實職安排的不斷突破

從2005年中央文件正式提出“照顧同盟者利益”后，黨外人士從政的步伐在這幾年明顯加快，表現(xiàn)為數(shù)量的大幅增長和實職安排上的不斷突破。

目前，根據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的數(shù)據(jù)顯示，全國擔任縣處以上領導職務的黨外人士有3．2萬人。中央國家機關部門和最高法院、最高檢察院領導班子中有黨外領導人士19名。在首都北京，有逾兩千黨外代表人士擔任局處級領導。

對黨外人士的使用安排，分政治安排和實職安排兩種形式。政治安排主要是指在一些政治組織或者群眾團體中擔任一定職務；實職安排就是選拔到領導崗位、安排到政府部門、司法部門等具體崗位上。顯然擔任實職，是更深層次的政治參與。

在黨外人士的實職安排上，四川省動作的幅度和力度都引人矚目。作為三個半民主黨派的發(fā)源地，四川對黨外干部的選配工作，一直走在全國前列。上次換屆在省兩院（檢察院、法院）率先配齊黨外副院長，這次換屆又在全省21個市州全面配齊黨外副市（州）長，此外，還在監(jiān)察、審計、衛(wèi)生、民政等12個廳局部門安排黨外副職。

安排實職，授權授責，大大激發(fā)了黨外人士的參政熱情。四川省統(tǒng)戰(zhàn)部干部處處長張健說：新一代黨外代表人士起來后，政治參與的意識更強，不想?yún)⒄h政的少了。

多元化的選拔渠道

按照2005年中央5號文件的精神，黨外干部的安排使用，納入黨的“干部隊伍建設、人才工作的總規(guī)劃”，“各級后備干部隊伍中應有適當數(shù)量的黨外干部”。黨內黨外一盤棋，顯示了執(zhí)政黨的胸襟和氣度。

而黨外干部具體選拔任用，參照執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》?！翱偟恼f來，是原則性和靈活性的統(tǒng)一。比如，在年齡要求上黨外干部比黨員干部放寬?！睆埥∵@樣解釋。“黨外干部都是由方方面面的代表人士擔任，要成長為代表人士，本身就要經(jīng)過時間的沉淀和積累，因此年齡上一般放得寬一些?！?/p>

當前，黨外干部選拔渠道多元，如科教文衛(wèi)系統(tǒng)、人民團體、科研院所、國有企業(yè)、新的社會階層和留學回國人員等。在四川，高等院校是黨外干部的人才“源頭”。如民進省委主委、高院副院長陳智倫來自四川大學，民建省委主委、高檢副檢察長陳文華來自西南財經(jīng)大學，還有多名廳局副職來自各高校。

黨外人士進入政壇，有組織推薦、個人推薦和公開選拔等多個通道。目前一般采取推薦為主，也有實行公選的。五六年前，四川就曾公選過數(shù)名黨外副市長和副廳（局）長。

與黨內干部相比，黨外干部的成長軌跡不同，因此對他們的要求也相應不同，主要強調四種能力：政治把握能力，參政議政能力，組織領導能力，合作共識能力。

“總的說來，我接觸的黨外領導干部，進入角色很快，與黨員干部相處和睦，極少不適應的。并且，在實職崗位上，他們對跟共產(chǎn)黨走的信念更加堅定，對執(zhí)政之艱體會更深刻?！睆埥≌f。

先培訓，后使用

黨外人士出任實職干部，是個人成長和組織培養(yǎng)的雙結合。

一方面，是其個人的專業(yè)素養(yǎng)和學識威望，足以擔任某一方面的代表性人物；另一方面，是組織搭設臺階，為其提供施展政治才能的空間。

對大多數(shù)黨外干部來說，政治是個新領域，行政是門新學問，從治學到從政的角色轉換，并非“搖身一變”的簡單事。

先培訓，后使用，是黨外人士從政的一般軌跡，擔任著培訓重任的是各級社會主義學院（又稱聯(lián)合黨校）。北京有中央社會主義學院，各省也都相應設有這一機構。

“從現(xiàn)有政治框架說，執(zhí)政黨為黨外人士參政議政提供了充足的空間。這就對民主黨派的人才素質的要求更高了、需求更迫切了?！币粋€從政的民主黨派人士說。

各級統(tǒng)戰(zhàn)部門建有專門的“黨外后備干部人才庫”，為及時向政府部門推薦實職做足準備?！霸降缴厦?，黨外人士參政執(zhí)政的水平越高、能力越強；而在基層就相對比較弱?，F(xiàn)在感覺，有的地方不是缺位而是缺人。”四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部的一個同志如是說。（本刊記者 周麗萍）