中美雙邊貿(mào)易和投資平穩(wěn)發(fā)展

作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，中美互為最重要的貿(mào)易和投資伙伴之一。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國關(guān)系的基礎(chǔ)和核心，中美建交尤其是中國加入WTO以來，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。雙邊貿(mào)易額不斷增加，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作范圍亦不斷擴(kuò)大，已從貿(mào)易擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。

根據(jù)中國海關(guān)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2006年全年，中美雙邊貿(mào)易額達(dá)2626．8億美元，同比增長24．2％。其中，中國對(duì)美出口2034．7億美元，同比增長24．9％：自美國進(jìn)口592．1億美元，同比增長21．8％；貿(mào)易順差1442．6億美元，同比增長26．3％。美國是中國第二大貿(mào)易伙伴(僅次于歐盟)、第一大出口市場(chǎng)和第六大進(jìn)口來源地；從美國前三季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國是美國第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來源地。從全年看，中國有望超過墨西哥，成為美國第二大貿(mào)易伙伴。

中美雙邊投資呈現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展中略有下降、投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的特點(diǎn)。2006年1～10月，美對(duì)華投資項(xiàng)目2549個(gè)，同比下降15．54％；合同美資92．43億美元，同比減少11．02％；實(shí)際投入21．13億美元，同比減少13．21％。截至2006年10月底，美對(duì)華投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)51555個(gè)，合同美資金額1213．64億美元，美方實(shí)際投入532．03億美元。截至目前，美仍是我國外資最大的來源地之一。中國對(duì)美直接投資快速發(fā)展，截至2006年6月底，中國在美直接投資達(dá)8．23億美元，且投資范圍有日益廣泛和擴(kuò)大的趨勢(shì)，涉及工業(yè)、科技、服裝、農(nóng)業(yè)、餐飲、食品加工、旅游、金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸和承包等各領(lǐng)域。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體趨好，但貿(mào)易摩擦不斷

高層互訪和政治對(duì)話，改善了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的大環(huán)境。1983年建立的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)機(jī)制為雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供了有力保障。2006年4月18日至21日，胡錦濤主席訪美，兩國就共同推進(jìn)互利雙贏的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系達(dá)成共識(shí)。這奠定了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的基調(diào)，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也帶來了發(fā)展的新機(jī)遇。2006年9月，中美兩國元首共同倡導(dǎo)，建立中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，就全局性、戰(zhàn)略性、長期性的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行對(duì)話，并于12月在京舉行了首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。人民幣匯率、市場(chǎng)開放、貿(mào)易均衡、能源問題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為會(huì)議討論的熱點(diǎn)。中美一致認(rèn)為首次對(duì)話坦率而富有成果，雙方增進(jìn)了相互了解，也促進(jìn)了相互信任。美國出現(xiàn)的新動(dòng)向值得關(guān)注：2005年9月，美國副國務(wù)卿、原美國貿(mào)易代表佐立克首先提出中國是“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”的說法。2006年美國出臺(tái)的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》和《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》都使用了“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”這個(gè)表述。這表明，美國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中美經(jīng)濟(jì)利益密不可分、相互依存。美國不再視中國為一般的發(fā)展中國家，而是承認(rèn)中國已發(fā)展成為一個(gè)世界貿(mào)易大國，要求中國必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

在中美經(jīng)貿(mào)活動(dòng)深入擴(kuò)展、經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體增強(qiáng)的環(huán)境下，雙邊貿(mào)易摩擦也時(shí)有出現(xiàn)，給經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來了障礙和困擾。2006年，雖然美國對(duì)中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量不多，但在反傾銷規(guī)則上更加嚴(yán)格。2006年10月19日，美國商務(wù)部對(duì)反傾銷調(diào)查中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)采購原則和工資計(jì)算方法兩項(xiàng)規(guī)則做出調(diào)整，這些修改使得中國出口產(chǎn)品在美國被認(rèn)定為傾銷的機(jī)率大大增加。2006年1 1月，美國商務(wù)部宣布對(duì)來自中國等地的銅版紙同時(shí)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這是美國自1991年以來對(duì)中國發(fā)起的首例反補(bǔ)貼訴訟。這表明，美國長期以來對(duì)中國不使用反補(bǔ)貼法的政策可能發(fā)生重大變化，中國產(chǎn)品可能面臨反傾銷和反補(bǔ)貼的雙重歧視。

進(jìn)入2007年，中美兩國貿(mào)易摩擦可能增多。中國鋼鐵生產(chǎn)能力的急劇擴(kuò)張和出口的擴(kuò)大，可能對(duì)美國造成沖擊。數(shù)據(jù)顯示，2006年1～11月，中國鋼鐵出口達(dá)3746萬噸，同比增長100％。2006年美國鋼廠和鋼鐵協(xié)會(huì)就兩次要求美國貿(mào)易官員，針對(duì)中國繼續(xù)給鋼鐵生產(chǎn)商發(fā)放補(bǔ)貼的行為采取行動(dòng)。另外，紡織品、鞋、機(jī)電產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦案件也可能增多。隨著中美紡織品協(xié)議將于2008年底到期，中國紡織品將可能面臨反傾銷、特保等一系列貿(mào)易救濟(jì)措施。因此，各方應(yīng)未雨綢繆，盡早規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略。

中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域焦點(diǎn)問題解析

中美貿(mào)易不平衡、人民幣升值、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是長期牽絆中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展的“三大問題”。

貿(mào)易不平衡問題是中美關(guān)系中的主要矛盾，已經(jīng)成為中美貿(mào)易摩擦和美對(duì)中國施壓的主要誘因。中美貿(mào)易不平衡問題由來已久，據(jù)我方統(tǒng)計(jì)，美對(duì)華逆差始于1993年，從62．8億美元擴(kuò)大到2006年的1442．6億美元。而據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，美對(duì)華逆差始于1983年，從3億美元擴(kuò)大到2005年超過2000億美元大關(guān)。實(shí)際上，由于統(tǒng)計(jì)方法的不同，美方夸大了對(duì)華逆差的實(shí)際規(guī)模。美國在統(tǒng)計(jì)中，出口使用離岸價(jià)，而進(jìn)口使用到岸價(jià)，一定程度上擴(kuò)大了逆差額；美國把中國香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易額籠統(tǒng)地計(jì)算在中美貿(mào)易之中，實(shí)際上經(jīng)香港轉(zhuǎn)口至美國的產(chǎn)品有很多來自其他國家和地區(qū)此外，在談到貿(mào)易逆差時(shí)，美方閉而不提服務(wù)貿(mào)易，實(shí)際上，美對(duì)中國服務(wù)貿(mào)易過去10多年以來一直保持順差。

造成中美貿(mào)易逆差的深層次原因還有：首先，美國多年的低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)造就了旺盛的國內(nèi)需求超出其國內(nèi)供給，只能依靠進(jìn)口來滿足。中國消費(fèi)不足也是一方面的原因，2006年前三季度，中國最終消費(fèi)率為51．1％，仍然偏低。第二，部分亞洲國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使美國逆差向中國轉(zhuǎn)移。由于日本、亞洲四小龍等將國內(nèi)的制造尤其是裝配業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國，中國充當(dāng)了加工、組裝以及“中國制造”貼牌生產(chǎn)的角色。美國對(duì)整個(gè)亞洲的逆差水平無大變化，但對(duì)中國逆差比重上升，對(duì)亞洲其他地區(qū)的逆差比重下降，同時(shí)中國對(duì)東亞逆差上升。第三，美借助對(duì)華投資擴(kuò)大“隱性”出口。由于發(fā)達(dá)國家向中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國公司的全球化運(yùn)作，全球500強(qiáng)企業(yè)大都已經(jīng)在華投資設(shè)廠、建立研發(fā)中心。過去美國直接向中國出口的產(chǎn)品，現(xiàn)在利用在華投資生產(chǎn)并出口。這樣不僅縮小了美國出口數(shù)字，跨國公司從中賺取了可觀的利潤，也有利于美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第四，美對(duì)華出口管制。美國針對(duì)高科技產(chǎn)品對(duì)華一直實(shí)施嚴(yán)格的出口限制，歸根結(jié)底是出于政治考慮，害怕中國科技進(jìn)步、軍事強(qiáng)大而與之對(duì)抗。2006年7月6日，美國商務(wù)部公布了對(duì)華出口管制新規(guī)定，在稍微放寬了對(duì)美國安全影響不大的高科技產(chǎn)品的同時(shí)，又將40多項(xiàng)新技術(shù)納入出口管制清單中。該規(guī)定擴(kuò)大了對(duì)華出口管制范圍，加大了對(duì)華出口管制力度，使美對(duì)華出口審批程序更加復(fù)雜化。

從統(tǒng)計(jì)意義上看，中美確實(shí)存在巨大的貿(mào)易不平衡。但這并不能作為衡量中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力的尺度，而由此判定中方在雙邊貿(mào)易中獲利而美方受損是不合理的。加工貿(mào)易占據(jù)中國出口的半壁江山，但中國僅從加工貿(mào)易中賺取很少的加工費(fèi)。中國物美價(jià)廉的產(chǎn)品不僅惠及美國大眾，節(jié)省了美國民眾的開支，而且有助于降低通脹，穩(wěn)定美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，美國企業(yè)更是從中獲得巨額隱性收益。

中美兩國在經(jīng)濟(jì)資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)水平等方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這為貿(mào)易的持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國支持經(jīng)濟(jì)的主要力量是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，而勞動(dòng)密集型制造業(yè)是中國的強(qiáng)項(xiàng)，這是國際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。因此，貿(mào)易不平衡具有雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的客觀必然性，這一問題在較短時(shí)間內(nèi)是難以解決的。雖然中美是當(dāng)今世界上面臨經(jīng)濟(jì)失衡較大的兩個(gè)國家，但這兩國互補(bǔ)性大于競(jìng)爭性，其相對(duì)失衡有助于全球經(jīng)濟(jì)增長，也是全球經(jīng)濟(jì)走向更好的相對(duì)均衡的必要條件。

自從2005年7月21日人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，盡管人民幣匯率屢創(chuàng)新高，目前已經(jīng)累計(jì)升值超過6％，但美國要求加快人民幣升值步伐的呼聲不斷。2006年伊始，美國《2006年總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》指出，中國“嚴(yán)格控制的固定匯率”和“為限制貨幣升值而對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù)”，一定程度導(dǎo)致巨額美中貿(mào)易逆差，并敦促中國進(jìn)一步放開匯率。在中國外貿(mào)高速發(fā)展，對(duì)美貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，美國國內(nèi)利益集團(tuán)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的大量失業(yè)現(xiàn)象歸咎于中國的貨幣政策，無疑是不公平的。人民幣匯率并非造成中美貿(mào)易逆差的根本原因，只是美中貿(mào)易不均衡的一個(gè)原因而已。事實(shí)已經(jīng)表明，美元的貶值并未改變美國貿(mào)易逆差的逐年擴(kuò)大。單靠人民幣升值解決貿(mào)易逆差問題并不可行，美國需要更多關(guān)注于解決自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題以減少貿(mào)易逆差。如果美國的部分政治家僅僅片面考慮自身利益，盲目施加壓力并將人民幣升值問題政治化，不利于問題的解決，甚至可能激化雙方的矛盾。事實(shí)上，美國內(nèi)部對(duì)人民幣升值也有不同意見。美國國內(nèi)部分重量級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)強(qiáng)迫人民幣升值，如格林斯潘認(rèn)為，在對(duì)待中國問題上應(yīng)采取“合作”而非“壓制”的態(tài)度。美國財(cái)長保爾森一直寄望能通過促進(jìn)中國穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)改革、而非激進(jìn)的手段壓迫人民幣升值，但同時(shí)也暗示人民幣升值速度太慢。中國的態(tài)度是明確的：權(quán)威人士指出，人民幣匯率是一個(gè)主權(quán)話題，中國將站在國際收支平衡的角度自主決定。

對(duì)于美國來說，當(dāng)前保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意義不僅僅在于技術(shù)創(chuàng)新，而已經(jīng)成為國際貿(mào)易中的競(jìng)爭手段。美國一貫認(rèn)為，中國的盜版和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為是造成中美貿(mào)易不平衡的部分原因，并就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題頻頻向中國施壓。2006年2月14日，美國貿(mào)易代表波特曼在華盛頓發(fā)布了“美中貿(mào)易關(guān)系報(bào)告”，警告中國如果不在諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域做出實(shí)際行動(dòng)，將考慮向WTO對(duì)中國提起申訴，中美貿(mào)易關(guān)系又一次驟然緊張?！疤貏e301報(bào)告”是美國貿(mào)易代表辦公室公布的關(guān)于世界各國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的年度報(bào)告。4月28日，美國發(fā)布“特別301報(bào)告”，將中國列入了“重點(diǎn)觀察國”和“306條款監(jiān)管國家”名單。6月初，美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)舉行有關(guān)中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打擊假貨的聽證會(huì)。美國有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易的官員在本次聽證會(huì)上表示，將加快就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題向WTO起訴中國的步伐。中美政府高層對(duì)話、談判幾乎每次必提知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，談判的焦點(diǎn)集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法環(huán)節(jié)。此外，由美國專門針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)而設(shè)立的“337條款”引發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦，近年來也有增長趨勢(shì)，涉案金額逐步擴(kuò)大。2006年，美國前所未有地對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起了13次337調(diào)查，是2005年7次調(diào)查的近兩倍，對(duì)中國企業(yè)的沖擊很大。對(duì)于技術(shù)、知識(shí)型產(chǎn)品，337調(diào)查甚至比反傾銷的殺傷力更大、打擊面更廣。

促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的政策建議

增強(qiáng)互利雙贏觀念，促進(jìn)中美共同發(fā)展。美國要用高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光而不是貿(mào)易保護(hù)主義思維，看待中美貿(mào)易方面存在的問題。美國應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，貿(mào)易問題政治化，強(qiáng)化貿(mào)易局勢(shì)的緊張氣氛，不僅無益于解決問題，還會(huì)減少中美企業(yè)的貿(mào)易及合作機(jī)會(huì)。對(duì)于貿(mào)易沖突和摩擦，我方要以平常心對(duì)待，客觀冷靜地分析，積極有效地應(yīng)對(duì)。雙方進(jìn)行坦誠的、及時(shí)的、全方位的交流十分必要。如中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，就是致力于多領(lǐng)域、高起點(diǎn)地一攬子探討中美關(guān)系、促進(jìn)全面溝通的機(jī)制。同時(shí)，在制定經(jīng)貿(mào)政策時(shí)，既要考慮自己的利益，又要考慮對(duì)方利益。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給兩國帶來好處的同時(shí)，出口的迅猛增長的確給美國市場(chǎng)和就業(yè)帶來了一定的沖擊。因此，在制定政策時(shí)，我們既應(yīng)當(dāng)考慮國內(nèi)利益，也要減少對(duì)美國的不利影響。中國對(duì)人民幣匯率管理機(jī)制進(jìn)行改革，加大打擊盜版和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的執(zhí)法力度，派出赴美經(jīng)貿(mào)促進(jìn)團(tuán)增加從美國進(jìn)口，都反映了這一思想。對(duì)于美國來說也應(yīng)如此。再有，中美應(yīng)加強(qiáng)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和能源技術(shù)等方面的合作。

對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，對(duì)外積極爭取自身權(quán)利。一方面，對(duì)內(nèi)要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，使出口貿(mào)易增長由主要依靠價(jià)格競(jìng)爭、數(shù)量擴(kuò)張及片面追求速度轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方向上來?？嗑殐?nèi)功，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)高附加值商品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品的出口，提高出口競(jìng)爭力，減少貿(mào)易摩擦的可能性。另一方面，對(duì)外應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)并爭取自身權(quán)利，努力消除貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國的歧視性做法。2006年6月，美國勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)組織再次向美國貿(mào)易代表辦公室提出針對(duì)中國勞工狀況和勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的301調(diào)查申請(qǐng)。商務(wù)部等部門及時(shí)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，據(jù)理力爭，堅(jiān)決交涉，美國貿(mào)易代表辦公室決定駁回此次301調(diào)查申請(qǐng)，并肯定了中方在勞工方面的發(fā)展和進(jìn)步。同時(shí)，中國高層利用出訪、接待來訪的場(chǎng)合和機(jī)會(huì)，敦促美國盡早承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并放松對(duì)華出口管制。雖然這一目標(biāo)在短期內(nèi)看來難以根本實(shí)現(xiàn)，但中國表明態(tài)度并加以強(qiáng)調(diào)，將為中國爭取主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)問題的解決。

警惕2007年美國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域可能發(fā)生的微妙變化。2006年以來，受美國房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫的影響，美國經(jīng)濟(jì)增速趨緩，前三季度經(jīng)濟(jì)增長率一路下滑，按年率算分別為5．6％、2．6％和2％。預(yù)計(jì)2007年美國經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)低速增長態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)較大反彈。這將對(duì)中美貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致美國對(duì)我國的外需增長減弱，低端電子制品、家具、紡織品和工藝品出口可能將受到拖累。對(duì)中國來說，既要力爭出口市場(chǎng)的多元化，降低市場(chǎng)過于集中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要啟動(dòng)內(nèi)需以應(yīng)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)放緩。近年來，美國保護(hù)主義勢(shì)力有抬頭之勢(shì)。特別是美國06年中期選舉后，民主黨掌控了參眾兩院，可以預(yù)料，一貫反對(duì)自由貿(mào)易的民主黨肯定會(huì)向布什政府的對(duì)華貿(mào)易政策施加壓力。中國可能將面臨美國更加嚴(yán)峻的出口環(huán)境和更嚴(yán)厲的貿(mào)易制裁，對(duì)此，中國應(yīng)該引起重視，盡早研究重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品的應(yīng)對(duì)措施。

(作者單位：商務(wù)部貿(mào)研院)