摘 要：發(fā)達國家通過投資向發(fā)展中國家輸出污染、實施“生態(tài)侵略”有其投資理論基礎(chǔ)。隨著中國利用外資的發(fā)展，外商通過直接投資方式將大量高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，影響我國的生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)進一步完善體制政策環(huán)境，加強法制建設(shè)、依法保護和治理生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和構(gòu)建資源節(jié)約型社會。

關(guān)鍵詞：外商直接投資； 生態(tài)環(huán)境安全； 經(jīng)濟安全

中圖分類號：F124.5

文獻標識碼： A

文章編號：1003-7217(2007)03-0030-03

截至2006年11月底，中國累計吸收外商直接投資超過6 766億美元，來華投資的國家和地區(qū)近200個，全球500強企業(yè)已有約480家來華投資興業(yè)。外商直接投資對我國經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、就業(yè)機會的創(chuàng)造發(fā)揮了非常重要的作用，但與此同時，外商投資也對我國的生態(tài)環(huán)境安全帶來巨大的負面影響。

一、生態(tài)環(huán)境安全問題的投資理論分析

現(xiàn)有投資理論沒有很好地考慮環(huán)境保護問題。現(xiàn)有投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓理論的最大缺陷是僅追求狹義的經(jīng)濟比較利益而沒有考慮廣義的社會生態(tài)環(huán)境效益，結(jié)果是一方通過國際投資獲得了利益，另一方付出的生態(tài)環(huán)境成本很高，很可能大大超過所獲得的經(jīng)濟利益，結(jié)果犧牲了可持續(xù)發(fā)展，其中一些投資理論本身就為發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸出污染提供了理論基礎(chǔ)。

（一）維農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論

該理論被用于解釋發(fā)達國家跨國公司對發(fā)展中國家直接投資的動機。該理論認為產(chǎn)品生命周期是產(chǎn)品生命運動的普遍現(xiàn)象。產(chǎn)品生命周期可分為三個階段：一是新產(chǎn)品階段，少數(shù)在技術(shù)上先進的國家首先推出新產(chǎn)品，生產(chǎn)新產(chǎn)品的企業(yè)是個壟斷者，它在國內(nèi)生產(chǎn)并滿足國內(nèi)的需要，也有一定量的產(chǎn)品向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)相近的國家出口；二是產(chǎn)品成熟階段，消費者對產(chǎn)品已有較深的了解，需求的價格彈性逐漸增大，同時國內(nèi)的其他企業(yè)開始模仿，競爭日趨激烈，國外對此產(chǎn)品的需求不斷增加，于是，該企業(yè)便向國外尋求出路，選擇那些經(jīng)濟水平、消費結(jié)構(gòu)類似的國家作為投資對象；三是產(chǎn)品標準化階段，產(chǎn)品完全成熟，生產(chǎn)工藝等已完全標準化，為進一步降低成本，原投資國又在發(fā)展中國家尋找投資機會，其產(chǎn)品被出口到母國^［1］?？梢哉f，這一理論也為污染密集產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了理論依據(jù)，因為，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的是國內(nèi)已淘汰、高能耗、高耗原材料、高污染的產(chǎn)業(yè)，然后再將干凈的產(chǎn)品出口到母國。

（二）小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論

小島清認為日本企業(yè)的對外直接投資是從本國已經(jīng)處于或即將處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)即邊際產(chǎn)業(yè)開始，而這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國家有“明顯”的比較優(yōu)勢。日本轉(zhuǎn)讓的多以適用技術(shù)為主，符合當?shù)匦枰?，投資也大多采取合資形式，這種投資擴散效應(yīng)大，不但發(fā)展了當?shù)氐膭趧用芗彤a(chǎn)業(yè)，增加了出口，而且為東道國提供了大量的就業(yè)機會和培訓(xùn)了人才，因此，邊際產(chǎn)業(yè)擴張對雙方均有利的這一理論實質(zhì)上等于直接主張以直接投資形式轉(zhuǎn)移污染密集產(chǎn)業(yè)。

二、外商直接投資對我國生態(tài)環(huán)境安全的負面影響

（一）西方發(fā)達國家通過對華直接投資實施“生態(tài)侵略”戰(zhàn)略

新一輪生態(tài)侵略的迫近將使我國環(huán)保面臨新的威脅。長期以來，一些國家以鄰為壑，損害本國管轄范圍以外的別國的環(huán)境，大肆開發(fā)利用別國的自然資源，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染和危害環(huán)境的工業(yè)、設(shè)備、產(chǎn)品和有害廢物，進行“生態(tài)侵略”。隨著我國對外經(jīng)濟技術(shù)交流的深入和對外貿(mào)易的發(fā)展，我國遭受“生態(tài)侵略”的可能性大大增加。我國目前的環(huán)境政策法規(guī)標準一般要比發(fā)達國家寬松，許多企業(yè)為了追求引資數(shù)量而置生態(tài)環(huán)境于不顧，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在。相比而言，發(fā)達國家的環(huán)境標準較高，一些外商為了獲取高額利潤和逃避母國或第三國嚴格的環(huán)境治理規(guī)定，逐漸將污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，主要包括化學(xué)、能源、橡膠塑料、制藥、制革、紡織印染、造紙、建材等行業(yè)，給我國環(huán)保工作留下新的隱患。

（二）外商投資給我國帶來臭氧層損耗物（ODS）的生產(chǎn)和消費轉(zhuǎn)移問題

發(fā)達國家對生態(tài)環(huán)境的保護要求很高，環(huán)境標準日益提高，環(huán)保法規(guī)日趨嚴格，它們根據(jù)《保護臭氧層維也納公約》(1985)制定了實施條例，逐步停止生產(chǎn)和使用受控物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品。作為發(fā)展中國家，我國可以把受控時間推遲到2010年，這促使部分外商利用時間差將受控物質(zhì)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到我國，以延長其產(chǎn)品的生命周期，從而獲得更多的利潤，如20世紀80年代后期，我國從發(fā)達國家引進了大量的冰箱生產(chǎn)線，實際上是發(fā)達國家必須淘汰的生產(chǎn)線。盡管制冷行業(yè)和氣溶膠行業(yè)的大型外商投資企業(yè)在國際市場的壓力下，大多數(shù)目前已開始注意保護臭氧層問題，有些企業(yè)在采用替代品方面取得了明顯的成績，但許多中小外商投資企業(yè)對保護臭氧層不重視，措施不力。例如，有不少來自于發(fā)達國家和新興工業(yè)化財經(jīng)理論與實踐(雙月刊)2007年第3期2007年第3期(總第147期)曹秋菊：外商直接投資與我國生態(tài)環(huán)境安全問題研究國家和地區(qū)的投資者將ODS生產(chǎn)和消費轉(zhuǎn)移到我國，并集中于清洗、制冷和泡沫行業(yè)^［2］。

三、外商直接投資惡化我國的生態(tài)環(huán)境并對我國經(jīng)濟安全造成影響

發(fā)達國家通過貿(mào)易和投資，將高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，使得我國生態(tài)環(huán)境日益惡化，進而影響到我國的經(jīng)濟安全。

（一）生態(tài)環(huán)境惡化直接影響國家經(jīng)濟安全：一般理論

1.生態(tài)環(huán)境是一個國家和民族賴以棲息的家園，是國家政治、經(jīng)濟和文化活動的物質(zhì)承擔者。生態(tài)環(huán)境的影響極為廣泛，一旦一國的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，“覆巢無完卵”，失去生存條件的是整個國家和民族。也就是說，生態(tài)一旦被破壞，就不是誰輸誰贏的問題，而是大家全是輸家。

2.生態(tài)危機后果極為嚴重，相當一些生態(tài)過程一旦超過“臨界值”將不再逆轉(zhuǎn)，受到人類破壞的大自然的報復(fù)往往再也不給人類改正的機會，讓后來者沒有糾正錯誤，重新選擇的余地，或者要付出十倍、百倍的代價來進行恢復(fù)和治理工作。目前，淮河流域污染治理的費用已遠遠超過沿岸中小排污企業(yè)創(chuàng)造的價值，這是一個極其慘痛的教訓(xùn)。

（二）生態(tài)環(huán)境惡化降低我國經(jīng)濟安全度：實踐考察

長期以來，由于我國公眾環(huán)保意識的淡漠，以發(fā)展和保護互為條件的理念還沒有被多數(shù)人所理解和接受，加之西方國家的“生態(tài)侵略”，致使資源被掠奪性地開采和破壞，環(huán)境嚴重污染，水土嚴重流失，一系列問題正以前所未有的規(guī)模和危害呈現(xiàn)在人們的面前，這些問題和危害已直接制約了我國經(jīng)濟發(fā)展的速度，影響了我國經(jīng)濟安全。

我國的國家經(jīng)濟安全必須要以一定數(shù)量和質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境為重要的基礎(chǔ)條件。根據(jù)《中國環(huán)境經(jīng)濟核算2004》綠皮書，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占GDP的比例為3.05%。生態(tài)環(huán)境破壞給我國造成了極大的經(jīng)濟損失，加劇了社會貧困，影響了社會安定，寧夏、內(nèi)蒙等地沙化嚴重地區(qū)，農(nóng)民被迫遠走他鄉(xiāng)。近年來洪澇、干旱、沙塵暴的頻繁性，可以說是生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的后果。

四、完善外商直接投資體制維護我國生態(tài)環(huán)境安全的對策

生態(tài)環(huán)境的安全關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展，更關(guān)系到國家與民族的存亡。為了國家的可持續(xù)發(fā)展和長治久安，必須呼吁全社會重視生態(tài)環(huán)境安全。資源的稀缺性和環(huán)境的脆弱性，已經(jīng)不允許我國走傳統(tǒng)的掠奪式的灰色道路，只有走可持續(xù)發(fā)展的綠色道路，才是正確的選擇。

１．進一步完善體制政策環(huán)境與產(chǎn)業(yè)準入政策。通過制定不同行業(yè)新型工業(yè)化評價指標體系，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，強化招商引資的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向作用，要通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等途徑把外商直接投資項目更多地引向需求增長快、生產(chǎn)污染較少的領(lǐng)域。新批工業(yè)領(lǐng)域的外商投資項目，均按新的準入標準予以審批，已批項目也要按新的標準要求提出達標的時間表，并對此承諾負有經(jīng)濟責(zé)任。內(nèi)資企業(yè)也要按國民待遇的要求逐步與外資企業(yè)的標準接軌。不同標準的評價指標體系應(yīng)該公開透明，受到全社會監(jiān)督；各地招商引資的數(shù)量與質(zhì)量差異，也要受到全社會監(jiān)督^［3］。

２．加強法制建設(shè)，依法保護和治理生態(tài)環(huán)境。國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，法治在促進和保障一定地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著不可替代的作用。政府要進一步健全和完善與保護生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法規(guī)，切實執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》、《野生動物保護法》、《水法》等法律，只有這樣才能有效防止資源掠奪、污染轉(zhuǎn)嫁和生態(tài)侵略，使全球化過程中產(chǎn)生的外來生態(tài)安全問題通過生態(tài)安全評價、預(yù)警、生態(tài)安全標準等制度得以防范，并依法打擊各種破壞資源和環(huán)境的違法行為^［4］。

３．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和構(gòu)建資源節(jié)約型社會是維護國家生態(tài)環(huán)境安全的根本出路。循環(huán)經(jīng)濟是基于生態(tài)經(jīng)濟原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的減物質(zhì)化經(jīng)濟模式，其“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保護生態(tài)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和生態(tài)環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用^［５］。建設(shè)節(jié)約型社會，是指在社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)中，通過綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、科技、教育等手段，動員和激勵全社會節(jié)約和高效利用各種資源，以盡可能少的資源消耗支撐全社會較高福利水平的可持續(xù)的社會發(fā)展模式。

全面推進資源節(jié)約和可持續(xù)利用，是緩解資源瓶頸制約，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要措施；是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進人與自然和諧發(fā)展的必然要求。當前，面對國內(nèi)日益嚴峻的資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的形勢，面對經(jīng)濟全球化下的激烈的國際競爭和發(fā)達國家的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會對維護國家資源生態(tài)環(huán)境安全具有重要的意義。

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Research on Foreign Direct Investment inward and Ecological

Environment Security in ChinaCAO Qiuju

(Department of Economics ， Hunan Business College， Changsha，Hunan 410205，China)Abstract： There are some theories on developed countries exporting pollutions to developing countries， so called “ecological aggression\"， by investment. With the deepen of utilization of foreign direct investment， a large number of industries with heavy pollution and high resource consumption were transferred to China via foreign direct investment， which affected both China's ecological environment security and the sustainable development of Chinese economy. Therefore， it is necessary to further improve the policy system， strengthen legal construction， protect and father ecological environment under the law， develop cycle economy and construct resourceseconomized society.

Key words：Foreign Direct Investment; Ecological Environment Security; Economic Safe

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文 ?！?/p>