中小企業(yè)是經濟發(fā)展的重要力量，是社會穩(wěn)定的重要基礎。加快中小企業(yè)發(fā)展，既是一個經濟問題，也是一個政治問題，關系到人民群眾生活水平的提高，關系到全社會的和諧與穩(wěn)定。近年來，在經濟全球化和新經濟背景下，中小企業(yè)在創(chuàng)造新產業(yè)，促進市場競爭，擴大就業(yè)機會，搞活地區(qū)經濟等方面的作用和貢獻越來越突出，不僅成為很多國家或地區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展的支柱和動力，區(qū)域創(chuàng)新最活躍的基因，而且使多數人從經濟發(fā)展中獲益。因此，各國各地區(qū)政府對中小企業(yè)的發(fā)展都給予了更多關注和重視，紛紛采取有效措施推動本國本地區(qū)中小企業(yè)的加快發(fā)展，從而在使更多的就業(yè)者從經濟發(fā)展中獲益的同時，促進了經濟繁榮和社會和諧穩(wěn)定。

一、唐山市中小企業(yè)的發(fā)展現狀

1、數量較大，作用突出。根據市工商局統(tǒng)計資料，截止2004年底，唐山市共有各類工業(yè)企業(yè)26688戶，其中中小企業(yè)26670戶，占全市工業(yè)企業(yè)的99.93%，其中內資企業(yè)13132戶、私營企業(yè)13644戶、外商投資企業(yè)390戶。從行業(yè)結構看，中小企業(yè)涉及所有行業(yè)領域，主要分布在制造業(yè)8392戶，占31.5%，批發(fā)與零售業(yè)4577戶，占17.2%，采礦業(yè)1035戶，占3.8%。中小企業(yè)吸納就業(yè)人口82.9萬，占全市企業(yè)總用工人數75.66%。中小企業(yè)年繳納稅金52.75億元，占全市企業(yè)年稅金總額的46.96%。中小企業(yè)已經成為唐山市經濟發(fā)展的主力軍。

2、發(fā)展環(huán)境明顯改善。近年來唐山市堅持不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)的發(fā)展營造了比較寬松的發(fā)展空間。政策方面，在認真落實國家和省各項政策的基礎上，制訂和出臺了《關于進一步加快民營經濟發(fā)展的實施意見》、《關于對100家重點民營企業(yè)進行幫扶的意見》等許多扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，同時組織市直20多個職能部門，從市場準入、土地使用、信貸支持、人才引進以及稅收等方面，制訂了相應的優(yōu)惠政策和相關措施，構建了多角度、多層次促進中小企業(yè)發(fā)展的平臺。社會環(huán)境營造方面。下發(fā)了《關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干紀律的暫行規(guī)定》、《關于實施“陽光工程”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》等一系列政策文件。在全省率先成立了“企業(yè)信用管理協(xié)會”，全面啟動了企業(yè)信用體系建設，并在全市范圍內大張旗鼓地開展了“誠信唐山”活動，獲得“中國50家投資環(huán)境誠信安全區(qū)”殊榮。典型引導方面，在全市范圍對于中小企業(yè)發(fā)展先進單位和個人進行表彰，僅2003年就用2500萬元重獎了貢獻突出的企業(yè)家和創(chuàng)國家名牌產品的中小企業(yè)，為形成全社會都關注、重視和支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍做出了努力。

3、服務體系得到創(chuàng)新。一是建立了創(chuàng)業(yè)輔導基地，對中小企業(yè)的發(fā)展提供場地以及各項服務，其經費由國家和省、市專項資金支付。創(chuàng)業(yè)輔導中心已經幫助164戶小企業(yè)實現創(chuàng)業(yè)，減少創(chuàng)業(yè)成本近80萬元，分別為186戶、450戶和40戶小企業(yè)提供了政務服務、會計代理和法律顧問服務，為1083戶新創(chuàng)小企業(yè)培訓各類人員5000多人次。其次成立了市中小企業(yè)擔保中心，為中小企業(yè)提供融資擔保服務。正式組建信用擔保機構14家，其中由財政出資8家，民營及外資擔保機構6家，累計籌集擔保資金6億元，辦理擔保業(yè)務151筆，累計擔保額達2.56億元。

4、中小企業(yè)集群態(tài)勢顯現雛形。以遷安、豐南鋼鐵、水泥，豐潤奶業(yè)，玉田電子元器件，高新技術開發(fā)區(qū)現代制造業(yè)，豐南陶瓷，路南、路北服務業(yè)，古冶區(qū)水泥和煤化工、海港開發(fā)區(qū)物流、蘆臺自行車制造等企業(yè)集群發(fā)展為代表，中小企業(yè)開始呈現產業(yè)集群態(tài)勢。

二、存在的主要問題

1.政府職能作用發(fā)揮的不夠。一是政策支撐力度不夠。目前唐山市出臺的鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策與先進地區(qū)相比顯得過于宏觀。缺乏更加細化和具體的，指導性、可操作性更強的實施細則和實施辦法，在政策配套方面也存在不足。二是體制上存在職能不理順和職能缺失的問題。唐山市目前尚未形成外地那樣民營經濟、中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三位一體的領導管理格局，現有的中小企業(yè)管理職能部門在解決中小企業(yè)遇到的資金、土地等問題時缺乏強有力的協(xié)調調度能力。三是資金支持力度不夠。無論是財政投入的總量還是發(fā)揮作用的效果與程度與先進地區(qū)相比還存在一定差距。

2.社會化服務體系有待進一步加強。一是中小企業(yè)發(fā)展過程中的征信、授信體系建設滯后，缺乏由相關部門和銀行等機構共同評價、共同認可的中小企業(yè)信用建設機制。二是功能發(fā)揮不到位。盡管成立了創(chuàng)業(yè)輔導基地和相關機構，而且創(chuàng)業(yè)中心提供的各種服務都是公益性質的免費服務，但由于宣傳不到位以及其它各種因素的影響，企業(yè)主疑慮重重，到這些機構尋求幫助與支持的中小企業(yè)還是比較少。如唐山市2.6萬多家各類企業(yè)，成為創(chuàng)業(yè)中心會員單位的僅僅180多家。三是行業(yè)協(xié)會作用未能發(fā)揮。目前大多數行業(yè)還遲遲沒有建立起行業(yè)協(xié)會，已有的如鋼鐵協(xié)會、陶瓷協(xié)會等也都沒有發(fā)揮應有的作用，不能給企業(yè)提供相應的服務。由于行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮的不好，在企業(yè)和政府之間實際上已經出現斷層。最突出的表現是，目前，由于行業(yè)協(xié)會職能缺失，加上統(tǒng)計工作的滯后，幾乎沒有一個政府部門能夠對全市中小企業(yè)發(fā)展的基礎情況做出準確描述，無法對全市中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)模結構、行業(yè)結構、人員結構，發(fā)展趨勢等基本情況進行準確而全面的了解和分析，造成市委、市政府分析與決策困難。

3.企業(yè)素質和核心競爭力有待進一步提高。中小企業(yè)由于資金匱乏和人才匱乏的制約，核心競爭力一般都很弱。一是在技術創(chuàng)新領域處于劣勢。由于中小企業(yè)規(guī)模小，實力不大，資金的匱乏使得他們很難進行進一步的技術創(chuàng)新。最近在對全市100戶中型企業(yè)的調查中發(fā)現，科技活動人員僅579人，其中高中級職稱人員252人，平均每戶企業(yè)擁有科技企業(yè)只有5.8人。100戶企業(yè)完成的全部科技項目數42項，專利申請僅2項。在眾多的小型企業(yè)中，這些數據更是少的可憐。二是中小企業(yè)生產水平相對較低，產業(yè)鏈條短。唐山市中小企業(yè)以為大企業(yè)配套服務為主，生產跟著大企業(yè)走，如陶瓷行業(yè)產品出新少，仿制為主。許多中小企業(yè)所處區(qū)域還沒有形成產業(yè)集聚效應，缺乏產業(yè)鏈的協(xié)作配套關系。環(huán)渤海京津冀地區(qū)間協(xié)同作戰(zhàn)和共同發(fā)展還沒有形成。三是經營管理水平較低。唐山市相當一部分企業(yè)仍然以傳統(tǒng)經驗式管理為主要管理手段，缺乏經營戰(zhàn)略，基礎管理混亂，不重視規(guī)章制度的健全和完善，財務管理混亂，產品質量低劣，工作效率低下，物耗能耗居高不下。還有部分企業(yè)存在家族式管理，任人為親，裙帶關系嚴重。所有這些都會制約唐山市中小企業(yè)健康快速發(fā)展。

三、進一步加快唐山市中小企業(yè)發(fā)展的對策與建議

1.建立完善以“寬準入、大扶持、促發(fā)展”為核心的政策支持體系。

圍繞貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，參照外地先進經驗和做法，緊密結合唐山市實際，按照公平待遇、維護權益、支持創(chuàng)業(yè)、完善服務、加強引導、依法規(guī)范的方針，盡快制定出臺唐山市貫徹落實《中小企業(yè)促進法》實施細則。從制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；降低中小企業(yè)的市場準入門檻；開放新的行業(yè)領域；放寬中小企業(yè)的行政審批限制，減少審批項目和環(huán)節(jié)；嚴格規(guī)范行政行為，依法維護中小企業(yè)的合法權益；為中小企業(yè)的發(fā)展提供必要的資金、土地、稅收支持；拓寬融資渠道、健全服務體系、提升企業(yè)品質、加強監(jiān)督管理等方面做出更加詳細的規(guī)定，加大扶持力度，創(chuàng)造更加有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

2建立以“突破貸款擔保難”為核心的金融服務體系。

一是進一步推進中小企業(yè)信用擔保體系建設。按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一安排，作好擔保機構免稅申請受理、審核和上報工作，落實支持中小企業(yè)信用擔保機構政策措施。協(xié)助國家開發(fā)銀行開展再擔保業(yè)務。開展擔保機構的信用評級工作?；I建擔保行業(yè)協(xié)會。組織擔保機構加強與銀行、工商、財政、稅務等政府部門的溝通與聯系，推進唐山市中校企業(yè)信用擔保體系建設。二是開展中小企業(yè)誠信體系建設工作。以市生產力促進中心為主，組建“唐山市中小企業(yè)信用評價中心”。與銀行、公安局、勞動局、工商局、稅務局、質量監(jiān)督管理局、海關、商檢等相關部門及相關部門一起做好全市中小企業(yè)資信評級試點工作，推進中小企業(yè)誠信體系建設。制定適合唐山市中小企業(yè)發(fā)展特征的信用征集、評價、發(fā)布系統(tǒng)和嚴格的違信懲罰制度，促進銀行與信用等級高的中小企業(yè)簽訂銀企合作協(xié)議，提供一定的授信額度，在授信范圍內簡化貸款手續(xù)和擔保手續(xù)。三是制定并完善鼓勵非公有制中小企業(yè)的靈活信貸機制。由政府組織商業(yè)銀行、投資公司、擔保機構、信托機構、租賃公司、典當公司以及投融資咨詢、財務咨詢等到金融服務機構共同參與搭建具有多種融資服務功能的綜合體系，為全市中小企業(yè)的融資提供多種資金解決方案。打造一條融資咨詢、貸前調查、財務整合、間接融資以及貸后跟蹤的金融服務體系。四是鼓勵、引導中小企業(yè)申報各級扶持項目基金和進行上市融資。

3 構建以“中小企業(yè)信息服務平臺建設”為核心的信息化服務支持體系。

一是建立完善全市中小企業(yè)網，并逐步向縣區(qū)推進，加緊網絡的服務平臺項目建設，用現代化、信息化手段，實現全市及各縣（市）區(qū)間的信息互動，及時公布國家省市宏觀經濟、行業(yè)發(fā)展及產業(yè)政策，公開投資熱點和投資風險，積極向各類企業(yè)推介市場好、見效快的項目，引導中小企業(yè)投資方向。二是推動中小企業(yè)資料庫、數據庫、信息庫建設，為各類企業(yè)提供人才、技術和市場信息，實現中小企業(yè)、市場與社會之間的資源共享；三是定期召開產權交易會，向各類中小企業(yè)公布產權轉讓、合資合作的信息，實現各類資產的合理有效配置。

4營造以“技術創(chuàng)新”為核心的科技服務支持體系。

一是建立支持技術創(chuàng)新的風險投資機制。政府動員、運用社會和民間力量，聯合共建，引導、增大民間資本的介入，為中小企業(yè)的技術創(chuàng)新及高新技術中小企業(yè)發(fā)展提供一定程度的融資便利，積極促進中小企業(yè)的上市融資和資產重組。二是制定行之有效的科技創(chuàng)新規(guī)劃和政策激勵措施。根據唐山市中小企業(yè)發(fā)展制定相應的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，并且從支持資金的獲得、研發(fā)成果的申報、獎勵等到多個方面給予中小企業(yè)與國有大型企業(yè)相同的待遇。三是建立和完善高技術中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構。增設和完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導體系，精心挑選有潛力的新建和初創(chuàng)企業(yè)，為其提供諸如通信、辦公、人才培訓、法律和金融等方面的支持；技改項目和創(chuàng)新計劃，在申報省項目、爭取扶持資金、高新技術企業(yè)和技術開發(fā)中心的認定上給予與國有企業(yè)享受同等待遇，縮短新產品的開發(fā)時間和成本，推動科技成果迅速轉化為生產力。四是積極調整唐山市相關中小企業(yè)產業(yè)結構，引導中小企業(yè)參與唐山市優(yōu)勢產業(yè)中大型企業(yè)的輔助生產、各種修配和生活服務等，形成緊密的分工協(xié)作關系，獲得優(yōu)先獲得接受大企業(yè)技術擴散的機會。按照國家產業(yè)政策的總體要求，研究制定鼓勵和適合中小企業(yè)發(fā)展的產品指導目錄，重點扶持科技型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型和社區(qū)服務中小企業(yè)，促進中小企業(yè)在新產品研發(fā)、工藝改進、先進適用技術的推廣應用、產品設計、加工、試驗、檢測、信息等方面加速發(fā)展，培育壯大圍繞區(qū)域主導產業(yè)的具有一定技術管理和創(chuàng)新能力的中小企業(yè)群。

5夯實以“創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓”為核心的人力資源開發(fā)支持體系。

一是積極組織開展工商管理、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、質量管理、企業(yè)診斷、信用制度、信息網絡技術、產業(yè)集群等中小企業(yè)急需的知識培訓。二是為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經理人、專業(yè)管理人才、職業(yè)技術工人等人力資源培養(yǎng)和供應服務；三是制定相應的人才引進措施，落實各項優(yōu)惠待遇，在引進人才的安置、子女教育、福利保障等方面提供相應的便利條件。

6確立以“企業(yè)內部管理”為核心的管理咨詢服務體系。

一是積極引導具有一定規(guī)模潛力的中小企業(yè)進行規(guī)范的公司制改造，轉變經營機制，建立現代企業(yè)制度。二是為中小企業(yè)提供廣泛的技術咨詢、培訓、技術轉讓、設備安裝和調試、現場指導等全方位服務。

7拓展以“市場開拓”為核心的國內外經貿交流服務體系。

一是通過中央外貿發(fā)展基金、技改貼息、出口退稅等到多種支持政策推動唐山市中小企業(yè)大力開拓美國、歐盟等先進國家與地區(qū)及非洲、拉美、印度、俄羅斯等新興市場。二是促進唐山市中小企業(yè)吸引國外資本的注入，加強金融服務方面的國際交流，引進先進生產技術和管理經驗，壯大唐山市中小企業(yè)的規(guī)模，增強唐山市中小企業(yè)的對外開放能力。三是助推唐山市中小企業(yè)到中東、非洲等國家開展工程承包、境外投資辦廠和技術服務等多種形式的合作與交流，帶動唐山市中小企業(yè)的設備、技術及勞務的出口，進一步推動唐山市中小企業(yè)合理有效利用國際國內兩個市場兩種資源，增強唐山市中小企業(yè)的國際化水平。