摘 要：隨著我國地區(qū)間經(jīng)濟交往的不斷加深和市場經(jīng)濟體制的建立完善，區(qū)域經(jīng)濟一體化得到了較快發(fā)展，取得了較大的成就，但是衍生的問題也十分突出。我國地方政府管理體制在行政區(qū)劃、職能定位、機構(gòu)設(shè)置和運行機制等方面與區(qū)域經(jīng)濟一體化存在不適應(yīng)性，是區(qū)域經(jīng)濟一體化向縱深發(fā)展的重要制度瓶頸因素。只有創(chuàng)新地方政府管理體制，即調(diào)整行政區(qū)劃、轉(zhuǎn)變政府職能、改革政府機構(gòu)、重塑府際關(guān)系、創(chuàng)新區(qū)域管理運作機制等，才能解決區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的制度瓶頸問題，促進地方政府管理體制與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展之間的和諧互動。

關(guān)鍵詞：地方政府管理體制；區(qū)域經(jīng)濟一體化；制度瓶頸；創(chuàng)新

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1003—7217(2007)01—00120—04

當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢是經(jīng)濟全球化和區(qū)域①一體化，后者發(fā)展尤為迅猛。近幾年，黨中央和國務(wù)院先后提出了“西部大開發(fā)”、“振興東北”、“中部崛起”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略；關(guān)于長三角、珠三角、京津冀和長株潭區(qū)域一體化的各類研討會空前活躍。地方政府管理體制作為一種制度性因素，會對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。本文試圖將地方政府管理體制納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化背景下進行研究，探析二者之間的內(nèi)在關(guān)系，為地方政府管理體制的創(chuàng)新和發(fā)展提供一種新的視角。

一、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的功能與角色

我們認為，在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中我國地方政府要從發(fā)展經(jīng)濟型角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型角色，從各自為政的封閉型角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉止f(xié)作的開放型角色。

1．地方政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中要充當“平衡輪”的角色。地方政府的總體功能是利用自身的制度優(yōu)勢，消弭市場、個人和社會在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中產(chǎn)生的各類治理失靈現(xiàn)象，通過公領(lǐng)域、私領(lǐng)域和第三領(lǐng)域之間明晰邊界與均衡制約，達到各類組織、各種權(quán)利(力)之間的動態(tài)化均勢，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．地方政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中要充當“戰(zhàn)略家”的角色?！皯?zhàn)略家”就是指地方政府深刻領(lǐng)會國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略精神，制定適合本地社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是參與區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的制定，加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，實現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟和生態(tài)之間的和諧發(fā)展。

3．地方政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中要充當“服務(wù)生”的角色?！胺?wù)生”就是指地方政府要以服務(wù)行政為理念，培育區(qū)域合作發(fā)展的市場機制，營造一個成熟、開放的市場經(jīng)濟環(huán)境；向區(qū)域內(nèi)的各類群體和組織提供基于區(qū)域合作發(fā)展的政策、信息等公共服務(wù)，提供完善的區(qū)域道路、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)和公共設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和統(tǒng)一化。

4．地方政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中要充當“協(xié)調(diào)者”和“仲裁者”的角色。“協(xié)調(diào)者”就是指地方政府堅持科學(xué)發(fā)展觀與五個統(tǒng)籌思想，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾，尤其是加強區(qū)際政府之間的交流與合作，減少利益摩擦與沖突?！爸俨谜摺本褪侵傅胤秸谧裱瓚椃ê蜕衔环ɑA(chǔ)上制定針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律規(guī)范和公共政策，加強法律的執(zhí)行和監(jiān)督力度，切實維護社會穩(wěn)定和國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成。

二、地方政府管理體制對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的制度瓶頸

改革開放以來我國的區(qū)域經(jīng)濟得到了較大的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化已邁上一個新的發(fā)展階段。但是，地區(qū)差距不斷擴大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同、地方保護主義泛濫等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題也十分突出。這種截然相反的經(jīng)濟現(xiàn)象共存的一個重要原因是存在制度瓶頸因素，即現(xiàn)有的地方政府管理體制不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

1．行政區(qū)劃不適應(yīng)。在現(xiàn)有的行政區(qū)劃體制下，由于地方政府為了追求本地區(qū)經(jīng)濟利益的最大化和地方官員出于政績考慮，往往利用行政權(quán)力干預(yù)市場經(jīng)濟活動，形成我國特有的“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象，使行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)邊界高度重合。我國行政區(qū)劃層級過多、幅度偏小、類型混淆、功能受限等也不利于發(fā)揮行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的杠桿作用。這樣就極大地抑制了市場要素在各行政區(qū)之間的自由流動，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟一體化由低層次向高層次的演進發(fā)展。

2．行政職能不健全。我國地方政府缺乏區(qū)際經(jīng)濟事務(wù)管理的職能，缺乏對區(qū)際公共事務(wù)的管理和政府之間公共關(guān)系的處理，缺乏對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展所需公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給。這說明地方政府在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化方面的職能定位還不明確，不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3．行政機構(gòu)設(shè)置不到位。地方政府組織體系還殘存大量的直接管理本行政區(qū)經(jīng)濟的專門機構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟宏觀管理和公共服務(wù)的綜合性機構(gòu)還不健全，尤為重要的是地方政府缺乏專門的區(qū)際合作機構(gòu)作為區(qū)際經(jīng)濟一體化的組織溝通平臺。

4．行政運行機制不規(guī)范。地方政府之間在橫向與縱向方面沒有明確各自的權(quán)責邊界和合作機制；與社會和民眾之間缺乏在區(qū)域經(jīng)濟事務(wù)中的交流合作和共同治理的機制；缺乏調(diào)控區(qū)際關(guān)系的法律框架，如地方政府行為與府際關(guān)系的法律。

三、地方政府管理體制創(chuàng)新的路徑選擇

1．調(diào)整行政區(qū)劃，提供區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間。通過行政區(qū)劃的調(diào)整與改革，可以直接解決現(xiàn)存的區(qū)際行政壁壘問題，將區(qū)際經(jīng)濟矛盾轉(zhuǎn)化為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟問題加以解決，從而一定程度上解決當前區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中存在的突出問題。行政區(qū)劃調(diào)整要在“穩(wěn)中有變、逐步推進、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、依法保障”原則指導(dǎo)下有序地進行。改革的總體思路是：“縮省并縣，省縣直轄，創(chuàng)新市制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。具體來說，適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍，開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資源來強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的能力建設(shè)，培育農(nóng)民的自治精神，規(guī)范農(nóng)民自治行為，在自治增量達到較高水平之后，再逐漸弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用并適時轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾螆F體；進一步推進強縣擴權(quán)改革，進行省轄縣管理體制創(chuàng)新；深度研究市管縣體制實施績效，對于不能實現(xiàn)預(yù)期效果的市管縣體制適時推進“市縣分治”改革，同時將現(xiàn)有的市級政府實行分級化管理；“根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，結(jié)合政治與行政體制改革的實際，科學(xué)、合理地調(diào)整各省區(qū)的管理幅度，減少管理層次，強化經(jīng)濟中心，規(guī)劃區(qū)域布局，逐步形成層次合理、幅度適當、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的行政區(qū)劃體系，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化快速成長”，從而為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供適宜的區(qū)域地理空間。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，加強對區(qū)域經(jīng)濟一體化的引導(dǎo)和管理。行政區(qū)劃調(diào)整對于問題的解決“只能起到輔助作用而不能解決根本問題”，而且行政區(qū)劃本身的特性決定了行政區(qū)劃改革的非常態(tài)性。相對而言，政府職能的轉(zhuǎn)變才是適應(yīng)并促進區(qū)域經(jīng)濟一體化健康發(fā)展的根本之策。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，地方政府主要行使四大職能，即經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。具體而言，地方政府就是要在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中創(chuàng)造良好的軟硬投資環(huán)境；監(jiān)管國有資產(chǎn)，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；提供公共服務(wù)，促進本區(qū)域居民充分就業(yè)，完善社會保障體系；促進區(qū)域之間的經(jīng)濟交流與合作，構(gòu)建富有競爭力的、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域分工與協(xié)作體系。

首先，地方政府理念要由統(tǒng)治型、強勢型行政理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、治理型行政理念。傳統(tǒng)的地方政府十分注重職能的政治統(tǒng)治和經(jīng)濟干預(yù)作用，而忽視了對市場秩序的維護和市場環(huán)境的營造?，F(xiàn)代政府理論啟示我們，“小政府，大社會”是歷史發(fā)展的選擇，地方政府要把服務(wù)作為第一理念，強化政府、市場與第三部門之間合作的觀念，拋棄狹隘的屬地觀念。

其次，地方政府管理內(nèi)容要由片面發(fā)展經(jīng)濟向促進社會、經(jīng)濟、文化和生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，地方政府不僅要為本地居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，更要與其他地區(qū)的政府加強協(xié)作；統(tǒng)籌跨區(qū)域資源的開發(fā)、利用與保護，以增強資源的可持續(xù)性；統(tǒng)籌跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化；培育居民形成一種共存共生、開放合作的文化觀念，以增強對區(qū)域經(jīng)濟一體化的認同。

再次，地方政府管理權(quán)限要在各級政府間、政府與社會間、政府與企業(yè)間的科學(xué)規(guī)范。中央政府在調(diào)控地區(qū)均衡發(fā)展、維護全國性統(tǒng)一市場、全國性和跨區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；地方政府要適時向社會放權(quán)，主動培育社會自治團體，增強社會的自治能力；地方政府要減少對企業(yè)的直接管理，推進政企分開，通過開放產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵地區(qū)間企業(yè)的兼并與聯(lián)合，促進資源的優(yōu)化配置。

最后，地方政府管理方式要由單一化的行政手段向多元化的經(jīng)濟、法律、行政等手段轉(zhuǎn)變，由過程管理向目標管理轉(zhuǎn)變，由自為行政和人治行政向依法行政轉(zhuǎn)變，由以微觀管理為主向以宏觀管理為主、微觀管理為輔轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由“行政區(qū)行政”方式向“區(qū)域公共管理”方式轉(zhuǎn)變。

3．改革政府機構(gòu)，提供區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的組織保障。地方政府機構(gòu)的改革和建設(shè)要對公共產(chǎn)品和服務(wù)的類型、地理環(huán)境、組織交易成本、地方民主參與等多種因素進行綜合考量。地方政府要按照“增、減、調(diào)、轉(zhuǎn)”的原則推進機構(gòu)改革，即為促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展必須轉(zhuǎn)移、弱化甚至撤銷那些直接管理企業(yè)和經(jīng)濟的專業(yè)性部門，將職能相近的部門進行合并重組；加強宏觀管理與調(diào)控部門，尤其是制定、實施、監(jiān)管地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與地區(qū)政策的部門；構(gòu)建以顧客、結(jié)果和競爭為導(dǎo)向的“無縫隙組織”；利用信息通訊技術(shù)對政府組織形式進行再造，構(gòu)筑數(shù)字化政府，推進電子政務(wù)發(fā)展；“加強決策支持系統(tǒng)，借助地理信息系統(tǒng)與建模模擬、政策建模的結(jié)合增強區(qū)域管理能力”。

在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，市場要素若在各個行政區(qū)域間自由流動需要政府加強交流、合作與協(xié)調(diào)，這也必然要求專門的機構(gòu)承擔這方面的職責，如“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”就是為了長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展而專設(shè)的。這些區(qū)域合作組織在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了較好的作用，但是這類組織“只能在尋找各成員之間的利益共同點，推動具有互利互惠和雙贏性質(zhì)的項目上發(fā)揮作用，對于協(xié)調(diào)各方之間的利益矛盾則基本上無能為力”。

在我國現(xiàn)有的憲政體制下，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)有如下幾種方案可供選擇：其一，在各區(qū)域政府之上設(shè)立統(tǒng)一的、跨區(qū)域的專職機構(gòu)，取代互不隸屬的分頭管理機構(gòu)，使區(qū)域政府的相關(guān)部門成為其分支組織，國外成功的案例如美國密西西比河管理局；其二，在中央政府層級設(shè)立負責區(qū)域管理的綜合性權(quán)威機構(gòu)，負責制定區(qū)域規(guī)劃，組織跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處理區(qū)域間利益沖突，主張這種制度設(shè)計的如張可云提出的“區(qū)域管理委員會”；其三，由中央政府職能部門牽頭，相關(guān)區(qū)域的地方政府、企業(yè)和中介組織共同參與的治理型組織模式，主張這種觀點的如王健、鮑靜等人提出的“復(fù)合行政”。

4．重塑地方府際關(guān)系，強化區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的平臺建設(shè)。府際關(guān)系，即政府之間的關(guān)系，其實質(zhì)是“政府之問的權(quán)力配置和利益分配的關(guān)系”。創(chuàng)新地方府際關(guān)系“包括地方政府與其他各級政府和公共組織之間的關(guān)系，地方政府與非政府組織和個人之間的關(guān)系，在上述關(guān)系中所發(fā)展起來的信任、合作和互助等社會資本形式”。

(1)構(gòu)建上下互動、共同參與的縱向府際關(guān)系。從法理上講，我國地方政府扮演著雙重角色，既要維護上級政府的權(quán)威，又要保障本地居民的合法權(quán)益。理順二者關(guān)系需要在民主集中制原則指導(dǎo)下，以提高行政績效和民主正義為目的，建立一種上下互動、雙向制衡、共同參與的縱向政府間關(guān)系模式。

首先，依法建立下級政府參與上級政府政策制定的有效機制。胡鞍鋼就曾指出，若中央政府在制定政策的過程中讓地方政府共同參與，形成“一對多”的博弈，要比在政策執(zhí)行過程中多次的“一對一”博弈更有效率。

其次，通過動態(tài)平衡集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，形成上下級政府之間的相互依賴關(guān)系。一方面，通過改革完善分稅制，實現(xiàn)上下級政府，尤其是中央政府與地方政府在財政、行政、政策和立法上的相互依賴關(guān)系；另一方面，通過確定分權(quán)的內(nèi)容、數(shù)量、協(xié)調(diào)與控制標準，明晰上下級政府專屬與共享的事權(quán)和財權(quán)，實現(xiàn)政府權(quán)責之間的平衡。

最后，創(chuàng)新和豐富政府間調(diào)控的手段與工具。充分利用利益、權(quán)力、財政和公共行政在政府間的調(diào)控作用；進一步分類細化中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度；在互惠互利原則指導(dǎo)下，大力發(fā)展四種類型的合作，即委托性合作、協(xié)議性合作、計劃性合作和參與性合作等。

(2)建立基于平等、協(xié)作的鄰里型橫向府際關(guān)系。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，橫向府際關(guān)系更多地體現(xiàn)為交流與合作的關(guān)系，使其具有“強大的經(jīng)濟功能與價值”。為了形成平等互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新型政府關(guān)系格局，需要做好以下三個方面的工作：

首先，確定鄰里政府間區(qū)域合作協(xié)調(diào)的領(lǐng)域。從我國區(qū)域發(fā)展階段上看，鄰里政府要在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)與公共設(shè)施、統(tǒng)一的規(guī)制與公共服務(wù)、中長期國民經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略等方面加強統(tǒng)一合作。這有利于解決在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中政府各自為政、屬地封閉型經(jīng)濟建設(shè)、惡性競爭等各種資源浪費問題。

其次，增加鄰里政府間合作數(shù)量與規(guī)模，推進合作方式的多元化。美國通過政府間服務(wù)合約、聯(lián)合服務(wù)合約、政府間服務(wù)轉(zhuǎn)移等三種類型的制度安排促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。除了進一步完善現(xiàn)有的區(qū)域合作組織之外，我國政府還可根據(jù)各地具體情況創(chuàng)新政府間合作的方式，比如制定一個互幫互助的正式或非正式的協(xié)議(如共同防洪防旱協(xié)議)、共同購置一些共需的設(shè)備與技術(shù)(如環(huán)境檢測設(shè)備)等。

最后，加強鄰里政府間的制度學(xué)習與創(chuàng)新。在內(nèi)向維度上，要增強自主學(xué)習和創(chuàng)新的能力，敏銳地認知制度不均衡狀態(tài)中蘊含的潛在利潤，合理制定制度創(chuàng)新的規(guī)劃并持續(xù)地加以執(zhí)行，實現(xiàn)政府制度的創(chuàng)新發(fā)展。在外向維度上，要認真學(xué)習、借鑒甚至模仿其他政府的制度，通過研究歷史上成功運作的制度安排掌握政府制度的發(fā)展規(guī)律，從而提高政府對制度創(chuàng)新的把握。

5．創(chuàng)新區(qū)域管理運作機制，實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的良性互動。在區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，地方公共事務(wù)善治的實現(xiàn)，需要地方政府“與其他自愿性協(xié)會、利益群體、政黨、媒體等組織建立起一種在開放的公共領(lǐng)域進行對話和互動的關(guān)系”，實現(xiàn)政府內(nèi)部以及與其他組織關(guān)系的和諧化。

創(chuàng)新政府區(qū)域管理運作機制就是建立一種治理型區(qū)際協(xié)調(diào)機制。具體來說，在成員構(gòu)成方面，由區(qū)域經(jīng)濟一體化格局內(nèi)相關(guān)的各級各類地方政府、社會中介組織、企業(yè)、公眾和中央(上級)政府代表共同組成。在權(quán)力來源方面，由利益相關(guān)的地方政府通過法律途徑共同讓渡一部分管理和決策權(quán)力而集中行使跨區(qū)域的經(jīng)濟管理權(quán)。在組織結(jié)構(gòu)方面，決策部門實行雙層架構(gòu)，下層遵循市場原則和效率原則以發(fā)揮競爭激勵作用，上層遵循社會公平原則以維護機會平等。在運作經(jīng)費方面，借鑒歐盟共同基金的經(jīng)驗，由組織成員(尤其是政府)交納的“會費”和中央的專項經(jīng)費組成。在決策規(guī)則方面，充分體現(xiàn)效率與公平兼顧的原則，對于基礎(chǔ)性區(qū)際公共事務(wù)決策采取“一人一票”和“票票等同”原則，對于此外的區(qū)際公共事務(wù)決策采取差別原則(包括實力原則和保護原則)。在職責功能方面，僅限于解決跨行政區(qū)界性質(zhì)的區(qū)域公共問題，研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，制定整體發(fā)展規(guī)劃和政策；統(tǒng)籌管理區(qū)際發(fā)展基金，提供統(tǒng)一標準的跨區(qū)域公共設(shè)施與公共服務(wù)；制定解決利益沖突的規(guī)范與程序，受理對區(qū)際利益沖突的申訴，進行調(diào)查并提出協(xié)商意見加以解決。在運行流程方面，著重突出治理主體的多元化和自治性特點。四、結(jié)束語

區(qū)域經(jīng)濟一體化作為地方政府管理體制系統(tǒng)的一個全新的生態(tài)要素必然會影響地方政府管理體制的變革和發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷由低級向高級、由簡單向復(fù)雜、由平面向立體發(fā)展演進，在其不同的發(fā)展階段對地方政府管理體制的制約和要求是不同的，這決定了我國地方政府管理體制的改革和完善也是一個漸進的動態(tài)過程，指望畢其功于一役是不可能的。只有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化對地方政府管理體制的要求進行改革，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和地方政府管理體制之間的動態(tài)平衡和互動發(fā)展，地方政府管理體制創(chuàng)新才能達到理想的目的。

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文”