建立刑事被害人國家補償機制，不僅是保護(hù)人權(quán)的需要，也是國家應(yīng)盡的責(zé)任

十屆全國人大代表、江西省檢察院檢察長孫謙3月初來北京開人代會時，攜帶了一份材料——“關(guān)于制定《中華人民共和國刑事被害人國家補償法》的議案”?！斑@個議案我準(zhǔn)備了近兩年時間?！币灰娒?，他就對《財經(jīng)》記者說。

孫謙曾任最高檢副檢察長。2004年7月，江西省檢察院原檢察長丁鑫發(fā)因為腐敗問題“落馬”，孫謙被“空降”到江西，由此也對基層一些案例有了更切身的接觸。

“我在江西遇到過很多案子?！睂O謙告訴記者，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多刑事犯罪的被害人由于突遭無妄之災(zāi)，生活陷入困境。他估算全國這樣的家庭每年大概有兩萬個，但是國家目前還沒有相應(yīng)的制度為他們提供保障。

孫謙告訴《財經(jīng)》記者，近十幾年來，中國刑事改革越來越注意保障人權(quán)，強調(diào)保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，卻沒有同步重視被害者的權(quán)利。據(jù)他統(tǒng)計，從2004年到2006年，全國各級檢察機關(guān)受理的不服法院生效刑事裁判的申訴案件中，被害人申訴的比例在30％以上，2006年這個比例達(dá)到了37.38％。被害人經(jīng)濟(jì)狀況因刑事犯罪行為惡化，往往是他們申訴的深層原因。

另據(jù)廣東省一家中級法院初步統(tǒng)計，大約有80％的被害人無法實際獲得賠償。

如果受害人權(quán)利得不到尊重，他們的憤怒很可能會轉(zhuǎn)化為一種情緒，即寧愿冒死去報仇殺人。這實際上就回到原始社會的“血親復(fù)仇”，“以牙還牙，以眼還眼”。因此，國家建立對受害人補償機制，既可以起到一定安撫作用，也有助于受害人接受對犯罪人實行輕刑化，這才能促進(jìn)社會的進(jìn)步。“這正是我提出這份議案的根本原因?！睂O謙說。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，本次全國人代會上，很多代表不約而同提出了和孫謙類似的建議或議案。全國人大代表、上海市社科院黨委書記尹繼佐提出建立“刑事被害人救濟(jì)制度”的構(gòu)想；同樣來自檢察系統(tǒng)的全國人大代表、北京市檢察院副檢察長方工，在他遞交的議案中呼吁“應(yīng)盡快出臺對刑事案件受害人的國家補償制度”。

國家負(fù)有救濟(jì)責(zé)任

中國《刑法》第三十六條第一款規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失?！薄缎淌略V訟法》第七十七條第一款規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟?！边@是中國刑事被害人行使損害賠償請求權(quán)的主要法律依據(jù)。

但在實踐中，犯罪人的賠償能力是有限的，很多犯罪人根本沒有賠償能力。比如近年來轟動全國的馬家爵案、邱興華案等，犯罪人一貧如洗，根本無力提供任何賠償。

北京市第二中級法院刑庭法官麻學(xué)軍，是曾經(jīng)震驚全國的“王府井劫車撞人案”的承辦法官。回憶起這個案子，他充滿了無奈。2005年9月11日，當(dāng)年31歲的河南來京務(wù)工人員艾緒強劫奪一輛出租汽車，殺死司機后駛?cè)胪醺叫薪?，沖撞多名行人，導(dǎo)致二人死亡，六人受傷。在庭審中，艾供認(rèn)殺人動機是“報復(fù)社會”。

在該案審理過程中，死難者家屬以及受傷者提出了附帶民事訴訟。2006年5月30日，北京市二中院以“搶劫罪”和“以危險方法危害公共安全罪”判處艾緒強死刑，并判決賠償死者家屬和傷者經(jīng)濟(jì)損失共102萬余元。

“賠償其實沒辦法執(zhí)行。”麻學(xué)軍告訴《財經(jīng)》記者，艾緒強根本沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。該案結(jié)案已近一年，案件受害人及其家庭幾乎沒有獲得任何賠償。麻學(xué)軍清楚地記得，案件宣判的時候，有兩位死者的家屬曾提出，將艾的器官拍賣以獲取賠償金，“不能讓他就這樣一走了之”，但這在法律上是行不通的。

在現(xiàn)實生活中，更有很多刑事案件被害人連求償對象都找不到。中國法律年鑒顯示，中國刑事案件的破案率還不到50％，這意味著，大量刑事案件中加害人無法找到；同時，還有一些刑事案件由于證據(jù)問題等原因無法起訴或者判決，受害人也因此無法提出賠償請求。

因此，對那些刑事犯罪被害人，當(dāng)他們無法從加害人那里獲得賠償或從其他途徑獲得救濟(jì)、經(jīng)濟(jì)上處于嚴(yán)重困難的時候，國家應(yīng)實行一定經(jīng)濟(jì)救助。

為什么要把犯罪人的賠償責(zé)任變成國家補償義務(wù)？中國人民大學(xué)張志銘教授告訴《財經(jīng)》記者：“這是國家的責(zé)任?！比魏我粋€人在受到犯罪侵害而生活無著的時候，國家都有義務(wù)給與救濟(jì)，刑事被害人補償制度體現(xiàn)的就是國家的“救濟(jì)責(zé)任”。

清華大學(xué)教授周光權(quán)則指出，國家應(yīng)該有各種管理機制，確保民眾在安全的社會環(huán)境中生活。一個刑事案件的發(fā)生，同一定的制度及社會環(huán)境是有關(guān)系的，國家不能把這種責(zé)任完全推給個人。

當(dāng)然，國家承擔(dān)起補償責(zé)任，并不意味著就此消解犯罪人的賠償義務(wù)。武漢大學(xué)刑法教授馬克昌指出，這個制度并不是把責(zé)任完全推給國家，由國家來替犯罪人買單。國家進(jìn)行補償?shù)囊粋€前提條件是受害人應(yīng)該得到賠償，而犯罪人沒有能力賠償。

孫謙在議案中也明確建議，國家支付刑事被害人補償金后，在補償金額范圍內(nèi)，對犯罪人或者其他應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任的人享有代位追償權(quán)。這樣有利于避免申請人雙重收益，也利于防止犯罪人不承擔(dān)賠償責(zé)任。

在西方，早已存在這樣的制度。1963年10月25日，新西蘭率先頒布了世界上第一部《刑事被害補償法》。此后，英國、法國、德國等十幾個國家都通過立法建立了這項制度。在亞洲，日本、韓國、菲律賓以及中國的臺灣、香港，都有這方面的立法。聯(lián)合國1985年通過的《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》亦有類似規(guī)定。

目前，國際上比較通行的做法是設(shè)立一個救助被害人公共基金，通過政府預(yù)算撥款、慈善募捐，以及將服刑人員服刑期間的勞動收入統(tǒng)一納入來募集資金。

迫切需要統(tǒng)一立法

今年2月，浙江省臺州市黃巖區(qū)發(fā)生了一起特大火災(zāi)，造成17人死亡、6人受傷。消防、刑偵專家現(xiàn)場鑒定，這起火災(zāi)系人為縱火。當(dāng)?shù)鼐綉屹p30萬元向社會征集破案線索，但案件偵破目前仍無突破。在這起縱火案中，死亡者基本都是外來務(wù)工人員，他們的家屬生活沒有著落，面臨絕境。

為此，臺州市政府啟動了救助程序，從黃巖區(qū)的司法救助專項資金中，給每位死亡者家屬撥款5萬元，以解他們生活的燃眉之急。有了這筆錢的救助，黃巖火災(zāi)中的死亡者家屬能夠從失去親人的悲痛中得到一些撫慰。

這次救助，實際上來源于臺州市自2006年開始推行的司法救助制度試點工作。當(dāng)?shù)卣ㄟ^設(shè)立、籌措專項救助資金，幫助那些因案件未破，或者犯罪嫌疑人、被告人缺乏經(jīng)濟(jì)賠償能力而生活嚴(yán)重困難的受害人及其家庭。

這一司法救助制度推行以來，臺州市區(qū)兩級政府籌措了近千萬資金，用來保障這項專項司法救助。其中政府行政撥款占50％左右，其余部分由單位、社會集資。據(jù)臺州市財政局統(tǒng)計，從2006年11月開始，市一級已經(jīng)發(fā)放33.5萬元司法救濟(jì)款項。

“這些錢很多是救命的。”臺州市政法委執(zhí)法監(jiān)督處處長費敏輝告訴《財經(jīng)》記者，有一四川籍女工在臺州一家賓館被推墜樓重傷，但是無法查獲誰是施害者。臺州市司法救助辦公室為此給她3萬元救助資金，使她的醫(yī)治得以繼續(xù)。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，目前中國很多地方法院和地方政府，已經(jīng)在一定范圍內(nèi)對刑事案件被害人的救助進(jìn)行探索和實踐。

山東省淄博市中級法院在2004年2月就在全國最早實施被害人救助制度；2004年年底，青島市中院也開始實施刑事受害人救濟(jì)金制度；湖北省高級法院從2006年起設(shè)立了“司法救助基金”。

2006年全年，湖北高院爭取財政資金200萬元，首批救助100余人。其中有這樣一個案例：患有間歇性精神病的丈夫刺瞎妻子的眼睛，因執(zhí)行不了賠償款，被害人多次赴省進(jìn)京上訪。湖北省高院領(lǐng)導(dǎo)為此批示，從省高院、地方中院和基層三級法院掏錢救助被害人5.6萬元。

今年3月13日，最高法院院長肖揚在向十屆全國人大五次會議作的工作報告中介紹，目前，全國已經(jīng)有十個高級法院開展了刑事被害人救助試點工作，2006年共為378名刑事案件被害人及其親屬發(fā)放救助金780余萬元，使被害人的損失減少到最低限度。

肖揚表示，法院系統(tǒng)將繼續(xù)探索刑事案件被害人救助辦法，以保護(hù)被害人及其親屬的合法權(quán)益。

“現(xiàn)在的問題在于缺乏統(tǒng)一立法?！睂O謙告訴《財經(jīng)》記者，由于中國對刑事被害人補償缺乏統(tǒng)一立法，對一些比較重大特殊的案件，盡管地方政府主動實行了補償，有的補償數(shù)額還很大，但都屬于“特事特辦”，存在很大的隨意性，缺乏常態(tài)性、規(guī)范性和公平性；結(jié)果是“不鬧不補償，一鬧就補償”，“會哭的孩子有奶吃”。

如果缺乏嚴(yán)格的程序和制度約束，在補償問題上將會造成新的不公平。張志銘教授也認(rèn)為，一些地方設(shè)立這項制度的目的，很大程度上是為了解決上訪問題，有的地方甚至以補償作為當(dāng)事人不上訪的條件。他認(rèn)為，對于國家補償不應(yīng)該設(shè)立這些條件。

目前，在全國實施刑事被害人救助制度的試點地區(qū)，其效果往往取決于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。

如山東淄博中級法院，盡管在全國最早試點，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，財政資金缺乏，惠及面一直有限。為此，孫謙在議案中專門附上了《刑事被害人國家補償法（草案）》建議稿。起草人除了孫謙，還包括許多刑法和犯罪學(xué)專家，其中有中國犯罪學(xué)研究會會長王牧教授。建議稿對補償?shù)姆N類和范圍、補償方式、標(biāo)準(zhǔn)以及程序作了相應(yīng)的設(shè)計。

孫謙告訴《財經(jīng)》記者，建議稿的制度設(shè)計在將來國家立法中只是起到一個參考作用，具體條文的制定都要進(jìn)一步研究。但關(guān)鍵是，立法應(yīng)當(dāng)啟動，國家需要建立統(tǒng)一的法律來實現(xiàn)公平?！叭绻鲆晫Ρ缓θ说木葷?jì)和保護(hù)，這將是對被害人的再一次傷害?！睂O謙如是說。

近年重大刑事案件賠償簡況

張君案

2001年4月21日，張君系列搶劫殺人案分別在重慶市、湖南省常德市一審宣判。張君等14名罪犯被依法判處死刑。50多位受害人家屬曾對張君犯罪集團(tuán)提出附帶民事賠償訴訟。但經(jīng)查，被捕時張君的財產(chǎn)僅2300元。無奈之下，受害者家屬放棄了賠償要求。

案情回放： 1991年6月至2000年9月，張君單獨或組織、指揮李澤軍等人，在重慶等地持槍持械搶劫、故意殺人、搶劫槍支彈藥22次，致28人死亡，5人重傷，15人輕傷，2人輕微傷。

黃勇案

2003年12月9日，河南省“1112”特大系列殺人案在平輿縣公開審判，駐馬店市中級法院當(dāng)庭作出一審判決：被告人黃勇犯故意殺人罪，被判處死刑。鑒于黃勇的經(jīng)濟(jì)情況，判決前半個小時，17名被害學(xué)生家長放棄了對黃勇的42.6萬元的民事賠償請求，只要求法院嚴(yán)懲兇手。

案情回放：2001年9月至2003年11月，黃勇先后從網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等場所，以資助上學(xué)、外出旅游和介紹工作為誘餌，將受害人騙到他的住處殺死。法院查明，黃勇共殺害無辜青少年17人，輕傷1人。

馬加爵案

2004年6月17日，云南省昆明市中級法院以故意殺人罪判處馬加爵死刑，剝奪政治權(quán)利終身。一審期間，四位被害人的親屬共同提出刑事附帶民事訴訟賠償訴訟，要求81萬元的民事賠償。一審判決馬加爵應(yīng)給予每家2萬元的賠償，但基于馬加爵的實際情況，受害者家屬最終放棄獲得賠償。

案情回放：2004年2月13日至15日，云南大學(xué)學(xué)生馬加爵用鐵錘將四名同宿舍同學(xué)逐一殺害。

艾緒強案

2006年5月30日，北京市二中院以搶劫罪、危害公共安全罪，判處艾緒強死刑，并賠償死者家屬和傷者經(jīng)濟(jì)損失共102萬余元。但艾緒強身無分文。兩位死者家屬當(dāng)庭提出希望能獲得國家賠償，法官對此解釋，犯罪行為人罪責(zé)自負(fù)，國家不能為艾緒強的個人行為承擔(dān)賠償責(zé)任。

案情回放：2005年9月11日，艾緒強騙乘一輛出租汽車，將司機殺害，然后將出租車駛?cè)胪醺叫薪?，沖撞多名行人，導(dǎo)致兩名路人死亡，六名路人受傷。

邱興華案

2006年12月28日，陜西省高級法院刑事審判庭宣布維持原判，判處邱興華死刑，但免去邱興華民事賠償責(zé)任。起初，曾有八名受害人家屬提請民事賠償，在法院講明邱興華的經(jīng)濟(jì)狀況后，五名受害人家屬撤回民事訴訟。

案情回放：2006年7月14日深夜，陜西漢陰村民邱興華殺死十人，后在逃亡期間又殺死一人，重傷二人。