養(yǎng)”、“道德自律”為基礎(chǔ)，知所守、知所辨、知所拒，打牢風(fēng)清氣正的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，制度建設(shè)與創(chuàng)新是根本。道德的自律雖能顯現(xiàn)人的主體性和人格意志，但在社會(huì)秩序體系不穩(wěn)固、人們覺悟水平尚不平衡的社會(huì)環(huán)境下，道德的勸導(dǎo)有時(shí)會(huì)缺乏感召力而表現(xiàn)得軟弱。要避免作風(fēng)建設(shè)時(shí)斷時(shí)續(xù)、“應(yīng)景刮風(fēng)”，就要把“內(nèi)疚神明”與“外憚法紀(jì)”相銜接，把“軟約束”與“硬約束”結(jié)合起來(lái)，高度重視自律所需要的社會(huì)環(huán)境營(yíng)造。正如人們?cè)诠_、透明的社會(huì)環(huán)境比不公開、不透明的社會(huì)環(huán)境有更多的自律、光天化日之下比在昏暗曖昧的場(chǎng)所有更多自律一樣，所謂“社會(huì)環(huán)境營(yíng)造”，最重要的就是公開、透明的制度安排與監(jiān)督機(jī)制的健全。鄧小平同志指出： “制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。胡錦濤同志在講話中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，形成完善有效的體制機(jī)制，是反腐倡廉的治本之策。”顯然，通過制度建設(shè)來(lái)培育、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，應(yīng)當(dāng)是我們黨的建設(shè)的一條基本路徑。

作風(fēng)建設(shè)制度化是作風(fēng)建設(shè)的路徑和方式，也體現(xiàn)著作風(fēng)治理的精神，是一個(gè)思想道德建設(shè)與制度創(chuàng)新互動(dòng)的過程。既要立足把道德品質(zhì)轉(zhuǎn)化為制度要求，也要通過制度建設(shè)來(lái)培養(yǎng)、建立領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的優(yōu)良作風(fēng)的尊重和敬畏，鍛鑄出自制、自律的精神。作風(fēng)建設(shè)制度化還意味著重在“各項(xiàng)具體制度的有機(jī)連接”，即黨的建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外部各種要素之間的有機(jī)聯(lián)系。強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)制度化，當(dāng)然需要研究“規(guī)定”如何更加科學(xué)，哪些規(guī)定還需要適時(shí)制訂，但更主要的是如何從體制、機(jī)制上確保黨的性質(zhì)和宗旨的貫徹、落實(shí)。換言之，要在黨的作風(fēng)制度化建設(shè)實(shí)踐中注重整體性和系統(tǒng)性，建立各要素科學(xué)的聯(lián)系，去除相矛盾、相抵觸的東西，補(bǔ)充建立聯(lián)系所需要而過去又沒有的東西，推動(dòng)黨的各項(xiàng)制度作為一個(gè)整體和系統(tǒng)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。這里既包括領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、選人用人、考察考核、監(jiān)督制約等方面的制度建設(shè)和創(chuàng)新。只有通過全方位的體制、機(jī)制構(gòu)建，才能為培育和弘揚(yáng)胡錦濤同志倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好作風(fēng)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。