從1979年到2005年，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過進(jìn)步、萌芽、回落、再起步、發(fā)展、再發(fā)展，在縣辦工業(yè)紛紛倒閉、破產(chǎn)、改制的同時，民營經(jīng)濟(jì)以其體制創(chuàng)新、機制靈活、企業(yè)與市場直接對接等市場經(jīng)濟(jì)運行模式和跨越式的發(fā)展速度，名副其實地占據(jù)了縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。截止2005年底，承德縣民營企業(yè)達(dá)到421家，個體工商戶11169家，從業(yè)人員7.2萬人，民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的75%；上繳稅金占全部財政收入的84%。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅積極推動了舉步維艱的國企業(yè)改革，還盤活了大量閑置資產(chǎn)，安排了大量下崗失業(yè)人員，為政府分了憂，為下崗失業(yè)職工解了難。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了人民生活水平，提升了城鎮(zhèn)建設(shè)品位，加快了小康建設(shè)步伐。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面得益于縣委、縣政府采取的行政推、政策促、利益讓、重點扶等一系列措施的落實，上下聯(lián)動，形成全力重點抓的結(jié)果；另一方面是突出了項目建設(shè)。2005年，全縣民營經(jīng)濟(jì)新上投資百萬元以上項目47個，新上千萬元以上投資項目15個，形成了民營經(jīng)濟(jì)的增長點和發(fā)展后勁。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得益于國家政策的支持和高度重視，特別是《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺和國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的制定，為民營經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展迎來了又一個春天。事實證明，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要務(wù)，就是縣級黨委政府長期堅持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

下面我就民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和應(yīng)采取的對策談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙

首先說明的是我說的障礙，是民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的障礙，是與發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)相比較的障礙。據(jù)我的調(diào)查，突出表現(xiàn)有“五大障礙”

一是思想觀念的障礙。有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部思想不夠解放，更新觀念慢，尤其對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不到位，重視不夠，自覺服務(wù)意識不強，對現(xiàn)有的立鄉(xiāng)立鎮(zhèn)的沒有拿出象縣委、政府抓重點企業(yè)那樣的勁頭，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)擴大規(guī)模說不，造成企業(yè)生產(chǎn)想往外跑的念頭；有的中小企業(yè)謀發(fā)展的意識不強，守攤守業(yè)，小農(nóng)意識很濃，競爭意識不強，缺乏危機感，影響了企業(yè)加快發(fā)展的步伐；少數(shù)群眾對民營企業(yè)缺乏正確的認(rèn)識，把民營企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”想方設(shè)法刁難，斷路、擋車、停工、征地漫天要價等現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是政策的障礙。突出表現(xiàn)在兩方面：第一是收費部門多，有的標(biāo)準(zhǔn)高；第二是審批部門多，存在交叉管理，多頭審批的問題。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，原來新建一個鐵選廠要經(jīng)過13個部門審批，36項收費，存在市場經(jīng)濟(jì)的運行機制，計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。

三是發(fā)展環(huán)境的障礙?？梢钥隙ǖ卣f，現(xiàn)在民營企業(yè)的發(fā)展的軟硬環(huán)境比過去得到了很大的改善。但在個別部門和少數(shù)人身上，還存在不顧全大局，部門或個人利益為重，對企業(yè)“吃拿卡要”和服務(wù)意識不強、辦事效率不高的問題。有的行政執(zhí)法部門到企業(yè)檢查多，罰款彈性大。個別執(zhí)法部門到企業(yè)查無實據(jù)的舉報現(xiàn)象等依然存在，企業(yè)反映強烈，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展積極性。

四是企業(yè)管理者素質(zhì)的障礙。隨著民營企業(yè)發(fā)展速度的加快和規(guī)模的擴大，一些企業(yè)管理者按著駕馭現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，出現(xiàn)了明顯不適應(yīng)?？偟谋憩F(xiàn)是“三個缺乏”，即：缺乏較高的文化和專業(yè)素質(zhì)；缺乏場新體制和機制的意識；缺乏危機感和競爭力。具體表現(xiàn)在有的企業(yè)管理者文化素質(zhì)、專業(yè)水平、法律知識、管理水平、競爭意識、決策能力等諸多方面，告別是加入世貿(mào)組織后，在掌握世貿(mào)規(guī)則、國際慣例等方面還有很大差距。一位民營企業(yè)對我說：“企業(yè)小的時候，用眼睛一看就知道哪能有問題，哪能沒問題，企業(yè)大了，有些問題就看不著了”。語言樸實無華，卻令人深思。有的企業(yè)本來規(guī)模就很大，法人治理結(jié)構(gòu)卻不健全。甚至很不健全，有的一家“包打天下”，有的一人：“包打天下”，還停留在創(chuàng)業(yè)的原始階段，這與現(xiàn)代企業(yè)的團(tuán)隊經(jīng)營理念的要求大相徑庭，這種管理體制，確實令人擔(dān)心，認(rèn)人后怕。還有一些企業(yè)中層管理人員素質(zhì)偏低，特別是一些企業(yè)的會計，企業(yè)“老板”深感不適應(yīng)快速發(fā)展的需要，會管財、不會理財，會記賬，不懂經(jīng)營理念，有時急得“老板”團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的障礙。就目前縣級民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，還有不盡合理的問題，突出表現(xiàn)為“四多四少”：小企業(yè)多，大企業(yè)少，中間有明顯的斷層；資源型企業(yè)多，科技型企業(yè)少；勞動密集型企業(yè)多，高附加值的企業(yè)少；初級加工企業(yè)多，深加工企業(yè)少，很多還沒有形成龍型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策

要保持縣域民營經(jīng)濟(jì)的強勁發(fā)展勢頭，就要在消除“障礙”上動心思，用力量，在突破和創(chuàng)新上支真招，用硬功。下面就縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策，談幾點建議：

（一）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的思維觀念要創(chuàng)新。思維觀念創(chuàng)新的落腳點是強化發(fā)展意識，營造謀發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展的良好氛圍。應(yīng)始終按照“三個有利于”的原則，創(chuàng)新觀念。一是在決策層要堅持“敢”字。在沖破條條框框上要敢于決策，敢于負(fù)責(zé)，敢于繞開“紅燈”的膽識。二是在執(zhí)行層要堅持“寬”字。面對那么多的紅字頭文件，有權(quán)力的執(zhí)法部門應(yīng)款到底、減到底。三是在企業(yè)“老板”層要堅持“爭”字。在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)爭發(fā)展、爭老大，牢固樹立發(fā)展意識。四是在群眾層要堅持“破”字。破除“小農(nóng)意識”、“貧困文化心態(tài)”和“仇富”等落后舊觀念的束縛。更新思維觀念的措施和手段很多，其中最有效、最直接的就是組織參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，誘發(fā)新思維、樹立新理念。重點是組織企業(yè)“老板”解放思想、更新觀念，讓企業(yè)直接受益。

（二）發(fā)展環(huán)境要創(chuàng)新。市場經(jīng)濟(jì)是沒有圍墻的開放經(jīng)濟(jì)，新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭，既是自然資源的競爭，更是環(huán)境形象的競爭，可以說環(huán)境就是資源，環(huán)境就是形象，環(huán)境就是生產(chǎn)力。當(dāng)前各地都在優(yōu)化環(huán)境，都在活化環(huán)境這個競爭點。因此，必須靠創(chuàng)新來營造具有強勢競爭力的發(fā)展環(huán)境，形成政府抓環(huán)境，企業(yè)抓發(fā)展的良好氛圍。第一，應(yīng)繼續(xù)清理廢除過時的政策法規(guī)。制定和出臺符合市場經(jīng)濟(jì)和與國際接軌的新政策、新意見?？h級應(yīng)盡快出臺“關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的若干意見”。第二，對重點企業(yè)實行掛牌保護(hù)。被列為縣的重點企業(yè)和項目，不經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)到企業(yè)隨意進(jìn)行檢查收費；公、檢、法及行政執(zhí)法部門要給企業(yè)發(fā)展制造寬松環(huán)境，對辦案不公，行政違法和吃拿卡要等典型案件和惡劣行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門要從嚴(yán)查處，并在新聞媒體上曝光。第三，建立項目審批和收費“一站式”服務(wù)體系。對投資千萬元以上的重點項目，繼續(xù)實行縣委、縣政府組建一個項目、一套班子，全程服務(wù)到底的辦法。對中小項目要采取相關(guān)部門聯(lián)合辦公的辦法，實行一站式審批，一次性收費，并公開項目審批程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，形成公開監(jiān)督、“陽光”的審批和收費機制。第四，縣政府應(yīng)盡快出臺有關(guān)新上項目的征地、占山、占道、地上覆著物等補償辦法，必要時可通過縣人大常委會通過下發(fā)執(zhí)行。第五，對敲詐勒索和故意刁難企業(yè)、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的個別刁民，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（三）企業(yè)管理體制和機制要創(chuàng)新。隨著縣級規(guī)模企業(yè)的迅速擴大，要按著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，盡快實現(xiàn)管理體制和機制的創(chuàng)新。應(yīng)由傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營管理向經(jīng)理層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。支持、引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按《公司法》建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改變一家或一人“包打天下”的傳統(tǒng)管理模式。要加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。有關(guān)部門要對企業(yè)“老板”進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理、世貿(mào)計劃、政策法規(guī)、經(jīng)營理念等方面的培訓(xùn)。并積極組織外出考察、經(jīng)驗交流和經(jīng)貿(mào)洽談等活動，解放思想、開闊眼界、提高企業(yè)“老板”市場經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。對重點企業(yè)允許企業(yè)從黨政機關(guān)和事業(yè)單位中聘請管理人才和專業(yè)人才、實行“雙身份”和“雙工資”。同時，鼓勵和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)工作。要加強對企業(yè)員工的培訓(xùn)，特別要加大對重要崗位的中層管理人員的培訓(xùn)，如市場營銷、財務(wù)管理、質(zhì)量管理等人員的培訓(xùn)，盡快適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要。盡快實現(xiàn)企業(yè)管理人員素質(zhì)偏低面造成企業(yè)潛在危機的問題。要對重點企業(yè)“老板”實行重點保護(hù)。不能用俄語“罵剎”和“仇殺”“老板”。要對“老板”實行人身和合法積累的財產(chǎn)重點保護(hù)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)方式要創(chuàng)新。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和建成，以及我縣民營經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展后勁的增強和快速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)必將發(fā)生深刻變化和產(chǎn)生新的格局。因此各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的途徑和方式上與時俱進(jìn)，實現(xiàn)創(chuàng)新。具體工作操作上應(yīng)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是思想模式要轉(zhuǎn)變。在全縣唱響抓經(jīng)濟(jì)重點要放在民營上，心思動在民營上，目光盯在民營上，力量下在民營上。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，動真招，動絕招，花血本。二是執(zhí)政方式要轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟(jì)體制是企業(yè)——政府——市場對接，市場經(jīng)濟(jì)是企業(yè)——直接對接。應(yīng)徹底改變計劃經(jīng)濟(jì)的企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畤髽I(yè)轉(zhuǎn)，建立企業(yè)與市場直接對接的運行機制，政府的著力點應(yīng)放在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵、辦實事和對上級紅頭文件的創(chuàng)新上。為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展軟硬環(huán)境，解決困擾企業(yè)發(fā)展的疑難問題。如在激勵方面開展評選“十大民營企業(yè)”、“十大納稅大戶”和“十佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”等；在引導(dǎo)反面，以大發(fā)展、快發(fā)展為主題，組織企業(yè)向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，大力推廣強烈發(fā)展意識典型；三是服務(wù)手段要轉(zhuǎn)變。各職能部門和執(zhí)法部門應(yīng)從管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，側(cè)重服務(wù)。誰從部門利益出發(fā)砸企業(yè)的“牌子”，縣委、縣政府就應(yīng)砸誰的“飯碗”。職能部門和執(zhí)法部門內(nèi)部應(yīng)實行“輪崗制”和“交流制”，解決部門內(nèi)部“中梗阻”問題，解決企業(yè)反映強烈的“閻王好見，小鬼難纏”的問題，解決有的執(zhí)法部門中層人員不明卡明藥，面誘導(dǎo)企業(yè)”就犯“的問題，給企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展步伐。