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        我國(guó)兩次體育場(chǎng)地普查情況的比較分析

        2007-01-01 00:00:00姜同仁

        摘要:采用文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、比較分析法等方法,通過對(duì)“五普”和“四普”體育場(chǎng)地的比較分析,發(fā)現(xiàn)我國(guó)體育場(chǎng)地在整體數(shù)量、類型、質(zhì)量等方面都得到了飛速的發(fā)展,但在平均場(chǎng)地?cái)?shù)量、區(qū)域分布、實(shí)際利用效率方面仍存在一定的不合理現(xiàn)象。研究認(rèn)為,完善城市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的發(fā)展、加強(qiáng)弱勢(shì)區(qū)域體育場(chǎng)地資源的建設(shè)、推動(dòng)體育場(chǎng)地資源的利用效率、促進(jìn)體育場(chǎng)地資源的經(jīng)營(yíng)管理是當(dāng)前我國(guó)體育場(chǎng)地發(fā)展的努力方向。

        關(guān)鍵詞:體育場(chǎng)地;普查;比較分析;對(duì)策

        中圖分類號(hào):G818.1文章編號(hào):1009-783X(2007)02-0116-04文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        收稿日期:2006-06-21

        作者簡(jiǎn)介:姜同仁(1975-),男,山東海陽人,講師,主要研究方向?yàn)閷W(xué)校體育學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué),Tel:(0552)3124396,E-mail:jiangtongren@sohu.com。

        作者單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)體育教學(xué)部,安徽蚌埠233041

        體育場(chǎng)地是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要載體,體育場(chǎng)地的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到我國(guó)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練水平和群眾體育活動(dòng)的普及程度。建國(guó)以來特別是改革開放以后,我國(guó)體育場(chǎng)地得到了飛速的發(fā)展,為了準(zhǔn)確掌握體育場(chǎng)地的整體情況,更好地為我國(guó)體育事業(yè)服務(wù),國(guó)家有關(guān)部門分別于1974、1983、1988、1996、2004年五次在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了體育場(chǎng)地普查。其中2004年第五次普查(以下簡(jiǎn)稱“五普”),作為21世紀(jì)初進(jìn)行的第一次體育場(chǎng)地普查,由于在實(shí)施方案、指標(biāo)和技術(shù)手段等方面都進(jìn)行了較大的改進(jìn),實(shí)施方案更加科學(xué),統(tǒng)計(jì)指標(biāo)更加規(guī)范,實(shí)施措施更加嚴(yán)格,影響也就更加深遠(yuǎn)。本文試圖通過分析本次普查的實(shí)際情況,并與1996年第四次體育場(chǎng)地普查(以下簡(jiǎn)稱“四普”)進(jìn)行比較研究,把握當(dāng)前體育場(chǎng)地的成功之處和問題所在,探索今后我國(guó)體育場(chǎng)地發(fā)展的方向,以求為我國(guó)體育事業(yè)有所裨益。

        1研究對(duì)象與方法

        1.1研究對(duì)象

        以我國(guó)體育場(chǎng)地現(xiàn)狀為研究對(duì)象,現(xiàn)有數(shù)據(jù)以國(guó)家體育總局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門2004年進(jìn)行的第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果為依據(jù),1996年第四次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)為比較對(duì)象。

        1.2研究方法

        1.2.1文獻(xiàn)資料法

        查閱了有關(guān)體育場(chǎng)地的相關(guān)論文、報(bào)道及檔案資料,對(duì)已有的研究成果進(jìn)行了分析和總結(jié)。

        1.2.2數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

        根據(jù)研究的目的與要求,對(duì)所獲得的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)處理與分析。

        1.2.3比較分析法

        對(duì)有關(guān)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析,找出其中存在的差別和存在的問題,提出相應(yīng)的對(duì)策。

        2結(jié)果與分析

        2.1我國(guó)體育場(chǎng)地呈現(xiàn)出來的優(yōu)勢(shì)特征和原因分析

        2.1.1“五普”與“四普”相比呈現(xiàn)出來的優(yōu)勢(shì)特征

        2.1.1.1體育場(chǎng)地整體增幅明顯

        統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:我國(guó)各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式(不含港澳臺(tái)地區(qū))共有符合普查要求的各類體育場(chǎng)地850080個(gè),占地面積22.5億m2,建筑面積為7527.2萬m2,場(chǎng)地面積為13.3億m2。以2003年底全國(guó)總?cè)丝?29227萬人(不含港澳臺(tái)地區(qū))計(jì)算,平均每萬人擁有體育場(chǎng)地6.58個(gè),人均體育場(chǎng)地面積1.03m2。與1996年相比,全國(guó)體育場(chǎng)地占地面積共增加了11.8億m2,增長(zhǎng)了110.28%;場(chǎng)地面積共增加了5.5億m2,增長(zhǎng)了70.51%;人均體育場(chǎng)地面積增加了0.38m2,增長(zhǎng)了58.46%,年平均增長(zhǎng)率為5.92%;每萬人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)增加了1.58個(gè),增長(zhǎng)了31.6%。

        表1“四普”與“五普”體育場(chǎng)地整體情況比較

        四普五普五普比四普增加的差額占地面積(億平方米)10.722.511.80建筑面積(億平方米)0.770.75272-0.01728場(chǎng)地面積(億平方米)7.813.35.5萬人擁有場(chǎng)地?cái)?shù)(個(gè))56.581.58人均體育場(chǎng)地面積(平方米)0.651.030.38資料來源:第四、五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查資料。

        2.1.1.2各系統(tǒng)體育場(chǎng)地情況相應(yīng)完善

        五普顯示:在我國(guó)現(xiàn)有的850080個(gè)體育場(chǎng)地中,體育系統(tǒng)有18481個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的2.2%;教育系統(tǒng)有558044個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的65.6%;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有3394個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的0.4%;解放軍系統(tǒng)有7174個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的0.8%;武警系統(tǒng)有12850個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的1.5%;鐵路系統(tǒng)有14544個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)1.7%;其他系統(tǒng)有235593個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的27.7%。與第四次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)相比,體育系統(tǒng)增加了4071個(gè),增長(zhǎng)了28%;教育系統(tǒng)增加了144461個(gè),增長(zhǎng)了35%;解放軍系統(tǒng)增加了117個(gè),增長(zhǎng)了2%;鐵路系統(tǒng)增加了9359個(gè),增長(zhǎng)了181%??梢?,五普與四普相比各系統(tǒng)在增長(zhǎng)數(shù)量和幅度方面都得到了一定的提升。

        表2“四普”與“五普”體育場(chǎng)地各系統(tǒng)分布情況比較

        四普五普五普比四普增加的差額數(shù)量%數(shù)量%數(shù)量%體育系統(tǒng)(體委系統(tǒng))144102.34184812.2407128教育系統(tǒng)(學(xué)校系統(tǒng))41358367.1755804465.614446135解放軍系統(tǒng)70571.1571740.81172武警系統(tǒng)128502.09128501.500鐵路系統(tǒng)51850.84145441.79359181新疆建設(shè)兵團(tuán)//33940.4//工礦系統(tǒng)450817.32////農(nóng)業(yè)系統(tǒng)6578110.68////其他系統(tǒng)517468.423559327.7183847355注:在系統(tǒng)劃分時(shí),四普包括工礦系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng),五普時(shí)沒有這兩個(gè)系統(tǒng),但增加了新疆建設(shè)兵團(tuán)。

        2.1.1.3體育場(chǎng)地類型和質(zhì)量得到優(yōu)化

        從“四普”體育場(chǎng)地情況來看:在已有的615693個(gè)體育場(chǎng)地中,普查登記的共有48種類型,其中,體育場(chǎng)、體育館、游泳跳水館2121個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的0.34%;室內(nèi)游泳池、室內(nèi)網(wǎng)球場(chǎng)、室內(nèi)射擊場(chǎng)、室內(nèi)人工冰球場(chǎng)、人工速滑館及各種單項(xiàng)訓(xùn)練房23333個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的3.79%;運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、籃球、排球和門球場(chǎng)575115個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的93.4%;其他各種單項(xiàng)訓(xùn)練場(chǎng)15124個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的2.46%??梢姡?dāng)時(shí)投資大、質(zhì)量高的體育場(chǎng)館相對(duì)還是比較薄弱的?!拔迤铡憋@示:我國(guó)在已有的850080個(gè)體育場(chǎng)地中,體育場(chǎng)地類型已經(jīng)達(dá)到64種,比“四普”增加了33%。其中標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地中的體育場(chǎng)、體育館、游泳館、跳水館等大型體育場(chǎng)館已經(jīng)達(dá)到5680個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的0.7%;室內(nèi)游泳池、綜合房(館)和籃球房(館)等室內(nèi)體育場(chǎng)地共55678個(gè),占體育場(chǎng)地總數(shù)的6.5%;室外游泳池、室外網(wǎng)球場(chǎng)、足球場(chǎng)等室外場(chǎng)地共485818個(gè),占體育場(chǎng)地總數(shù)的57.1%?!拔迤铡迸c“四普”相比,體育場(chǎng)地種類明顯增加,一批新興場(chǎng)地逐步發(fā)展起來,高層次、高質(zhì)量的體育場(chǎng)館也得到進(jìn)一步的完善。

        2.1.2“五普”體育場(chǎng)地呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特征的原因分析

        2.1.2.1體育場(chǎng)地發(fā)展的外部環(huán)境因素影響

        1)全民健身運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展

        隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高,人民大眾對(duì)體育健身的需求開始發(fā)生了質(zhì)和量的變化,特別是《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布實(shí)施極大地促進(jìn)了我國(guó)大眾體育的蓬勃發(fā)展,人們已經(jīng)從傳統(tǒng)的“花錢買藥吃健康”向“花錢鍛煉買健康”的新健康理念徹底轉(zhuǎn)變。這種對(duì)體育被動(dòng)的、單一化的需求向主動(dòng)的多元化的需求的轉(zhuǎn)變,在一定程度上極大地刺激了體育健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的繁榮和發(fā)展,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),截止到2001年底,北京已有獨(dú)立核算的體育健身企業(yè)200家,從業(yè)人員11000人,營(yíng)業(yè)收入5億元,上繳稅金5000萬元;安徽省共有體育健身服務(wù)類經(jīng)營(yíng)單位4292家,服務(wù)從業(yè)人員18062人,營(yíng)業(yè)收入49262萬元,增加值31600萬元。[1]體育健身運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展,進(jìn)一步推動(dòng)各有關(guān)實(shí)體對(duì)體育場(chǎng)地建設(shè)、改造的步伐,一批貼近大眾的體育健身場(chǎng)館也就在這種火熱的宏觀背景下應(yīng)運(yùn)而生。

        2)體育賽事市場(chǎng)的日益興盛

        自1994年我國(guó)第一個(gè)全國(guó)足球俱樂部開辦以來,我國(guó)職業(yè)賽事得到了飛速的發(fā)展,籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等項(xiàng)目紛紛組建職業(yè)俱樂部,開展職業(yè)聯(lián)賽,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)參加職業(yè)聯(lián)賽的足球俱樂部數(shù)已經(jīng)達(dá)到33支(男隊(duì)27支,女隊(duì)6支),籃球27支(男隊(duì)15支,女隊(duì)12支),排球22支(男隊(duì)10支,女隊(duì)12支),乒乓球24支(男隊(duì)12支,女隊(duì)12支)。與此同時(shí),一些國(guó)際國(guó)內(nèi)綜合、單項(xiàng)比賽以及純商業(yè)賽事也開始紛紛落戶中國(guó)并得以繁榮,一時(shí)間,各種“爭(zhēng)霸賽”、“挑戰(zhàn)賽”、“大獎(jiǎng)賽”等風(fēng)靡全國(guó)。體育賽事的蓬勃發(fā)展,對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的體育場(chǎng)地提出了新的挑戰(zhàn),為了適應(yīng)各種賽事的實(shí)際需求,在政府有關(guān)部門的高度重視下、企業(yè)的積極參與下,一些老化的舊場(chǎng)館得以及時(shí)地修繕和更新,一批高質(zhì)量、新型化的體育場(chǎng)館迅速涌現(xiàn)出來。如上海市在承辦第八屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí),為了滿足賽事的需要,通過土地置換、資本經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)開發(fā)等多種形式籌資56億元,新建、改建體育場(chǎng)館達(dá)38個(gè),極大地提高了上海市體育場(chǎng)館的數(shù)量和質(zhì)量。

        3)學(xué)校系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展

        隨著學(xué)校規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,我國(guó)學(xué)校系統(tǒng)邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段,其中高等學(xué)校作為學(xué)校系統(tǒng)的高級(jí)層次,更是得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步,特別是1999年高校擴(kuò)招以來,我國(guó)高等教育迅速進(jìn)入了發(fā)展的快車道,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),經(jīng)過三年大擴(kuò)招,我國(guó)高等學(xué)校在校生總規(guī)模從1998年的623萬人,增加到2001年的1174萬人,2005年在校生規(guī)模已經(jīng)超過2300萬人。[2]學(xué)校規(guī)模的迅速擴(kuò)張,為體育場(chǎng)地的更新和完善提供了良好的發(fā)展機(jī)遇,據(jù)調(diào)查顯示,四普我國(guó)高校體育場(chǎng)地為12762個(gè),占學(xué)校系統(tǒng)的3.06%;五普時(shí),已經(jīng)達(dá)到28741個(gè),占教育系統(tǒng)的5.15%,增加了15979個(gè),增長(zhǎng)了125%。同期,中小學(xué)系統(tǒng)體育場(chǎng)地也由四普的382761個(gè),迅速擴(kuò)大到500370個(gè),增加了117609個(gè),增長(zhǎng)了31%。

        2.1.2.2體育場(chǎng)地發(fā)展的直接因素影響

        1)體育場(chǎng)地建設(shè)資金投入有所加大

        統(tǒng)計(jì)顯示:“四普”全國(guó)累計(jì)投入體育場(chǎng)地建設(shè)的資金為372億元,“五普”歷年累計(jì)投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金已經(jīng)達(dá)到1914.5億元,增加了1542.5億元,增長(zhǎng)了415%;四普人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金為31.06元,五普達(dá)到148.15元,增加了117.09元,增長(zhǎng)了377%。資金投入的加大,進(jìn)一步促進(jìn)了體育場(chǎng)地的發(fā)展?!拔迤铡蓖瑫r(shí)顯示,歷年累計(jì)投入標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地的建設(shè)資金為1642.8億元,占全國(guó)體育場(chǎng)地歷年建設(shè)總投入的85.8%,投入非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地的建設(shè)資金為271.7億元,占全國(guó)體育場(chǎng)地歷年建設(shè)總投入的14.2%??梢?,標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地的投入占據(jù)了絕大部分資金,這在一定程度上也保證了一批質(zhì)量好、層次高的場(chǎng)地迅速發(fā)展起來。

        2)體育場(chǎng)地融資渠道呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)

        隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn),體育場(chǎng)地建設(shè)資金的來源越來越廣,財(cái)政撥款資金的比重有所下降,而社會(huì)資金在體育場(chǎng)地建設(shè)中的比例逐漸放大。截止2003年12月31日,全國(guó)歷年累計(jì)投入體育場(chǎng)地建設(shè)基金來自財(cái)政撥款的為667.7億元,占投資總額的34.9%,單位自籌資金達(dá)到1032.6億元,占投資總額的53.9%??梢钥闯觯鞯伢w育有關(guān)部門已經(jīng)打破傳統(tǒng)的“等、靠、要”的單一投資模式,體育場(chǎng)地的融資渠道呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。

        3)涉及體育場(chǎng)地的相關(guān)法規(guī)日趨完善

        切實(shí)加強(qiáng)體育法制建設(shè)是保證我國(guó)體育場(chǎng)地健康、有序發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1995年《中華人民共和國(guó)體育法》的頒布實(shí)施,使我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)、體育設(shè)施用地、規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)等保障條件以及體育經(jīng)營(yíng)管理以法律的形式固定了下來。從此,我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)進(jìn)入了依法推進(jìn)的發(fā)展新階段。隨后,依照《體育法》的體育立法工作開始起步,地方體育立法也空前活躍,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自1995年《體育法》出臺(tái)之后,各省、自治區(qū)、直轄市共出臺(tái)了體育法規(guī)100多項(xiàng),全國(guó)共有10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人大和政府頒布了地方性的體育法律、法規(guī),其中有相當(dāng)一部分都涉及了體育場(chǎng)地建設(shè)和管理的法律條文,這些都大大地加快了體育場(chǎng)地的法制建設(shè)進(jìn)程,也進(jìn)一步推動(dòng)了體育場(chǎng)地建設(shè)能夠穩(wěn)步發(fā)展。

        2.2目前我國(guó)體育場(chǎng)地存在的主要問題

        2.2.1建設(shè)資金投入仍然不足,平均場(chǎng)地?cái)?shù)量明顯偏少

        從縱向來看,1995年以后全國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)基金有所增加,特別是近幾年增速進(jìn)一步加快,但從橫向來比,我國(guó)人均體育場(chǎng)地建設(shè)資金、每萬人擁有的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、特別是人均占有面積,不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家,甚至還低于一部分發(fā)展中國(guó)家。調(diào)查顯示,“四普”我國(guó)人均體育場(chǎng)地建設(shè)資金為31.06元,“五普”僅增加了117.09元;“四普”萬人擁有場(chǎng)地?cái)?shù)為5個(gè),“五普”僅增加了1.58個(gè);“四普”人均體育場(chǎng)地面積0.65平方米,“五普”僅增加了0.38平方米。而在發(fā)達(dá)國(guó)家,根據(jù)1994年統(tǒng)計(jì)顯示,每10萬人擁有的社會(huì)體育設(shè)施數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平:芬蘭為457個(gè),日本為260個(gè),德國(guó)為248個(gè),瑞士為220個(gè),意大利為212個(gè)??梢?,我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量不足的矛盾仍很突出,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家和社會(huì)的實(shí)際需要。

        2.2.2體育場(chǎng)地空間分布極不合理

        在我國(guó)現(xiàn)有的體育場(chǎng)地(不含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、解放軍系統(tǒng)、武警系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng))中,分布在校園的有549654個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的67.7%;分布在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位樓院內(nèi)的有75033個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的9.2%,其他依次為:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村66446個(gè),占8.18%;居住小區(qū)39477個(gè),占4.86%;廠礦28198個(gè),占3.47%;其他22074個(gè),占2.67%;老人活動(dòng)場(chǎng)所13842個(gè),占1.64%;賓館飯店7195個(gè),占0.89%;公園5712個(gè),占0.7%;廣場(chǎng)4987個(gè),占0.61%。從空間分布可以看出:一是體育場(chǎng)地過多地集中在單位系統(tǒng),公園、廣場(chǎng)、居住小區(qū)等公共場(chǎng)所體育場(chǎng)地明顯偏少,而實(shí)際上正是這很少的一部分場(chǎng)地承載著絕大多數(shù)的鍛煉群體,據(jù)2001年《中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查》結(jié)果顯示,我國(guó)城鄉(xiāng)居民活動(dòng)點(diǎn)的主要場(chǎng)所是公園、街頭巷尾、江河湖畔等體育場(chǎng)所,占總數(shù)的71.2%;[3]二是鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地明顯偏少,農(nóng)村分布著8億多農(nóng)民,占據(jù)著全國(guó)總?cè)藬?shù)近七成,而體育場(chǎng)地占有量還不到總量的一成,體育場(chǎng)地的嚴(yán)重不足,直接影響了農(nóng)村體育的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

        2.2.3體育場(chǎng)地系統(tǒng)劃分明確,整體利用率不高

        由于行政隸屬關(guān)系原因,體育場(chǎng)地規(guī)劃存在著條塊分割現(xiàn)象,大部分場(chǎng)地獨(dú)立性和封閉性很強(qiáng),與社會(huì)的開放程度并不是太高。統(tǒng)計(jì)顯示,目前全國(guó)體育場(chǎng)地開放率僅為41.2%,其中體育系統(tǒng)開放率最高,達(dá)到75%,但其他系統(tǒng)開放率很低,尤其是教育系統(tǒng)封閉性很強(qiáng)。截止2003年底,教育系統(tǒng)擁有體育場(chǎng)地558044個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的65.6%。這么大比重的體育場(chǎng)地應(yīng)該說是一筆豐富的資源,但實(shí)際上向社會(huì)開放情況卻不是十分理想。江蘇省統(tǒng)計(jì)顯示,該省教育系統(tǒng)的近25000個(gè)場(chǎng)地中,80%的場(chǎng)地是不向社會(huì)開放的,15%的場(chǎng)地為部分時(shí)間向社會(huì)開放。由此可以看出,我國(guó)在當(dāng)前社會(huì)資源相對(duì)短缺的情況下,占據(jù)相當(dāng)比例的單位體育資源卻并沒有得到應(yīng)有的挖掘,應(yīng)該說這是一個(gè)極大的浪費(fèi),也不符合國(guó)家建設(shè)體育場(chǎng)地的初衷。

        2.2.4體育場(chǎng)地被占情況仍然存在

        四普調(diào)查顯示,全國(guó)體育場(chǎng)地被占現(xiàn)象極為嚴(yán)重,1995年以后隨著國(guó)家有關(guān)部門的正確引導(dǎo)和合理監(jiān)控,這種現(xiàn)象明顯減少,但五普數(shù)據(jù)表明當(dāng)前仍然有場(chǎng)地侵占行為的存在,在體育系統(tǒng)中被占體育場(chǎng)地共有303個(gè),被占面積245萬m2,被占體育場(chǎng)地占體育系統(tǒng)場(chǎng)地面積的1.4%,被占體育場(chǎng)地原始投資總額達(dá)13億元。除海南、西藏和寧夏回族自治區(qū)以外,其它省、自治區(qū)、直轄市均有體育場(chǎng)地被占的情況。雖然被占數(shù)量和比重不是太多,但在我國(guó)體育場(chǎng)地整體數(shù)量嚴(yán)重不足的大背景下,其負(fù)面影響顯然是深遠(yuǎn)的。

        3對(duì)策與建議

        3.1完善城市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的發(fā)展

        重視完善城市社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè),是發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展大眾體育過程中采取的共同做法。日本在20世紀(jì)70年代初期到80年代中期十幾年的時(shí)間里,就實(shí)施了配備城市社區(qū)公共體育設(shè)施的計(jì)劃,為了保證這一計(jì)劃的順利進(jìn)行,日本還以頒布的《體育振興法》為依據(jù),規(guī)定國(guó)家在預(yù)算范圍內(nèi)對(duì)配備的社區(qū)公共體育設(shè)施實(shí)行一定比例的補(bǔ)助??梢哉f,在社區(qū)公共體育設(shè)施的配備過程中,發(fā)達(dá)國(guó)家走過了從重視設(shè)施數(shù)量到重視設(shè)施質(zhì)量的歷程。我國(guó)于1994年4月頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》,社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施逐步得以建設(shè)和完善,一批“體育健身路徑”也逐步走入居民居住區(qū)之中,這在一定程度上大大改善了人們的體育健身環(huán)境,但同時(shí)我們也必須注意到,社區(qū)內(nèi)一些貼近不同群眾的、高質(zhì)量的體育娛樂設(shè)施并不多,整體水平也尚需完善。從國(guó)際發(fā)展來看,近幾年,配備社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施,呈現(xiàn)出“身邊化”以及與教育、文化設(shè)施有機(jī)配備,適應(yīng)各階層國(guó)民不同需求等特點(diǎn)。我國(guó)也必須適應(yīng)這種發(fā)展,在城市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的過程中,不僅要重“量”、更要?!百|(zhì)”,既要滿足當(dāng)前需求、又要考慮未來發(fā)展需要,也只有這樣,才能讓城市社區(qū)體育設(shè)施發(fā)揮最大的效率。

        3.2加強(qiáng)弱勢(shì)區(qū)域體育場(chǎng)地資源的建設(shè)

        體育場(chǎng)地區(qū)域分布的非均衡性直接影響了我國(guó)體育事業(yè)的全面、穩(wěn)定發(fā)展,逐步加強(qiáng)弱勢(shì)區(qū)域體育場(chǎng)地的建設(shè),就顯得至關(guān)重要和必要。從地區(qū)分布來看,西部地區(qū)是加強(qiáng)體育場(chǎng)地建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)前西部地區(qū)迎來了百年不遇的大好發(fā)展機(jī)遇,即中共中央制定的西部大開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年中央對(duì)西部的投資達(dá)到700多億元人民幣,占西部全部投資的15.0%,2001年更是上升到29.3%,升幅巨大。[4]當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該緊緊抓住這一契機(jī),積極爭(zhēng)取政策的傾斜,積極加強(qiáng)西部地區(qū)體育場(chǎng)地的不斷完善和發(fā)展。從城鄉(xiāng)分布來看,農(nóng)村是加強(qiáng)體育場(chǎng)地建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村聚集了全國(guó)總?cè)丝诘慕^大多數(shù),在城市居民已經(jīng)享受到各種體育健身場(chǎng)地設(shè)施的同時(shí),如何加強(qiáng)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè),滿足農(nóng)村居民體育運(yùn)動(dòng)的實(shí)際需求,已經(jīng)顯得越來越重要了。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性和城鄉(xiāng)居民收入的巨大差異性來看,依靠鄉(xiāng)村投資建設(shè)體育場(chǎng)地的可能性并不現(xiàn)實(shí),因此有必要在政策和融資渠道上向農(nóng)村給予傾斜,也就是說在農(nóng)村體育場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)投入上要提供一定的政策優(yōu)惠,同時(shí)在經(jīng)濟(jì)匯報(bào)率上短期不要過于講求量化,而要注重社會(huì)效益,也只有這樣才能保證農(nóng)村體育的正常發(fā)展。

        3.3打破系統(tǒng)分割的狀況,推動(dòng)體育場(chǎng)地資源的共享

        促進(jìn)各系統(tǒng)體育場(chǎng)地的對(duì)外開放、提高利用率,不僅可以彌補(bǔ)公共體育場(chǎng)地的不足,而且也是發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)體育環(huán)境的重要舉措,其中學(xué)校系統(tǒng)體育設(shè)施作為一個(gè)國(guó)家體育場(chǎng)地資源的主要組成部分,其開放程度也越來越受到各國(guó)的重視。為了促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的對(duì)外開放,許多國(guó)家政府不僅頒布相關(guān)法規(guī),還制定獎(jiǎng)勵(lì)措施。我國(guó)學(xué)校系統(tǒng)體育場(chǎng)地的開放程度一直偏低,其他系統(tǒng)更是封閉嚴(yán)密,這在一定程度上直接影響了體育場(chǎng)地設(shè)施的實(shí)際使用效率。當(dāng)前打破系統(tǒng)分割的局面,促進(jìn)體育場(chǎng)地資源的整合化進(jìn)程、盤活資源的內(nèi)在存量、形成開放的良性循環(huán),可以說不僅是解決體育場(chǎng)地資源總體不足的有效途徑,也是推動(dòng)社會(huì)體育發(fā)展的良好措施。

        3.4加強(qiáng)體育場(chǎng)地資源的經(jīng)營(yíng)管理

        在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,體育場(chǎng)地設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理在提高體育場(chǎng)地設(shè)施的效率和效益上起著越來越大的作用。體育場(chǎng)地設(shè)施要想搞好經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)造效益、提高效率就必須做好兩個(gè)方面的工作:一是建立體育經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍,提高管理水平。有關(guān)調(diào)查顯示,我國(guó)體育場(chǎng)地的管理人員只有60%的負(fù)責(zé)人是從體育類院校畢業(yè)的,40%的管理者是“半路出家”,基本上沒有從事過體育場(chǎng)地的管理和經(jīng)營(yíng),特別是沒有體育經(jīng)營(yíng)管理的理論及經(jīng)驗(yàn)。因此,通過多渠道多方式地培養(yǎng)體育管理經(jīng)營(yíng)人才,建立體育經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍,提高管理水平,是當(dāng)前的主要任務(wù)。二是建立適合體育場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。近幾年,隨著我國(guó)體育改革的不斷深化,體育行政部門在改革體育場(chǎng)地的管理體制和完善運(yùn)行機(jī)制方面做了大量工作,取得了明顯成效,但從體育改革和體育市場(chǎng)發(fā)展的要求來看,體育場(chǎng)地在體制改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換方面還很不夠,步子還不夠快,應(yīng)按照教育部的有關(guān)精神和要求,勇于探索,大膽實(shí)踐。通過實(shí)行全員聘用、按需設(shè)崗、按崗聘用等政策,建立激勵(lì)和約束機(jī)制,完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式。堅(jiān)持效益優(yōu)先,兼顧公平的原則,推行目標(biāo)管理責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)抵押,促進(jìn)體育場(chǎng)地的經(jīng)營(yíng)管理有序地健康發(fā)展,真正走出一種速度快、效益好、整體水平高、能使體育場(chǎng)地全面和協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

        注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。

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