隨著1937年7月7日盧溝橋的一聲炮響，中國的全面抗日戰(zhàn)爭揭開了序幕。全國各地民眾群情激憤，抗日救亡運(yùn)動風(fēng)起云涌。而地處國民政府統(tǒng)治后方的四川人民不甘落后，紛紛慷慨解囊。他們以實(shí)際行動投入到抗戰(zhàn)洪流中，正所謂“抗戰(zhàn)八年，川軍犧牲相當(dāng)大，抗日衛(wèi)國之功，殊不可沒”[1]。曾有學(xué)者將四川人民在抗日戰(zhàn)爭中的貢獻(xiàn)概括為“四出”即出兵出將、出錢、出物資和出力。一言之“有錢出錢，有力出力”。

一、“救國公債”的發(fā)起

1937年8月17日，國民政府電告全國擬發(fā)行公債，由于“愛國民眾毀家紓難之熱忱，自當(dāng)加以鼓勵”[2]，故定名為“救國”公債。對該公債的定性，宋子文說：“純?yōu)楣┙o政府一般經(jīng)費(fèi)，與其他公債性質(zhì)類似，皆在予各人以報(bào)國之機(jī)會共同建立強(qiáng)固國家之基礎(chǔ)，抵抗侵略，免受敵襲犯”[3]?！爱?dāng)此國難極度嚴(yán)重關(guān)頭，凡我國民，對于政府，希望盡其份內(nèi)之職，殆為同一心理”[4]。同年8月24日，上海成立了救國公債勸募總會，會長一職由宋子文擔(dān)任，副會長為陳立夫?？倳略O(shè)江蘇、南京、浙江、安徽、四川等26個分會，各省分會下設(shè)各縣支會。是年9月1日，國民政府發(fā)行救國公債五萬萬元，均按照票面十足發(fā)行，票面有萬元、千元、百元、五十元、十元和五元六種，凡個人或團(tuán)體以現(xiàn)金或有價(jià)物品繳充救國之用者，按照其繳數(shù)額以本公債給予之。本公債年息四厘，自民國27年起，每年8月底一次付給，分30年付清。

二、四川分會勸募政策的制定

1937年9月18日，四川救國公債分會在省政府大禮堂舉行成立大會。劉湘任主任委員，劉航琛任副主任委員，委員由何北衡、胡文瀾等12人擔(dān)任。該會的任務(wù)是在三個月內(nèi)，即在12月份底募足1700萬元交與中央財(cái)政部。為了統(tǒng)一部署起見，川分會制定四川救國公債辦事大綱，規(guī)定“各縣市設(shè)支會，以縣長為主任委員，征收局長，地方財(cái)政委員長為副主任委員，并由主任委員遴聘地方正紳九人為委員”[5]，同時(shí)對各個縣市及各個行業(yè)實(shí)行了分配計(jì)劃。計(jì)劃將全省150個縣按富裕程度分為14等，每等級的攤額從4000元到16萬元不等。

四川分會還對各個行業(yè)進(jìn)行了細(xì)節(jié)規(guī)定。對租谷，以新斗計(jì)，自一百石起為標(biāo)準(zhǔn)攤購，不及者自由認(rèn)購；對房地產(chǎn)，無論在一處或數(shù)處，與用一個名字或數(shù)個名字登記，應(yīng)合并算，以五千元為限，進(jìn)行攤購；對銀錢業(yè)及其他商業(yè)，“本省銀行錢莊照實(shí)收資本百分之五，攤購公債”[6]；至于其余公司工廠商店娛樂場飯店旅館澡堂等，資本在一萬元以上，按千分之三，三萬元以上，按千分之六攤募之，五萬元以上者攤購千分之十，不及者自由認(rèn)購；對存款，也以五千元為限；還規(guī)定公務(wù)員或其他薪給人員，每月薪額實(shí)得一百元以上者，應(yīng)以一月所得，承購公債；至于不在攤派公債之人民，應(yīng)激發(fā)抗戰(zhàn)救國之熱忱，各盡其力，無論多寡，自由購買；對于特別殷實(shí)官紳，應(yīng)由各地長官邀請盡量特別承購；各校學(xué)生，應(yīng)由各校執(zhí)事提倡募集；各界婦女，應(yīng)由軍政界婦女，提倡組織團(tuán)體，勸導(dǎo)將各項(xiàng)金銀飾物自由換購救國公債。其實(shí)這些條例不盡翔實(shí)，故又對公務(wù)員，實(shí)得薪額在一百元以下者，將原來自由認(rèn)購改為“九十元以上者，應(yīng)購四十元，八十元以上者，應(yīng)購三十五元，七十元以上者，應(yīng)購三十元，六十元以上者，應(yīng)購二十元，五十元以上者，應(yīng)購十元，并分四個月攤扣”[7]；以及對于銀行錢莊業(yè)以3000元為起點(diǎn)，進(jìn)行攤購，并提高了攤派數(shù)額。如成都分會攤募80萬，其中商會承擔(dān)30萬，房產(chǎn)業(yè)認(rèn)購50萬。由于資本在3000元以上者很少，故也有所調(diào)整，無論資本是多少，一律攤派。而對于商店娛樂場飯店澡堂等業(yè)的攤購金額有所調(diào)整，“對商店，資本自三百元起，以百分之二累進(jìn)攤募，不足者概個攤購；對于房產(chǎn)，五千元以上者，照省分會原定之千分之二，……每十萬攤購一萬四千元”[8]。四川分會實(shí)行了獎懲并用的原則，除了中央頒布的獎勵法規(guī)外，另制定了各個縣市勸募救國公債獎懲規(guī)則，將獎勵分為五等，分別是升等、晉級、記大功、記功和嘉獎；與此同時(shí)也實(shí)行了懲處如撤職、降級、記大過、記過和申斥五等。在此規(guī)定下，四川省政府在該時(shí)期對璧山、綦江、北川縣長記大功一次，對彭縣、新都、永川、遂寧、筠連縣長記功一次，對綿陽、綿竹等33個縣的縣長及征收局局長進(jìn)行了嘉獎。也有被處罰的，如前川軍師長包曉南因抗糧不納，被第八區(qū)財(cái)政警察處長甘績勛查出，對其罰購2000元救國公債。

“前線的將士固守戰(zhàn)壕，后方的援助應(yīng)如潮水。莫把錢財(cái)空用掉，借與中央買槍炮，齊向敵人掃，趕走日本強(qiáng)盜，把我們的國家保。戰(zhàn)事平息三年后中央償還救國公債了。到那時(shí)，吐氣揚(yáng)眉多榮耀，家亦保住，國亦保住，錢又收回了，你看這是多么好！”[9]通過川分會積極的宣傳和軍政要人的帶頭作用，川人也積極響應(yīng)號召。在中央，宋子文一次性認(rèn)購5萬元，……在四川，劉湘捐成都多子巷寓所；24軍軍長劉文輝認(rèn)購救國公債5萬元；45軍軍長陳鼎動認(rèn)購3萬元，該師參謀長李鴻壽以成都君平街一住宅抵購5000元；唐子晉軍長認(rèn)購10萬元；……而各地區(qū)救國公債的認(rèn)購活動也如火如荼地開展，至10月2日，川北鹽商共認(rèn)購30萬元；10月30日，遂寧等縣解款20余萬，隆昌解2萬元，眉山解1萬元，內(nèi)江3.5萬元，新津13750元，崇慶解12500元，雙流解1萬元，保安處16220元等。

此次認(rèn)購救國公債中，四川分會將教育機(jī)關(guān)人員和公務(wù)員認(rèn)購的數(shù)目劃在各個縣市攤派數(shù)額之外單獨(dú)計(jì)算，并分別頌布了一系列的條令。1937年9月11日四川省教育廳頒布了“各級學(xué)校教職員應(yīng)認(rèn)購救國公債一次，……?？埔陨辖搪殕T，按月薪認(rèn)購百分之五十，均照月薪實(shí)發(fā)數(shù)計(jì)，中小學(xué)教職員按月薪認(rèn)購百分之三十；外籍教員不加強(qiáng)制，此項(xiàng)認(rèn)購額得分一個月募足”[10]；對“?？埔陨蠈W(xué)生每自購或勸募至少十元，中學(xué)生自購或募討，每人至少五元，小學(xué)生不作限制”[11]。由于時(shí)間有限，募集的數(shù)目不變，后期的募集工作變得緊張起來，因此在10月18日川省教育廳又發(fā)文規(guī)定：?？埔陨蠈W(xué)校教職員按月薪實(shí)得數(shù)認(rèn)購50%，中小學(xué)教職員按月薪實(shí)得在50元以上者認(rèn)購30%，40元以上者認(rèn)購10元，30以上認(rèn)購5元，30元以下自由認(rèn)購或照救國儲金辦法每月儲金1元以上，以充足5元認(rèn)購債一張。此公債分三個月來繳清。對于川中學(xué)生，大學(xué)生認(rèn)購10元；各中等學(xué)校或職業(yè)學(xué)校學(xué)生認(rèn)購5元；各小學(xué)學(xué)生由校長勸其自由儲金購債，不拘多寡，儲有成數(shù)，即由學(xué)校匯集，以團(tuán)體名義向中央銀行購債。

與此同時(shí)，婦女在此次募集活動中的表現(xiàn)很顯眼?！芭缤s占全省人口至半數(shù)，同為國民，當(dāng)仁不讓，竭盡所能貢獻(xiàn)國家，……川省諸姑姊妹開明大義，公而忘私，愛國之心，當(dāng)不后人，集腋成裘，眾擎易舉，取之既分，在個人本無大礙，合而為一，在國家收效甚宏?！盵12]四川婦女救國公債勸募會于1937年10月25成立，“以勸導(dǎo)婦女將所有金銀飾物器具及財(cái)幣購買救國公債以盡婦女救國之責(zé)任為宗旨，設(shè)主席一人，副主席一人，設(shè)勸募隊(duì)十隊(duì)至二十隊(duì)，隊(duì)長一人，副隊(duì)長兩人”[13]，預(yù)期募足100萬元，并公推劉主席夫人劉周書為主席，鄧秘書長夫人鄧胡智群、蔣所長夫人蔣蔡紹敏為副主席。各勸募小分隊(duì)聘軍政首長夫人及熱心愛國女士擔(dān)任隊(duì)長。劉主席夫人當(dāng)時(shí)即購債1萬元，捐銀800元；鄧秘書長夫人捐500元；……

三、四川救國公債勸募的特點(diǎn)及意義

四川的救國公債的募集活動是四川抗日救亡運(yùn)動的重要組成部分，作為一個特殊歷史時(shí)期存在的一個產(chǎn)物，它有自己的特色：

1.有組織、有領(lǐng)導(dǎo)。四川救國公債分會在全國總會的指導(dǎo)下，通過積極有效的組織上的層層宣傳，明確勸募目的、對象、實(shí)施辦法、償還時(shí)間，指出其存在的積極意義。組織的保證，國民的合作，使得四川的認(rèn)購救國公債活動活躍有序，富有成效。

2.參加地區(qū)廣、階層多。在這場全民抗戰(zhàn)中，愛國主義激情始終是人民認(rèn)購救國公債的動力。四川人民積極參與、有錢出錢、有力出力。無論是達(dá)官貴人還是平常百姓，都以一己之力，表現(xiàn)拳拳愛國之心。此次認(rèn)購過程中，有商人、農(nóng)民、公職人員、教師、學(xué)生、老嫗、兒童等，涉及面廣，影響大。

四川救國公債勸募、發(fā)行的意義同全國一樣，表現(xiàn)于在一定時(shí)間內(nèi)和一定程度上籌集到一定經(jīng)費(fèi)，在抗戰(zhàn)財(cái)政中發(fā)揮了一定的作用，支持了偉大的抗日戰(zhàn)爭。它在國民政府救國公債發(fā)行中的效果是顯著的。誠如蔣介石在1944年對四川人民的貢獻(xiàn)作出的評價(jià)：“川省同胞，遵奉國家至上、軍事第一之要旨，忠誠奮發(fā)，同心戳力，以收動員人力財(cái)力之功……輸將慷慨，繳納必先，丁壯從戎，踴躍恐后。推而至于增產(chǎn)、運(yùn)輸、募債、現(xiàn)金等一功有關(guān)抗戰(zhàn)之工作，莫不有優(yōu)良之表現(xiàn)?！盵14]

不過，就全國來看，救國公債擬發(fā)行額為5億元，實(shí)際發(fā)行額則為2.225億元，從總體而言是失敗的。其主要原因，一方面是抗戰(zhàn)公債發(fā)行的客觀環(huán)境很差，物價(jià)上漲，人民生活水平下降，無力購買公債；另一方面，抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府為取得較好的募債成績，雖然在主觀上做了一些努力，但由于國民政府工作人員的畏難情緒，使公債在民間的推銷斷斷續(xù)續(xù)；而每遇到困難時(shí)，便轉(zhuǎn)而向銀行等金融機(jī)構(gòu)求助，同時(shí)還發(fā)生一些勒令攤派現(xiàn)象，以致國民政府宣布于１９３７年１２月底終止勸募。在四川，強(qiáng)行勒派、中飽私囊的事情也多發(fā)生。如在1938年4月，簡陽縣縣民吳堯臣、吳太華就金馬鄉(xiāng)聯(lián)保主任王琢成違章勒派攤募不均之事將其告到省府。究其原因?yàn)閰菆虺际杖肽瓴蛔?00石，屬于勸募救國公債第四條規(guī)定即自由承購之列；但是王琢成“迭次來函催逼”，并持槍催拿緊逼，迫其交1200元巨額。仁壽縣縣民廖陳常等控告該縣五區(qū)長及清水鄉(xiāng)聯(lián)保主任張級三等征募公債舞弊，中飽私囊；巴縣縣長羅國鈞為了完成任務(wù)勒派鐘衡宣等案也均屬此列。由于推銷上的強(qiáng)制性、攤派上的不公平性以及政策的不穩(wěn)定性，使得這次發(fā)行匆匆結(jié)束。

注釋：

[1]段渝：《抗戰(zhàn)時(shí)期的四川》，巴蜀書社版，第2頁。

[2]《中央日報(bào)》1937年8月17日。

[3] [7] [8] [10] [11]《新新新聞》1937年9月2日；10月14日；11月21日；9月11日；1月18日。

[4] 楊斌：《抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府發(fā)行公債政策述評》，《江西社會科學(xué)》2001年第1期。

[5] [6][12] [13]四川省檔案館檔案，全宗號60，案卷號154；案卷號１５４；案卷號4；案卷號4。

[9]《四川月報(bào)》，第十一卷，第五期。

[14]轉(zhuǎn)見周開慶：《四川與對日抗戰(zhàn)》，臺灣商務(wù)印書館1971年版，第267頁。

作者：四川師范大學(xué)歷史旅游學(xué)院（成都）研究生