2006年黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)的改革和發(fā)展，把促進中小企業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，出臺了一系列的法律法規(guī)。國家發(fā)展改革委提出實施中小企業(yè)成長工程，并被列入國家“十一五”規(guī)劃《綱要》，國務(wù)院也將實施成長工程列入了2006年工作要點。9月14日國務(wù)院在廣州市召開了“全國中小企業(yè)工作座談會”，曾培炎副總理出席會議，并作了重要講話，提出了我國中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了從主要依靠數(shù)量擴張的粗放型增長轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)和管理創(chuàng)新的科學、可持續(xù)發(fā)展階段，全面部署實施中小企業(yè)成長工程。中小企業(yè)迎來了歷史上發(fā)展的最好時期。2007年中小企業(yè)工作將認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神和全國中小企業(yè)工作座談會精神、圍繞經(jīng)濟體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和增強自主創(chuàng)新能力，組織實施中小企業(yè)成長工程，開創(chuàng)中小企業(yè)工作新局面。

一、2006年中小企業(yè)改革和發(fā)展情況

（一）中小企業(yè)改革和發(fā)展繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭

截止到2006年10月底，我國中小企業(yè)數(shù)已達到4200多萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%，經(jīng)工商部門注冊的中小企業(yè)數(shù)量達到430多萬戶，個體經(jīng)營戶達到3800多萬戶。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的58%，生產(chǎn)的商品占社會銷售額的59%，上繳稅收占50.2%。

中小企業(yè)快速發(fā)展，形成了巨大勞動力需求，吸納了絕大部分勞動力的增量和存量轉(zhuǎn)移，緩解了就業(yè)壓力。2006年個體私營等非公有制企業(yè)新增900多萬個工作崗位，占新增就業(yè)崗位的3/4以上；在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)增長到4.3億人；城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟的就業(yè)人數(shù)增長到2.6億人。

2006年，全國中小企業(yè)總體運行良好，工業(yè)生產(chǎn)、上繳稅金、企業(yè)利潤保持較快增長。據(jù)統(tǒng)計，2006年1-10月份，中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長29.79%，銷售收入增長30.46%，實現(xiàn)利潤8255.39億元，同比增長43.22%，上繳稅金增長27.43%，增長幅度高于全國平均水平。我國個體和私營等非公有制經(jīng)濟增長率高于全國GDP的平均增長率，非公有制經(jīng)濟占GDP的比重已達到三分之一。中小企業(yè)的出口額已占到全部商品出口額的68%，出口總額增長49%；在廣東、浙江等一些沿海省市，中小企業(yè)已成為境外投資的重要力量。目前，一批有實力的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)已走出國門，成為實施“走出去”戰(zhàn)略的新生力量。

同時，中小企業(yè)在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進改革開放，建立市場體制，構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

（二）推動中小企業(yè)改革和發(fā)展的政策法律體系已初步形成

繼2002年6月全國人大頒布實施了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》后，2005年2月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]03號）（以下簡稱《若干意見》），2006年是狠抓《中小企業(yè)促進法》和《若干意見》貫徹落實的一年，各地區(qū)、各部門高度重視《若干意見》的貫徹落實工作。國家發(fā)展改革委加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督，積極爭取更多配套政策出臺，確保各項政策措施落到實處。國家發(fā)展改革委起草了《國務(wù)院關(guān)于實施中小企業(yè)成長工程的若干意見》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革、財政部、人民銀行、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見》。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作的通知》，商務(wù)部、證監(jiān)會等部門以及貴州、浙江等省區(qū)已經(jīng)反饋了清理結(jié)果。截止到2006年10月為止，民航總局、鐵道部等部門和單位出臺了20余個配套文件；北京市、河北省等省市制定《若干意見》實施意見近30件。2006年2月國家發(fā)展改革委和全國工商聯(lián)聯(lián)合召開了《若干意見》頒布一周年座談會，10月國家發(fā)展改革委和國家生產(chǎn)安全總局聯(lián)合召開了首屆中小企業(yè)安全與發(fā)展高層論壇，11月全國政協(xié)、國家發(fā)展改革委和全國工商聯(lián)聯(lián)合召開了促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展論壇，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林出席，并做了重要講話。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟保持了持續(xù)健康的發(fā)展勢頭。

（三）社會化服務(wù)體系逐步完善，發(fā)展環(huán)境進一步改善

各級政府以“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、大專院校、科研機構(gòu)的作用，建立健全中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)聯(lián)盟，大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的各類中介組織。鼓勵培訓(xùn)、信用擔保、技術(shù)支持、信息服務(wù)、人才培養(yǎng)、管理咨詢、市場開拓、國際合作等社會化服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。大力開展中小企業(yè)銀河培訓(xùn)等，組織高等院校、科研部門、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)對680萬多名中小企業(yè)經(jīng)營者進行了免費面對面培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)，促進了中小企業(yè)經(jīng)營管理水平和技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。積極推動“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位”，擴大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)城市試點，22個省市選擇了44個服務(wù)機構(gòu)為上萬戶新創(chuàng)辦的小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。舉辦第四屆全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動，全國共有上萬戶中小企業(yè)上網(wǎng)發(fā)布了招聘信息，提供就業(yè)崗位12萬個。不斷完善中國中小企業(yè)信息網(wǎng)，建立了覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)體系，加強信息服務(wù)，為中小企業(yè)免費提供政策、市場信息。目前，中小企業(yè)網(wǎng)總站和分網(wǎng)已擁有36萬企業(yè)會員，每天發(fā)布上千條信息，日均點擊量超過30萬次，總點擊量超過2億次，在政府網(wǎng)站中排名第四。

努力緩解中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，大力推動信用擔保體系建設(shè)，中小企業(yè)融資擔保工作取得積極進展。截止2006年10月底，主要銀行金融機構(gòu)（三家政策銀行、三家國有商業(yè)銀行、13家全國股份制商業(yè)銀行）小企業(yè)貸款余額2.68萬億元，比年初凈增2057億元，授信總額比當年增加5070億元，授信中小企業(yè)485萬戶，比年初增加1.7萬戶；全國已設(shè)立各類中小企業(yè)擔保機構(gòu)2914家，累計為26萬家中小企業(yè)提供了擔保服務(wù)，擔保總額4674億元。積極推進中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)，2003年國家開發(fā)銀行與國家發(fā)展改革委選擇了重慶、長春、煙臺、太原等六省市作為中小企業(yè)貸款試點后，逐步向全國推開。目前已累計發(fā)放中小企業(yè)貸款261億元，在全國254個地區(qū)建立了中小企業(yè)貸款平臺和組織機構(gòu)，覆蓋的區(qū)縣數(shù)達756個，其中，建設(shè)貸款平臺294個，擔保平臺264個，信用促進會等群眾組織190個，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位50萬個。發(fā)放了54.6億元軟貸款用于注資擔保機構(gòu)，支持了159家擔保機構(gòu)。國家發(fā)展改革委還與建設(shè)銀行、渣打銀行等商業(yè)銀行合作，加大對成長型中小企業(yè)貸款支持力度。

（四）企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力不斷增強

按照建設(shè)創(chuàng)新型國家總體目標的要求，國家加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持，重點鼓勵中小企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，填補市場空白；支持中小企業(yè)積極采用先進技術(shù)、先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量。2006年國家“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”扶持了近千家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)企業(yè)。利用中央財政預(yù)算安排的2億元專項資金，共支持321戶中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，帶動了約76億元的社會投資。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)建立協(xié)作配套關(guān)系，促進中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展；積極培育各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，逐步建立中小企業(yè)公共技術(shù)支持平臺。國家發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息辦繼續(xù)共同組織實施中小企業(yè)信息化推進工程，動員大型IT企業(yè)聯(lián)手搭建平臺，啟動百萬中小企業(yè)信息化培訓(xùn)，鼓勵中小企業(yè)上網(wǎng)開展電子商務(wù)，全面推進中小企業(yè)信息化，提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和信息技術(shù)應(yīng)用水平。中小企業(yè)的研究開發(fā)投入不斷加大，研究開發(fā)機構(gòu)不斷完善，新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮。“十五”以來遼寧省中小企業(yè)新產(chǎn)品新增產(chǎn)值、新增利稅分別比“九五”提高了6倍和7倍?！笆濉逼陂g，江蘇省中小企業(yè)專利授權(quán)數(shù)量年均增長70%以上。目前，經(jīng)省區(qū)市認定的企業(yè)技術(shù)中心，近70%是中小企業(yè)建立的，中小企業(yè)的發(fā)明和新產(chǎn)品分別占65%和80%，中小企業(yè)已成為技術(shù)與機制創(chuàng)新的主體。

（五）企業(yè)管理水平進一步提高

鼓勵企業(yè)借鑒、吸收國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗加強內(nèi)部管理，促進中小企業(yè)由“傳統(tǒng)家族制企業(yè)”向“現(xiàn)代企業(yè)”轉(zhuǎn)變。召開全國企業(yè)管理創(chuàng)新大會，開展中小企業(yè)管理現(xiàn)狀調(diào)查和對策研究，引導(dǎo)中小企業(yè)完善符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的規(guī)章制度，建立安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動保護等方面的責任制。強化勞動合同管理，依法維護中小企業(yè)職工和經(jīng)營者的合法權(quán)益。推動開展中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)，2006年17個省市的47個咨詢服務(wù)機構(gòu)為74家小企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群開展了管理咨詢服務(wù)，取得了明顯效果。

（六）企業(yè)整體素質(zhì)提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

重點引導(dǎo)和推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，注重支持發(fā)展就業(yè)容量大勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)；優(yōu)先發(fā)展具有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力；大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮市場、擴大就業(yè)；鼓勵發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。截止2006年10月底，廣東、浙江、江蘇、福建、上海等東部沿海省市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，集群經(jīng)濟已占到全省工業(yè)的58%左右。從行業(yè)特征來看，產(chǎn)業(yè)集群覆蓋到紡織、服裝、皮革、家用電器、汽摩配件、五金制品、工藝美術(shù)等大部分傳統(tǒng)行業(yè)，目前在信息技術(shù)、生物工程、新材料以及文化產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)和新興領(lǐng)域也開始迅速發(fā)展。

（七）國際合作和交流取得新成果，市場開拓取得新進展

政府間中小企業(yè)合作機制得到鞏固和加強，合作領(lǐng)域務(wù)實深入。2006年，我國政府與國外政府和國際組織間的合作交流更加頻繁，成果累累。分別與歐盟、意大利、越南共同簽署中小企業(yè)合作協(xié)議（或諒解備忘錄）；與韓國、德國等啟動了定期磋商機制；積極參加第十三屆APEC中小企業(yè)部長會議，并于其間成功舉辦中國—越南中小企業(yè)交流日；在京舉辦第22次APEC中小企業(yè)工作組會議。務(wù)實推動了中德合作項目、中意中小企業(yè)基金建立、中英服務(wù)體系建設(shè)項目、中韓技術(shù)交流、中國—東盟融資培訓(xùn)等領(lǐng)域進展。

支持中小企業(yè)“走出去”和“引進來”，積極參與國內(nèi)外展覽展銷，開拓國內(nèi)外市場。成功舉辦第三屆中國國際中小企業(yè)博覽會暨中意中小企業(yè)博覽會，吸引3970家企業(yè)參展，其中境外參展企業(yè)948家，占全部參展企業(yè)的24%；展會期間，吸引了來自世界50多個國家和地區(qū)的大型商貿(mào)流通企業(yè)以及專業(yè)觀眾、戰(zhàn)略投資者等共計21萬人次到場參觀、洽談和采購。國務(wù)院副總理曾培炎親自出席第三屆中博會開幕式并致辭，并在中意中小企業(yè)高峰論壇上發(fā)表了重要演講。成功舉辦第四屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流與展覽會、第四屆APEC中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟論壇，APEC21個成員體的1000多個企業(yè)參展，比上屆展會增加近40%;累積達成意向采購合同9000多萬美元，出口成交額為2.03億美元，比上屆展會增加86%。第三屆中小企業(yè)商機博覽（中國·玉林）的成功舉辦，促進了中小企業(yè)積極融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。2006中國—歐盟投資貿(mào)易合作洽談會的舉辦，進一步為中歐中小企業(yè)加強合作、拓展商機提供了廣闊空間。

（八）當前，中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題依然嚴重，機遇和挑戰(zhàn)并存。

中小企業(yè)在發(fā)展中還存在一些困難和問題。其中，既有創(chuàng)業(yè)難、發(fā)展難的問題，又有總體素質(zhì)較低、增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理的問題。一是競爭力不強。一些中小企業(yè)過度依靠低價競爭，一味拼價格、拼勞力、拼資源、拼土地、拼環(huán)境，企業(yè)技術(shù)和管理水平低，難以在市場競爭中取勝。二是特色不鮮明。一些企業(yè)小而全、小而弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，主業(yè)不突出。在協(xié)調(diào)配套生產(chǎn)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等可以發(fā)揮特色的領(lǐng)域，中小企業(yè)發(fā)展不足；在資源開采、原材料生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集中度要求較高的領(lǐng)域，小企業(yè)過多。三是發(fā)展不可持續(xù)。一些企業(yè)資源利用率低、環(huán)境污染重、安全隱患多。2006年1-9月份，中小企業(yè)共發(fā)生安全事故3971起，死亡4872人，分別占全國工礦商貿(mào)企業(yè)事故的46%和48%。四是市場行為不規(guī)范。一些企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信意識淡薄，知識產(chǎn)權(quán)觀念不強、保護不力，侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是政策環(huán)境不完善。創(chuàng)業(yè)門坎高，市場準入和退出機制不健全，資金融通難，社會化服務(wù)滯后，等等。對此，我們要高度重視，采取針對性措施，認真加以解決。

當前，國內(nèi)外形勢給中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇。經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，國家提出擴大消費、提高消費比重，為中小企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場；社會主義市場經(jīng)濟體系不斷完善，支持政策逐步健全，為中小企業(yè)改革和發(fā)展提供了有利的環(huán)境。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，為中小企業(yè)在開放中發(fā)展提供了良好的機會。

同時也要看到，中小企業(yè)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，使中小企業(yè)面臨的壓力加大。技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級加快，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新提出了更高的要求。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約資源、保護環(huán)境、履行社會職責，需要更多地考慮完全成本，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的優(yōu)勢會發(fā)生一些變化。

二、2007年中小企業(yè)發(fā)展工作要點

2007年中小企業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十六屆五中、六中全會確定的經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，實施中小企業(yè)成長工程，著力轉(zhuǎn)變企業(yè)增長方式，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力完善企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，全面提高中小企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力，進一步開創(chuàng)中小企業(yè)發(fā)展工作的新局面，推動中小企業(yè)又快又好的發(fā)展。

實施中小企業(yè)成長工程應(yīng)注意把握以下幾個原則：一是從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量提高。二是從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乜沙掷m(xù)發(fā)展。三是從“小而全”單干轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貐f(xié)作配合。四是從單純追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅靥岣呓?jīng)濟效益與履行社會責任相結(jié)合。

2007年要做好以下九方面的工作：

（一）進一步完善政策法規(guī)體系

研究制定和認真落實《中小企業(yè)促進法》和《若干意見》的相關(guān)配套政策和措施，按照全國中小企業(yè)工作座談會的要求，抓緊修改完善《國務(wù)院關(guān)于實施中小企業(yè)成長工程的若干意見》，力爭盡快上報國務(wù)院審定印發(fā)；抓緊研究制定加強管理、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)辦小企業(yè)、信用擔保、投資公司管理、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、推進信息化、加強培訓(xùn)、提高對外開放水平等的政策措施和具體辦法。

（二）大力培育中小企業(yè)社會化服務(wù)體系

按照社會化、專業(yè)化、市場化以及突出服務(wù)性的原則，抓緊制定中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，重點圍繞創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、分工協(xié)作、信用擔保、人才培養(yǎng)、履行社會責任、信息服務(wù)、投資融資、市場開拓等方面確定建設(shè)的重點內(nèi)容、支持方式和組織形式。同時在管理咨詢、經(jīng)營管理、國際合作等領(lǐng)域完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵綜合服務(wù)組織和專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、大專院校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)的作用。引導(dǎo)各類服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、改進服務(wù)作風，提高為中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g計劃建立和完善千個創(chuàng)業(yè)示范基地，大力推動創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位。要增強中小企業(yè)信息網(wǎng)的系統(tǒng)功能和服務(wù)能力，建立統(tǒng)一高效、覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)體系，使中小企業(yè)信息網(wǎng)成為中小企業(yè)管理部門和服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作平臺，推動中小企業(yè)信息化建設(shè)。

（三）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的要求，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵中小企業(yè)增加研發(fā)投入，提高研發(fā)能力，推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和信息化，增強企業(yè)競爭力。積極實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自主品牌和商標，提高附加值，把企業(yè)做大做強。大力節(jié)約資源、能源，加強污染治理和環(huán)境保護，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。促進中小企業(yè)初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的現(xiàn)代工業(yè)格局。鼓勵大學、科研院所、大企業(yè)開放科研基礎(chǔ)設(shè)施。重點推動中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、試驗、檢測等支持和服務(wù)?！笆晃濉逼陂g計劃建立和完善千個示范平臺。提高中小企業(yè)專利保護和開發(fā)利用意識，推動專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)實施具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌戰(zhàn)略。繼續(xù)組織實施中小企業(yè)信息化推進工程，在開展調(diào)研、組織培訓(xùn)、舉辦展覽和論壇等各項活動的同時，推動百萬中小企業(yè)上網(wǎng)，開展電子商務(wù)，應(yīng)用先進的信息技術(shù)和產(chǎn)品，初步實現(xiàn)信息化。支持中小企業(yè)運用

現(xiàn)代信息技術(shù)，提高運營效率和增強市場開拓能力。

（四）推動中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進增長方式轉(zhuǎn)變

要貫徹落實國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合各地實際，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)。一是引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，鼓勵和支持中小企業(yè)與大企業(yè)和相關(guān)企業(yè)建立穩(wěn)定的原材料、零部件供應(yīng)及技術(shù)進步等方面的協(xié)作關(guān)系，形成較強的生產(chǎn)配套能力，提升企業(yè)發(fā)展水平。

二是支持中小企業(yè)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵中小企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工家電、紡織服裝、機電裝配等工業(yè)領(lǐng)域吸收更多的勞動力就業(yè)；鼓勵中小企業(yè)發(fā)展勞動密集型的服務(wù)業(yè)，如商業(yè)零售、餐飲服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、旅游服務(wù)以及文化娛樂、體育健身等；鼓勵個體、私營等非公有制經(jīng)濟實行鐘點工、定期合同工等多種靈活的就業(yè)方式。

三是鼓勵中小企業(yè)進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極支持中小企業(yè)創(chuàng)造條件進入現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、工程咨詢、會計評估、創(chuàng)意設(shè)計、會展經(jīng)濟等領(lǐng)域；運用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。要發(fā)揮中小企業(yè)“船小好掉頭”的優(yōu)勢，鼓勵其進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，形成一批新的經(jīng)濟增長點。

四是積極發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮分工協(xié)作、聚集效應(yīng)強、資源共享程度高的特點，完善配套、降低成本、提高效益。要從實際出發(fā)，因勢利導(dǎo)，科學規(guī)劃，在有條件的地區(qū)促進產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展，提高中小企業(yè)發(fā)展的效率和水平。

（五）深化企業(yè)改革，全面提高經(jīng)營管理水平

要積極引導(dǎo)中小企業(yè)深化改革，從自身實際出發(fā)健全企業(yè)運行機制和經(jīng)營管理體制，增強企業(yè)活力。采取多種形式，探索適合于中小企業(yè)的科學治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)具備條件的中小企業(yè)適時推進股份制、公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵和支持各類社會資本參與國有企業(yè)改革，進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。抓緊制定有關(guān)行業(yè)的市場準入標準、公平準入門檻，引導(dǎo)社會資本規(guī)范進入。支持有條件的中小企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，逐步壯大實力，發(fā)展成為主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司、大集團。加強企業(yè)管理，完善以技術(shù)標準為主體，包括管理標準和工作標準在內(nèi)的企業(yè)標準體系，引導(dǎo)企業(yè)建立健全安全、勞動、財務(wù)、質(zhì)量等各項管理制度，節(jié)約成本，向管理要效益，走投入少、產(chǎn)出多、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化道路。引導(dǎo)中小企業(yè)不斷學習和采用國內(nèi)外先進的管理理念、方法和手段，夯實管理基礎(chǔ)，推進管理創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)管理思想、管理方式和管理手段的科學化和現(xiàn)代化。堅持分類指導(dǎo)、逐步推進，開展中小企業(yè)管理上水平活動。堅持依法行政，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，認真履行社會責任。加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)保衛(wèi)生、資源開采、土地使用等方面的監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系，依法維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

（六）著力解決融資難問題

一是加大信貸支持力度。積極探索對商業(yè)銀行開展小企業(yè)貸款給予貼息支持或風險補償?shù)挠行緩?。引?dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，簡化貸款審批程序，提高對中小企業(yè)的信貸比重。繼續(xù)推進政策性銀行依托地方商業(yè)金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款和擔保貸款業(yè)務(wù)。

二是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。鼓勵符合條件的中小企業(yè)到境內(nèi)外上市，分步推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，逐步建立中小企業(yè)上市育成體系。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制，支持中小企業(yè)投資公司設(shè)立和發(fā)展。

三是加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。建立和完善信用擔保機構(gòu)的行業(yè)準入標準、風險控制和補償機制，發(fā)展中小企業(yè)信用擔?；鸷驮贀C構(gòu)，采取多種形式增強擔保機構(gòu)資本實力，拓展擔保業(yè)務(wù)，擴大擔保規(guī)模，搞好信用評級，增強擔保機構(gòu)的擔保能力和抗風險能力。

四是繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合中小企業(yè)特點的信用信息征集與評價體系以及失信懲戒機制，完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流及共享的社會化，將營造信用環(huán)境與提升中小企業(yè)融資能力結(jié)合起來。開展企業(yè)誠信活動，健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機制。

（七）實施人才強國戰(zhàn)略，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)

堅持以人為本，加快培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的企業(yè)家隊伍。充分認識人才隊伍建設(shè)的重要性，在人事管理、職稱評定、政府獎勵、培訓(xùn)教育等方面，中小企業(yè)與其他企業(yè)享有同等待遇。加快企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化進程，初步建立適合國情的職業(yè)經(jīng)理人測評與推薦制度。企業(yè)經(jīng)營管理者要自覺學習國家法律法規(guī)和方針政策，學習現(xiàn)代科學技術(shù)和經(jīng)營管理知識，增強法制觀念、誠信意識和社會責任感。

繼續(xù)加大中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程的實施力度，開展多層次，多類別的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，逐步形成政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)體系。切實提高中小企業(yè)職工隊伍素質(zhì)，繼續(xù)搞好百萬中小企業(yè)信息化培訓(xùn)和中小企業(yè)高級工商管理培訓(xùn)。要發(fā)揮各級職業(yè)學校對中小企業(yè)職工培訓(xùn)的作用，繼續(xù)搞好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2007年計劃完成各類培訓(xùn)800萬人次。鼓勵企業(yè)加大人力資源建設(shè)的投入力度，努力形成終身學習的企業(yè)文化。

（八）全面提高中小企業(yè)對外開放水平和市場開拓能力

一是探索和建立與國外政府和相關(guān)國際組織間的合作新途徑、新機制，務(wù)實推動重點領(lǐng)域開展合作交流。完善市場開拓、展覽展銷、國際合作等服務(wù)能力，將中國國際中小企業(yè)博覽會培育成市場開拓品牌。組織承辦好明年在華舉辦的亞歐會議中小企業(yè)部長級會議和貿(mào)易投資博覽會系列活動，進一步密切和加強亞歐45個成員國的中小企業(yè)合作與交流。

二是鼓勵“走出去”和“引進來”，積極開拓國內(nèi)外市場。促進全方位、寬領(lǐng)域、多層次地開展經(jīng)濟技術(shù)合作，逐步形成“加強周邊、拓寬歐美，發(fā)展非洲、拉美等”多元化的中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作局面。

三是引導(dǎo)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量。鼓勵采取多種形式在境外投資、設(shè)立貿(mào)易性實體和技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。多渠道、多形式地將引進資金、技術(shù)和智力緊密結(jié)合，提高招商引資水平。引導(dǎo)企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，增強應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。培育扶持一批出口品牌。

四是加強區(qū)域中小企業(yè)合作。鼓勵東中西部中小企業(yè)之間開展經(jīng)濟技術(shù)合作，帶動和提升西部和東北地區(qū)競爭力。引導(dǎo)企業(yè)加強泛長三角、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作交流，積極拓展市場。完善相關(guān)措施，加大面向中小企業(yè)的政府采購比例和份額。

（九）加強對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的監(jiān)測與分析

建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，密切注視中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展趨勢，及時發(fā)布有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。治理向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派，切實減輕企業(yè)負擔。建立中小企業(yè)成長性評價體系和中小企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系。

實施中小企業(yè)成長工程，是“十一五”期間促進中小企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步發(fā)揮作用，國家發(fā)展改革委要牽好頭，財稅、科技、商務(wù)、國土、金融、統(tǒng)計等各有關(guān)部門密切協(xié)作，共同做好中小企業(yè)發(fā)展工作。制定具有操作性的政策措施，抓緊出臺實施成長工程的有關(guān)文件，指導(dǎo)各地結(jié)合實際，認真貫徹國務(wù)院關(guān)于發(fā)展中小企業(yè)的精神，扎實加以推進，確保取得實效，進一步開創(chuàng)中小企業(yè)工作的新局面。