依賴數(shù)千億銀行貸款支撐的高校擴(kuò)招，正面臨整體性危機(jī)

“隨著大學(xué)規(guī)模急劇膨脹，高校負(fù)債額正在不斷刷新！”剛剛結(jié)束的全國(guó)政協(xié)會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、蘇州市副市長(zhǎng)朱永新由此發(fā)起提案，建議“謹(jǐn)慎嘗試將一部分公辦大學(xué)賣給民間”，以解高校負(fù)債之困。

《財(cái)經(jīng)》記者在“兩會(huì)”會(huì)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，高校還貸危機(jī)也是各小組會(huì)上的重點(diǎn)話題，有關(guān)提案、建議達(dá)十余份。

中國(guó)高校負(fù)債總額到底有多少？目前尚缺乏權(quán)威統(tǒng)計(jì)。朱永新提供的數(shù)據(jù)是4500億元－5000億元。中國(guó)社科院2006年發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》則顯示，2005年前全國(guó)高校貸款規(guī)模在1500億元－2000億元之間。

國(guó)家審計(jì)署一位官員向《財(cái)經(jīng)》記者透露，近兩年對(duì)高校的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，不少高校都因不斷擴(kuò)招而大舉借貸，“很多高校貸款都在4億到8億元，一些院校更高達(dá)10億元以上。”

無(wú)論如何，巨額國(guó)家銀行貸款支撐了自1999年以來的高校擴(kuò)招熱潮。這波浪潮伴隨著2004年前后啟動(dòng)的新一輪宏觀調(diào)控陷入反思與調(diào)整，并因2007年還貸高峰的集中到來而面臨整體性危機(jī)。

時(shí)至如今，解決危機(jī)已是刻不容緩。

擴(kuò)招之困

“學(xué)校很荒，要做好心理準(zhǔn)備?！焙幽峡萍即髮W(xué)一名同學(xué)在網(wǎng)上這樣提醒新生。

河南科技大學(xué)是2002年新建的高校，由原洛陽(yáng)工學(xué)院、洛陽(yáng)農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校、洛陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校合并而成。時(shí)值全國(guó)高校擴(kuò)招熱潮，為容納新增師生，學(xué)校決定在洛陽(yáng)郊區(qū)興建新校區(qū)。

新校區(qū)在2003年末上馬，首期貸款3億元，預(yù)計(jì)貸款總額12億元，計(jì)劃于2008年完工。然而僅一年后，由于續(xù)貸無(wú)門，這一河南省重點(diǎn)工程就被迫停建。同時(shí)，隨著擴(kuò)招的展開，老校區(qū)已無(wú)力承載近3萬(wàn)學(xué)生的規(guī)模。2004年10月，其中1萬(wàn)名新生被倉(cāng)促遷入遠(yuǎn)未具備條件的新校區(qū)。

這個(gè)占地3664畝的新校區(qū)僅建成了五分之一，被學(xué)生描述為“土丘林立，沙石滿地。惟一的活動(dòng)場(chǎng)所是籃球場(chǎng)……晚上9點(diǎn)后難尋人影”。

同樣的情形，近年也不同程度地發(fā)生在全國(guó)各地興建的“大學(xué)城”及各類新校區(qū)?！俺梢操J款，敗也貸款”，自1999年全國(guó)高校擴(kuò)招以來，“大學(xué)城”在各地迅速興起；其他高校也競(jìng)相擴(kuò)建、新建校區(qū)，資金來源均出自銀行信貸。

多位受訪者均指出，高校貸款的直接原因是擴(kuò)招，根本原因則是政府的積極財(cái)政政策。

上世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨緩，以增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀點(diǎn)被決策層采納?！案咝U(kuò)招由此成為積極財(cái)政政策的組成部分?！痹鴮ｉT研究高校貸款問題的廈門大學(xué)博士林莉告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

前國(guó)務(wù)院副總理李嵐清在他的《教育訪談錄》中談到，作出高校擴(kuò)招的決策出于幾種考慮：提高大學(xué)入學(xué)率，推動(dòng)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)從精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變；滿足社會(huì)需求，增加教育消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推遲勞動(dòng)力就業(yè)，緩和就業(yè)矛盾。

1999年6月，國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)上最終決定“大幅度擴(kuò)大高校招生規(guī)?！?，并在當(dāng)月召開的全國(guó)教育工作會(huì)議上宣布了這一決定。自此，中國(guó)高校進(jìn)入了為期六年的大舉擴(kuò)招期。

1999年，擴(kuò)招頭一年，全國(guó)高校增加招生52萬(wàn)人，“相當(dāng)于一年興辦了50多所萬(wàn)人大學(xué)”。“學(xué)生一下子來了好多，不止我們一個(gè)學(xué)校，好多學(xué)校的學(xué)生都只能擠在講臺(tái)邊聽課。”全國(guó)政協(xié)委員、原四川電子科技大學(xué)副校長(zhǎng)吳正德回憶1999年的情形時(shí)說。

擴(kuò)招還要繼續(xù)，各地大建新校區(qū)?！板X從哪來？只好貸款?！?/p>

銀校合作

廣東某高校領(lǐng)導(dǎo)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，高校擴(kuò)招早期，由于國(guó)家鼓勵(lì)、地方支持，銀行相當(dāng)主動(dòng)，貸款非常容易?！?000年我在北京參加一個(gè)高校校長(zhǎng)的培訓(xùn)班，教育部一位領(lǐng)導(dǎo)到班上發(fā)表講話說，‘你們校長(zhǎng)要學(xué)會(huì)花未來的錢’?！?/p>

教育部領(lǐng)導(dǎo)的這番動(dòng)員是有原因的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的高校校長(zhǎng)們“思想還很保守，不敢花未來的錢”；以前不允許學(xué)校搞赤字預(yù)算，后來教育部實(shí)際上默許了可以適當(dāng)利用貸款。

1999年8月，中國(guó)銀行與清華大學(xué)正式簽署“合作協(xié)議”，向清華大學(xué)提供10億元授信，邁出了銀校合作的第一步。不少高校領(lǐng)導(dǎo)都回憶說，自2000年以來，教育行政部門“三令五申”要求高校貸款。

教育部2001年7月印發(fā)的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》提出：“適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)，合理利用銀行貸款，繼續(xù)爭(zhēng)取世界銀行貸款項(xiàng)目。”這為高校貸款提供了政策支持。

林莉曾做過一項(xiàng)問卷調(diào)查。當(dāng)被問及貸款的主導(dǎo)方是政府、銀行還是高校時(shí)，有調(diào)查對(duì)象將問卷中的選項(xiàng)“政府鼓勵(lì)”改成了“政府強(qiáng)迫”。

國(guó)有商業(yè)銀行也正在焦急地為日益增加的存款資金尋求出路。“銀行一開始都很積極，主動(dòng)上門來商量貸款的事?！鄙鲜鰪V東某高校領(lǐng)導(dǎo)說。

然而，時(shí)至2004年前后，針對(duì)高校擴(kuò)招的反思日益增多。批評(píng)者直指高校鋪張浪費(fèi)、惟利是圖、辦學(xué)質(zhì)量下滑；而就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、學(xué)費(fèi)“殺人”的現(xiàn)狀，也促使學(xué)界及社會(huì)對(duì)擴(kuò)招提出質(zhì)疑。

另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在2004年前后發(fā)生了變化。早年以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策取向，已轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)宏觀調(diào)控、預(yù)防投資過熱”。

政策轉(zhuǎn)變

2003年－2004年間，國(guó)有商業(yè)銀行相繼進(jìn)入股份制改造攻堅(jiān)期，提高資本充足率、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制力、規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)成為新一輪銀行業(yè)改革的目標(biāo)，銀行對(duì)高校貸款的態(tài)度開始謹(jǐn)慎。

這一背景下，教育部、財(cái)政部于2004年7月聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（下稱《意見》），稱“部分高校對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，還貸的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；個(gè)別高校貸款論證不充分，貸款規(guī)模大大超出高校的經(jīng)濟(jì)承受能力；有的高校缺乏勤儉辦事業(yè)的思想，不切實(shí)際地依靠貸款鋪攤子、上項(xiàng)目，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

《意見》提出，將把高校擴(kuò)招率控制在5％以內(nèi)，并遵循“誰(shuí)貸款誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

“這個(gè)時(shí)候，很多高校的擴(kuò)張已經(jīng)剎不住車了?！比A南地區(qū)一位高校負(fù)責(zé)人說。很多大學(xué)城還在建設(shè)中，許多新的教學(xué)大樓還未竣工，這一切都需要繼續(xù)貸款來解決。

一位高校財(cái)務(wù)處長(zhǎng)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，銀行對(duì)高校的信用貸款通常為五年到八年（設(shè)備貸款為五年，基建貸款一般是八年），對(duì)于在2000年前后大舉借貸擴(kuò)建校區(qū)的高校來說，從2005年起至2008年將面臨一波還貸高峰。

林莉在對(duì)國(guó)內(nèi)15所普通高校的問卷調(diào)查中，面對(duì)還貸問題，14所高校均回答“當(dāng)前和未來將出現(xiàn)困難”；僅一所高校稱“還貸壓力小”，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)研得知，該校貸款是由政府還本，學(xué)校還息。

“一些貸款數(shù)額較大的高校，僅憑自身力量在規(guī)定期限內(nèi)還本付息幾乎是不可能的?！绷掷蛘f。

還貸危機(jī)

對(duì)于銀行來說，高校貸款因其特殊性往往更具風(fēng)險(xiǎn)。

以2003年初啟動(dòng)的廣州大學(xué)城項(xiàng)目為例，“首期投入的320億元建設(shè)資金大部分來自銀行貸款?！睆V東省政府教育政策咨詢專家張鐵明告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

也是在2003年，廣東省財(cái)政廳、教育廳、發(fā)改委頒發(fā)文件，提出高校辦公樓、教學(xué)樓、學(xué)術(shù)中心和體育場(chǎng)館建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，可享受政府100％的貼息貸款；至于學(xué)生宿舍建設(shè)，則可提出無(wú)政府貼息的商業(yè)貸款——這是考慮到學(xué)生宿舍可以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，不難收回成本。

當(dāng)年，廣東省各高校（以進(jìn)入廣州大學(xué)城的高校為主）先后向廣東省教育廳提出貸款申請(qǐng)。廣東省教育廳在審核后，將所有申請(qǐng)匯總遞交省財(cái)政廳及省發(fā)改委。三方一致審批通過后，高校再將獲批的申請(qǐng)、可獲貼息額度的批文、學(xué)校資產(chǎn)狀況、年度會(huì)計(jì)報(bào)表等文件提交銀行申貸。

“銀行只要審查高校的信用狀況就可以了——實(shí)際上，高校貸款主要是靠政府的隱性擔(dān)保來完成的。”廣東某高校一位財(cái)務(wù)處長(zhǎng)說。

一家國(guó)有銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制部門在對(duì)高校貸款的評(píng)估報(bào)告中提到，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理與一般企業(yè)明顯不同，其財(cái)報(bào)主要反映預(yù)算執(zhí)行、資金使用、收支變動(dòng)等情況，相對(duì)企業(yè)報(bào)表顯得非常簡(jiǎn)單；銀行不可能像分析企業(yè)財(cái)報(bào)一樣分析學(xué)校的財(cái)報(bào)，也無(wú)法計(jì)算出各種財(cái)務(wù)指標(biāo)，很難對(duì)學(xué)校進(jìn)行授信評(píng)級(jí)。

況且，高校項(xiàng)目貸款中自有資金比例低，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要由銀行承擔(dān)。此外，根據(jù)《擔(dān)保法》有關(guān)規(guī)定，高校授信難以落實(shí)抵押擔(dān)保措施，如學(xué)生公寓收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，隨著高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革，多數(shù)學(xué)生公寓的所有權(quán)人已變更為各高校的后勤集團(tuán)，而非高校本身。考慮到高校的社會(huì)影響力，如貸款出現(xiàn)逾期，銀行也難以通過法律手段保全資產(chǎn)。

由此，“賣地還錢”成為部分高校渡過還貸難關(guān)之舉。江蘇省2005年下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好省屬高校老校區(qū)置換工作的意見》，牽頭將省屬45所地方高校的老校區(qū)掛牌上市交易，土地置換收益主要用于償還興建新校區(qū)的銀行債務(wù)。

同年9月，河南省教育廳等多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)新校區(qū)，“原則上都要進(jìn)行老校區(qū)的土地置換”。

但并非所有高校都可以通過老校區(qū)置換的方式渡過難關(guān)，“有的地方是有價(jià)無(wú)市?！比珖?guó)政協(xié)委員、原教育部副部長(zhǎng)張保慶在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說，受經(jīng)濟(jì)水平制約，一些省市高校的老校區(qū)根本賣不出去，“從全局上講，銀行負(fù)債增加了高校的經(jīng)營(yíng)壓力?！?/p>

在銀根普遍抽緊，而高校還貸能力普遍低下的局面下，諸如河南科技大學(xué)這樣的新建高校，其新校區(qū)建設(shè)進(jìn)退維谷。

隱性負(fù)債

高校擴(kuò)招八年來，全國(guó)高校總數(shù)從1998年的1022所增至2004年的1731所，在校生規(guī)模則從1998年的643萬(wàn)人，增至2006年末的2500萬(wàn)人。

僅靠傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政投入顯然遠(yuǎn)不能滿足這一擴(kuò)張。據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶介紹，2005年，財(cái)政性教育支出資金占GDP的比重約為3.12％，2006年則僅占2.86％，距1992年國(guó)務(wù)院提出的“到2000年應(yīng)達(dá)到GDP比重的4％”目標(biāo)，仍有相當(dāng)差距。

林莉認(rèn)為，政府通過默許、鼓勵(lì)、強(qiáng)制以及補(bǔ)助的方式促使高校向國(guó)有商業(yè)銀行貸款，固然減輕了當(dāng)期財(cái)政支出的壓力，但不過是推延了財(cái)政支付的時(shí)間。基于國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)高校的公辦性質(zhì)，一旦高校無(wú)力還貸，這部分債務(wù)勢(shì)必成為政府的隱性或有負(fù)債，“政府對(duì)高校不良貸款負(fù)有最終的償付義務(wù)?！?/p>

“我覺得主要原因是政府投資跟不上，因此需要政府和學(xué)校共同想辦法來解決?！睆埍c說，“其中一部分政府要還。但也不能全賴給政府，因?yàn)椴煌膶W(xué)校有不同的情況?！?/p>

上海交通大學(xué)副校長(zhǎng)張圣坤認(rèn)為，有的高校投資并未經(jīng)過校委會(huì)審批，歷年來的高校審計(jì)也查出了很多問題，暴露出挪用科研資金等違規(guī)行為。

“高校財(cái)政危機(jī)是一個(gè)世界性的問題，舉債發(fā)展高教本身并沒有錯(cuò)。”一位不愿具名的預(yù)算專家認(rèn)為，關(guān)鍵在于要有健全的債務(wù)管理機(jī)制來防范風(fēng)險(xiǎn)，否則必將導(dǎo)致不負(fù)責(zé)任的短期行為。

這位專家建議，各級(jí)政府應(yīng)注意借鑒一些西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將包括高校貸款在內(nèi)的各種政府顯性、隱性債務(wù)，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理。同時(shí)，還應(yīng)在現(xiàn)行年度預(yù)算之外，單獨(dú)編制一套政府或有債務(wù)預(yù)算，公開記入政府或有負(fù)債的數(shù)量規(guī)模。他還建議各級(jí)政府設(shè)立財(cái)政（債務(wù)）風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)、評(píng)估、報(bào)告和信息披露制度。

“解決高校貸款只是個(gè)時(shí)間問題，具體解決方法正在研究中。”3月5日上午，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在人民大會(huì)堂前這樣回答記者。

本刊香港特派記者徐可、本刊記者常紅曉對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)