一、政府綠色采購的意義

隨著各國政治經(jīng)濟體制改革的逐步深入和公共財政改革趨勢的不斷增強，政府采購制度越來越受到各國政府的關(guān)注和重視。在政府采購快速發(fā)展過程中，有一個明顯的趨勢不容忽視，就是政府采購日益重視環(huán)境保護和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類更友好、更和諧的方向發(fā)展，政府綠色采購便應運而生。

所謂政府綠色采購就是指政府在依法采購規(guī)定的產(chǎn)品時，要高度重視環(huán)境保護和生態(tài)平衡，將環(huán)境標準、評估方法和實施程序納入并貫穿于整個政府采購體系之中，優(yōu)先選擇符合國家綠色認證標準的貨物、工程和服務(wù)，確保采購到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動社會與人類的可持續(xù)及和諧發(fā)展。

由于環(huán)境問題所具有的社會共同特征，決定了其必將成為人類購買活動所涉及與影響的一個重要領(lǐng)域，合理科學利用政府采購行為可以有效地調(diào)節(jié)環(huán)境保護，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會形成。

2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會明確提出“有關(guān)國家和地方政府應推動政府采購政策改革，積極開發(fā)、采用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)”。我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定：“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。”可見，單從環(huán)境保護層面上講，政府綠色采購深刻詮釋了政府采購的社會政策性目標，體現(xiàn)了政府采購經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的“三位一體”。

二、國際上政府綠色采購制度概況

1．美國。在聯(lián)邦層次上，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ)。1991年，美國發(fā)布總統(tǒng)令規(guī)定了政府采購綠色產(chǎn)品清單，接著先后制定實施了采購再生產(chǎn)品計劃、能源之星計劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計劃等一系列綠色采購計劃。1998年，美國政府頒布13101號行政命令，即《通過廢棄物的防止、循環(huán)利用和聯(lián)邦采購綠化政府》，要求行政機關(guān)將廢棄物的防止和循環(huán)利用融入機關(guān)的日常運作當中，同時要求行政機關(guān)通過加大再生利用物質(zhì)的優(yōu)先考慮和需求來增加和擴展這些產(chǎn)品的市場。此后，美國還于1999年公布了《環(huán)境友好型產(chǎn)品采購指南》，2000年頒布了《通過在環(huán)境管理中的領(lǐng)導來綠化政府》的行政命令，要求行政機關(guān)將環(huán)境管理制度融入機關(guān)的日常決策和長期計劃過程。

2．日本。1995年日本制定實施了第一個“政府操作的綠色行動計劃”，擬定了綠色采購的目標，并要求在2000年完成。該計劃主要通過23個代理的委員會和首席理事實施，被認為是改變生產(chǎn)和消費模式向著社會可持續(xù)發(fā)展的最為重要的戰(zhàn)略性政策手段之一。2000年，日本政府頒布了《綠色采購法》和《促進再循環(huán)產(chǎn)品采購法》?！毒G色采購法》是日本為了建設(shè)循環(huán)型社會所頒布的6個核心法案之一，并將該國綠色采購推向了新的發(fā)展階段?！洞龠M再循環(huán)產(chǎn)品采購法》以促進國際機構(gòu)和地方當局積極購買對環(huán)境友好的再循環(huán)產(chǎn)品，同時最大限度地提供綠色采購信息。

3．德國。德國是世界上最早開展環(huán)境標志認證的國家，也是較早開展綠色采購的國家。1979年德國開始推行環(huán)保標志制度，其中以藍色天使環(huán)保標志制度（Blue Angle Mark）為代表，規(guī)定了政府機構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標志產(chǎn)品，并明確了綠色采購的原則。到2005年，德國環(huán)境標志認證產(chǎn)品已達7500多種，占到全國銷售商品總數(shù)的30%。

4．加拿大。加拿大綠色采購屬于聯(lián)邦政府“政府綠色行動”的一部分，該行動計劃由聯(lián)邦環(huán)境部主導，于1992年開始制定供各部門參考的實施綱要。1995年加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各政府部門制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及具體計劃，并將其納入政府的日常事務(wù)和決策過程中。1997年頒布了《加拿大環(huán)境部運作的環(huán)境政策》，設(shè)立了一系列原則來綠化其日?；顒?，其中包括盡可能購買符合環(huán)保要求的產(chǎn)品，以及在決定購買前考慮產(chǎn)品生命循環(huán)的代價等。

5．其他國家。早在1990年，英國政府就要求各部門在1992年底之前，完成推行良好管理實務(wù)（GH）的規(guī)劃，其中包括在綠色采購、能源效率、廢棄物管理等各方面對環(huán)境的友善規(guī)劃。奧地利最早的綠色采購可追溯到20世紀80年代的一個議會決議。該決議要求聯(lián)邦政府為公共采購制定指南，以給予生態(tài)友好和節(jié)能產(chǎn)品及系統(tǒng)在采購中的優(yōu)先權(quán)。1990年，奧地利《廢物管理法》要求聯(lián)邦政府只能采購環(huán)境影響和廢物產(chǎn)生量較小的產(chǎn)品，1997年資助并創(chuàng)建了負責收集和發(fā)布綠色采購信息的中心，1998年又通過了綠色采購的基本指導方針。丹麥政府于1994年頒布了可持續(xù)政府采購政策實施計劃，并于1995年要求所有政府部門在產(chǎn)品或服務(wù)的采購過程中，必須同時考慮質(zhì)量、價格與環(huán)境因素。2001年，丹麥環(huán)保局（DEPA）提出綠色采購優(yōu)先計劃，并負責制定政府綠色采購指南。2003年，作為丹麥最大的公共采購者的國家采購有限公司啟動了包括環(huán)境和能源標準，以及有關(guān)價格、質(zhì)量等問題的普通要求進程。

三、我國政府綠色采購現(xiàn)狀

我國《政府采購法》第9條規(guī)定，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境等。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第16條規(guī)定，各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。以上兩條規(guī)定是我國政府綠色采購最直接、最明確的法律依據(jù)。此外，一些地方政府的采購管理辦法也有保護環(huán)境的規(guī)定。如《上海市政府采購管理辦法》第18條規(guī)定，政府采購應當符合環(huán)境保護的要求。采購中心和采購人應當優(yōu)先采購低耗能、低污染的貨物和工程。2004年底，財政部與國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》，制定了我國首份政府節(jié)能采購清單，并列舉了汽車、電腦等8類100多種政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品，成為我國第一個政府采購促進節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。

落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行可持續(xù)消費模式，為建立政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機遇。2005年12月3日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，明確要求“實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系”。作為貫徹落實《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和國務(wù)院第六次全國環(huán)境環(huán)保大會精神，積極推進環(huán)境友好型社會建設(shè)，發(fā)揮政府采購的環(huán)境保護政策功能，2006年10月24日，財政部、環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，一批民族品牌企業(yè)進入《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》。財政部發(fā)布的2007年政府采購工作要點，要求“要采取有效措施，確保政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品等政策的實施，重點抓好部分節(jié)能產(chǎn)品強制采購和環(huán)境標志汽車采購工作，實行跟蹤問效，切實取得成效”。

可以預計，我國的政府綠色采購還將有較大的發(fā)展。

四、完善政府綠色采購配套制度，健全綠色采購評估和監(jiān)督機制

政府綠色采購必須有完善的配套制度和監(jiān)督機制，才能實現(xiàn)政府采購和環(huán)境保護的雙重目標。在政府綠色采購制度體系中，除了強有力的法律保障、采購信息的獲取和公開制度外，合適的政策框架、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評估、環(huán)保產(chǎn)品的界定等也非常重要。比如，為了實現(xiàn)政府綠色采購，采購方在做出采購決定前，必須考慮產(chǎn)品、服務(wù)或工程生命周期的各個階段的環(huán)境影響，比較不同產(chǎn)品、服務(wù)或工程在環(huán)保性能上的不同，評估產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境成本等環(huán)境因素等。我國《政府采購法》目前就缺乏對產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境性能和環(huán)境影響進行鑒定及評價的制度，更未建立起產(chǎn)品和服務(wù)周期的環(huán)境影響的檔案和資料庫。因此，完善我國政府綠色采購配套制度的重點應該放在產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評估、環(huán)保產(chǎn)品的界定以及綠色采購的監(jiān)督、報告和追蹤系統(tǒng)上，并探索建立對政府綠色采購的績效考評制度，通過制訂強化購買政策來推動綠色采購發(fā)展，進一步明確各自的法律責任和評價政府綠色采購制度的進展和效果。

本文作者系南開大學法學院教授，博士