2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》下達(dá)以后，許多民主黨派和無(wú)黨派人士被推薦到各級(jí)政府機(jī)關(guān)和法院、檢察院擔(dān)任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如何搞好對(duì)擔(dān)任各級(jí)政府和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是對(duì)擔(dān)任正職的非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，已成為社會(huì)各界關(guān)注的話題。

完善程序和法規(guī)監(jiān)管

在實(shí)際操作中，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從推薦到選拔任命除嚴(yán)格遵循干部選拔、任用程序外，事前還要經(jīng)過(guò)推薦單位的考核、審查和集體討論。比如民建成都市委在推薦擔(dān)任政府和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，必須先經(jīng)過(guò)基層支部推選、再交民建市委常委會(huì)議、主委會(huì)議討論，與中共成都市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)商后正式推薦。然后，上級(jí)組織部門(mén)專(zhuān)門(mén)來(lái)人，邀請(qǐng)部分骨干會(huì)員和支部主任進(jìn)行民主推薦和個(gè)別征求意見(jiàn)。此后，組織部門(mén)才據(jù)此做出是否推薦的決定。最后，經(jīng)中共黨委組織部門(mén)的考察，任命，有的職務(wù)還要經(jīng)過(guò)選舉。

成都市人大副主任、民建成都市委主委童若春說(shuō)，通過(guò)這樣嚴(yán)密的程序，才能保證民主黨派推選出優(yōu)秀的人才，代表黨派去履行參政的職責(zé)。

除在設(shè)計(jì)程序上保證對(duì)非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督外，我國(guó)近年來(lái)還從體制入手理順了對(duì)非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。

在我國(guó)，各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)和工、青、婦等社團(tuán)機(jī)關(guān)的所有機(jī)關(guān)干部都被納入了公務(wù)員序列，因此，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理并接受人大的監(jiān)督，同時(shí)，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在所在單位的黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，還要接受監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

我國(guó)在對(duì)干部的推薦、選拔、管理、監(jiān)督方面已經(jīng)制定了相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件。其中，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第一章第四條明確提出，“選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本條例執(zhí)行?！钡谖逭碌谌畻l還專(zhuān)門(mén)提出，“非中共黨員擬任人選，應(yīng)當(dāng)征求黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和民主黨派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)成員、無(wú)黨派人士中代表人物的意見(jiàn)”。

強(qiáng)化民主黨派的內(nèi)部監(jiān)管

雖然擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共黨員干部，都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序選拔出來(lái)的，但他們中的極少數(shù)也會(huì)犯錯(cuò)誤，甚至個(gè)別的還成為腐敗分子。影響最大的，是原山東省政協(xié)副主席、山東省工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)潘廣田。他在1992年至2002年間，共收受財(cái)物總價(jià)值153.9萬(wàn)余元，因受賄罪被判處無(wú)期徒刑。這是中國(guó)第一起副省級(jí)非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件。2003年，某副省級(jí)城市一名非中共黨員副市長(zhǎng)，因參與境外賭博，被撤職。

2005年，四川省人大代表、民建成都市委副主委、四川大學(xué)李明德教授發(fā)表文章，率先闡述與呼吁搞好民主黨派的監(jiān)督。

他認(rèn)為，由于民主黨派缺乏單位管理的控制機(jī)制，不存在與其成員工作單位一一對(duì)應(yīng)的基層組織，因此就不可能直接對(duì)其成員進(jìn)行日常監(jiān)督，喪失了事中監(jiān)督的時(shí)機(jī)。更重要的是，民主黨派缺乏成員工作單位所具有的對(duì)員工的人事、行政和經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)約束，對(duì)成員約束控制力極弱，難免出現(xiàn)成員組織紀(jì)律意識(shí)薄弱、違章違紀(jì)的情況。而進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的民主黨派成員中的個(gè)別意志薄弱者也會(huì)出現(xiàn)濫用公權(quán)、以權(quán)謀私、腐敗墮落的情況。

該如何搞好對(duì)民主黨派干部的監(jiān)督呢？

李明德教授認(rèn)為，民主黨派作為政黨組織，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員作為公民，都必須依憲法行事。為在實(shí)踐中避免違憲行為或在違憲行為發(fā)生后予以追究，必須進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督。這種監(jiān)督可以是黨外監(jiān)督，但更重要的應(yīng)當(dāng)是民主黨派內(nèi)部的監(jiān)督。

中國(guó)共產(chǎn)黨奉行與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針?！盎ハ啾O(jiān)督”屬外部監(jiān)督，但它為各民主黨派的自律和自我內(nèi)部監(jiān)督提出了要求。

民主黨派的黨章黨紀(jì)都對(duì)成員作出了一系列履行各種義務(wù)的紀(jì)律約束、違紀(jì)處分規(guī)定；對(duì)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)提出了民主集中制的組織紀(jì)律約束和認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、模范履行義務(wù)、清正廉潔、嚴(yán)于律己、艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的各種要求。

近年來(lái)，一些民主黨派在抓好自身建設(shè)的同時(shí)也加強(qiáng)了內(nèi)部的干部管理和監(jiān)督工作：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志（包括擔(dān)任“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志），每年向黨派常委會(huì)議或主任會(huì)議述職，讓黨派了解履職情況，以利于對(duì)他們的監(jiān)督。（張?jiān)诘孪得窠ㄋ拇ㄊ∥敝魑?、四川省文史研究館館長(zhǎng)；王世雄系民建成都市委社會(huì)事業(yè)委員會(huì)委員）