摘 要:在當(dāng)前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡#65380;城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點明顯的情況下，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的條件尚不成熟#65377;稅收的調(diào)節(jié)應(yīng)更多地按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加大對涉農(nóng)領(lǐng)域的政策支持力度，努力創(chuàng)造實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的條件，并且在條件成熟后，也應(yīng)注重將完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民個人的稅收政策支持體系作為統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的基本取向#65377;

關(guān)鍵詞:涉農(nóng)政策;稅收調(diào)節(jié);統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制

中圖分類號:F810.42

文獻標(biāo)識碼: A

文章編號:1003-7217(2007)03-0066-04

長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟制度和相應(yīng)的社會管理制度，形成了典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局#65377;在這一經(jīng)濟格局和制度框架下，農(nóng)村為城市工業(yè)化的發(fā)展承受了極大的成本#65377;十六屆三中全會提出的“創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一”，是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度中的一項重要任務(wù)#65377;2006年農(nóng)業(yè)稅的全面取消，為消除城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)邁出了重要的步伐#65377;但是，在農(nóng)業(yè)稅取消后，對于農(nóng)民是否就已經(jīng)處于無稅狀態(tài)以及統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的條件是否就已經(jīng)成熟的問題，需要進一步加以全面地分析，以更好地把握統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的政策取向和實現(xiàn)進程#65377;

一#65380;取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民仍承擔(dān)多種稅負(fù)

我國長期單獨對農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的歷史，使一部分人產(chǎn)生了農(nóng)民僅繳納農(nóng)業(yè)稅，而不承擔(dān)其他稅收負(fù)擔(dān)的誤解，實際上，農(nóng)民不僅與城鎮(zhèn)居民一樣承擔(dān)了流轉(zhuǎn)稅#65380;所得稅負(fù)擔(dān)，而且還承擔(dān)了一些因政府職能不到位而帶來的隱性稅負(fù)，并且農(nóng)民所承擔(dān)的上述稅負(fù)與其所享受的公共服務(wù)也是不對等#65380;不公平的#65377;

首先是各種流轉(zhuǎn)稅#65377;我國現(xiàn)行稅制以流轉(zhuǎn)稅為主體，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活過程中，同樣適用國家統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制度，不僅在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中購買生產(chǎn)資料需要負(fù)擔(dān)增值稅#65380;購買農(nóng)用運輸車需負(fù)擔(dān)車輛購置稅，而且在日常生活中消費非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品以外的生活資料和服務(wù)都需要負(fù)擔(dān)增值稅#65380;消費稅和營業(yè)稅#65377;因此，農(nóng)民在繳納農(nóng)業(yè)稅之外，作為工業(yè)消費品和服務(wù)的消費者，與城鎮(zhèn)居民一樣都是流轉(zhuǎn)稅的納稅人#65377;

其次是銀行儲蓄存款利息所得個人所得稅#65377;農(nóng)民作為銀行儲戶，也同樣就利息所得向國家繳納個人所得稅，而且按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定，這種利息個人所得稅全部用于城鎮(zhèn)居民的失業(yè)保障，農(nóng)民則排除在這種保障體系之外#65377;實際上相當(dāng)于沒有得到國家社會保障的農(nóng)民，在為城鎮(zhèn)居民失業(yè)人員的社會保障作貢獻^[1]#65377;

再次是隱性稅負(fù)#65377;由于政府職能在相關(guān)領(lǐng)域的不到位，工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”在我國依然存在#65377;農(nóng)產(chǎn)品出售價格往往較低，農(nóng)業(yè)投入品價格往往較高，農(nóng)民因此承擔(dān)了一部分本應(yīng)由工業(yè)生產(chǎn)者承擔(dān)的交易成本，承受了一部分本應(yīng)由政府承擔(dān)的促進工業(yè)發(fā)展的職責(zé)，從而構(gòu)成了農(nóng)民的隱性稅收負(fù)擔(dān)#65377;

據(jù)國家稅務(wù)總局課題組研究估算，僅農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的不能抵扣的增值稅進項稅款和繳納的車輛購置稅，以及農(nóng)民在日常消費中負(fù)擔(dān)的增值稅#65380;營業(yè)稅#65380;農(nóng)民繳納的儲蓄存款利息個人所得稅，每年大體為4000～5000億元，約占農(nóng)民總收入的14%～15%^[2]#65377;因此，即使農(nóng)民不再繳納農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民實際上仍然是納稅人，向國家繳納了相當(dāng)?shù)亩愂眨⑶疫€未能享受與其稅收負(fù)擔(dān)相對等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)#65377;因此，必須有正確的認(rèn)識，片面地認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民將處于無稅狀態(tài)，勢必導(dǎo)致統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的改革方向發(fā)生偏差#65377;

二#65380;統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的必要條件

黨的十六屆三中全會提出“創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一”，說明了統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制將是一個財經(jīng)理論與實踐(雙月刊)2007年第3期2007年第3期(總第147期)謝羅奇，易利杰等:統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制:條件#65380;問題與步驟長期漸進的過程，需要創(chuàng)造條件逐步加以實現(xiàn)#65377;

1.農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加#65377;當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀(jì)80年代初的1.82∶1擴大到3.29∶1，如果考慮到城市居民的各種福利性補貼和農(nóng)民收入中包括要繳納的稅費#65380;生產(chǎn)性投入等因素，則城鄉(xiāng)居民實際收入差距將進一步拉大#65377;而世界多數(shù)國家目前的城鄉(xiāng)收入之比大致在1.5∶1左右，韓國#65380;臺灣等國家和地區(qū)在經(jīng)濟起飛時期，城鄉(xiāng)居民收入之比也一般是1.4∶1～1.6∶1之間^[1]#65377;因此，只有在農(nóng)民收入不斷增加，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到一定程度時(如1.5∶1左右)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制才具備必要的財政意義和現(xiàn)實基礎(chǔ)#65377;

2.農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提升#65377;當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)市場化程度總體偏低，農(nóng)產(chǎn)品商品化率僅達35%～40%^[1]，農(nóng)產(chǎn)品的出口總額約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場的建設(shè)也相當(dāng)滯后，農(nóng)村市場運行機制還比較缺乏，農(nóng)民的市場主體地位仍十分脆弱#65377;在這種農(nóng)村市場化程度偏低的總體格局下，引入以市場經(jīng)濟為背景建立的現(xiàn)代工商稅制，必然與農(nóng)村現(xiàn)實的經(jīng)濟狀況不相適應(yīng)，不僅難以有效發(fā)揮稅收的職能，而且還將影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展#65377;

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的逐漸提高#65377;當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要仍沿用家庭聯(lián)產(chǎn)承包的傳統(tǒng)組織方式，社會化#65380;集約化#65380;專業(yè)化#65380;產(chǎn)業(yè)化程度還相對較低#65377;雖然近年來，我國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已有了長足的發(fā)展，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，至2004年底已達到約6.6萬，但是其帶動的農(nóng)戶數(shù)量仍然僅占農(nóng)戶總數(shù)的25%^[3]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體提升的要求#65377;就稅收與經(jīng)濟的關(guān)系而言，稅制的現(xiàn)代化程度與經(jīng)濟的現(xiàn)代化程度是密切相關(guān)的#65377;取消傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅制后，現(xiàn)代稅收制度在農(nóng)村的全面實施也必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)，不宜不切實際地急于推進#65377;

4.農(nóng)村人口就業(yè)狀況的有效改善#65377;就業(yè)是民生之本#65377;據(jù)統(tǒng)計，我國目前農(nóng)村潛在的剩余勞動力達1.5億左右#65377;在這種就業(yè)狀況下，農(nóng)民的收入難以得到較快地增長，農(nóng)民的組織化程度也難以得到有效地提高，如果急于將農(nóng)民納入統(tǒng)一的稅收征收體系，不僅不符合國家促進農(nóng)民增收的政策導(dǎo)向，而且還將為稅收征管帶來很大的難度，不利于稅收行政效率的提高#65377;從目前影響我國農(nóng)村人口就業(yè)狀況改善的因素來看，除了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展本身的原因外，城鄉(xiāng)有別的戶籍制度#65380;就業(yè)制度以及城鎮(zhèn)化進程的明顯滯后也是其中的重要方面，因此，我國農(nóng)村人口就業(yè)狀況的有效改善，不僅有賴于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本身，而且也有賴于消除城鄉(xiāng)有別的戶籍制度#65380;就業(yè)制度，以及加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程#65377;這些都是順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的前提條件#65377;

5.農(nóng)村公共事業(yè)供給機制的充分建立#65377;當(dāng)前在我國，農(nóng)村義務(wù)教育#65380;醫(yī)療衛(wèi)生#65380;社會保障等社會公共事業(yè)的發(fā)展都嚴(yán)重滯后#65377;與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費主要由農(nóng)民承擔(dān)，公共衛(wèi)生服務(wù)資金嚴(yán)重不足，社會保障體系相當(dāng)薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的發(fā)展和農(nóng)民生存質(zhì)量的提高#65377;在這些農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給機制沒有建立完善之前，單純追求城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，無異于對農(nóng)民的“只取不予”#65377;這不僅從道義上對不起農(nóng)民，而且還將破壞農(nóng)村社會的穩(wěn)定，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響#65377;

由此可見，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制并不是一蹴而就簡單地將農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民#65380;農(nóng)業(yè)與工商業(yè)納入統(tǒng)一的稅收征收體系，而是應(yīng)該在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟制度差異縮小和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度等各方面條件基本成熟之后，才能順利實現(xiàn)#65377;

三#65380;城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一必須防止“黃宗羲定律”重現(xiàn)

全面取消單獨對農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)稅，不僅從稅制上消除了對農(nóng)民的歧視，而且對“搭稅收之名，行收費之實”的行為也是一個釜底抽薪之舉，將從根本上克服以往歷次改革“只減負(fù)擔(dān)不改機制”的弊端，徹底消除亂收費現(xiàn)象，避免“黃宗羲定律”的再現(xiàn)#65377;

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了取消農(nóng)業(yè)稅后，仍然應(yīng)該長期堅持向農(nóng)業(yè)傾斜的稅收政策導(dǎo)向#65377;目前，農(nóng)業(yè)占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已下降到不足15%，而農(nóng)村人口仍然占總?cè)丝诘?0%以上^[4];城鄉(xiāng)居民收入差距之大在世界范圍內(nèi)已位居前列;農(nóng)民收入雖然近年來出現(xiàn)了恢復(fù)性增長，但基礎(chǔ)并不牢固，影響農(nóng)民增收的一些根本性#65380;長期性#65380;深層次的因素并沒有克服#65377;因此，取消農(nóng)業(yè)稅后，進一步完善涉農(nóng)稅收制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的根本目標(biāo)，并不是簡單地將農(nóng)民納入工商稅收征收體系，而是要更好地體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的稅收扶持#65377;國外促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，我國仍須從多方面加大對農(nóng)業(yè)的支持力度#65377;目前，對農(nóng)業(yè)給予大量的稅收優(yōu)惠和政府補貼是國際上的普遍做法#65377;歐盟#65380;美國甚至印度等很多發(fā)展中國家，雖然將農(nóng)業(yè)與工商業(yè)一樣納入統(tǒng)一的稅收征收體系，但均對農(nóng)業(yè)實行了特別的稅收優(yōu)惠政策，使農(nóng)民的實際稅收負(fù)擔(dān)很輕，甚至接近于零#65377;除此以外，各國還通過各種形式對農(nóng)業(yè)給予了高額的補貼#65377;2003 年，以生產(chǎn)者補貼等值(PSE)百分比衡量，在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織范圍內(nèi)生產(chǎn)者支持占農(nóng)業(yè)收入的32%，其中美國為18%，歐盟國家為35%，而冰島#65380;日本#65380;韓國#65380;挪威#65380;瑞士則不低于60%^[5]#65377;相比之下，我國不僅在稅制上存在著對農(nóng)業(yè)支持不足的問題，而且在利用WTO“黃箱”#65380;“綠箱”政策上也存在著對農(nóng)業(yè)補貼不夠的問題#65377;因此，從支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際背景看，我國完善涉農(nóng)稅收制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的基本取向，只能是進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，而不是增加對農(nóng)民的負(fù)擔(dān)#65377;

四#65380;統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的基本取向和實現(xiàn)步驟

如前所述，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制將是一個較長的過程#65377;當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)的主要任務(wù)是積極創(chuàng)造城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的外部條件，并且在條件成熟#65380;城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一后，也應(yīng)注重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民個人給予必要的政策傾斜#65377;具體來講，可以考慮采取“兩步走”的策略來積極加以推進#65377;

(一)加大稅收對涉農(nóng)領(lǐng)域的政策支持力度，積極創(chuàng)造統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的條件

1.調(diào)整優(yōu)化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，促進農(nóng)業(yè)做大做強#65377;在企業(yè)所得稅改革中，進一步優(yōu)化對農(nóng)口企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠方式，擴大優(yōu)惠政策的適用范圍，更好地促進其發(fā)展#65377;同時，可借鑒國際經(jīng)驗，對農(nóng)民生產(chǎn)投入物中所含的增值稅進項稅金，通過一定的方式給予補償#65377;

2.立足國內(nèi)國外兩個市場，促進擴大農(nóng)產(chǎn)品流通#65377;在國內(nèi)市場方面，進一步落實農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策，完善連鎖經(jīng)營企業(yè)的匯總納稅制度，促進現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè);在國際市場方面，繼續(xù)調(diào)整完善出口退稅制度，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，促進國際競爭力和市場占有率的提升#65377;

3.完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅制度，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民建立合理的利益連接機制#65377;一方面注重解決現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)按17%征收增值稅和按13%抵扣的“高征抵扣”問題^[6]#65377;另一方面嚴(yán)格防范農(nóng)產(chǎn)品收購憑證虛開虛抵增值稅進項稅款的問題，既要從鼓勵發(fā)展的角度，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，又要從規(guī)范稅制的角度，堵塞稅收漏洞，防止稅款流失#65377;

4.堅持以科技興農(nóng)為依托，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整#65377;實施鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心#65380;支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資的稅收優(yōu)惠政策，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化#65377;對符合條件的依托科技創(chuàng)新發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)#65380;生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如開發(fā)生物燃料乙醇#65380;生物柴油#65380;生物化工新產(chǎn)品等生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，積極納入環(huán)保節(jié)能項目范圍并給予相應(yīng)的稅收支持，促進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)#65380;清潔生產(chǎn)#65380;安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展#65377;

5.引導(dǎo)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件#65377;對投資于農(nóng)村水利#65380;電網(wǎng)#65380;交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，綜合運用直接減免#65380;投資抵免或加速折舊的方式給予一定的稅收優(yōu)惠支持，引導(dǎo)和鼓勵社會資金向這些領(lǐng)域的投入，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善#65377;

6.立足“以城帶鄉(xiāng)”，有序促進小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移#65377;積極研究有利于農(nóng)民工實現(xiàn)公平就業(yè)的稅收政策，促進城鎮(zhèn)加大對農(nóng)村剩余勞動力吸納的力度#65377;同時，在發(fā)展小城鎮(zhèn)時，也要注重加大對耕地的保護力度，適當(dāng)提高耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮稅收在保護基本農(nóng)田中的作用#65377;

7.積極鼓勵農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村社會安定和諧#65377;研究完善促進農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)民文化衛(wèi)生服務(wù)#65380;農(nóng)村金融保險服務(wù)#65380;農(nóng)業(yè)信息科技服務(wù)等公共服務(wù)項目和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的稅收支持政策，積極引導(dǎo)社會資金向農(nóng)村公益事業(yè)和公益設(shè)施建設(shè)的投入，結(jié)合企業(yè)所得稅改革，加大對農(nóng)村公益性捐贈的稅前扣除力度#65377;同時，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)#65380;與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，條件成熟時開征社會保障稅，為最終建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體制開辟一條規(guī)范的資金籌集渠道#65377;

(二)在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度，各項條件基本成熟時，全面推進城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一

1.完善涉農(nóng)所得稅制#65377;對公司型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位征收企業(yè)所得稅，對農(nóng)戶個人征收個人所得稅#65377;但對個人所得稅應(yīng)設(shè)置合理的征稅標(biāo)準(zhǔn)，將絕大多數(shù)農(nóng)民排除在征稅范圍之外，只對部分高收入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅#65377;

2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)房地產(chǎn)稅制#65377;基本方向是建立內(nèi)外統(tǒng)一#65380;城鄉(xiāng)統(tǒng)一#65380;房地合一的房地產(chǎn)稅制#65377;但是，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地#65380;普通農(nóng)民住宅，不納入征稅范圍，只對超過一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村住宅#65380;非農(nóng)業(yè)經(jīng)營性用地予以征稅#65377;

3.建立城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅#65377;將現(xiàn)行城市維護建設(shè)稅改為城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)一征收，并根據(jù)其專用性的特點，對在農(nóng)村征收的城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅專門用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護和建設(shè)#65377;

完善涉農(nóng)稅收制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，并不只是單純稅收制度上的調(diào)整，而且還涉及到農(nóng)村公共財政體制的建設(shè)#65380;農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)等多個方面內(nèi)容，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)配套，共同推進#65377;只有這樣，才能最終實現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)#65380;促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史進程#65377;

參考文獻:

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Unify Urban and Rural Taxation System in China:Conditions，

Problems and ProceduresXIE Luoqi1，YI Lijie2，HUANG Yun3

(1.Business School， Xiangtan University， Xiangtan， Hunan 411100，China;2.Law School， Xiangtan

University， Xiangtan， Hunan 411100，China;3.State Administration of Taxation， Beijing 100038，China)Abstract:The conditions of uniting urban and rural tax system are still immature under the imbalanced development and dualistic economic structure existing in urban and rural area in China. According to the strategic goal of constructing socialistic new countryside， tax regulation should strengthen agriculturerelated policies to implement efficiently and create the essential conditions to realize the unification of rural and urban taxation system. Furthermore， even though when the conditions are mature， the unification of urban and rural taxation system should be oriented by the purpose of promoting agricultural production and improving the support system of farmer's personal tax.

Key words:Agriculturerelated Policies; Tax Adjustment; Unification of Urban and Rural Taxation System

注:“本文中所涉及到的圖表#65380;注解#65380;公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文 #65377;”