2006年12月，是歐盟對中國產(chǎn)皮鞋實施反傾銷裁決的最后訴訟期限。然而，令大多數(shù)人意想不到的是，在涉案的1200余家中國企業(yè)中，僅有四家向歐盟法院正式遞交了應訴。這意味著在為期兩年時間里，所有出口歐盟的中國產(chǎn)皮鞋將被課以16.5％的反傾銷重稅。我們剛剛走出加入WTO后的過渡期，我國企業(yè)將面臨的是激烈、殘酷的市場競爭。接踵而來的對華反傾銷案，讓我們清醒地認識到，積極尋求應對“反傾銷”案的策略是中國政府和企業(yè)惟一的出路。

堅決維護“市場經(jīng)濟國”地位

改革開放28年來，我國經(jīng)濟和貿(mào)易體制已經(jīng)發(fā)生很大的改變，初步建立了市場經(jīng)濟體制，對外開放進一步深化，企業(yè)成為獨立的市場主體。國家統(tǒng)計局資料顯示，1999年的社會商品零售總額中，國家定價的比重僅約占5%，由市場調(diào)節(jié)和實行國家指導價的比重達到95%左右；在農(nóng)產(chǎn)品收購總額中，國家定價的比重約占10%，市場調(diào)節(jié)和國家指導價的比重約占90%；在生產(chǎn)資料的銷售總額中，國家定價的比重約占15%，市場調(diào)節(jié)和國家指導價的比重達85%。根據(jù)政府公布的資料顯示，到2001年年底，由中央政府控制的價格(包括服務(wù)價格)只有15種。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，按社會商品零售總計算，2002年我國實行政府定價的比重為2.6%，政府指導價為1.3%，其余96.1%實行市場調(diào)節(jié)價?，F(xiàn)在政府定價和政府指導價的比重不僅沒有擴大，而且還有所縮小。

加入WTO后，WTO中國工作組繼續(xù)保留在WTO貿(mào)易政策評審機構(gòu)中，該機構(gòu)將給中國一個進一步陳述的舞臺。我國應利用該評審機制，盡快摘掉“非市場經(jīng)濟國家”的帽子。許多國際知名的跨國公司已投資中國，美國《財富》雜志上500家大企業(yè)中已有300多家進入中國。這說明，中國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟開始實現(xiàn)互接互補，國內(nèi)市場與國際市場己經(jīng)開始接軌。我國企業(yè)應積極地以事實和證據(jù)向國外反傾銷機構(gòu)說明我國企業(yè)在法律上和事實上是獨立的、自負盈虧的，使其能夠?qū)嵤虑笫堑馗鶕?jù)我方提出的價格資料確定我國產(chǎn)品的正常價值。即使用“替代國”價格來計算公平價值，我國應訴企業(yè)亦應采取對我方有利的替代國，并對原告提出的進口國傾銷機構(gòu)所選擇的替代國表示異議。

2001年初歐盟委員會就作出決定，宣布在中國氧化鋅反傾銷案中有三家中國企業(yè)達到了“市場經(jīng)濟”標準，因而將使用這些企業(yè)的實際生產(chǎn)成本和國內(nèi)銷售價格作為計算傾銷幅度的依據(jù)，而不是按其通常的作法，用“替代價格”來計算中國產(chǎn)品的傾銷幅度。在同一個案件中同時有三家企業(yè)獲得市場經(jīng)濟地位，這在歐盟對華反傾銷案中還是第一次。

上述案件是由歐盟根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)商的投訴開始進行反傾銷調(diào)查的，涉訴金額近3000萬美元。國內(nèi)5家企業(yè)參加此案的應訴工作，歐洲VBB律師事務(wù)所及歐美律師事務(wù)所分別代表中國企業(yè)應訴。各涉訴企業(yè)與代理律師密切配合，堅決應訴、頑強抗辯，特別是“市場經(jīng)濟地位”問題上，向歐委會闡明中國企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，指出隨著中國經(jīng)濟改革的深入，中國企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)入按照市場經(jīng)濟規(guī)則，自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營軌道，政府沒有干預企業(yè)的經(jīng)營決策及價格制定，歐委會應根據(jù)應訴企業(yè)的實際情況，以中國涉訴產(chǎn)品在國內(nèi)市場的價格或?qū)嶋H生產(chǎn)成本為依據(jù)計算傾銷幅度。參加應訴的企業(yè)均向歐委會提出了要求給予市場經(jīng)濟或“分別裁決”待遇的申請。

歐盟委員會在對各企業(yè)提出的申請進行初步審理后，于2002年2月份對各應訴企業(yè)進行了市場經(jīng)濟地位的核查。根據(jù)企業(yè)提交的書面材料及核查的情況，并依據(jù)歐委會關(guān)于市場經(jīng)濟地位的“五條標準”，歐委會于2002年4月中旬通知廣西柳州有色冶煉股份有限公司，柳州富鑫化工有限公司與廣西貴港格萊蒙化工冶煉有限公司三家中國應訴企業(yè)獲得市場經(jīng)濟地位。

即將于2007年8月實施的歐盟第三道綠色指令EUP（《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令》）要求企業(yè)在設(shè)計新產(chǎn)品的時候，不僅要考慮功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀等常規(guī)因素，還要考慮整個產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度，同時要求符合EUP指令要求的產(chǎn)品須附上CE標志，才能取得產(chǎn)品投放歐洲市場的通行證。由于該指令貫穿產(chǎn)品的整個生命周期，而且該指令的出臺不對技術(shù)細節(jié)作出規(guī)定，在執(zhí)行時具有極大的操作靈活性，因此EUP指令無疑是一個更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。形勢雖然嚴峻，但也說明幾個問題：

其一，1998年歐盟修改其針對中國反傾銷案的有關(guān)法規(guī)后，中國企業(yè)僅在較少的幾個案件中有部分企業(yè)獲得市場經(jīng)濟地位，這三家企業(yè)能夠獲得市場經(jīng)濟地位是我國政府及各應訴單位不斷就“市場經(jīng)濟地位”問題積極交涉和抗辯的結(jié)果。

其二，獲得市場經(jīng)濟地位并不意味著企業(yè)在應訴工作中能夠取得理想的結(jié)果，這只是案件工作應訴的開始，這些企業(yè)能否較好地提供有效證據(jù)，接受并通過歐盟官員的第二次實地核查，將決定它們能否取得應訴的勝利并保住出口市場。

其三，其他未得到“市場經(jīng)濟地位”的企業(yè)，仍有機會通過今后各階段的應訴，爭取較低的傾銷幅度或在“損害”問題上爭取勝訴。

出口產(chǎn)品質(zhì)量與結(jié)構(gòu)

按照赫克歇爾—俄林理論，兩國之間之所以存在國際貿(mào)易，是由于兩國的商品在要素價格方面有一定的差異，即各個國家會出口自己具有比較優(yōu)勢、價格相對較低廉的產(chǎn)品。根據(jù)比較優(yōu)勢，我國目前有相當數(shù)量的勞動密集型產(chǎn)品參與國際分工，而這些勞動密集型產(chǎn)品是由于我國勞動力成本與國外懸殊很大，故有傾銷之嫌。我們應加快實行“科技興貿(mào)”的出口戰(zhàn)略，努力提高外貿(mào)產(chǎn)品的科技含量和科技進步對外貿(mào)增長的貢獻，提高出口產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，使我國出口產(chǎn)品升級換代。

——密切關(guān)注主要貿(mào)易對象國的經(jīng)濟消長情況，加強市場調(diào)研

傾銷指控需要由進口國同類產(chǎn)品產(chǎn)量占25%以上的企業(yè)提起，但是國內(nèi)許多企業(yè)被反傾銷后，連原告的名字都從來沒有聽說過，更不用說進口國的生產(chǎn)能力和需求信息了，談何“知已知彼”？可見，加強對主要貿(mào)易對象國的市場調(diào)研，了解和掌握有關(guān)國家商品市場的各種信息資料，了解進口國市場有無同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商及其生產(chǎn)能力、市場銷售渠道和數(shù)量等，從而合理、謹慎地確定我國出口產(chǎn)品的數(shù)量和價格，對于防止產(chǎn)生反傾銷投訴是十分必要的。我們可以根據(jù)不同市場的需求彈性來確定出口價格。對于市場需求大且需求彈性大的國家可以適當降低價格。因為一般情況下，市場需求大，即使價格偏低，反傾銷案發(fā)生的可能性也小，即使進行反傾銷調(diào)查，由于市場大而對進口國造成的損害小，裁決為傾銷的可能性也小。對于需求彈性小的國家，出口企業(yè)應當力求避免價格水平過低，減少超出合理的競爭范圍和對該國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的廠商造成損害可能，不觸犯或盡量少觸犯當?shù)厣a(chǎn)廠商的利益，達到降低對我國進行“傾銷”指控的目的。

——創(chuàng)出口品牌戰(zhàn)略

企業(yè)應苦練內(nèi)功、改善經(jīng)營，學習國外先進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗。提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值，創(chuàng)建名牌，以質(zhì)取勝，多方位地提高出口產(chǎn)品的國際競爭力，樹立中國出口產(chǎn)品良好的國際聲譽，由價格競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榉莾r格競爭。

事實上，在國際競爭日趨激烈的形勢下，非價格競爭已取代價格競爭而成為國際貿(mào)易發(fā)展的潮流。現(xiàn)代國際市場上的競爭是在滿足消費者在產(chǎn)品質(zhì)量、花色品種、品牌包裝、技術(shù)水平、售后服務(wù)、企業(yè)形象等多樣化消費需要基礎(chǔ)上的非價格競爭。

企業(yè)應根據(jù)現(xiàn)代營銷學理念，以市場需求和顧客滿意為出發(fā)點和最終的落腳點，綜合運用國際市場營銷策略，提高商品技術(shù)含量，增加商品自身特色，突出產(chǎn)品的差異性，以提高產(chǎn)品的附加值。如我國出口的茶葉，散裝售價每噸僅為1500美元，后經(jīng)改成名茶禮品包裝后，售價提升至每噸9400美元，為原價的6倍多。

——實行市場多元化戰(zhàn)略

經(jīng)常有這樣的情況，當某一企業(yè)開辟了一個新的市場，其他企業(yè)便馬上組織貨源，蜂擁而入，使進口國此類產(chǎn)品進口短期內(nèi)驟增，很快便毫無爭議地遭到進口國所謂的“反傾銷”報復。以向歐盟出口的粉末活性炭為例：1990—1993年該產(chǎn)品市場份額從4.1%迅速增長到11.4%，不可避免地成為歐盟反傾銷法制裁的主要對象。面對這種情況，我們應該根據(jù)進口國的實際情況，策略性地調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)在鞏固提高現(xiàn)有歐美等發(fā)達國家市場的基礎(chǔ)上加強對東歐、非洲、拉美、俄羅斯等國際新市場的開拓，改變市場過于集中的狀況，降低由此所帶來的風險與損失，盡可能降低我國出口產(chǎn)品遭到外國“反傾銷”指控的可能性。

積極主動應訴“反傾銷”案件

2006年10月23日，中國最大的民營制鞋企業(yè)——溫州奧康集團率先宣布，聘請“反傾銷第一律師”蒲凌塵向歐盟一審法院提起訴訟，狀告歐盟征收中國制鞋企業(yè)16.5%的反傾銷稅不符合歐盟的相關(guān)法律，并于最近正式將訴狀遞交了歐盟法院。然而，讓他們沒想到的是，他們的舉動最終卻應者寥寥。截至目前，受反傾銷影響的1200多家中國涉案企業(yè)中，只有溫州泰馬、廣東金履和廣東萬邦3家企業(yè)跟進并提出訴訟，其他絕大部分企業(yè)出現(xiàn)了集體沉默。作為我國鞋類生產(chǎn)出口大省之一的福建省，近300家涉案鞋企集體放棄了訴訟。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》第6.8條的規(guī)定，反傾銷當局調(diào)查公司的狀況、傾銷產(chǎn)品在出口國國內(nèi)銷售的價格和數(shù)量、相似產(chǎn)品的成本和費用時，如果出口商答復不完整、不全面或出口商不答復、不配合主管當局的調(diào)查工作，主管當局可以依據(jù)其獲得的“最佳資料”作出裁決?！白罴奄Y料”通常為起訴方提供的資料，由于企業(yè)不應訴，無法提供詳實、充分和真實反映中國企業(yè)生產(chǎn)和出口情況的基本數(shù)據(jù)，采用起訴方提供的資料對我產(chǎn)品成本的評估與真實情形往往會相去甚遠，這樣將導致不利于我出口企業(yè)的裁決結(jié)果。所以面對反傾銷，我們必須積極應訴。

如果中國企業(yè)積極應訴，即使不能取得完全的應訴勝利，也能通過其他一些比如價格協(xié)商等方式取得比完全不應訴好得多的結(jié)果。企業(yè)如果不積極應訴，會增加國外企業(yè)“反傾銷”措施的信心，甚至在完全沒有根據(jù)的情況下對我國企業(yè)發(fā)起“反傾銷”訴訟，導致我們白白損失掉國外市場。

按照WTO規(guī)則，對進口產(chǎn)品實行“反傾銷”制裁需有三個基本要件，就是說進口產(chǎn)品應具有傾銷行為和對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害事實以及傾銷與損害之間有因果關(guān)系。在應訴中應該注意的是：一般說來，在反傾銷訴訟中關(guān)于損害的證明，主動權(quán)掌握在起訴方手里，而關(guān)于傾銷行為的證明，應訴方則擁有更多的舉證機會。只要中國企業(yè)能夠多方提供數(shù)據(jù)和充分的證據(jù)，加以精確計算和準確描述，證實自己的產(chǎn)品不存在傾銷，或是沒有對某一國家的產(chǎn)業(yè)造成“實質(zhì)性損害”或“損害性威脅”，或者產(chǎn)業(yè)損害與傾銷之間沒有因果關(guān)系，那么涉訴產(chǎn)品可能免征或是少征傾銷稅，使出口市場得以保持。

“正常價值”是判斷是否存在傾銷的要素之一，也是日后進口國當局裁定反傾銷稅多少的關(guān)鍵。所以一項反傾銷訴訟開始后，我方抗辯的重點應在降低“正常價值”這一關(guān)鍵問題上。這就必然要求加強所有出口商在以下方面的合作：提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資料，以充足的事實證據(jù)降低“正常價值”水平，達到我國產(chǎn)品不存在傾銷或傾銷幅度最低的目的；增加一定的數(shù)量的被訴產(chǎn)品的出口，并以較高的價格成交，為在調(diào)查期間提高出口價格的總水平，降低甚至消除傾銷幅度創(chuàng)造條件。

商會、行業(yè)協(xié)會的作用

行業(yè)協(xié)會，是指具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經(jīng)濟行為人組織起來，界定和促進本部門公共利益的集體性組織。行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的橋梁，既可以把各行業(yè)的實際情況及時反饋給有關(guān)部門，也可以幫助政府向企業(yè)宣傳有關(guān)的法律法規(guī)，同時還可以在反傾銷申訴中將各企業(yè)團結(jié)在一起，一致對外?？梢姡胧篮笤趪谰姆磧A銷形勢下，行業(yè)協(xié)會已越來越成為反傾銷工作體系中的一個重要環(huán)節(jié)。

行業(yè)協(xié)會是企業(yè)的代言人，是政府與企業(yè)之間的橋梁，是企業(yè)維護自身利益的可靠屏障。因此，直接關(guān)系到企業(yè)生死存亡的應對“反傾銷”職能責無旁貸地落到行業(yè)協(xié)會身上。行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)是眾多企業(yè)，行業(yè)協(xié)會與企業(yè)有著共同的利害關(guān)系。因此，行業(yè)協(xié)會在應對反傾銷的斗爭中應該起到非常重要的作用。

譬如，2001年6月29日，美國四大焦炭生產(chǎn)企業(yè)正式向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會對原產(chǎn)于中國和日本的高爐焦炭提起傾銷調(diào)查指控。我國在五礦化工進出口商會的統(tǒng)一組織下向美國提出，我國的高爐焦炭對美國產(chǎn)業(yè)并未造成實質(zhì)性損害，最終我國勝訴。

行業(yè)協(xié)會及商會在溝通政府與出口企業(yè)的關(guān)系上有著承上啟下的橋梁和紐帶作用，在反傾銷調(diào)查中具有政府及企業(yè)不可替代的規(guī)范和協(xié)調(diào)作用；另外，從我國改革的趨勢來看，充分發(fā)揮商會及產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的作用也是有其合理性的，因為我國機構(gòu)改革的趨勢是減員增效，片面要求政府機構(gòu)大幅增加應對反傾銷的專門人員是不現(xiàn)實的，商會及產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組成的人員不屬于國家公務(wù)員系列，具有較大靈活性。目前我國的行業(yè)協(xié)會數(shù)量少、規(guī)模小、組織結(jié)構(gòu)也比較松散，同國外的行業(yè)協(xié)會相比，我國的行業(yè)協(xié)會在履行行業(yè)管理的職能方面顯得很不夠。在反傾銷的應訴方面，我國的行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用有限。

預警機制和人才隊伍

歐盟1992-2000年中，除個別年份外，每年評審案均在50件以上，其中包含大量的行政復審，且明顯呈逐年增多的趨勢?？梢娦姓蛯徍退痉▽彶橐彩沁M口商繼續(xù)尋求和加強對外反傾銷反補貼措施的另一條重要途徑和有效手段。我們必須重視行政復審，積極主動地提出復審要求。因為按照有關(guān)國家的要求，受到傾銷指控的企業(yè)，即使首次反傾銷應訴勝訴或被征以較低反傾銷稅的，如果不提出復審，將被征收初審前的高額反傾銷稅。像美國反傾銷法規(guī)定的那樣，應訴企業(yè)必須要連續(xù)3年被裁決的反傾銷稅為零才算最終勝訴。

一般而言，在國外某一行業(yè)醞釀提出反傾銷之前，大約需要一年時間來準備有關(guān)的申訴材料。在這個過程中，出口企業(yè)或多或少會發(fā)覺到一些先兆：如對方有意無意發(fā)出一些試探性信號，以大批訂貨為誘餌，引誘我方以低價報價。特別是一些重大案件發(fā)生以前，進口國國內(nèi)往往出現(xiàn)加強產(chǎn)業(yè)保護的輿論。因此，我們應該充分重視這些現(xiàn)象，及時搜集信息、掌握動態(tài)、提供咨詢，并成立應對反傾銷信息中心，形成一套完整的反傾銷預警機制。

歐盟目前的反傾銷調(diào)查官員有200人，其中l(wèi)00人負責傾銷調(diào)查，l00人負責損害調(diào)查，而中國從事傾銷調(diào)查的人員不到歐盟的1/10。中國越來越需要了解國際市場的反傾銷人才和律師。要解決這一問題就必須加強培訓反傾銷問題方面的律師，也要注意充分利用國外市場中這方面的專業(yè)人才。人才的匱乏也是中國企業(yè)面臨的主要問題。盡管現(xiàn)在我國已有高校成立了WTO學院，招收、培養(yǎng)專門人才，但還不能滿足目前的急需。這一點我們應該借鑒跨國公司的經(jīng)驗，他們到中國來便利用了中國人才市場。對于我們反傾銷方面的人才缺口，我們也可以利用國外的人才，當?shù)貞V，就地取材。

綜上所述，企業(yè)在未來的國際貿(mào)易中進行反傾銷應訴將是一項艱巨而長期的任務(wù)。面對國際貿(mào)易中反傾銷訴訟的現(xiàn)狀，我國企業(yè)只有正確理解和把握國際反傾銷的性質(zhì)、作用和規(guī)則，才能正確制定出應對反傾銷的策略，有效減少或避免遭受反傾銷指控。同時，政府與企業(yè)聯(lián)合，企業(yè)與企業(yè)聯(lián)手，積極應對反傾銷及其他貿(mào)易壁壘，保護自身的利益不被侵犯，使我國經(jīng)濟得以在公平、公正的環(huán)境中不斷發(fā)展壯大。