一、檔案法制工作的薄弱環(huán)節(jié)

我國《檔案法》的頒布實施，使我國檔案事業(yè)納入了法制管理的軌道。然而，從當前檔案行政管理部門開展法制工作的現(xiàn)狀來看，因種種主客觀因素的制約和傳統(tǒng)觀念的束縛，對檔案法制工作的認識還停留在較淺的層面上，在實際工作中存在法制觀念淡薄、執(zhí)法監(jiān)督不作為等問題；一些單位貫徹實施《檔案法》的過程中往往帶有主觀片面性和隨意性，某些部門還存在以言廢法、以權(quán)壓法、以情代法的錯誤做法，所以檔案法制工作普遍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

(一)檔案法制隊伍的整體素質(zhì)、力量配備不適應事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要

一是法律專業(yè)人才很少，取得律師資格的人更是寥寥無幾；二是由于檔案執(zhí)法人員不熟悉法律業(yè)務，不能全面掌握法律知識而無法實現(xiàn)檔案工作與法律業(yè)務的有效結(jié)合。再加上檔案部門歷來“重業(yè)務輕法制”，檔案法制機構(gòu)或是人員少，或是與業(yè)務指導部門合署辦公，或是直接隸屬業(yè)務指導部門由一名業(yè)務指導人員兼職從事檔案法制工作，凡此種種，使檔案法制工作處于一種尷尬的地位，與檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實極不協(xié)調(diào)，直接影響到檔案法制工作的有效開展。

(二)檔案法制工作的著力點發(fā)生偏差

現(xiàn)實中，檔案法制工作以一般性普法宣傳和組織開展執(zhí)法檢查為主要工作任務。在對執(zhí)法問題的認識上存在著很強的“弱勢部門”心理。具體原因，一是個別檔案行政管理部門對于依法享有的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)限混淆不清，有案不查時有發(fā)生；二是檔案違法行為界定不準。檔案違法除了幾個大的方面，如嚴重損壞、買賣、泄密好把握以外，其他方面不好界定；三是執(zhí)法監(jiān)督的程序不清，出了問題不知從何著手；四是人情大于法，不敢執(zhí)法，畏首畏尾怕得罪人。

從總體上看，一些檔案行政管理部門在一定程度上對于檔案法制工作的認識還比較混沌，這些問題不僅影響檔案行政管理部門的形象，而且還會削弱檔案行政管理部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。

二、進一步加大檔案法制宣傳力度和深度

檔案法律法規(guī)貫徹實施的最主要保障，是人們對法的深刻理解和衷心的支持。認真組織實施普法工作，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，加強對檔案工作人員以及行政相對人的法制宣傳，加強對檔案工作人員尤其是一線執(zhí)法人員依法行政能力的培養(yǎng)，能夠全面推進依法行政營造良好的氛圍，提高檔案行政管理部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。普法工作要講求效益，達到最佳工作效果，就要在宣傳教育形式、對象、影響力上做文章。

(一)加強對檔案行政部門領導層的檔案法制宣傳

造成檔案部門歷來“重業(yè)務輕法制”一個最根本原因，就是檔案行政管理部門領導層自身檔案法制意識淡薄。因此，要做好檔案法制宣傳工作，首先就要加強檔案部門領導干部的法制學習。

(二)從各單位決策層人手

首先提高決策者的法制意識，把普法工作擺到重要議事日程上來。善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各單位檔案工作開展中的不同特色和存在的不足，進行分析研究，獻計獻策，加強與各單位主管檔案工作的領導和主要領導的溝通、協(xié)調(diào)與交流，增進彼此間相互理解，積極爭取各級領導的支持、理解與重視。

(三)面向各單位工作人員進行宣傳

進一步加強各單位兼職檔案隊伍的管理，充分發(fā)揮其作用，把檔案法律法規(guī)的宣傳列入本地區(qū)干部教育內(nèi)容之一。

(四)面向社會大眾進行有效宣傳

充分利用展覽、櫥窗、網(wǎng)站、新聞媒體、設立咨詢服務臺、舉辦知識競賽等多種形式，抓住各種機遇，組織開展豐富多彩的檔案法學習、宣傳活動。通過做好宣傳教育工作，堅持預防為主，防治結(jié)合，達到切實提高全社會檔案意識，樹立檔案法制觀念的目的，為檔案工作健康發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

三、尋求檔案法制工作的最佳著力點

(一)建立檔案法制與檔案業(yè)務相結(jié)合的工作機制

要探索建立檔案法制與檔案業(yè)務相結(jié)合的工作機制，尋求一種最有效的辦法，以利于檔案行政執(zhí)法和業(yè)務指導工作的有機開展。其中一個重要的前提，是檔案行政管理部門要成立專門的檔案法制機構(gòu)，確定適當人員編制，依法履責，加強和完善檔案行政監(jiān)督檢查的職能。通過加強檔案法制部門建設，完善檔案行政執(zhí)法責任制，進一步促進檔案管理機制的有效運作。同時，要正確認識檔案執(zhí)法檢查和業(yè)務指導間的關系。檔案業(yè)務指導是檔案工作的一種法定的工作責任，而檔案執(zhí)法檢查是檔案行政管理的一項法定的行政行為。在履行兩種職能時，應做到計劃上相互溝通，內(nèi)容上相互滲透，工作上相互促進，以實現(xiàn)共同的目的。

合署辦公、隸屬業(yè)務指導部門由一名業(yè)務指導人員兼職從事檔案法制工作，會導致檔案法制工作想硬硬不起來，想作為卻無所作為，就好比一個單位本有兩個副局長各自分管不同的工作，組織上卻非讓A副局長事事要聽從于B副局長，如此一來，A副局長能有何作為?!這種現(xiàn)實中不可能發(fā)生的事，在我們檔案系統(tǒng)已經(jīng)是司空見慣的了，這與當前的法制政府建設是多么不協(xié)調(diào)!因此，檔案部門必須突破幾十年一貫制的以業(yè)務管理代表執(zhí)法監(jiān)督的工作模式，堅持一手抓業(yè)務指導，一手抓監(jiān)督檢查，兩手都要硬起來，確立檔案法制工作監(jiān)督職能的重要地位，從而建立和完善檔案行政管理部門內(nèi)部的監(jiān)督機制，只有這樣才能使檔案工作走出誤區(qū)，檔案行政管理才能由“弱”變“強”。

(二)全面推行檔案行政執(zhí)法責任制，有效開展檔案行政執(zhí)法檢查工作

推行行政執(zhí)法責任制是依法行政的必要保障，是規(guī)范檔案行政執(zhí)法工作的重要舉措，是提高檔案部門依法行政水平的迫切要求。檔案行政管理部門的法制工作機構(gòu)要以全面推行行政執(zhí)法責任制為契機，做好推進依法行政工作的參謀、助手和法律顧問的工作，密切關注本部門建立健全檔案行政執(zhí)法責任制工作進程，加強調(diào)查研究和檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)先進典型，用典型帶動檔案行政執(zhí)法責任制的深入開展。

嚴格執(zhí)法檢查程序，完善執(zhí)法檢查標準，規(guī)范執(zhí)法文書，依法規(guī)范自身執(zhí)法監(jiān)督行為。通過執(zhí)法檢查進一步優(yōu)化各單位檔案工作發(fā)展環(huán)境，為基層單位檔案員解決一些工作中遇到的實際問題和困難；通過大膽地行使行政處罰的權(quán)力，克服“弱勢部門”心理，對違反檔案法的行為和責任者進行嚴厲的處罰，表揚先進、促進后進，通過“抓兩頭、帶中間”，推動檔案事業(yè)健康有序發(fā)展，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

(三)加強法律咨詢服務

法律咨詢服務是提高依法管理能力的一種行之有效的手段，它可以方便快捷地解決基層檔案人員在工作中遇到的法律問題。因此，作為檔案法制工作部門應大力開展此項業(yè)務，并力求做到準確、及時，從而規(guī)范業(yè)務行為。

四、加強檔案法制隊伍建設

檔案事業(yè)的發(fā)展關鍵取決于人才素質(zhì)。建設一支知法、懂法、守法的高素質(zhì)的檔案法制隊伍，這也是做好檔案法制工作的重要條件之一。檔案法制工作講求一個“法”字，作為檔案部門的法律工作者，法律專業(yè)知識是第一位的。這無疑要求我們的檔案法制工作人員盡快實現(xiàn)“轉(zhuǎn)軌變型”，使我們的工作理念、知識素養(yǎng)、行為模式由過去偏重業(yè)務轉(zhuǎn)為既重檔案業(yè)務基礎，更重檔案法制管理，只有將二者完美地結(jié)合在一起，才有可能做好法律工作。同時，建立健全以法制部門為龍頭，各業(yè)務部門為基礎，檔案行政執(zhí)法員為主導，檔案行政執(zhí)法聯(lián)絡員為依托的檔案行政執(zhí)法網(wǎng)絡，通過采取各種有效方式，加強培訓和教育，進而提高檔案部門依法管理檔案的水平。

在檔案法制建設中，只有堅持依法治檔發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高社會檔案法律意識，健全檔案執(zhí)法網(wǎng)絡，加大檔案執(zhí)法力度，緊緊圍繞中心工作，服務大局，著眼未來，將檔案法制工作融入政府法制工作的總體格局，才能促進檔案工作的法制化建設，為檔案事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。

作者單位：北京市昌平區(qū)檔案局