社會(huì)主義和諧社會(huì)將是以“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為基本特征的社會(huì)。

《共產(chǎn)黨宣言》明確指出：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展。”這“人的自由發(fā)展”必然包含基于性別平等的自由發(fā)展。社會(huì)主義和諧社會(huì)將是以“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為基本特征的社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)于妥善協(xié)調(diào)基于性別差異的利益關(guān)系、促進(jìn)男女兩性和諧發(fā)展，特別是促進(jìn)女性發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)與促進(jìn)女性發(fā)展關(guān)系

1．構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為推進(jìn)男女平等、加快女性發(fā)展提供了有力的理論政策支持。

性別平等基本國(guó)策的確立，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。胡錦濤總書記關(guān)于和諧社會(huì)的基本特征和關(guān)鍵目標(biāo)的闡述，特別是關(guān)于公平正義理念的提出，奠定了和諧社會(huì)的基本價(jià)值取向，為增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、向心力和感召力提供了必要保障和重要?jiǎng)恿?。作為社?huì)結(jié)構(gòu)中最普遍、最穩(wěn)定的因素，兩性利益是否均衡發(fā)展，兩性關(guān)系是否和諧融洽，是家庭關(guān)系和諧美滿、社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。社會(huì)公平公正作為和諧社會(huì)基本目標(biāo)和特征的提出，在豐富了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)涵的同時(shí)，也為男女平等基本國(guó)策的落實(shí)提供了更加有力的理論支持，使男女平等的先進(jìn)理念和主張更容易獲得全社會(huì)的認(rèn)同。

2．構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持以人為本的戰(zhàn)略思維，為婦女的全面發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺(tái)。

以人為本包含兩層意義：一是相對(duì)于人類物質(zhì)層面上的事物而言，人應(yīng)當(dāng)具有主體的意義，而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)科技進(jìn)步的附屬物；二是對(duì)于社會(huì)發(fā)展的基本宗旨而言，應(yīng)當(dāng)是人人分享和普遍受益。社會(huì)主義和諧社會(huì)，注重的是人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位和作用；強(qiáng)調(diào)的是在社會(huì)多樣性中，不同利益的群眾協(xié)調(diào)合作，共贏共進(jìn)；追求的是社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民。為此，黨和政府采取了各種有力的措施，保證社會(huì)成員都能夠接受教育、進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與社會(huì)生活，都能夠依靠法律制度和政策來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。宏觀的政策調(diào)控和發(fā)展思路，必將為廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供更好的法規(guī)和政策支持，營(yíng)造更加文明健康的輿論環(huán)境，提供更加充分的資源和更加公平的機(jī)會(huì)，更好地協(xié)調(diào)人民的總體利益和婦女具體利益，從而促進(jìn)女性與男性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

3．構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，高度重視社會(huì)管理體制的創(chuàng)新和健全，為婦聯(lián)組織工作開辟了更廣闊的空間。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，逐步建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的新型社會(huì)管理格局。黨是通過宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，實(shí)現(xiàn)政治和組織領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)團(tuán)體作為從政府剝離出來的中介組織，區(qū)別政府和企業(yè)，在實(shí)行自治和上下溝通中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。婦聯(lián)作為政治性的群眾團(tuán)體，以其傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)地位和社會(huì)公信度，長(zhǎng)期以來作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，發(fā)揮著不可替代的作用。構(gòu)建和諧社會(huì)的新型社會(huì)管理格局勢(shì)必為婦聯(lián)組織進(jìn)一步獲取工作資源、拓展工作領(lǐng)域、提高服務(wù)水平提供了更加充分的條件，在一定程度上為婦聯(lián)組織充分發(fā)揮作用提供了難得的機(jī)遇。

二、目前婦女發(fā)展面臨的問題

1．社會(huì)對(duì)男女平等基本國(guó)策的知曉度不高，傳統(tǒng)習(xí)俗中的性別觀念的慣性作用阻礙了婦女的發(fā)展。

男女平等基本國(guó)策已經(jīng)確立多年，但是，在公眾中沒有引起足夠的重視，這是因?yàn)槿鄙倏刹僮鲗用嫔系木唧w措施和要求，貫徹執(zhí)行有難度。性別平等和婦女發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是衡量社會(huì)進(jìn)步的基本尺度，因此，必須有量化指標(biāo)，有一系列具體措施，特別是科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。從中央到地方，在社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，缺乏性別統(tǒng)計(jì)，女性的現(xiàn)狀和發(fā)展往往被淹沒在“人均”、“家庭”指標(biāo)之中，使得兩性之間的發(fā)展差距難以顯現(xiàn)。以上海為例，女性就業(yè)質(zhì)量下降和女性參政比例不高，勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在較嚴(yán)重的性別歧視。部分用人單位過分夸大生育、養(yǎng)育、更年期對(duì)女性就業(yè)的負(fù)面影響，加劇了婦女在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的不利處境。女性自身也存在不少問題。如認(rèn)為“干得好不如嫁得好”；女性吸毒、賣淫、詐騙等犯罪率增加；有的女性忽略自己的獨(dú)立人格，好逸惡勞，心甘情愿地依附于他人；更多的女性因?yàn)楦鞣N原因放棄自我的發(fā)展。隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，女性的生存、就業(yè)、家庭問題越來越突出。

2．法律上的平等與現(xiàn)實(shí)中平等的差距，造成婦女維權(quán)力度不高。

我們已形成以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國(guó)家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政規(guī)章在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)性別平等的法律體系。但是，法律上的平等與現(xiàn)實(shí)中的平等的距離仍然是明顯的。

比如，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求矛盾，用人單位抬高就業(yè)門檻、設(shè)置性別限制等，影響對(duì)女性勞動(dòng)力的吸納能力；對(duì)于女工的超負(fù)荷工作、過低的工資待遇等違反勞動(dòng)法的做法，監(jiān)督管理部門未能起到有力的遏制作用?！吨腥A人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》將禁止家庭暴力上升到法律層面，明確規(guī)定，“國(guó)家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力”；“公安、民政、司法行政部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，為受害婦女提供救助”。但在實(shí)際操作中存在比較棘手的地方，以婦女兒意為對(duì)象的家庭暴力事件時(shí)有發(fā)生，遏止的方法與手段還有局限。

3．婦聯(lián)與從事婦女工作的有關(guān)部門，存在機(jī)制上的障礙。

黨委和政府向來很重視婦女工作，多年來一直強(qiáng)調(diào)群眾團(tuán)體要在參與決策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、聯(lián)系各界各層群體等方面充分發(fā)揮作用，但是對(duì)如何發(fā)揮作用缺乏程序和制度上的設(shè)計(jì)。目前，婦聯(lián)組織與黨委、政府以及有關(guān)的行政職能部門之間尚未形成有效的溝通渠道和交流、合作的機(jī)制，多數(shù)情況是婦聯(lián)通過積極主動(dòng)的爭(zhēng)取才能參與一些工作，發(fā)揮作用。

有的黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)婦聯(lián)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有真正把婦女工作擺上黨委工作的議事日程。有的部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦聯(lián)組織的性質(zhì)、職能缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)清婦聯(lián)組織的獨(dú)特作用。另外，各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)主要承擔(dān)著本地區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。但婦女兒童工作委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)不足，各成員單位的工作意識(shí)不強(qiáng)，婦女兒童工作委員會(huì)缺乏權(quán)威性，也阻礙了地區(qū)的婦女兒童發(fā)展工作。同時(shí)，婦聯(lián)組織本身也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

三、婦聯(lián)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)促進(jìn)女性發(fā)展中的職能定位

1．以推進(jìn)男女平等為基本點(diǎn)。

促進(jìn)男女平等與婦女發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的客觀要求。我國(guó)憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。婦女權(quán)益保障法明確規(guī)定，男女平等是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。我國(guó)各級(jí)政府結(jié)合國(guó)情制定和實(shí)施了全面推進(jìn)男女平等與婦女發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃——婦女發(fā)展綱要。這一切都為推進(jìn)男女平等、促進(jìn)婦女發(fā)展提供了根本保障。我們要抓住推進(jìn)男女平等這個(gè)基本點(diǎn)，加大國(guó)策宣傳力度，要努力以多種形式宣傳男女平等基本國(guó)策和先進(jìn)的社會(huì)性別意識(shí)，為男女平等協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

2．以促進(jìn)婦女發(fā)展為立足點(diǎn)。

科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，既要依靠占人口一半的婦女參與建設(shè)，同時(shí)婦女又足其成果的直接受益者，男女兩性作為社會(huì)發(fā)展的主體，地位越平等、關(guān)系越協(xié)調(diào)，共同發(fā)展的空間就越廣闊，也就越有利于充分發(fā)揮婦女的積極性和創(chuàng)造性。各級(jí)婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)婦女全面發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)政策和資源，協(xié)調(diào)各方力量，搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大婦女的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，在和諧社會(huì)建設(shè)中貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

3．以維護(hù)婦女權(quán)益為著力點(diǎn)。

正確反映和表達(dá)婦女群眾的合理訴求，妥善處理婦女群眾中存在的矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是婦聯(lián)組織參與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。黨和政府特別關(guān)注的民生問題，很大一部分集中反映在婦女身上。婦聯(lián)要主動(dòng)地參與社會(huì)協(xié)調(diào)，通過建立新的工作機(jī)制和模式，將婦女的合理利益訴求，通過正當(dāng)規(guī)范的渠道進(jìn)入公共決策過程。要注重發(fā)揮人大女代表、政協(xié)女委員、女黨代表、婦聯(lián)常執(zhí)委和廣大婦女代表的作用，建立完善婦女民意反饋機(jī)制、婦女利益表達(dá)機(jī)制和婦女權(quán)益維護(hù)與監(jiān)督機(jī)制，反映婦女意愿、表達(dá)婦女訴求、維護(hù)婦女兒童權(quán)益。

4．以凝聚婦女群體為切入點(diǎn)。

婦女工作要“以聯(lián)系促凝聚，以凝聚促發(fā)展”，要依照章程更好地在服務(wù)婦女、凝聚婦女等方面發(fā)揮作用。并以靈活多樣的組織形式，適應(yīng)多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行組織覆蓋和工作覆蓋，使更多的婦女團(tuán)結(jié)在黨的周圍，在參與和諧社會(huì)建設(shè)的浪潮中，通過發(fā)展自我，提升自我，展示自我，在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)婦女的發(fā)展與政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的同步。

(作者單位：上海市楊浦區(qū)婦聯(lián))