摘要：建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點的社會保障體系，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，社會保障作為一種社會機制，既有穩(wěn)定功能，又有調(diào)節(jié)功能，因此，我們應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為契機，發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障體系的各項制度，使廣大農(nóng)民逐步享受到與城市公民的同等待遇，提高他們的生活水平和生活質(zhì)量，使之積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村社會保障體系；和諧社會

中圖分類號：C913，7

文獻標識碼：A

文章編號：1006-3544(2007)06-0031-03

農(nóng)村社會保障制度是國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，在廣大農(nóng)民勞動者因年老、疾病、傷殘、失業(yè)及遭受其他災(zāi)害時，保障他們及其家庭基本生活需要的社會行為、機制和制度的總稱。農(nóng)村社會保障制度涵蓋了農(nóng)民基本生存、生產(chǎn)發(fā)展、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個方面的內(nèi)容。對于涉及中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)是否完善，關(guān)系到整個社會的繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村的長治久安，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要基石。

一、河北省農(nóng)村社會保障體系發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)村低保制度全面展開。近年來河北省的財政支出結(jié)構(gòu)有所改善，重點支出得到有效保障。2006年，用于公共事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的支出明顯增加，其中用于農(nóng)業(yè)、水利、氣象支出增長10.4％，社會保障支出增長14.3％，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長10.7％，有效保障了農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)。河北省委、省政府把建立農(nóng)村低保制度，長期穩(wěn)定解決農(nóng)村困難群眾基本生活作為省委、省政府強力推行的一項惠民政策。2005年5月17日省政府下發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》(以下簡稱《河北省通知》)，同年6月29日省政府又在唐山市召開了全省農(nóng)村低保工作會議，要求“2005年底全省各市、縣(市、區(qū))基本建立農(nóng)村低保制度”。截至2005年底，全省11個地級市全部出臺了關(guān)于建立農(nóng)村低保制度的文件，172個涉農(nóng)縣(市、區(qū))全部建立了農(nóng)村低保制度，其中142個已經(jīng)實施運作，截至到2005年12月，河北省共有農(nóng)村低保對象78.5萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1.56％，月人均救助額15元。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度取得一定進展。河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作開始于1987年。20年來，河北省積極探索建贏了符合本省具體情況的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度框架，克服了很多困難，取得了一定成績。截止到目前，共有165個縣(市、區(qū))、3000多個行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；1347個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到了社保機構(gòu)管理，初步形成了比較系統(tǒng)的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；參?？?cè)藬?shù)達到236萬人，基金積累總額達到5.6億元，5萬多農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障功能初步顯現(xiàn)，但是，我們還必須看到，全省的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍存在一些顯著的問題，主要表現(xiàn)在缺乏權(quán)威、有效的法律法規(guī)依據(jù)和有效的激勵政策及穩(wěn)定的資金來源。

3、農(nóng)村合作醫(yī)療試點進展順利。河北省自2003年8月開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，到2006年底，已有36個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣(市、區(qū))，覆蓋農(nóng)業(yè)人口1486.16萬人，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民達1170.39萬人，參加率達79％。2006年，除中央財政補助資金1.8億多元外，河北省共籌集合作醫(yī)療資金3.7億多元，全省有454萬人次的參合農(nóng)民得到了合作醫(yī)療補償，補償費用達4.2億元，大病統(tǒng)籌基金使用率達到了81％。為加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點步伐，給農(nóng)民群眾帶來更多的實惠，今年河北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療在已有36個試點縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)上，將擴大到139個縣(市、區(qū))，覆蓋河北省全部縣和農(nóng)業(yè)人口占50％以上的市轄區(qū)，覆蓋農(nóng)業(yè)人口5200萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的98％。

4、農(nóng)村社會保障水平偏低，城鄉(xiāng)反差較大，矛盾和問題仍在。2006年河北省社會保障支出人均516元。城市低保金月人均補助76元，剛剛達到全國平均水平；農(nóng)村低保初步建立，月人均補助21元。農(nóng)村整體社會保障體系不健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療剛剛鋪開，還存在很多的矛盾和問題，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系有待確立。另外，受農(nóng)民收入水平、社會保障水平以及農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)的制約，農(nóng)村消費市場仍處于較低水平。不完善的社會保障體系，是造成居民有錢不敢花的主要原因。所以，必須完善農(nóng)村社會保障機制，擴大覆蓋面，增加社會保障的范圍，穩(wěn)定人們在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的心理與支出預(yù)期，以解決居民消費的后顧之憂。

二、河北省現(xiàn)行農(nóng)村社會保障機制與新農(nóng)村建設(shè)要求的差距

雖然河北省近年來在農(nóng)村社會保障方面做了許多努力，初步建立了農(nóng)村基層社會保障機制，但總體看，還未建成比較完善的基本制度框架，一些重大類型的農(nóng)村社會保障目前仍處于探索階段，無論是理論上還是實踐中仍存在一些問題和缺陷，這都會影響農(nóng)村社會保障制度的建立，進而影響到社會主義新農(nóng)村的構(gòu)建。

1、政府在農(nóng)村社會保障中的作用沒有充分發(fā)揮。政府在參與社會保障事業(yè)中大體有以下幾種方式：(1)政府對社會保障進行宏觀調(diào)控；(2)政府參與社會保障項目的制定及管理；(3)政府給予資金上的支持；(4)政府給予政策上的傾斜。政府在管理社會保障時既不能管得太多，也不能不管，這就要求政府和此過程中把握好自己的定位，發(fā)揮好自己的作用。從河北省實際來看，政府的作用并沒有充分發(fā)揮。如，政府對農(nóng)村社會保障的財政支持力度還不夠，資金支持很少，相對于城市的社會保障建設(shè)其投入不足，政策上傾斜度不夠。由于社會保障的公共產(chǎn)品性質(zhì)，各級政府缺乏建立社會保障制度的動力，往往是上級推給下級，一級壓一級，直至基層政府。而基層政府則采取敷衍的態(tài)度，在上級催得緊時就出臺一項政策，撥付一部分資金，這不但不能從根本上解決問題，反而造成了農(nóng)村社會保障的缺失和不連續(xù)性，農(nóng)民得到的社會保障時斷時續(xù)，起不到應(yīng)有的作用。

2、社會保障資金來源不充足?，F(xiàn)階段，農(nóng)村的社會保障資金主要是國家、集體、個人二三方共同負擔(dān)。但足，在實際籌集過程中困難重重。(1)國家財政對農(nóng)村的社會保障投入不足且管理不善。雖然國家對農(nóng)村的社會保障投入最近幾年有所增加，但是與農(nóng)民對社會保障的需要相比還有很大距離，而且不能?？顚Ｓ?，往往被擠占挪用，導(dǎo)致本來就少得可憐的國家社保資金流失，廣大農(nóng)民享受不到應(yīng)有的社會保障資源。(2)集體經(jīng)濟可用作社會保障的公積金有名無實。集體經(jīng)濟可用作社會保障的資金主要有公積金積累及其他資金。只有集體經(jīng)濟實力較強，才能夠為社會提供這部分資金。但是，就目前來看，我國大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟已經(jīng)名存實亡，為社會保障提供資金也就無從談起。(3)農(nóng)民儲蓄有限，自我保障資金來源不足。隨著近年來我國經(jīng)濟的增長及國家對三農(nóng)的支持，農(nóng)民的收入水平有了很大的提高，生活明顯改善。但是，由于物價上漲等原因，農(nóng)民的消費支出增長也很快，并沒有多少儲蓄，自然不會有多余的錢用來投資于社會保障，繳納保費的積極性并不高。

3、缺乏法律的支持。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，社會保障是市場經(jīng)濟的組成部分，因此，它的建立、實施和管理，必須有相應(yīng)的比較完備的法律法規(guī)來規(guī)范。如日本有關(guān)社會保障的立法就比較完善，各項社會保障制度都依據(jù)相關(guān)法律制定，社會保障制度的實施和管理也有相配套的法律法規(guī)體系為其提供嚴密的法律依據(jù)。但是，從河北目前的情況看，農(nóng)村社會保障制度還在試點摸索，還沒有形成一套完備的法律法規(guī)體系。雖然省政府和各地(市)曾經(jīng)出臺一些關(guān)于農(nóng)村社會保障的條例，但是由于不具備法律的強制性和約束性，實施起來缺乏力度，而且不同地區(qū)出臺的規(guī)定、條例其內(nèi)容也不完全相同。這樣，農(nóng)村社會保障工作就處于無法可依、無章可循的境地，農(nóng)村社會保障制度的完善和發(fā)展受到了制約。由于沒有法律的制約，農(nóng)村社會保障基金的管理缺乏監(jiān)督和約束機制，諸如資金被挪用之類的風(fēng)險較大。

4、與城市的社會保障相比，農(nóng)村社會保障的水平低、覆蓋面窄。我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)決定了現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元社會保障體系。目前，我國的城鎮(zhèn)社會保障得到了迅速發(fā)展，已基本建立起比較完善的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等在內(nèi)的資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的禮會保障體系，而廣大農(nóng)村的社會保障建設(shè)卻遠遠落后于城市。在河北的大部分農(nóng)村，農(nóng)民的養(yǎng)老主要還是依靠家庭，醫(yī)療主要靠自身多年的積累，新型合作醫(yī)療制還處于摸索階段，這與城市的社會保障體系相差甚遠?？梢哉f，真正意義上的農(nóng)村社會保障體系在河北還沒有建立。更為值得一提的是，進城務(wù)工人員的保障問題亟待解決。農(nóng)民工已成為城市建設(shè)小可缺少的力量，他們作為新型城市的建設(shè)者，干的是又苦又累的活，卻被排除在城市社會保障體系之外，這種不公平的社會保障待遇，將會影響到我國的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及整個社會穩(wěn)定。

5、農(nóng)民參加社會保障的意識比較淡薄。受傳統(tǒng)文化的影響，家庭保障與土地保障的觀念在許多農(nóng)民心里已經(jīng)根深蒂固。對于他們而言，社會保障無足輕重，總認為參不參加社會保障無關(guān)緊要，只要有足夠的積蓄就免去了后顧之憂。并且，他們對社會保障是什么、包括哪些內(nèi)容、如何參加等都缺乏足夠的了解，也沒有去了解的意愿，同時也擔(dān)心入了社會保險只是白交錢，得不到理陪。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民收入相對比較低，受教育程度也低，對社會保障的理解更是膚淺，即使少量的保險繳費，也會存有抵觸情緒。在這種情況下，推行社會保障制度，還會存在一定的社會實踐阻力。

三、再造河北省新農(nóng)村社會保障體系的思路

建立完善的農(nóng)村社會保障體系，是促進社會和諧發(fā)展的要求，是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。針對目前河北省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及問題，我們認為，需要再造新農(nóng)村社會保障體系。其思路如下：

1、充分發(fā)揮政府在建立農(nóng)村社會保障體系中的作用。(1)要加強對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的宏觀調(diào)控。政府要將擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面列入經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，切實增強農(nóng)村社會保障建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，根據(jù)不同時期中國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況制定不同的發(fā)展目標及發(fā)展思路。(2)要理順農(nóng)村社會保障的部門管理體制，明確職能。農(nóng)利。社會保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，與民政、衛(wèi)生等其他職能部門之間要相互協(xié)調(diào)配合，以確保我省農(nóng)村社會保障工作健康穩(wěn)定發(fā)展。同時，在理順農(nóng)村社會保障管理體制的同時，政府還應(yīng)努力構(gòu)建農(nóng)村社會保障的監(jiān)管體系，以依法對社會保障事務(wù)的執(zhí)行與管理過程實施全面監(jiān)督，并將監(jiān)管結(jié)果向社會公布。(3)在政策上向社會保障傾斜，為社會保障工作的順利進行提供良好的政策環(huán)境。

2、多渠道、多方式籌集農(nóng)村社會保障資金。社會保障資會來源不足、籌集困難是農(nóng)村社會保障工作中的一個重要問題。在我同當(dāng)前的經(jīng)濟情況下，應(yīng)繼續(xù)貫徹國家、集體、個人三者合理分擔(dān)社會保障資金的原則。(1)國家財政需加大支持力度。在當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障嚴重落后于城市的情況下，國家財政應(yīng)調(diào)整財政支持的城市偏向，把支持重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加財政支出在農(nóng)村社會保障中的比重。加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生和最低生活保障的財政投入，增加對農(nóng)村社會保險的補貼，使更多的農(nóng)民享受到農(nóng)村社會保障的好處。(2)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟。集體承擔(dān)的部分主要來自鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟的積累等。在這種情況下，各級政府應(yīng)克服困難，盡力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身也應(yīng)多方尋求發(fā)展企業(yè)的方式，拓寬思路，提高效益，以增強積累能力。(3)對個人要根據(jù)不同的對象采取不同的方式。對那些繳費確實困難的農(nóng)戶，可嘗試以“實物換保障”的辦法。但是，要有效解決農(nóng)戶繳費困難的問題，關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民的收入增加了，才能為建立農(nóng)村社會保障體系提供有力的經(jīng)濟支撐，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻。

3、加快立法，為農(nóng)村社會保障提供法律支持。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，他們的社會保障制度順利實施并逐步成熟，除了其較強的經(jīng)濟實力外，完備的法律體系強制推行也是重要原因。與發(fā)達國家相比，我國關(guān)于農(nóng)村社會保障的立法可以說是一個長期被忽略的領(lǐng)域，甚至在許多方面仍屬空門，現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障體系缺乏明確的法律支撐。法律制度的缺失對促進農(nóng)村社會保障工作的有序進行和可持續(xù)發(fā)展極為不利。因此，我國應(yīng)盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，用法律形式將農(nóng)村社會保障的范圍、對象、保障標準和待遇、保障基金的籌集、管理和運行辦法等做出具體的規(guī)定，使農(nóng)村社會保障事業(yè)有法可依，從而強化農(nóng)村社會保障的法治性，約束和規(guī)范農(nóng)村社會保障工作。由于我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，各省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在法律法規(guī)的制定過程中，不能搞“一刀切”。國家可以先出臺《農(nóng)村社會保障法》，對農(nóng)村社會保障作一些原則性規(guī)定，省政府再根據(jù)本省的實際情況，制定出適應(yīng)本地區(qū)的地方法規(guī)，以使農(nóng)村社會保障工作更順利地進行。當(dāng)然，地方性的法規(guī)不能與舊家的法律法規(guī)相抵觸。

4、擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面并縮小農(nóng)民收入差距。社會保障從理論上講，應(yīng)該覆蓋全體社會成員，但是由于現(xiàn)階段我同農(nóng)村各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會保障的覆蓋面在農(nóng)村地區(qū)比較窄。為了擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，要根據(jù)各地的實際經(jīng)濟情況，因地制宜，建立起適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的、多層次的農(nóng)村社會保障體系。借鑒城鎮(zhèn)的社會保障經(jīng)驗，建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度是完全有可能的。總之，擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況和人們的生活水平，循序漸進，不能一蹴而就。另外，由于進城務(wù)工人員的特殊性，其社會保障也要特殊對待?？梢詾樗麄兘€人賬戶，該賬戶實行彈性管理，可以在各種情況下繳費以及進行待遇支付。同時，改革收入分配政策，縮小農(nóng)民收入差距，提高農(nóng)民低收入者的收入水平，促進農(nóng)民增收，提高中、低收入人群的消費水平。

5、加大宣傳力度，提高農(nóng)民的參保意識。農(nóng)村社會保障對很多農(nóng)民來說是一個新鮮事物，他們對此并不太了解，而且農(nóng)民家庭養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老等已根深蒂固，要在短期內(nèi)改變他們的觀念并且讓他們接受農(nóng)村社會保障制度是比較困難的。因此，加大宣傳力度，增強農(nóng)民的參保意識就顯得非常重要。政府要把農(nóng)村社會保障事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)農(nóng)村的特點，制定出宣傳計劃，找出適合農(nóng)村的宣傳方法。如既可充分利用村鎮(zhèn)廣播網(wǎng)進行宣傳，也可采取宣傳畫等喜聞樂見的形式，還可充分利用其他新聞媒體進行宣傳，最大限度地發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。通過宣傳，讓農(nóng)民充分認識社會保障，完全了解社會保障，積極參與社會保障。

6、著眼全局，注意農(nóng)村社保制度建設(shè)諸要素之間的協(xié)調(diào)，搞好其他政策的配合改革。著眼于整個農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全局，搞好農(nóng)村社會保障制度中的諸要素建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，相關(guān)子制度或子系統(tǒng)之間要協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村社會保障體系是一個完整的統(tǒng)一體，體系中各個組成部分是相互補充相互依賴的。因此，在規(guī)劃其中某一項制度時必須同時通觀全局，注意與其他制度的協(xié)調(diào)。如農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)要與其他相關(guān)制度建設(shè)相互配合，協(xié)調(diào)運行。另外，還要搞好其他政策的配套改革，如積極發(fā)展消費信貸，改革農(nóng)村消費信貸政策，健全配套的金融服務(wù)促使農(nóng)民借貸消費，促進農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)真正意義上的觀念轉(zhuǎn)變，以此帶動整個消費市場，拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標。