特殊利益集團(tuán)的存在，對深化市場改革、打破行業(yè)和部門壟斷、鼓勵公平競爭、鏟除滋生腐敗土壤等產(chǎn)生重大影響。本文從政治社會學(xué)的視角對特殊利益集團(tuán)問題作一探討，以期對這一問題有一個全景式的勾勒。

中共十三屆二中全會提出：“在社會主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾”，這是第一次提出中國社會存在著不同的利益集團(tuán)。

特殊利益集團(tuán)的概念應(yīng)該是：凌駕于法律、社會之上，運(yùn)用各種自行設(shè)計、制造的經(jīng)濟(jì)和社會管理機(jī)制，以腐敗分子為主體的利益群體。

特殊利益集團(tuán)不僅利用了不合理的體制和政策及壟斷地位，實(shí)際上他們還是不合理體制和政策的設(shè)計師、包工頭和監(jiān)工，是規(guī)定自己具有壟斷地位的授權(quán)人。在經(jīng)濟(jì)和社會生活領(lǐng)域，他們將運(yùn)動員、裁判員等角色兼于一身。

他們的經(jīng)濟(jì)能量和不當(dāng)收益，源自行政、立法、司法的權(quán)力。在中國，非法腐敗是小腐?。缓戏ǜ瘮『汀案呱懈瘮　辈攀谴蟾瘮?。以國家的名義坑民肥私，將小集團(tuán)利益“國家化”，具有最大的“肥私效應(yīng)”。特殊利益集團(tuán)的謀私行為，以合法手段為主，非法手段為輔。因?yàn)樗麄兡軌蚋鶕?jù)自身需要不斷調(diào)整社會規(guī)則，有計劃地逐步將自己的非法變?yōu)楹戏ǎ瑫r也把民間原來的合法“改革”為非法。即牟私行為越來越“合法”，越來越“正當(dāng)合理”地“依法治民”。

特殊利益集團(tuán)的危害

特殊利益集團(tuán)的產(chǎn)生和擴(kuò)大對建立和諧社會危害巨大。

第一，它破壞市場經(jīng)濟(jì)的社會政治基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)以一系列的公平原則為基礎(chǔ)，而特殊利益集團(tuán)對特殊地位的追求，破壞了上述公平原則，使市場體制發(fā)生扭曲，這打擊了民眾對市場體制的支持，而沒有這樣的支持，市場經(jīng)濟(jì)就無法正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，它阻礙改革進(jìn)程。特殊利益集團(tuán)總是運(yùn)用其掌握的所有資源，維護(hù)自身的既得利益，謀求自我利益的最大化。對于事關(guān)公眾利益、國家利益和試圖平衡各種利益的改革，總是采取抵觸的態(tài)度，這增加了社會的摩擦，提高了改革的成本。

第三，從長期看，它打擊著國家的競爭力，危害政權(quán)安全。由于特殊利益集團(tuán)大量繁衍，它們紛紛通過政治游說牟取利益，助長了社會的投機(jī)氣氛，減弱個人和企業(yè)的創(chuàng)新動力，同時，由于其對政府的俘獲，政府喪失了制定和執(zhí)行長期戰(zhàn)略的能力，這些因素綜合起來，導(dǎo)致國家競爭力下降。

縱觀世界各國的改革史，都存在著一個類似的規(guī)則：當(dāng)改革從第一階段進(jìn)入到第二階段時，將會遇到更大的困難。改革第一時期的獲利者對于第二時期的改革，經(jīng)常采取抵觸的立場，他們擔(dān)心會喪失已經(jīng)取得的利益。在這種情況下，利益沖突就顯得特別突出。因此，新的改革階段有時也被稱為“矛盾多發(fā)期”。很多在第一階段取得巨大成就的改革，由于第二階段的改革被延誤甚至被取消而陷于困境，拉美的情況就是這樣的。俄羅斯則在普京時代由于推行了遏制特殊利益集團(tuán)的政策而取得了明顯的成效。所以說，在改革的新階段，一個主要的矛盾，就是改革力量同特殊利益集團(tuán)的矛盾。要繼續(xù)推進(jìn)改革，就需要采取措施遏制特殊利益集團(tuán)，使廣大的公眾共享改革的成果。

特殊利益集團(tuán)的治理

規(guī)范特殊利益集團(tuán)已成共識。但是，一方面需要準(zhǔn)確定位特殊利益集團(tuán)，另一方面需要有針對性的有效治理舉措來規(guī)范他們。前者需要分析，后者需要確認(rèn)——在法治的條件下，設(shè)計細(xì)致有效的措施治理特殊利益集團(tuán)，這是規(guī)范特殊利益集團(tuán)的兩個方面。

在這一點(diǎn)上，美國人的認(rèn)識或許對于我們有所啟發(fā)?，F(xiàn)代美國的反腐敗機(jī)制在很大程度上就是圍繞著一個重要的概念——利益沖突建立起來的。利益沖突的概念是假定，如果在某項政策方面有利害關(guān)系，那么他們就可能自覺或不自覺從自己的利益，而不是從公共利益出發(fā)來做出決策。美國人把利益沖突看作是最重要的腐敗源泉，利益沖突的存在還會影響到公眾對政府官員決策客觀性的信心。因此，為了防治腐敗，首先要避免利益沖突。反腐敗從避免利益沖突著手，反映出美國人在防治腐敗方面的另外兩個重要基本假定，一個是人性惡，即任何人無論有多么高的道德水平，都會受到私人利益的誘惑，因此僅僅靠道德教育是不能防止腐敗的；另一個是，反腐敗不僅要依靠事后懲罰，更重要的是要依靠事前預(yù)防，即不造成利益沖突的可能性。

中央黨校科學(xué)社會主義教研部主任嚴(yán)文瀚說：“我們黨要通過制度建設(shè)，堅決防止特殊利益集團(tuán)的衍生?！彼f，和諧社會的一個基本特征是公平正義，執(zhí)政黨必須通過科學(xué)的體制和機(jī)制統(tǒng)籌社會各群體、各階層、各集團(tuán)的利益，從而維護(hù)社會整體利益；中共將進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)廉政建設(shè)，加大反腐敗力度，防止某些政府部門及一些官員成為特殊利益集團(tuán)的代理人；繼續(xù)堅持走市場化的道路，建設(shè)公平、公正的社會環(huán)境。

規(guī)范特殊利益集團(tuán)的組織與個人行為，最為有效的方式當(dāng)然是法治。從法律的方面講，國家必須切斷特殊利益集團(tuán)試圖勾聯(lián)政治、經(jīng)濟(jì)與社會利益的通道，讓特殊利益集團(tuán)獲取特殊利益的空間收縮到最小的程度。這就包括制定限制行政權(quán)力溝通經(jīng)濟(jì)權(quán)力的現(xiàn)代行政法、限制經(jīng)濟(jì)權(quán)力依附行政權(quán)力的現(xiàn)代民商法和有效約束壟斷組織廣泛伸向社會各個領(lǐng)域之手的社會組織法。

從具體分配制度來講，必須考慮現(xiàn)代公平分配的復(fù)雜性，制定出一套既反映各個社會階層組織集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)狀況，又不傷害社會公平的分配制度。僅就治理特殊利益集團(tuán)而言，就要考慮委托——代理的關(guān)系、成本——效益的對比。我們知道，那些引起人們普遍不滿的特殊利益集團(tuán)的高收入者，常常是國有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，他們本來是受人民和國家的雙重委托來代理組織營運(yùn)的機(jī)構(gòu)，他們沒有理由把自己的代理者身份換算為委托者身份，從而擅自做主，確定代理所得的比例作為自己的分配所得。同時，這些壟斷集團(tuán)大多數(shù)是靠國家天文數(shù)字的投資來經(jīng)營的。在考慮他們的分配所得的時候，必須逐漸扣除投資，作為國家對于投資的回收，并對組織征收相對較高的壟斷經(jīng)營稅收，對個人征收相對較高的所得稅收。在發(fā)放這些組織的個人收入的時候，應(yīng)當(dāng)有一個單一的渠道、簡單明晰的計算方法、一筆而過的發(fā)放方式、一號統(tǒng)管的銀行兌付，從而真正有效約束特殊利益集團(tuán)規(guī)則外操作的空間。從這個意義上講，規(guī)范特殊利益集團(tuán)的特殊利益，可以說是個“細(xì)節(jié)決定成敗”的問題，這甚至比基本法律的制定還重要。

從監(jiān)督方面講，我們要構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須要以公平和正義為指導(dǎo)，使醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等公民的基本權(quán)利得到充分保障。要嚴(yán)格限制貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，允許適當(dāng)?shù)氖杖氩罹嗍且驗(yàn)檫@種差距是在機(jī)會平等和競爭規(guī)則一視同仁的條件下產(chǎn)生的，而不是基于強(qiáng)勢的社會地位、畸形的行業(yè)差距。

雖然一個社會中的不同階級、階層、行業(yè)、集團(tuán)會有不同的利益訴求，但特殊利益集團(tuán)利用不合理的體制和政策、利用壟斷地位獲取的是不合理的甚至非法的利益。從表面現(xiàn)象看，特殊利益集團(tuán)是個行業(yè)、部門問題，但實(shí)質(zhì)上是權(quán)力壟斷的問題，所以必須要把不同層次的監(jiān)督落到實(shí)處。特殊利益集團(tuán)最喜歡在暗中運(yùn)作，最討厭陽光和紫外線。面對陽光的威脅，特殊利益集團(tuán)自然要極力反撲，盡可能避免媒體監(jiān)督，逃避公眾運(yùn)用民主和法制的途徑對自己的制約，繞開專家的獨(dú)立審評。如果公眾、媒體和專家能嚴(yán)格和獨(dú)立地監(jiān)督與評判，特殊利益集團(tuán)就會萎縮，生存空間就會銳減。再加上政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，政府能真正擔(dān)當(dāng)起仲裁者、監(jiān)管者的角色，能依靠民主程序來協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、調(diào)控不同利益矛盾，能真正打破行業(yè)壟斷、部門壟斷，治理商業(yè)賄賂，鼓勵公平競爭，這樣就能鏟除滋生腐敗和特殊利益集團(tuán)的土壤。