2006年，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)取得了新的進(jìn)展。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位進(jìn)一步凸顯，國家保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的方略進(jìn)一步明晰，知識產(chǎn)權(quán)法律體系更加完善，行政執(zhí)法和刑事司法的銜接更加順暢，專項執(zhí)法行動更加有力、有效，公眾宣傳活動內(nèi)容豐富、形式多樣，國際交流與合作呈現(xiàn)“全方位、寬領(lǐng)域、深層次”的特點(diǎn)。

建設(shè)創(chuàng)新型國家認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)工作重要性

2006年1月，國家主席胡錦濤在全國科技大會上提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。2006年5月胡錦濤明確指出，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，大力提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用能力，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范市場秩序和建立誠信社會的迫切需要，是增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力、提高國家核心競爭力的迫切需要，也是擴(kuò)大對外開放、實(shí)現(xiàn)互利共贏的迫切需要。全國各級政府部門從建設(shè)創(chuàng)新型國家的高度充分認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)工作的重要性，知識產(chǎn)權(quán)工作的主動性和積極性進(jìn)一步增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識進(jìn)一步提高。

與此相適應(yīng)，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定工作也進(jìn)展順利。在以吳儀副總理為組長的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，各專題研究報告已進(jìn)入征求意見和專家評審階段，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要也有望于2007年上半年公布。

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 對全國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

2004年，為加強(qiáng)各執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)，國家成立了由吳儀副總理任組長、12個部門組成的國家保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作組，工作組辦公室設(shè)在商務(wù)部。2006年，國家保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作組成員單位擴(kuò)大到十七個，增加司法部、文化部、國資委、中宣部和國務(wù)院新聞辦等五個部門，進(jìn)一步加強(qiáng)了全國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

此外，國家保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作組辦公室還建立了中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的中英文版門戶網(wǎng)站一一“中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)”(www．ipr．gov．cn)。該網(wǎng)站除面向海內(nèi)外公眾提供專業(yè)化的信息服務(wù)外，還將搭建成跨部門、跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門和跨區(qū)域的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管。

發(fā)布和實(shí)施《保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動綱要2006～2007》

2006年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動綱要(2006～2007年)》，全面規(guī)定了今后2年全國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作要求、工作重點(diǎn)和主要措施等。

2006年2月，國家保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作組辦公室發(fā)布《2006’中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》，明確了我國2006年保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的具體工作任務(wù)?！缎袆佑媱潯穬?nèi)容涉及商標(biāo)、版權(quán)、專利和進(jìn)出口等4個領(lǐng)域，包括公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、版權(quán)局、食藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局和國務(wù)院法制辦等11個部門和國家保知辦、高法院、高檢院的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)計劃安排，分為立法、執(zhí)法、機(jī)制建設(shè)、宣傳、培訓(xùn)教育、國際交流與合作、推進(jìn)企業(yè)自律、為權(quán)利人提供服務(wù)和專題研究等9個方面內(nèi)容，共160項措施。除個別立法項目還在進(jìn)行外，絕大多數(shù)措施均已按期完成。

完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系 夯實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律基礎(chǔ)

2006年5月國務(wù)院頒布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，十屆全國人大常委會第二十五次會議于2006年12月批準(zhǔn)加入了世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約和表演和錄音制品條約，數(shù)字化環(huán)境下的著作權(quán)保護(hù)制度進(jìn)一步完善。有關(guān)部門制定或修訂了《展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》、《總擔(dān)保辦法》、《專利審查指南》、《商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)》和《商標(biāo)審理標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章、規(guī)范性文件?！秾＠項l例》、《廣播電視法定許可付酬辦法》等法規(guī)的修訂、制定工作也在緊張而有序地進(jìn)行。

最高人民法院在2005年11月公布關(guān)于不正當(dāng)競爭、植物新品種、權(quán)利沖突、音樂電視糾紛案件的四個司法解釋稿，向社會公開征求意見后，對四個司法解釋稿進(jìn)行了修改完善，將適時提請討論通過。

建立50個知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心 全國上下一體

國務(wù)院辦公廳《保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動綱要(2006-2007年)》提出，在全國50個城市建立綜合性的知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心。商務(wù)部與有關(guān)部門和各省市密切配合，在31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分別設(shè)立了省級“中心”，在5個計劃單列市以及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、知識產(chǎn)權(quán)擁有量較多、外商投資企業(yè)比較集中的溫州、汕頭、義烏等13個重點(diǎn)地區(qū)分別設(shè)立了市級“中心”，并開通了全國統(tǒng)一的“12312”舉報投訴電話。各舉報投訴中心通過建立完整的舉報投訴接收、轉(zhuǎn)交、辦理、跟蹤、反饋、匯總等工作程序，形成全國上下一體、部門協(xié)作、區(qū)域互動的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，組織動員社會資源全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

目前，舉報投訴服務(wù)中心的作用已初步顯現(xiàn)。一是成為權(quán)利人和社會公眾參與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作的重要渠道。截至2006年11月底，50個中心共接收舉報、投訴1014件，轉(zhuǎn)交執(zhí)法部門657件，已經(jīng)辦結(jié)286件。二是成為政府提供公共服務(wù)的平臺。截至2006年11月底，50個中心共解答社會公眾和企業(yè)咨詢24221件。三是成為跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合查辦案件的樞紐。各中心運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，搭建了與相關(guān)執(zhí)法部門之間的信息共享平臺，建立了舉報投訴接收、及時轉(zhuǎn)交、依法辦理、跟蹤督促、辦結(jié)反饋和情況匯總等工作程序，有力地推動跨地區(qū)、跨部門案件的查辦。四是成為對外交流與合作的重要窗口。美、英、日、韓、德等國家的政府官員、商協(xié)會以及外資企業(yè)先后走訪了廣東、北京等7個省市的中心。在2006年的第21屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會上，江蘇、廣東兩省舉報投訴中心與中國歐盟商會簽署了合作諒解備忘錄。

健全行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機(jī)制 加強(qiáng)涉嫌刑事案件的移送工作

2006年1月，最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部和保知辦等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。3月，公安部分別與海關(guān)總署、國家版權(quán)局、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布部門規(guī)章，建立相關(guān)行政執(zhí)法部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌刑事案件的工作銜接制度。

按照新的規(guī)定，如果行政執(zhí)法部門對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的案件不予移送的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出意見要求移送；如果公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而沒有立案的，人民檢察院可以要求其立案。新規(guī)定還要求公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門和人民檢察院建立聯(lián)席會議、情況通報、信息共享等機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。據(jù)統(tǒng)計，2006年1～9月，相關(guān)行政執(zhí)法部門向公安機(jī)關(guān)移送的案件數(shù)即已達(dá)到522起，接近2005年全年水平。

開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動

2006年，各執(zhí)法部門在日常執(zhí)法之外，針對侵權(quán)問題比較突出的重點(diǎn)領(lǐng)域開展了一系列專項行動，取得了明顯成效。在版權(quán)領(lǐng)域，文化管理部門自2006年3月起開展了以“陽光行動”為重點(diǎn)的音像市場整治工作，共查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件10330起、侵權(quán)單位3184家，沒收違法所得198萬元，罰款4168萬元，取締728家侵權(quán)單位經(jīng)營資格。全國“掃黃打非”辦公室等部門自2006年7月15日至10月25日，在全國組織開展了集中打擊盜版音像和計算機(jī)軟件制品的“反盜版百日行動”。行動期間，各地共出動出版物市場檢查人員88．1萬人次，檢查市場15．3萬個次、印刷復(fù)制企業(yè)11．6萬家次，處罰違規(guī)攤點(diǎn)1．8萬個、印刷復(fù)制企業(yè)4408家、非法網(wǎng)站1061家，取締非法攤點(diǎn)1．3萬個、印刷復(fù)制企業(yè)646家、非法網(wǎng)站1061家。通過這次行動，正版市場的銷售量增長20％以上，正規(guī)經(jīng)營場所內(nèi)盜版音像、軟件制品基本上消失，生產(chǎn)經(jīng)營者的法制意識明顯增強(qiáng)。版權(quán)管理部門主動采取查處違規(guī)光盤復(fù)制企業(yè)專項行動，共清查了18個省、自治區(qū)、直轄市的48家光盤復(fù)制企業(yè)，對1 4家違規(guī)復(fù)制企業(yè)依法進(jìn)行了行政處罰，其中6家被吊銷復(fù)制經(jīng)營許可證，8家被責(zé)令停業(yè)整頓。此外，信息產(chǎn)業(yè)部、版權(quán)局、商務(wù)部于2006年3月聯(lián)合發(fā)布通知，要求在中國境內(nèi)銷售或進(jìn)口的計算機(jī)必須預(yù)裝正版操作系統(tǒng)。這是中國加強(qiáng)軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一項創(chuàng)新性舉措，將從源頭上解決操作系統(tǒng)盜版問題。

在商標(biāo)領(lǐng)域，工商總局2006年繼續(xù)部署了零售市場整治行動，督促各地加大整治力度。工商總局先后于2006年2月、4月兩次向北京市、上海市、廣東省、浙江省工商行政管理局發(fā)出通知，要求對有關(guān)市場迅速開展集中整治行動，并于3月底至4月初派出督查組對上述市場的整頓治理工作進(jìn)行了督查。上海市關(guān)閉了襄陽服飾禮品市場，北京、廣東、浙江等地查處了大量非法經(jīng)營商戶。各地還積極探索治理商標(biāo)侵權(quán)的長效機(jī)制，例如北京在全市164家市場推行“商戶商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營制度”，浙江義烏在中國小商品城建立“商標(biāo)品牌查詢比對系統(tǒng)”。

在展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，商務(wù)部等六部門聯(lián)合開展藍(lán)天展會行動，通過新聞發(fā)布會、企業(yè)簽名承諾、展會現(xiàn)場督查、舉辦論壇、開展培訓(xùn)班等多種形式加強(qiáng)展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，凈化展會環(huán)境。目前，國內(nèi)3天以上的大型展會大多建立了知識產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況明顯改善。僅第100屆廣交會，就受理投訴573宗，終止了509家企業(yè)涉嫌侵權(quán)展品的展出。

在打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪領(lǐng)域，2006年3月，公安部在全國部署開展“山鷹二號”專項行動以來，各地公安機(jī)關(guān)建立健全了跨部門、跨警種打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了情況、線索通報制度。全國公安機(jī)關(guān)侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的立案數(shù)和破案數(shù)均大幅上升。

加強(qiáng)宣傳教育 提高公眾意識

據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年各部門、各地方共采取了39項宣傳措施，以提高全民保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識，包括舉行2006年保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周，開通中英文“中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)”，公布“2005年保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)十大典型案件”，舉辦“CCTV 2006創(chuàng)新盛典”和第三屆“新世紀(jì)巾幗發(fā)明家”頒獎大會等等。特別是2006年4月在北京舉辦的“中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)成果展覽會”，全面回顧了二十年來中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)從無到有、從弱到強(qiáng)的歷程，總結(jié)了成績，找出了不足，激勵了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作者的士氣，也大大提高了公眾的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。

繼續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)方面的國際交流與合作，呈現(xiàn)“全方位、寬領(lǐng)域、深層次”的特點(diǎn)

雙邊方面，繼續(xù)重視與有關(guān)國家開展知識產(chǎn)權(quán)方面的交流與合作，通過對話解決問題。2006年4月，國務(wù)院吳儀副總理率團(tuán)赴美主持第十七屆中美商貿(mào)聯(lián)委會，中美雙方就知識產(chǎn)權(quán)問題達(dá)成了廣泛共識。2006年8月，中美知識產(chǎn)權(quán)工作組在北京召開了司局級會議，12月在華盛頓召開了副部級會議。中方還向駐美使館專門派駐了知識產(chǎn)權(quán)專員。2006年11月舉行的第21屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會，知識產(chǎn)權(quán)是其中重要的議題。中歐之間的知識產(chǎn)權(quán)工作組分別于6月和1 1月在北京舉行了兩次會議。雙方還初步商定從2007年起實(shí)施為期4年的“中歐知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作(二期)項目”，在廣泛的領(lǐng)域開展技術(shù)合作。2006年，中國與日本、韓國、東盟、德國、英國、奧地利、西班牙、俄羅斯、香港等國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)交流也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

多邊方面，中國積極參加了世界貿(mào)易組織(WTO)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)、亞太經(jīng)合組織(APEC)等多邊和地區(qū)組織的涉及知識產(chǎn)權(quán)的會議的活動，在多哈發(fā)展議程(DDA)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)議題和APEC有關(guān)“指南”談判中發(fā)揮了建設(shè)性作用。

目前，中國知識產(chǎn)權(quán)多雙邊交流和合作已呈現(xiàn)“全方位、寬領(lǐng)域、深層次”的特點(diǎn)。全方位，即既有雙邊交流合作，也有多邊交流合作，既和美、歐、日等發(fā)達(dá)國家建立了暢通的對話機(jī)制和渠道，也和韓國、東盟、俄羅斯等發(fā)展中國家(地區(qū))或轉(zhuǎn)型國家加強(qiáng)了互訪和交流。寬領(lǐng)域，是指對外交流和合作覆蓋了商標(biāo)、專利、版權(quán)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等多個領(lǐng)域，包括了立法、行政執(zhí)法、民事、刑事司法和能力建設(shè)等多個環(huán)節(jié)。深層次，是指中國對雙邊問題的認(rèn)識更加清楚，工作更有針對性；多邊層面參與WTO、WIPO和APEC相關(guān)議題的力度更大，工作更加細(xì)致和深入。