今年的春天來得特別早。這濃濃的春意，不僅來自萬物復(fù)蘇，更來自我省歲末年初提出的“改善民生，促進和諧”，實施“十大惠民行動”。2007年，民生問題，特別是貧困群體的生存和發(fā)展境況，將得到實質(zhì)性改善。

貧困群體分享發(fā)展成果是四川發(fā)展“木桶”最短的一塊。既要快速發(fā)展。又要受益均衡?！昂谩弊之斚?，“魚與熊掌蒹得”。

我國近30年改革發(fā)展成就巨大，舉世矚目。十六大報告高度評價中國已經(jīng)達到的小康，可以載人中華民族偉大復(fù)興的史冊，成就來之不易。但目前的小康，是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。十六屆六中全會指出，“城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡”是影響我國社會和諧的主要矛盾和問題之一。

我省地處西部，雖然這些年發(fā)展勢頭迅猛，年年高過全國平均水平，但與東部發(fā)達地區(qū)相比，甚至與西部一些崛起的省、市相比，還有差距，發(fā)展依然是興川的第一要務(wù)，資源配置將依然注重效率， “發(fā)展很不平衡”還將繼續(xù)存在。由此，“效率”與“公平”的磨合很難在常規(guī)狀態(tài)下解決，貧困群體很難在經(jīng)濟社會發(fā)展的常規(guī)狀態(tài)下分享其成果，這必將加大“快速發(fā)展”與“社會和諧”的難度。貧困群體分享發(fā)展成果是四川發(fā)展“木桶”最短的一塊。既要快速發(fā)展，又要受益均衡，“好”字當先，“魚與熊掌兼得”。四川實施“十大惠民行動”，通過各級黨委、政府和社會各界的力量，扶助貧困群體，改善貧困群體生活和發(fā)展條件，可謂抓住了解決“又好又快”這道難題的關(guān)鍵，令人由衷擊節(jié)叫好!

“效率優(yōu)先”的非均衡發(fā)展觀和發(fā)展方式極大地激活了創(chuàng)造社會財富的源泉。我們完全可以自豪地說： “發(fā)展慢了不是社會主義”的歷史難題已經(jīng)破解。然而，非均衡發(fā)展愈快?！笆芤婧懿痪狻钡那闆r可能愈嚴重。

要完成好“改善民生”的任務(wù)，首先取決于發(fā)展觀念能否轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式能否轉(zhuǎn)變。

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。盡管如此，在經(jīng)濟落后、發(fā)展緩慢的起點上，我們不得不放棄“大鍋飯”式的均衡發(fā)展方式，選擇“效率優(yōu)先”。事實已經(jīng)證明， “效率優(yōu)先”的非均衡發(fā)展觀和發(fā)展方式極大地激活了創(chuàng)造社會財富的源泉，四川乃至全國呈現(xiàn)出百舸爭流、競相發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。我們完全可以自豪地說： “發(fā)展慢了不是社會主義”的歷史難題已經(jīng)破解。

然而，新形勢下，新情況、新矛盾、新問題又冒出來了?！靶蕛?yōu)先”，非均衡發(fā)展，不可避免“發(fā)展很不平衡”、“受益很不均衡”。而且，非均衡發(fā)展愈快，“受益很不均衡”的情況可能愈嚴重。無論是來自國家勞動部的調(diào)查報告，還是來自權(quán)威學術(shù)機構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計，都顯示中國基尼系數(shù)已經(jīng)越過國際公認的貧富差距警戒線，顯示出“受益很不均衡”的嚴重程度。

“發(fā)展慢了不是社會主義”。但發(fā)展快了。出現(xiàn)嚴重的“受益很不均衡”。仍然不是社會主義。這個觀念是新課題。是嚴峻的現(xiàn)實問題。

“發(fā)展慢了不是社會主義”，這個觀念我們已經(jīng)根深蒂固。但發(fā)展快了，出現(xiàn)嚴重的“受益很不均衡”，仍然不是社會主義。這個觀念，既是新課題，又是嚴峻的現(xiàn)實問題。發(fā)展決，往往看得見，摸得著，是顯現(xiàn)的攻績。而發(fā)展好，往往是清掃死角，鋪墊未來，是潛在的政績。在比拼發(fā)展速度的情況下，資源配置向效率最大的領(lǐng)域傾斜，政府財力也注重發(fā)展大局，追求發(fā)展速度，實現(xiàn)政績顯現(xiàn)化、最大化，往往成為地方官員的最佳選項，這似乎可以理解。由此，“受益不均”日益疊加。社會主義的目標是逐漸縮小貧富差距而不是擴大差距， “受益很不均衡”與社會主義事業(yè)背道而馳。任“受益很不均衡”繼續(xù)惡化，必將導(dǎo)致兩極分化。早在1986年，鄧小平就告誡：“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了”。1987年，鄧小平進一步指出：“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！蔽覀儎?wù)必警鐘長鳴，務(wù)必清楚如果不能扭轉(zhuǎn)“受益很不均衡”的態(tài)勢“就可能出亂子”，務(wù)必把“改善民生、促進和諧”上升到事關(guān)改革發(fā)展大局、事關(guān)社會主義事業(yè)興衰的高度來認識，來實施，來推進。

十六大以來中央推出的一系重大拳措，主題很明確，就是要從根本上扭轉(zhuǎn)“受益很不均衡”的發(fā)展態(tài)勢，補長“木桶”量短的那塊。

我們習慣了這些觀點： “只有蛋糕做大，才能更好地分配”，“發(fā)展了，什么問題都好解決”。事實已經(jīng)表明：在生產(chǎn)要素也參與分配的情況下，蛋糕做大后，蛋糕分配并沒有使多數(shù)人滿意。比如，個稅調(diào)節(jié)是實現(xiàn)分配公平的重要途徑。1994年起，我國正式實施個人所得稅稅法。盡管稅改步步深入，仍然是“道高一尺，魔高一丈”，普遍存在“越是有錢人繳稅反而越少，甚至不繳稅”現(xiàn)象，中低收入階層卻成了繳納個稅的主力。2004年中國個人所得稅收人為1737.05億元，其中65％來自工薪階層， “二次分配”不是緩解了而是加劇了初始分配的不平等。無論是個人還是地區(qū)，對發(fā)展和做大蛋糕都有它自身的規(guī)律，那就是對“效益最大化”不斷地追求。這種追求，在發(fā)展中國家，更是一匹脫韁的野馬，滾雪球般日益增大的慣力。在體制建設(shè)還處在完善過程中，政策設(shè)計還存在疏漏，政策實施還缺乏剛性的情況下，受慣性追求的沖擊，發(fā)展中出現(xiàn)的問題和矛盾不僅不可能自行解決，只會越來越難以解決。所以，中央反復(fù)強調(diào)“要始終保持清醒頭腦，居安思?！?，絕非危言聳聽。十六大以來中央推出的一系列重大舉措，主題很明確，旨在轉(zhuǎn)變非均衡的發(fā)展觀念，樹立和落實科學發(fā)展觀，促進社會公正與和諧。這一系列重大舉措，就是要從根本上扭轉(zhuǎn)“受益很不均衡”的發(fā)展態(tài)勢，要補長“木桶”最短的那塊。

為什么一些重大特大群體性事件表現(xiàn)為“無直接利益沖突”?就因為“不公之怨”成為普遍的社會情緒。 “無直接利益沖突”則是這一社會情緒的發(fā)泄。

“改善民生”，“民”是誰?低收入群體是民， “新的高收入社會階層”也是民。置疑“民是誰”好像是偽問題，實則是現(xiàn)實中的重大問題。中國選擇了市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，這就已經(jīng)為強者的發(fā)展鋪設(shè)了堅實而寬廣的體制平臺。由于強者與弱者的競爭實力不同，受益最大的往往是高收入群體。這個新的社會階層的興起和壯大，是中國改革發(fā)展的標志性成果之一，是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興、走向世界的希望之光。同時，低收入群體的生活與發(fā)展的窘迫也凸現(xiàn)出來。“不公”成為社會矛盾的焦點。為什么一些重特大群體性事件表現(xiàn)為“無直接利益沖突”?就因為“不公之怨”成為普遍的社會情緒，“無直接利益沖突”則是這一社會情緒的發(fā)泄。

由“發(fā)展很不平衡”所帶來的“受益很不均衡”是當前影響社會和諧的主要矛盾?？梢?，“改善民生”，這里的“民”，特指低收入困難群體。四川提出“改善民生”，實施“十大惠民行動”，無論是促進就業(yè)、建立健全最低生活保障、資助教育、全面醫(yī)保、改善農(nóng)村交通，還是抓好安全飲水、培訓(xùn)農(nóng)民工、農(nóng)村安居、扶貧解困、治理環(huán)境，件件落在特別需要扶持的貧困群眾身上，落在最能牽動社會普遍關(guān)切的事上，是“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”之舉。

無疑，從根本上改善低收入貧困群體的生存與發(fā)展的狀況，最終還是取決于社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，取決于經(jīng)濟社會“又好又快”地發(fā)展。深化改革、促進發(fā)展是治本之策，但這些都需要一個過程。解決好貧困群眾的生活與發(fā)展，卻是很迫切的現(xiàn)實需要。

僅此，“改善民生”，實施“十大惠民行動”，極其需要，如同雪中送炭，春風送暖。