一、實施中小企業(yè)成長工程的重要意義

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。我國的中小企業(yè)大部分屬于非公有制經(jīng)濟，二者高度重合。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，特別是近年來，我國中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境進一步改善，促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系日趨完善，以2003年實施的《中小企業(yè)促進法》為標志，我國中小企業(yè)的發(fā)展步入了法制化軌道；2005年國發(fā)3號文件《關于鼓勵支持和引導個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，進一步完善了我國扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策框架體系；十屆人大四次會議通過的“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出了“十一五”期間在全國范圍內推動實施中小企業(yè)成長工程，這充分體現(xiàn)了國家的意志和人民的愿望，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展的重要部署，是“十一五”時期做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟工作的行動綱領。

為全面部署和實施中小企業(yè)成長工程，去年9月，國務院在廣州召開了中小企業(yè)工作座談會，曾培炎副總理親臨會議并作重要講話。曾副總理指出，“十一五”時期，我國中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟面臨著良好機遇，但也存在不少挑戰(zhàn)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國中小企業(yè)數(shù)量和規(guī)模已經(jīng)很大了，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個以提高素質為主的新的發(fā)展階段。促進中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟轉入科學發(fā)展軌道，要注意把握好以下幾個原則：一是從主要依靠數(shù)量擴張轉變?yōu)楦幼⒅刭|量提高。二是從主要依靠粗放型增長轉變?yōu)楦幼⒅乜沙掷m(xù)發(fā)展。三是從主要依靠單打獨斗轉變?yōu)楦幼⒅貐f(xié)作配合。四是從單純追求經(jīng)濟效益轉變?yōu)楦幼⒅靥岣呓?jīng)濟效益與履行社會責任相結合。根據(jù)曾副總理的講話精神，我們要從以下幾個方面提高對實施中小企業(yè)成長工程重要意義的認識，提高自覺性：

（一）實施成長工程是緩解經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境約束的內在要求

我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到盡頭，不加快轉變增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。從總體上看，中小企業(yè)由于生產(chǎn)技術裝備水平和管理等方面相對落后，資源消耗、環(huán)境污染和安全生產(chǎn)問題尤為突出，已成為結構調整、轉變增長方式和產(chǎn)業(yè)升級的難點和重點。中小企業(yè)這種粗放型的經(jīng)濟增長方式如不盡快改變，我國建設創(chuàng)新型國家以及資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的目標將難以實現(xiàn)。實施成長工程，就是要貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，加快轉變經(jīng)濟增長方式，鼓勵中小企業(yè)積極采用先進技術，節(jié)能降耗，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）實施成長工程是緩解我國就業(yè)壓力，促進社會和諧的迫切需要

就業(yè)壓力大是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中長期面臨的突出矛盾，這也是世界性的難題，我們講中小企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中有很多作用，如：促進經(jīng)濟發(fā)展、技術進步、繁榮市場等等，但從根本上講，中小企業(yè)最大的作用就是在吸納就業(yè)、擴大就業(yè)和保持社會穩(wěn)定方面的作用，這也是世界各國政府調動社會資源扶持中小企業(yè)發(fā)展的根本原因。在這方面，我們要樹立以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的觀念，一是要創(chuàng)造和營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策的支持、便捷的服務。從2004年起，中小企業(yè)司推動的“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”工作在全國開展，各地中小企業(yè)管理部門充分發(fā)揮職能，以小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為載體，開展了大量的工作，取得了很好的效果；二是根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的不同階段，提供優(yōu)質服務和技術支持，鼓勵企業(yè)走專精特新的道路，切實提高小企業(yè)的生存率。大力實施中小企業(yè)成長工程，就是要充分發(fā)揮職能部門的作用，繼續(xù)全面推進創(chuàng)辦小企業(yè)工作，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，最大限度地緩解就業(yè)壓力，擴大就業(yè)。

（三）實施成長工程是全面提高中小企業(yè)自身素質，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展的有效途徑

中小企業(yè)主要集中在勞動密集型行業(yè)，創(chuàng)新能力不強，工藝技術、裝備水平和企業(yè)管理水平較低，制度不健全、人才缺乏、信息不暢、部分企業(yè)信用意識、職工權益保護不夠等等。這些問題，嚴重影響到企業(yè)的進一步發(fā)展。市場競爭的壓力、資源環(huán)境的制約、技術進步的要求和企業(yè)自身發(fā)展的需要，要求企業(yè)必須進入依靠提升企業(yè)整體素質求發(fā)展的新階段。實施成長工程，就是要引導企業(yè)結合自身的實際采取有效的措施，加快技術進步，增強創(chuàng)新能力，挖掘內部潛力，提高管理水平，全面提升企業(yè)整體素質，走清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、實施中小企業(yè)成長工程的指導思想和目標

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是中小企業(yè)發(fā)展的重要機遇期。我們要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領中小企業(yè)的發(fā)展，大力實施中小企業(yè)成長工程，努力開創(chuàng)中小企業(yè)發(fā)展的新局面。

成長工程的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，鼓勵支持和引導中小企業(yè)調整結構，提高自主創(chuàng)新能力，轉變經(jīng)濟增長方式，全面提升中小企業(yè)整體素質和市場競爭力。

總體目標是：進一步深化改革開放，全面提高中小企業(yè)整體素質，促進轉變經(jīng)濟增長方式，引導企業(yè)依靠質量求生存，依靠管理求效益，依靠創(chuàng)新求發(fā)展，力爭在“十一五”末形成發(fā)展環(huán)境明顯改善，布局結構相對合理，管理和技術水平顯著提高，市場競爭能力持續(xù)增強，吸納就業(yè)能力不斷擴大的具有中國特色的中小企業(yè)群體。

三、增強自主創(chuàng)新能力，促進中小企業(yè)發(fā)展

加強自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家是黨中央、國務院在新的歷史時期作出的戰(zhàn)略決策，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，國家自主創(chuàng)新能力集中表現(xiàn)為企業(yè)的創(chuàng)新能力。占企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)是社會生產(chǎn)力的主體，是新興產(chǎn)業(yè)的重要力量，是大企業(yè)專業(yè)化協(xié)作的伙伴。因此，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，對于建設創(chuàng)新型國家，提高我國企業(yè)的總體技術水平和國際競爭力具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2006年全國科技大會召開之后，為貫徹落實大會精神和國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，我們根據(jù)國務院的統(tǒng)一安排和委里的要求，研究制定了“支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新工作方案”。在此基礎上開展了以下工作：

一是研究制定激勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的政策措施。這個文件是國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要的配套文件。文件從激發(fā)中小企業(yè)技術創(chuàng)新的內在動力出發(fā)，從加大研發(fā)投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、信息服務、保護知識產(chǎn)權、加強人才隊伍建設、建立與完善創(chuàng)新服務體系等方面結合我國中小企業(yè)技術創(chuàng)新的實際情況，針對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在的普遍性和共性問題，提出了一些政策措施，做了一些明確的規(guī)定，具有較強的操作性。文件的出臺將對增強企業(yè)創(chuàng)新能力、營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、完善創(chuàng)新服務體系產(chǎn)生積極的作用。

二是支持建設中小企業(yè)公共服務平臺。各地要根據(jù)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，在中小企業(yè)相對集中的產(chǎn)業(yè)集群、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，采取多種形式，鼓勵社會各方面的力量投資建設一批為中小企業(yè)創(chuàng)新提供設計、信息、研發(fā)、試驗、檢測、咨詢、培訓等服務的公共技術支持機構，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新降低成本，提高創(chuàng)新能力。2007年度在中央預算內投資中，安排了中小企業(yè)公共服務平臺建設，重點支持一些項目。

三是推動中小企業(yè)信息化。繼續(xù)與信息產(chǎn)業(yè)部、國務院信息辦共同實施“中小企業(yè)信息化推進工程”，包括制定加強中小企業(yè)信息化推進工作的意見、編輯中小企業(yè)信息化發(fā)展報告、匯編中小企業(yè)信息化案例、開展信息化免費培訓、舉辦信息化論壇、組織IT企業(yè)參加展覽、開展專題調研活動等，鼓勵和支持中小企業(yè)運用信息技術，提高管理水平、決策能力、對市場的反應速度和競爭力。今年，三部委辦將圍繞中小企業(yè)信息化服務體系建設、評價方法和指標體系建立、信息化發(fā)展指南等內容開展調查研究；開展試點示范工作；舉辦信息化推進活動，包括巡講、培訓、解決方案推介、經(jīng)驗交流等內容。

四是加大對企業(yè)自主知識產(chǎn)權的保護。與科技部、知識產(chǎn)權局等有關部門開展“專利服務中小企業(yè)行動”。2006年有關機構在10個城市進行了巡回演講，今年1月又聯(lián)合舉辦了知識產(chǎn)權高層論壇，這些活動對于提高中小企業(yè)的專利意識，營造尊重和保護知識產(chǎn)權的法治環(huán)境和市場環(huán)境起到了積極的促進作用。2007年，我們將繼續(xù)會同科技、知識產(chǎn)權等部門，從普及知識產(chǎn)權知識、提供專利信息、建設檢索查詢平臺等方面積極開展工作。

五是建立和完善技術創(chuàng)新服務體系。堅持“政府扶持中介，中介服務企業(yè)”的原則，完善扶持技術服務體系建設的政策，充分發(fā)揮社會中介機構、行業(yè)協(xié)會、科研院所以及技術服務企業(yè)的作用，支持科技中介服務機構的創(chuàng)立與發(fā)展。逐步建立專家隊伍，支持開展“技術專家下企業(yè)”，為中小企業(yè)進行技術咨詢和技術服務等活動；加強中小企業(yè)信息網(wǎng)建設，為中小企業(yè)提供信息服務。目前中小網(wǎng)總站和分站已經(jīng)擁有36萬個企業(yè)會員，每天上網(wǎng)發(fā)布的信息上千條。

六是促進企業(yè)與大學和科研院所開展合作創(chuàng)新。鼓勵中小企業(yè)通過委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機構、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等多種形式，與大學、科研院所、專業(yè)技術服務企業(yè)建立合作聯(lián)盟，開展聯(lián)合創(chuàng)新，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才。鼓勵大學、科研院所的科研基礎設施，大企業(yè)的技術中心等向中小企業(yè)開放，實現(xiàn)資源共享，成為中小企業(yè)的技術中心。

實施中小企業(yè)成長工程，支持中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新，推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是各級中小企業(yè)主管部門義不容辭的職責和任務。我們將繼續(xù)會同有關部門，積極貫徹黨中央、國務院增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策，完善和落實激勵中小企業(yè)創(chuàng)新的各項政策措施，扎實工作，努力探索，開創(chuàng)中小企業(yè)發(fā)展的新局面?！?/p>