一、工程變更的涵義

FIDIC條款中的工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。它在特點(diǎn)上具有一定的強(qiáng)制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的充要條件。在表現(xiàn)形式上它有以下類型：

1、因設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減；

2、因設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消；

3、因設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；

4、因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變；

5、為使工程竣工而必須實(shí)施的任何種類的附加工作；

6、因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排的改變。

工程變更不能超出一定的范圍，當(dāng)工程變更超出上述范圍，隨之也超出了監(jiān)理工程師的權(quán)力范圍，此時(shí)的變更應(yīng)由業(yè)主和承包商平等協(xié)商，簽署變更協(xié)議，之后方可由監(jiān)理工程師按變更協(xié)議執(zhí)行。另外，工程變更在實(shí)踐中是有限制的，例如，當(dāng)合同中本已存在橋梁工程時(shí)，則將高路堤改成高架橋的工程變更才是可以考慮的，反之，這種變更是要限制甚至是不允許的。這是因?yàn)椋?1)這種變更會(huì)使得質(zhì)量控制難度加大，甚至?xí)霈F(xiàn)重大質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題。因原合同中無(wú)橋梁工程時(shí)，意味著招標(biāo)或資格預(yù)審時(shí)，并未對(duì)承包商的橋梁工程施工業(yè)績(jī)和施工能力進(jìn)行審查，承包商不一定能勝任橋梁工程的施工。(2)這種變更會(huì)引發(fā)大量施工索賠。因?yàn)?，在這種變更下意味著承包商要重新更換已進(jìn)場(chǎng)的人員和施工機(jī)械設(shè)備，甚至要為此添置新的施工機(jī)械設(shè)備，費(fèi)用為此增加，索賠因而不可避免。(3)這種變更會(huì)增大工程結(jié)算和投資控制的難度。

二、工程變更的審查和管理

工程變更是監(jiān)理工程師的一種權(quán)力，但監(jiān)理工程師只有在滿足獨(dú)立、公正的前提下才能享有和行使這種權(quán)力。因此，當(dāng)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)或道德素質(zhì)無(wú)法滿足這種要求或監(jiān)理模式改變時(shí)，可以通過(guò)專用條款對(duì)監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步限制或通過(guò)業(yè)主的監(jiān)督和審查來(lái)進(jìn)行管理。在變更工程的審查過(guò)程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來(lái)確定工程變更的必要性與可行性。同時(shí)應(yīng)避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，且變更后，總造價(jià)原則上應(yīng)控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。

三、變更工程的定價(jià)方法

1、合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)的變更工程定價(jià)

(1)以合同單價(jià)為計(jì)價(jià)依據(jù) 根據(jù)FIDIC條款的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，原則上應(yīng)按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價(jià)作為變更工程的計(jì)價(jià)依據(jù)。這樣能保持合同履行的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過(guò)招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價(jià)格的作用。

(2)合同單價(jià)的變更原則 當(dāng)變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價(jià)計(jì)價(jià)會(huì)損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時(shí)，原有的合同單價(jià)應(yīng)進(jìn)行變更。

2、合同中無(wú)相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的變更工程定價(jià)

(1)以計(jì)日工為依據(jù)定價(jià) 這種方式僅適用于一些小型的變更工作。將小型變更工作進(jìn)行分解，并分別估算出人工、材料、以及機(jī)械臺(tái)班消耗的數(shù)，然后監(jiān)理程師發(fā)出指示，最后確定計(jì)日工單價(jià)。對(duì)大型變更工作而言，這種計(jì)價(jià)方式是不適用的。

(2)協(xié)商確定新的單價(jià)

(3)定價(jià)方法 ①以合同單價(jià)為基礎(chǔ)定價(jià)②以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)定價(jià)

四、工程總價(jià)的管理和控制

工程變更為承包商擺脫合同價(jià)偏低困境，擴(kuò)大自身利潤(rùn)提供了機(jī)會(huì)，也為監(jiān)理工程師進(jìn)行管理和控制帶來(lái)了很大的難度。監(jiān)理工程師要搞好工程變更的造價(jià)管理和控制。首先，應(yīng)具備豐富的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)；其次，在進(jìn)行造價(jià)管理之前，應(yīng)對(duì)承包商的合同造價(jià)進(jìn)行深入的分析和評(píng)估，確定該項(xiàng)目的成本以及承包商可能獲得的預(yù)期利潤(rùn)，并且加強(qiáng)單價(jià)分析，對(duì)因不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的單價(jià)偏高或偏低的工程細(xì)目及與此有關(guān)的工程變更，更應(yīng)加強(qiáng)跟蹤和控制。以下是一些在造價(jià)管理中應(yīng)加強(qiáng)控制的工程變更：(1)工程規(guī)模擴(kuò)大的工程變更；(2)單價(jià)偏高的工程細(xì)目其工程量會(huì)增大的工程變更；(3)單價(jià)偏低(虧損價(jià))的工程細(xì)目其工程量會(huì)減小的工程變更。

在變更工程造價(jià)管理過(guò)程中，除應(yīng)加強(qiáng)變更工程的定價(jià)及單價(jià)合理性分析外，還應(yīng)加強(qiáng)工程總造價(jià)的管理和控制，注意由此引起的其它索賠和反索賠的可能性，并保證工程總造價(jià)的公平性和合理性。