編者按：歲末年初，本刊特約請了當(dāng)代世界研究中心的有關(guān)專家、學(xué)者，就2006年的國際政治、經(jīng)濟(jì)、反恐、政黨以及多邊合作、周邊態(tài)勢、大國關(guān)系等問題進(jìn)行了回顧，并對(duì)新一年的國際形勢進(jìn)行了展望?，F(xiàn)刊登于下，以饗讀者。

2006年國際形勢的五大特點(diǎn)

李雙伍/文

2006年，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢繼續(xù)深入發(fā)展，一超多強(qiáng)的國際格局雖然沒有發(fā)生根本改變，國際形勢仍然總體穩(wěn)定，但在世界格局、大國關(guān)系、國際安全、世界經(jīng)濟(jì)和政黨政治等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新的突出變化，呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)。

特點(diǎn)之一：世界力量對(duì)比向著均衡化方向繼續(xù)發(fā)展，牽動(dòng)國際局勢的因素進(jìn)一步多元化，國際關(guān)系的層次性和復(fù)雜性進(jìn)一步加強(qiáng)。

一超多強(qiáng)的基本格局沒有改變，但是力量對(duì)比有所消長，各大國的角色和作用有所變化。美在大中東作繭自縛，在伊拉克、阿富汗騎虎難下，防擴(kuò)散努力遭遇朝鮮和伊朗的強(qiáng)力挑戰(zhàn)。美國對(duì)外擴(kuò)張進(jìn)入戰(zhàn)略疲勞期，因戰(zhàn)線過長、精力分散而難以兼顧，軟硬實(shí)力消耗很大。單極謀霸野心與實(shí)力相對(duì)不足的矛盾更加突出，在一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題上不得不更多借重其他大國和聯(lián)合國，對(duì)外戰(zhàn)略的進(jìn)攻性有所削弱。美國中期選舉后，共和黨喪失國會(huì)主導(dǎo)權(quán)，新保守主義路線面臨的掣肘因素增多，政策調(diào)整壓力增大，不得不借助新老盟友的力量分散壓力，以共同價(jià)值觀和利益為基礎(chǔ)增強(qiáng)對(duì)外凝聚力。但總體上看，美仍具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略塑造能力和超強(qiáng)的實(shí)力優(yōu)勢，其霸權(quán)擴(kuò)張是綜合性的，不會(huì)因一時(shí)一事的得失進(jìn)退而發(fā)生徹底逆轉(zhuǎn)，仍是牽動(dòng)國際關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵變量。

同時(shí)也必須看到，俄羅斯實(shí)力有所恢復(fù)，對(duì)外大打“能源牌”。歐盟致力內(nèi)部整合，運(yùn)籌周邊的力度加大。日本繼續(xù)倚仗美國，加速向政治軍事大國邁進(jìn)。“中國因素”對(duì)國際關(guān)系的牽動(dòng)明顯加強(qiáng)。印度等新興大國戰(zhàn)略地位上升。非洲、東亞國家增勢明顯，東盟影響擴(kuò)大，發(fā)展中國家總體實(shí)力增強(qiáng)，成為各方爭取對(duì)象。

此外，一些能源富集國“擁油自重”，蘇丹、緬甸等“問題國家”牽動(dòng)地區(qū)局勢，委內(nèi)瑞拉、古巴、玻利維亞、尼加拉瓜等拉美左翼力量上升，恐怖組織、宗教極端勢力等對(duì)國際形勢也構(gòu)成一定影響。上述因素使國際關(guān)系的層次性、復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)。

特點(diǎn)之二：大國相互協(xié)調(diào)和相互制約均有所增強(qiáng)，合作與競爭深入發(fā)展。

去年，由于三大熱點(diǎn)問題交替升溫、核不擴(kuò)散機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、恐怖主義沉渣泛起、疾病、環(huán)境污染等各種全球性問題日益突出，加上一些新興地區(qū)強(qiáng)國和“敏感國家”不斷挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序，主要大國的共同利益和共同挑戰(zhàn)增多，大國關(guān)系出現(xiàn)了難得的協(xié)調(diào)一致與合作磋商局面。主要大國不但在伊朗核問題、中東問題、朝鮮核問題等問題上密切磋商、對(duì)話協(xié)調(diào)，而且少有的在聯(lián)合國安理會(huì)框架下一致通過了多項(xiàng)決議。希望通過和平外交手段解決復(fù)雜敏感的地區(qū)沖突，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與世界總體和平，成為大國間的共識(shí)。

但同時(shí)也必須看到，大國在加強(qiáng)合作的同時(shí)，背后的競爭與矛盾也在加大。美歐俄、中美歐等主要三角關(guān)系復(fù)雜性增強(qiáng)。美俄在人權(quán)民主、伊朗、哈馬斯等問題上互相指責(zé)，頻頻出招，圍繞中亞、外高加索、中東歐、中東等地區(qū)的地緣戰(zhàn)略爭奪加劇，在能源價(jià)格上互相叫板。美歐在對(duì)華政策上也加強(qiáng)了協(xié)調(diào)，頻頻利用人權(quán)民主、貿(mào)易逆差、人民幣匯率等對(duì)華施壓。美印戰(zhàn)略關(guān)系不斷加強(qiáng)，簽署了美印民用核能協(xié)議，有聯(lián)手防范中國的意圖。此外，大國圍繞能源、資源、重要通道和“勢力范圍”的角逐增強(qiáng)，在大中東、大中亞、東北亞三大地緣戰(zhàn)略板塊的互動(dòng)趨于復(fù)雜。尤其是在東亞，日本支持的東亞峰會(huì)、美國主導(dǎo)的亞太經(jīng)合組織和香格里拉對(duì)話會(huì)、東盟倡導(dǎo)的東盟10+1、10+3和東盟地區(qū)論壇，各種地區(qū)合作機(jī)制交織重疊，各方爭奪地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)的競爭加劇。

特點(diǎn)之三：國際安全形勢相對(duì)穩(wěn)定，但基礎(chǔ)薄弱，亂象紛呈，蘊(yùn)含深刻危機(jī)。

大國協(xié)調(diào)與各種多邊機(jī)制相互配合，使國際安全形勢總體上維持可控局面。但與此同時(shí)，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，均有所發(fā)展，國際安全中的不穩(wěn)定、不確定因素上升，國際安全威脅來源更加多樣化。一是地區(qū)熱點(diǎn)問題不斷升溫并呈擴(kuò)散化態(tài)勢，尤其是大中東地區(qū)形勢更加復(fù)雜。伊拉克教派沖突不斷，幾乎處于內(nèi)戰(zhàn)邊緣；巴以矛盾持續(xù)惡化并導(dǎo)致黎以戰(zhàn)爭；阿富汗安全局勢再度動(dòng)蕩并波及巴基斯坦等鄰國。二是核擴(kuò)散成為國際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)威脅，朝核、伊核問題持續(xù)升溫，朝鮮公開進(jìn)行核試驗(yàn)，日韓等國內(nèi)的擁核力量也躍躍欲試，美印簽署民用核能協(xié)定，美還進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大“防擴(kuò)散倡議”機(jī)制建設(shè)，有“另起爐灶”之意，國際核不擴(kuò)散機(jī)制的固有弊端進(jìn)一步凸顯，核擴(kuò)散對(duì)國際社會(huì)的安全構(gòu)成重要威脅。三是恐怖主義越反越恐，塔利班死灰復(fù)燃，恐怖主義與伊斯蘭原教旨主義、伊拉克教派沖突及反美實(shí)力交織，對(duì)國際安全的威脅加劇。四是能源安全問題空前提升，各大國紛紛出臺(tái)能源戰(zhàn)略和政策，從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度確保能源輸入和輸出的安全，能源生產(chǎn)國和輸入國間或“斗氣”或“攜手”，圍繞石油天然氣價(jià)格你爭我奪，能源政治化傾向加強(qiáng)，一些國家以安全為由，限制和禁止別國收購本國石油公司。五是國際軍控與裁軍進(jìn)程停滯不前，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，一些國家打著非傳統(tǒng)安全合作的旗幟推行軍事變革，擴(kuò)軍修憲，暗中進(jìn)行軍備競賽。

我們也必須看到，目前的國際安全局勢主要是靠大國間的功利性合作實(shí)現(xiàn)，而不是依靠穩(wěn)定的國際制度框架來維系的，因此無法從根本上解決威脅國際安全的結(jié)構(gòu)性矛盾，無法從根本上消除安全隱患，表面相對(duì)平靜的國際安全環(huán)境暗流涌動(dòng)。

特點(diǎn)之四：世界經(jīng)濟(jì)保持較快增長，彈性增強(qiáng)，但全球經(jīng)濟(jì)格局生變，風(fēng)險(xiǎn)上升，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨較多不確定因素。

世界經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)歷了油價(jià)高位震蕩和美國房地產(chǎn)市場快速降溫，但總體上延續(xù)了去年良好的增長態(tài)勢，彈性明顯增強(qiáng)。綜合世界銀行和國際貨幣資金組織等機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2006年全球經(jīng)濟(jì)增長率將接近5%，連續(xù)4年保持高增長，處于近30多年來較好的時(shí)期。美國經(jīng)濟(jì)增速下降，但總體活力不減。歐洲經(jīng)濟(jì)緩慢增長，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，亞洲經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁，俄羅斯、拉美、非洲也都呈現(xiàn)明顯增勢。國際油價(jià)高位運(yùn)行和各國提高利率對(duì)全球經(jīng)濟(jì)未造成嚴(yán)重影響，國際貿(mào)易增勢強(qiáng)勁，對(duì)外直接投資擴(kuò)大。亞洲對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯，中國——東盟自貿(mào)區(qū)繼歐洲和北美后將成為世界第三大自貿(mào)區(qū)。新興經(jīng)濟(jì)體已占世界出口總額的43%，能源消耗量超過全球總量的一半，并持有世界外匯儲(chǔ)備70%，從多個(gè)方面深刻改變了世界經(jīng)濟(jì)格局。

同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)失衡進(jìn)一步加劇，美國經(jīng)常賬戶赤字估計(jì)已超過9000億美元，而歐洲、亞洲和石油出口國的順差相應(yīng)增加。全球經(jīng)濟(jì)借助新興經(jīng)濟(jì)體的助力在高度失衡狀態(tài)下維持高速增長，深層矛盾逐步積累，其引發(fā)的無序調(diào)整是世界經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。在巨額雙赤字下，美元強(qiáng)勢難以為繼，預(yù)計(jì)明年美國經(jīng)濟(jì)可能明顯減速，帶動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜局面。

特點(diǎn)之五：政黨政治日益活躍，政黨格局變化加快，社會(huì)政治思潮對(duì)國際關(guān)系的影響加深。

2006年世界上有50來個(gè)國家舉行各類選舉，各政黨競爭激烈。總體上看，全球政黨格局仍維持“右強(qiáng)左弱”的基本態(tài)勢。但左翼力量在一些地區(qū)和國家有所回升，歐洲社會(huì)黨、美國民主黨影響力上升，拉美左翼力量增強(qiáng)。哈馬斯、真主黨等宗教性政黨崛起，在中東地區(qū)影響進(jìn)一步擴(kuò)大。在非洲各國，多黨派聯(lián)合執(zhí)政成為新的趨勢，輪流坐莊的“民主體制”漸趨成熟，執(zhí)政模式趨于多元化。世界各國的主流政黨都在積極應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，提高執(zhí)政能力，希望借推動(dòng)改革取得和鞏固執(zhí)政地位。圍繞改革與執(zhí)政安全這一核心問題，各種政治勢力、社會(huì)思潮交織互動(dòng)，對(duì)各國的內(nèi)政外交產(chǎn)生復(fù)雜而深刻的影響。英法美俄等主要大國都將進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)人換屆的過渡期，勢將影響國際政治的議程設(shè)置。

在世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化的作用下，各種社會(huì)政治思潮相互激蕩。新自由主義與社會(huì)民主主義兩大思潮繼續(xù)較量，法國等歐洲一些國家在全球化壓力下出現(xiàn)“不適應(yīng)癥”，社會(huì)矛盾凸顯，貿(mào)易保護(hù)主義、民族排外主義上升。受“漫畫事件”和“教皇言論”等影響，西方與穆斯林世界的相互敵意加深。

(本文責(zé)任編輯:王棟)

世界經(jīng)濟(jì)：勢頭良好但風(fēng)險(xiǎn)上升

鮑紅/文

2006年世界經(jīng)濟(jì)形勢的幾大特點(diǎn)

（一）各經(jīng)濟(jì)體此消彼長，主要工業(yè)國由美“一枝獨(dú)秀”變成“多點(diǎn)開花”。由于房地產(chǎn)市場快速降溫，美國經(jīng)濟(jì)增速下滑，但經(jīng)濟(jì)活力不減，2006年前三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長率為5.6%、2.6%和1.6%。歐洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，第一、二季度，歐元區(qū)GDP同比增長2.2%和2.7%，歐盟25國GDP同比增長2.4%和2.9%。日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，內(nèi)需和企業(yè)投資增幅較大，并有望結(jié)束多年的通縮狀況，第一、二季度經(jīng)濟(jì)增長率為3.1%和1%。亞洲經(jīng)濟(jì)保持高速增長，預(yù)計(jì)年增長率為8.3%，但投資不足和出口依賴問題仍存。俄羅斯、拉美以及非洲經(jīng)濟(jì)增速分別有望達(dá)到6.5%、4.8%和5.4%。

（二）油價(jià)高位振蕩后回落，成為經(jīng)濟(jì)需求和地緣政治利益的集中反應(yīng)。2006年1—8月，國際油價(jià)持續(xù)攀升至78.4美元/桶，創(chuàng)近23年新高，此后迅速回落至60美元/桶。本輪油價(jià)漲跌并非供求因素所決定，卻與國際政治格局變化及國際關(guān)系調(diào)整密切相關(guān)。美國利用高油價(jià)打壓歐元，但石油美元卻大量用于對(duì)歐洲產(chǎn)品的采購。美國經(jīng)濟(jì)放緩后，美被迫聯(lián)合主要石油消費(fèi)國平抑油價(jià)。美、日、歐、俄、OPEC以及非洲、拉美等產(chǎn)油國和消費(fèi)國之間的利益博弈日趨激烈。加上對(duì)沖基金的炒作以及地緣政治沖突的影響，預(yù)計(jì)國際油價(jià)仍將在50—80美元的高位運(yùn)行。

（三）全球6年來首次同步升息，通脹尚無抬頭趨勢，各主要股市表現(xiàn)良好。油價(jià)和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲導(dǎo)致全球通脹壓力加大，各大央行著手調(diào)高利率、緊縮貨幣環(huán)境。2006年年末，美聯(lián)儲(chǔ)加息已基本到位，歐洲央行開始穩(wěn)步加息至3.5%，日本央行6年來首次將零利率升至0.25%，大多數(shù)發(fā)展中國家也緊縮銀根。今年全球主要經(jīng)濟(jì)體的通脹率均較去年持平或略低。由于加息預(yù)期的影響，2006年年初以來，全球主要股市經(jīng)歷了十分明顯的“上漲-下跌-反彈”過程，在年中出現(xiàn)大幅下挫。但由于投資者對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長前景樂觀，下半年主要股市繼續(xù)維持盤整向上的態(tài)勢。

（四）國際貿(mào)易增勢強(qiáng)勁，全球并購規(guī)模創(chuàng)紀(jì)錄，F(xiàn)DI流入量繼續(xù)攀升。2006年全球貿(mào)易額可能同比增長8.9%，大大高于2005年1.5%，其中礦產(chǎn)品增幅最為顯著。但是，國際貿(mào)易失衡狀況并未緩解，WTO多哈回合談判再陷僵局，而區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正以平均每月一個(gè)的速度遞增。截至3月，向WTO通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定超過340個(gè)。由于企業(yè)利潤增加和股市復(fù)蘇，跨國并購呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。2006年1—9月，全球跨國并購總金額達(dá)2.5萬億美元，同比增長32%?？鐕①徥荈DI的主要驅(qū)動(dòng)因素，預(yù)計(jì)全球FDI流入量將實(shí)現(xiàn)2004—2006連續(xù)3年高增長。

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展：格局生變、風(fēng)險(xiǎn)上升

（一）新興經(jīng)濟(jì)體改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)。首先，新興經(jīng)濟(jì)體從供需兩方面推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長。亞洲經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯上升，中國—東盟自貿(mào)區(qū)也將成為繼歐洲和北美之后的第三大自貿(mào)區(qū)。新興經(jīng)濟(jì)體在世界出口總額中所占比重已達(dá)到43%，能源消耗量超過全球總量的一半，并持有世界外匯儲(chǔ)備的70%。其次，新興經(jīng)濟(jì)體融入世界貿(mào)易體系后，改變了世界經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系，最重要的是，改變了勞動(dòng)力和資本相對(duì)回報(bào)率，從而引起全球收入分配的再調(diào)整。此外，來自發(fā)展中和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的FDI快速增長， 新的全球性和區(qū)域性投資體正在出現(xiàn)，這對(duì)于建立新型的“南南合作”關(guān)系具有特殊的重要意義。

（二）全球經(jīng)濟(jì)失衡調(diào)整構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。2006年，全球經(jīng)濟(jì)失衡進(jìn)一步惡化，美國經(jīng)常帳戶赤字可能超過9000億美元，而歐洲、亞洲和石油出口國的順差相應(yīng)增加。有關(guān)全球經(jīng)濟(jì)失衡調(diào)整出路的討論越來越多地出現(xiàn)在多邊國際組織。6月，IMF正式提名美、歐、日與中國、沙特五方參加首次“多邊磋商”，但尚未找到明確出路。全球經(jīng)濟(jì)能在高度失衡的狀態(tài)下保持增長，部分原因就在于新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起，使全球利率保持低位、美元保持強(qiáng)勢、高油價(jià)對(duì)通脹的影響也被商品價(jià)格下降所抵消。然而，經(jīng)濟(jì)失衡的根本性矛盾越積越深，其可能引發(fā)的無序調(diào)整是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。

（三）美國經(jīng)濟(jì)軟著陸存在隱憂。為緩沖房地產(chǎn)降溫帶來的壓力，美國正重新制造股市泡沫并打壓油價(jià)，加上就業(yè)狀況良好、個(gè)人收入增加等因素，美國經(jīng)濟(jì)活力不減。但是，依靠股市泡沫制造財(cái)富效應(yīng)難以持久，油價(jià)下跌對(duì)個(gè)人消費(fèi)開支的刺激作用也有限。9月，美國新屋價(jià)格中值同比下降9.7%，為1970年以來最大跌幅，預(yù)計(jì)2006年第四季度和今年的耐用品消費(fèi)將切實(shí)下降。因此，美國經(jīng)濟(jì)很可能在今年明顯減慢。同時(shí)，房地產(chǎn)市場降溫也將給美元帶來相當(dāng)大的壓力。“巨額雙赤字”使美元一直不能真正脫離弱勢，隨著歐日等其他主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入升息周期，美元強(qiáng)勢能否繼續(xù)維持難以預(yù)料。

（四）全球大宗商品與金融市場波動(dòng)加大。去年年初以來，國際大宗商品市場異常活躍，價(jià)格進(jìn)入過度波動(dòng)期。第三季度，許多商品期貨價(jià)格在長期上漲后出現(xiàn)大幅下跌，這是過去3年里大量資本涌入、形成商品市場泡沫的必然結(jié)果。盡管大宗商品市場的熊市并未到來，但積累的風(fēng)險(xiǎn)已越來越大。近年來，以FDI形式進(jìn)入新興市場的資金遠(yuǎn)低于一些波動(dòng)較大的資金流。2006年，新興市場國家股市的波動(dòng)幅度明顯放大，脆弱性暴露無疑。5-6月，由于美聯(lián)儲(chǔ)加息，投資者從新興市場大規(guī)模撤出資金，許多國家出現(xiàn)近兩年來最大的資本流出，印度、巴西、俄羅斯的股市均遭重挫。預(yù)計(jì)亞洲股市的吸引力將有所下降。

（五）“經(jīng)濟(jì)民族主義”抬頭。2006年年初以來，在美、歐、拉美以及亞洲的一些國家，以保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、反對(duì)外國并購、國有化為主要特征的“經(jīng)濟(jì)民族主義”正不斷凝聚，成為全球經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義的新形式。與以往“民間主導(dǎo)型”不同的是，各國政府高層成為“經(jīng)濟(jì)民族主義”的倡導(dǎo)者，把“國家經(jīng)濟(jì)安全”等政治因素明確納入對(duì)外經(jīng)濟(jì)決策，在貿(mào)易以及跨國企業(yè)并購等領(lǐng)域進(jìn)行直接干預(yù)。在全球貿(mào)易失衡和新一輪多邊貿(mào)易談判受阻的背景下，“經(jīng)濟(jì)民族主義”可能誘發(fā)連鎖反應(yīng)，惡化貿(mào)易和投資環(huán)境，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)面影響。

(本文責(zé)任編輯：王棟)

反恐：成效有限 困難不斷

楊鴻璽/文

2006年，在美國的不當(dāng)政策刺激下，恐怖主義與反恐問題繼續(xù)成為影響地區(qū)和世界安全形勢的重要因素，越反越恐的國際反恐困局愈加嚴(yán)重，反恐進(jìn)入持久較量的相持階段?？植阑顒?dòng)日益出現(xiàn)一些新動(dòng)向和新趨勢，反恐繼續(xù)牽制美國的內(nèi)外政策。 2007年，反恐將依然是美國的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并可能因此而繼續(xù)制造包袱。

國際反恐總體形勢沒有改觀，越反越恐的困局繼續(xù)呈現(xiàn)。2006年，美國繼續(xù)推動(dòng)最初由其發(fā)起的國際反恐進(jìn)程，但受到諸多因素掣肘而顧此失彼；美國反恐調(diào)門雖高，但反恐力度有所減弱，似有虎頭蛇尾之勢。國際反恐進(jìn)程停滯不前，恐怖主義卻有新的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，世界發(fā)生恐怖事件527起，6800多人受傷。目前，從中東到歐洲、南亞、東南亞，嚴(yán)重的恐怖事件依然不斷發(fā)生，西方國家挫敗多起可能引發(fā)嚴(yán)重后果的恐怖未遂事件。反恐日益對(duì)美英等國本身造成嚴(yán)重影響，反恐措施涉及到公民權(quán)利與隱私，影響民眾生活，沖擊民主、自由等西方傳統(tǒng)的核心價(jià)值觀，并加重了社會(huì)發(fā)展成本。宗教極端勢力繼續(xù)向巴基斯以及中亞國家滲透，地區(qū)局勢潛在不確定的因素繼續(xù)增加。

恐怖主義在歐洲和美國呈現(xiàn)本土化等新趨勢。目前，國際反恐形勢處于高位間歇平臺(tái)期，惡性恐怖事件仍有可能隨時(shí)發(fā)生。美英經(jīng)歷了大規(guī)?！胺纯帧睉?zhàn)爭后，暫時(shí)無力發(fā)動(dòng)新的“反恐”軍事行動(dòng)。在此階段，由于某些地區(qū)存在利于恐怖活動(dòng)的特定土壤和群眾基礎(chǔ)，極端分子或恐怖分子難以被鑒別和打擊?？植乐髁x的情報(bào)搜集和遞送能力、襲擊計(jì)劃嚴(yán)密程度都繼續(xù)提高，突顯靈活性、隱蔽性和威懾性。歐美國家還面臨恐怖分子本土化的棘手難題，倫敦的恐怖未遂事件表明，歐美國的廣大穆斯林能否與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)成功融合、不被排斥和歧視仍是一大隱憂。

國際形勢發(fā)展也表明，反恐對(duì)全球大勢和美國對(duì)外戰(zhàn)略的影響有限。回顧過去5年，反恐對(duì)冷戰(zhàn)后國際關(guān)系的影響要遠(yuǎn)低于預(yù)期，當(dāng)前的國際總體形勢、總體格局和發(fā)展趨勢并未因恐怖主義和國際反恐而發(fā)生根本改變。國際社會(huì)面臨的非傳統(tǒng)安全因素日益上升，但不足以改變傳統(tǒng)安全發(fā)展態(tài)勢和國際大局。在美國高調(diào)反恐和國際社會(huì)虛多實(shí)少的配合進(jìn)程中，國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全中的深層次矛盾和問題依然存在并繼續(xù)發(fā)展。從美國方面看，反恐本身嚴(yán)重掣肘美國的對(duì)外政策，并使其愈加被動(dòng)，但美國仍一邊打著反恐旗號(hào)謀取單邊霸權(quán)，同時(shí)并未放松對(duì)傳統(tǒng)安全問題的嚴(yán)重關(guān)切，努力在推進(jìn)“民主自由”、反恐謀霸、防擴(kuò)散等各領(lǐng)域保持戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和平衡，力求兼顧其在中東、中亞、亞太、非洲和拉美地區(qū)的利益。

“文明沖突”正在成為西方世界的集體潛意識(shí)，嚴(yán)重惡化著國際反恐的軟環(huán)境。2006年9月前后，布什政府拋棄了此前的一些緩和言辭和表態(tài)，鼓吹“文明之戰(zhàn)”，改稱要堅(jiān)定推進(jìn)反恐、保衛(wèi)國家安全，堅(jiān)決反對(duì)和打擊“伊斯蘭法西斯主義”。美國政府正有意將反恐問題意識(shí)形態(tài)化、宗教化，將反恐定性為“西方自由民主社會(huì)同伊斯蘭法西斯主義”的決戰(zhàn)。布什、賴斯、切尼、拉姆斯菲爾德等人均在此問題上持強(qiáng)硬觀點(diǎn)。從2006年初丹麥報(bào)紙登載褻瀆穆罕默德的漫畫事件，到下半年羅馬教皇公開指責(zé)伊斯蘭教的講話，以及西方許多公眾對(duì)此類言行的支持和呼應(yīng)，表明西方世界正在自覺或不自覺地把“文明沖突論”付諸實(shí)踐，而人為制造“文明沖突”假象將為恐怖組織提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)和土壤。美國的錯(cuò)誤政策，加之在中東的嚴(yán)重偏袒政策，進(jìn)一步激化了來自伊斯蘭世界的對(duì)立情緒，使本已惡劣的國際反恐軟環(huán)境雪上加霜。

導(dǎo)致當(dāng)前反恐困局的內(nèi)外因素依然沒有大的改變。國際反恐合作形式大于實(shí)質(zhì)，存在諸多局限。幾年來，各國在聯(lián)合國框架內(nèi)進(jìn)行的反恐合作取得一些進(jìn)展，但許多國家和國際組織的反恐合作虛多實(shí)少，世界性反恐合作遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。盡管2006年聯(lián)合國通過全球反恐戰(zhàn)略，但反恐戰(zhàn)略仍然是框架性的，恐怖主義定義依然沒有統(tǒng)一，全球反恐怖公約難以通過。美英一味強(qiáng)調(diào)技術(shù)和軍事手段反恐，依然遠(yuǎn)離導(dǎo)致恐怖主義的根源性問題。美國一方面高調(diào)反恐，一面卻拒絕向中國引渡羈押的“東突”分子。外報(bào)有報(bào)道，美國的對(duì)車臣分裂勢力以及中亞的一些極端勢力態(tài)度曖昧。這都表明美國并未從當(dāng)年培養(yǎng)本·拉登、薩達(dá)姆等地區(qū)勢力并最終受害的事件中吸取教訓(xùn)。某種程度上看，美國的反恐戰(zhàn)爭和以色列對(duì)巴勒斯坦激進(jìn)組織發(fā)起的“定點(diǎn)清除”具有一定的國家恐怖主義特征。但布什政府對(duì)此尚未予以重視或糾正。

美國中期選舉表明，布什政府的政治生命正越來越受到反恐的沖擊。美國在反恐問題上面臨的困境直接影響其全球戰(zhàn)略運(yùn)籌余地和手段，美國軍事力量陷在伊拉克和阿富汗，已經(jīng)無力在伊朗、朝鮮核問題上把握主動(dòng)。伊朗、委內(nèi)瑞拉、白俄羅斯、蘇丹等國也正抓住時(shí)機(jī)不斷刺激美國。以反恐名義發(fā)動(dòng)的伊戰(zhàn)被證明師出無名，反恐帶來的諸多問題使美國民眾難以忍受，公眾質(zhì)疑和反對(duì)迭起。美國軟實(shí)力和國際形象也因反恐而繼續(xù)受到嚴(yán)重削弱。民主黨抓住機(jī)會(huì)展開攻擊，共和黨內(nèi)的一些重要人物也刻意與布什保持距離，卡特、布熱津斯基以及不少退役將軍等重要人物不斷抨擊政府的反恐政策。布什的威信繼續(xù)受挫，美國《新聞周刊》2006年10月民調(diào)顯示，53%認(rèn)為民主黨將贏得國會(huì)多數(shù)，67%認(rèn)為布什將國家?guī)隋e(cuò)誤方向。

2007年，反恐仍將是美國的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，繼續(xù)牽制美國的內(nèi)外政策并影響國際時(shí)局。反恐曾是布什政府的執(zhí)政強(qiáng)項(xiàng)，最終卻成為導(dǎo)致共和黨政府在中期選舉中落敗的重要因素之一。盡管布什政府仍有可能在該問題上面臨強(qiáng)大壓力和國會(huì)的有限制約，或?qū)?duì)其反恐政策進(jìn)行微調(diào)，但反恐總體方向難以改變。美國仍有可能通過強(qiáng)化反恐戰(zhàn)略來制造新的“危機(jī)”，借以挽回民意、鞏固執(zhí)政地位。如，美國2007年度的軍事預(yù)算達(dá)到創(chuàng)記錄的4480億美元，國會(huì)最終通過的數(shù)字可能還要高于這個(gè)數(shù)目，2006年下半年到中期選舉前后，布什本人和國務(wù)卿賴斯均表示要繼續(xù)推進(jìn)反恐。短期內(nèi)，反恐仍將是影響美國對(duì)外政策和國際形勢的重要因素。從中長期看，美國將逐步改變在反恐問題上的單邊主義和黷武政策，重新回歸多邊合作。2008年大選之后，反恐很可能將作為影響國際局勢的因素之一而存在，但反恐問題絕不可能成為美國政府的長期主線。

(本文責(zé)任編輯:肖雪晴)

政黨政治：穩(wěn)中有變 新潮暗涌

魏偉/文

世界政黨形勢的新變化與新特點(diǎn)

2006年，世界政黨政治趨于活躍，政黨格局變化加快，政黨形勢總體上穩(wěn)定，但也出現(xiàn)了一些新變化。

（一）多國大選的選情膠著，引發(fā)政局動(dòng)蕩。2006年世界上約有50多個(gè)國家舉行了總統(tǒng)或議會(huì)選舉。新加坡人民行動(dòng)黨、白俄羅斯總統(tǒng)、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)、哥倫比亞總統(tǒng)等少數(shù)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人以壓倒性優(yōu)勢蟬聯(lián)執(zhí)政。巴西、智利、芬蘭等國經(jīng)兩輪投票決出勝負(fù)。意大利、墨西哥等國的選舉結(jié)果極其接近，墨左翼民主革命黨候選人洛佩斯·奧夫拉多爾拒不認(rèn)輸，甚至成立“影子政府”與當(dāng)選的右翼政府對(duì)峙。加拿大、以色列、斯洛伐克等國的新政府均面臨“朝小野大”局面。伊拉克、烏克蘭、以色列等國政黨圍繞組閣爭執(zhí)不下，新政府一度難產(chǎn)。伊拉克、巴勒斯坦、墨西哥的選舉甚至引發(fā)大規(guī)模騷亂。

（二）左翼力量在一些地區(qū)和國家影響上升，但沒有改變?nèi)蚍秶鷥?nèi)右翼占優(yōu)的政治格局。在歐洲國家，左翼力量的影響有所上升，增強(qiáng)了與右翼抗衡的實(shí)力。意大利左翼政黨在議會(huì)、總統(tǒng)和地方選舉中連連取勝，政壇全面“左轉(zhuǎn)”。奧地利、斯洛伐克、匈牙利等國左翼政黨也贏得大選。俄羅斯“生活黨”、“祖國黨”和“退休者黨”走向聯(lián)合，組建親總統(tǒng)，并帶有社會(huì)民主主義色彩的中左政黨。拉美地區(qū)左翼力量的影響明顯上升。巴西、智利、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、海地和厄瓜多爾的左翼政黨或人士均贏得大選。秘魯、哥倫比亞的左翼政黨也有不俗表現(xiàn)。但從全球范圍看，右翼力量的影響仍相對(duì)強(qiáng)于左翼。日本、荷蘭、哥倫比亞、墨西哥等一些國家的右翼執(zhí)政黨繼續(xù)把持政權(quán)。加拿大保守黨、瑞典右翼聯(lián)盟、捷克公民黨等右翼政黨分別上臺(tái)執(zhí)政。

（三）社會(huì)主義國家執(zhí)政黨著力加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、維護(hù)執(zhí)政安全。越南、老撾兩黨成功召開十大和八大，順利實(shí)現(xiàn)高層權(quán)力交接。越共繼續(xù)擴(kuò)大黨內(nèi)民主和社會(huì)民主，增加政治透明度。老黨改革中央領(lǐng)導(dǎo)體制，恢復(fù)中央書記處。朝鮮勞動(dòng)黨力圖通過經(jīng)濟(jì)調(diào)改和宣稱擁核內(nèi)求穩(wěn)定，外保安全。古巴共產(chǎn)黨逐步向集體領(lǐng)導(dǎo)體制過渡?？ㄋ固亓_病后，以勞爾為首的新領(lǐng)導(dǎo)班子沉著應(yīng)對(duì)，沒有給美國提供干涉的借口。

（四）周邊部分國家政壇出現(xiàn)較大變動(dòng)，但未引發(fā)大規(guī)模內(nèi)亂。2006年，蒙古、菲律賓、尼泊爾、泰國等國政治、社會(huì)生活中的深層次矛盾集中爆發(fā)，政黨斗爭激烈，政局出現(xiàn)程度不同的動(dòng)蕩。蒙古人民革命黨發(fā)動(dòng)倒閣，奪回總理職位。菲律賓連續(xù)發(fā)生爆炸和軍人嘩變事件，阿羅約政權(quán)壓力增大。尼泊爾國王被迫交權(quán)，政黨上升為政壇的主導(dǎo)力量，七黨聯(lián)盟與反對(duì)派達(dá)成和解，和平進(jìn)程取得重大進(jìn)展。泰國軍方發(fā)動(dòng)不流血政變，他信政府倒臺(tái)，原憲法及政黨體制遭廢棄。

（五）中東伊斯蘭激進(jìn)勢力走上政治前臺(tái)，地區(qū)形勢撲朔迷離。繼2005年埃及穆斯林兄弟會(huì)、黎巴嫩真主黨通過選舉擴(kuò)張勢力，獲得實(shí)質(zhì)合法身份后。巴勒斯坦哈馬斯以絕對(duì)優(yōu)勢擊敗法塔赫，獲得組閣權(quán)。目前，法塔赫、哈馬斯圍繞組建聯(lián)合政府的談判在內(nèi)外因素作用下時(shí)停、時(shí)進(jìn)，一波三折，牽動(dòng)中東形勢的敏感神經(jīng)。黎巴嫩真主黨在黎以戰(zhàn)爭中不但沒有被打垮，反而進(jìn)一步坐大，要求黎政府給予更大的政治參與權(quán)。黎國內(nèi)親敘利亞和親西方兩股政治力量爭奪激烈，使黎成為有關(guān)力量在該地區(qū)開展戰(zhàn)略角逐的新平臺(tái)。

（六）具有共同價(jià)值取向和利益的政黨加強(qiáng)交流與合作。2006年1月，社會(huì)黨國際召開理事會(huì)會(huì)議，推舉泛希社運(yùn)主席帕潘德里歐為新主席，呼吁不同文化和信仰的各國人民相互尊重，加強(qiáng)對(duì)話，共同維護(hù)世界和平。7月，世界上50多個(gè)共產(chǎn)黨出席委內(nèi)瑞拉舉辦的“科學(xué)社會(huì)主義”研討會(huì)，試圖對(duì)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)行政治和理論上的探索。9月，第四屆亞洲國際政黨會(huì)議成功召開，會(huì)議通過的《首爾宣言》呼吁各國政黨為推動(dòng)建立持久和平與共同繁榮的新亞洲而努力。11月，63個(gè)共產(chǎn)黨和工人黨聚會(huì)葡萄牙，共同探討社會(huì)主義的前景等問題，謀求擴(kuò)大共產(chǎn)黨之間的交流與合作。

對(duì)2006年世界政黨形勢發(fā)展變化的幾點(diǎn)看法

（一）全球化嚴(yán)重沖擊一國的國內(nèi)政黨政治，也給國際關(guān)系帶來復(fù)雜變化。對(duì)廣大發(fā)展中國家而言，全球化不僅給一些國家?guī)砬八从械陌l(fā)展機(jī)遇，也使一些國家長期積聚的各種矛盾激化，傳統(tǒng)執(zhí)政黨受制于國情和自身能力應(yīng)對(duì)無方，影響力和掌控能力下降。許多新的政治力量，甚至一些恐怖主義和宗教極端主義勢力躍上政治舞臺(tái)，改變有關(guān)國家的政治生態(tài)。發(fā)達(dá)國家執(zhí)政黨為應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，不得不改革原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，但改革遭到廣大民眾的抵制，引發(fā)大規(guī)模社會(huì)風(fēng)潮和政局動(dòng)蕩，直接導(dǎo)致一些國家執(zhí)政黨下臺(tái)。此外，一些發(fā)達(dá)國家執(zhí)政黨為迎合國內(nèi)政治需要，推行經(jīng)濟(jì)民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義和種族排外主義政策，加劇了國際政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的爭奪和磨擦，引發(fā)國際關(guān)系波動(dòng)，損害了與其他國家特別是發(fā)展中國家的關(guān)系。

（二）政黨政治成為各種國際政治思潮競爭、不同文化與文明爭奪的重要舞臺(tái)。政黨政治變化折射出不同社會(huì)思潮、發(fā)展模式和宗教文明之間的爭奪，反映著當(dāng)今國際關(guān)系變化的深層動(dòng)因。共和黨在中期選舉中失利標(biāo)志著美國新保守主義發(fā)展受挫。新保守主義者迫于壓力，開始將國內(nèi)政策向現(xiàn)實(shí)主義微調(diào)，對(duì)外擴(kuò)張勢頭也有所收斂。社會(huì)民主主義加緊與新自由主義較量，以圖實(shí)現(xiàn)復(fù)興。俄羅斯“統(tǒng)一俄羅斯”黨正式將“主權(quán)民主”作為黨的指導(dǎo)思想，回應(yīng)西方的“民主攻勢”和“顏色革命”挑戰(zhàn)。拉美一些左翼政黨高舉民眾主義旗幟，強(qiáng)烈批判新自由主義政策，大膽探索符合本國的發(fā)展道路，自主傾向獲得發(fā)展?！奥嬍录?、“教皇講話”以及布什關(guān)于“伊斯蘭法西斯主義”的言論，進(jìn)一步加大了穆斯林世界與西方世界的裂痕，深刻地反映了基督教文明與伊斯蘭文明兩種思維模式及發(fā)展理念的對(duì)立與差異。

（三）政黨政治領(lǐng)域中的意識(shí)形態(tài)因素依然突出，并牽動(dòng)國際關(guān)系發(fā)生變化。美國等西方大國在對(duì)外政策中進(jìn)一步突出意識(shí)形態(tài)因素，繼續(xù)打著“自由、民主”旗號(hào)，在中東推進(jìn)民主化計(jì)劃，在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)發(fā)動(dòng)“顏色革命”，在亞洲干預(yù)蒙古、緬甸、尼泊爾等中國周邊國家的內(nèi)政，圖謀建立親美政權(quán)。然而，美國等西方國家的“民主化”戰(zhàn)略引起廣大發(fā)展中國家的抵制和反彈。這些國家的執(zhí)政當(dāng)局紛紛加強(qiáng)防范措施和公民教育，嚴(yán)防西方勢力插手內(nèi)部事務(wù)。一些反美國家當(dāng)權(quán)者在國際事務(wù)中相互支持，形成聯(lián)動(dòng)態(tài)勢。許多發(fā)展中國家執(zhí)政黨以聯(lián)合國大會(huì)為舞臺(tái)，反對(duì)美國的霸權(quán)主義政策，倡導(dǎo)建立公正合理的國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序。

（四）一國的內(nèi)政與外交界限日益模糊，兩者聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)。伊拉克亂局成為美國共和黨在中期選舉慘敗、意大利中右政府下臺(tái)、英國工黨政府舉步維艱的重要原因之一。朝鮮試導(dǎo)、試核使韓國開放國民黨政府面臨新壓力。日本安倍首相接掌政權(quán)為中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜帶來契機(jī)。泰國的軍事政變動(dòng)搖其在東盟中的大國地位。烏克蘭國內(nèi)選舉、亞努科維奇出任總理為烏俄關(guān)系帶來新變化。拉美左翼力量上升既是對(duì)新自由主義政策的抵制，也推動(dòng)拉美國家和美國的矛盾進(jìn)一步積累，一定程度上削弱了美國在其“后院”的影響力。上述事實(shí)說明，國內(nèi)、外兩個(gè)大局的聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)，國際關(guān)系的發(fā)展對(duì)一國國內(nèi)政黨政治的影響變得越來越直接，一國國內(nèi)政黨政治的演進(jìn)對(duì)地區(qū)和國際關(guān)系的影響也越來越明顯。

（本文責(zé)任編輯：王棟）

大國關(guān)系：競爭與合作同步上升

蘇祖輝/文

2006年，大國關(guān)系總體上呈現(xiàn)良性互動(dòng)，合作與競爭同步上升。美國對(duì)外戰(zhàn)略有所收縮，大國力量對(duì)比格局繼續(xù)向均衡化的方向發(fā)展。大國著眼于謀勢，圍繞能源和地緣展開激烈的爭奪。新興大國和區(qū)域集團(tuán)在國際舞臺(tái)上的地位上升，成為各大國關(guān)注的新焦點(diǎn)。

美國戰(zhàn)略收縮，

大國格局繼續(xù)均衡化

2006年，繼續(xù)倚仗超強(qiáng)的綜合實(shí)力謀取全球霸權(quán)仍然是美國一貫的戰(zhàn)略目標(biāo)。但今年美國不僅沒有能夠順利走出大中東的泥潭，相反卻再度陷入東北亞地區(qū)的朝核困局。小布什將恐怖主義定義為“伊斯蘭法西斯主義”，美國與伊斯蘭世界的矛盾在進(jìn)一步上升，“文明沖突”的跡象日益明顯。在朝核問題上，美國繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)硬政策，導(dǎo)致朝鮮的超強(qiáng)硬回應(yīng)，朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，跨入“核門檻”。內(nèi)憂外困使小布什政府被迫繼續(xù)進(jìn)行外交策略的調(diào)整。大國協(xié)調(diào)與合作和價(jià)值觀在美國對(duì)外戰(zhàn)略中的作用再度受到重視。美國再度祭起民主、自由等西方價(jià)值觀大旗，作為改善和鞏固與歐洲、日本等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系的紐帶，拉攏印度等新興大國的黏合劑，同時(shí)也是打擊潛在對(duì)手和一些異己力量的借口。

美歐關(guān)系進(jìn)一步回暖，歐盟在伊朗核問題上仍然充當(dāng)著美國“馬前卒”的角色，在前臺(tái)與伊朗周旋。日美軍事一體化的步伐繼續(xù)加快，美國還首次將美日同盟提升至全球性地位，使其在美對(duì)外戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步上升。美國繼續(xù)在其潛在對(duì)手俄羅斯和中國的的周邊地區(qū)布棋設(shè)子，圍堵力度也在進(jìn)一步加大。但其他大國的力量也在繼續(xù)上升。歐盟內(nèi)部仍面臨批準(zhǔn)憲法、消化擴(kuò)大等問題，并且在短期內(nèi)難以出現(xiàn)突破性的進(jìn)展，但歐盟對(duì)外戰(zhàn)略的進(jìn)取性突出，在伊朗核問題、巴以問題以及阿富汗問題等的介入力度和主動(dòng)性都在增強(qiáng)，其影響力不容忽視。2006年尤其明顯的是俄羅斯的外交進(jìn)攻性加強(qiáng)。俄羅斯在中亞地區(qū)轉(zhuǎn)守為攻，并在伊朗核問題和巴以問題上彰顯獨(dú)立性，大國作用和影響繼續(xù)得到提升。日本繼續(xù)緊傍美國，加快憲法修改和軍事大國建設(shè)進(jìn)程，日本在國際舞臺(tái)上的影響力有所增強(qiáng)。

大國尋求共贏，美歐俄三角互動(dòng)復(fù)雜化

大國之間在維護(hù)現(xiàn)存國際秩序穩(wěn)定上存在共同利益，而且在很多問題上面臨共同的挑戰(zhàn)，這導(dǎo)致大國之間的互動(dòng)模式也在發(fā)生變化。目前，熱點(diǎn)問題雖然不時(shí)出現(xiàn)波動(dòng)，但總體上并未失控，大國在熱點(diǎn)問題上形成的合作機(jī)制在其中發(fā)揮了不可替代的作用，這種多邊磋商機(jī)制對(duì)局勢的影響力在增強(qiáng)。在朝核問題上，六方會(huì)談仍然是各方借助的主要機(jī)制。在伊朗核問題上，六方磋商機(jī)制日漸成熟。在中東問題上，四方協(xié)調(diào)機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用。同時(shí)，聯(lián)合國在大國合作和協(xié)調(diào)中的地位有所上升，在伊朗核問題和朝核問題上都發(fā)揮了重要的作用。

但不容忽視的是，大國之間的矛盾也在進(jìn)一步深化，去年最為突出的表現(xiàn)就是美歐俄戰(zhàn)略三角互動(dòng)的變化，美歐聯(lián)手制俄的態(tài)勢在進(jìn)一步增強(qiáng)。美俄關(guān)系惡化，矛盾上升。雙方圍繞民主、自由、能源、地緣等問題明爭暗斗，針鋒相對(duì)，互不相讓。尤其是美國多次指責(zé)俄羅斯“民主倒退”、“限制自由”，招致俄羅斯的強(qiáng)硬反應(yīng)。歐盟和俄羅斯的關(guān)系趨于冷淡，雙方在價(jià)值觀上的差別日益明顯，導(dǎo)致政治互信下降。而且歐俄雙方在經(jīng)貿(mào)等問題上的合作并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，相反卻不斷蒙上新的陰影。俄羅斯通過“斷氣”懲罰烏克蘭的做法導(dǎo)致歐盟的警惕和疑慮，而歐盟中東歐新成員國又對(duì)俄羅斯存在較強(qiáng)的戒備心理，波蘭等國在加強(qiáng)與俄羅斯能源合作問題上的態(tài)度并不積極。美俄關(guān)系的惡化和歐俄關(guān)系的趨冷使美歐在遏制俄羅斯上雖找到了共同語言，但總體而言，美歐之間在對(duì)俄政策上仍存在分歧。目前歐盟從俄羅斯進(jìn)口的能源占其進(jìn)口總量的44％，在較長時(shí)期內(nèi)很難擺脫對(duì)俄能源依賴，且俄是歐盟保持大周邊穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。歐俄關(guān)系的惡化并非歐盟所愿，從這個(gè)意義上而言，歐盟在對(duì)俄政策上將保持相當(dāng)?shù)莫?dú)立性。

大國加強(qiáng)能源博弈，地緣角逐進(jìn)一步加劇

大國圍繞能源問題的對(duì)話和協(xié)調(diào)在加強(qiáng)，在八國集團(tuán)峰會(huì)、APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、歐俄峰會(huì)等期間，能源合作問題都是關(guān)注焦點(diǎn)。但大國圍繞能源問題的爭奪也在加劇。能源來源多元化成為各大國維護(hù)能源安全的出發(fā)點(diǎn)，能源蘊(yùn)藏豐富的地區(qū)因而成為大國爭奪的重點(diǎn)。中東地區(qū)一直都是各大國能源爭奪的重中之重，但這一地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩使大國將眼光投向其他更多的能源富集地。中亞地區(qū)擁有儲(chǔ)量巨大的石油、天然氣資源，僅次于中東地區(qū)，是舉世公認(rèn)21世紀(jì)全球最具有開發(fā)潛力的能源寶庫，成為大國能源爭奪的新熱點(diǎn)。非洲在能源、資源格局中的地位進(jìn)一步上升，拉美在重要性也在逐步提升，能源已成為一些大國斗爭的籌碼。俄羅斯利用其能源大國的優(yōu)勢，大打“能源牌”，不斷拿油氣價(jià)格、能源管道做文章，懲戒格魯吉亞、烏克蘭等親美力量，并試圖取得“殺雞儆猴”的效果。而美國和歐盟則通過支持獨(dú)聯(lián)體國家建設(shè)繞俄而行的油氣管道，大挖俄羅斯的墻角。繼去年“巴庫—杰伊汗”管道正式通油使中亞石油有了不經(jīng)過俄羅斯而能抵達(dá)西方國家的管道后，今年美國正試圖推動(dòng)建立繞過俄羅斯、將伊朗排除在外的新油氣走廊，以進(jìn)一步削弱俄在歐洲天然氣供應(yīng)問題上日漸增強(qiáng)的控制權(quán)。

大國地緣戰(zhàn)略角逐也在不斷加強(qiáng)。大中東、大中亞、東北亞這三大地緣戰(zhàn)略板塊成為大國角逐的重點(diǎn)。大中東地區(qū)兼具能源富集地和地緣戰(zhàn)略要地的雙重特征，一直以來都是大國力量最為集中的地區(qū)。美、歐、俄在這一地區(qū)的爭奪日趨激烈，尤其是俄羅斯的進(jìn)取性在進(jìn)一步突出。被西方列為“恐怖主義組織”的哈馬斯在巴勒斯坦大選中上臺(tái)后，俄羅斯隨即邀請哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人訪俄，以掌握主動(dòng)，引起了美歐的強(qiáng)烈不滿。在伊朗核問題上，俄羅斯也與美歐唱對(duì)臺(tái)戲，極力反對(duì)制裁伊朗，彰顯其獨(dú)特影響力。大中亞地區(qū)在大國爭奪中的地位進(jìn)一步上升。美國推出所謂“大中亞計(jì)劃”，試圖將中亞和南亞聯(lián)為一體，掌控歐亞大陸結(jié)合部的主導(dǎo)權(quán)。而俄羅斯則針鋒相對(duì)，利用能源大棒和傳統(tǒng)優(yōu)勢加大了對(duì)獨(dú)聯(lián)體的經(jīng)營力度。俄羅斯對(duì)親美力量揮舞能源大棒，嚴(yán)加懲戒，發(fā)生“顏色革命”的國家與俄羅斯關(guān)系逐步走向正常化。中亞在日本外交戰(zhàn)略中的地位也在明顯提升，“中亞＋日本”對(duì)話模式進(jìn)一步發(fā)展，日本前首相小泉首次訪問中亞。日本加緊對(duì)中亞滲透，意在借此牽制中俄在該地區(qū)的影響力，并獲取能源利益。東北亞是惟一具有冷戰(zhàn)遺留的地區(qū)，具有重要的地緣戰(zhàn)略意義，成為大國角逐的新熱點(diǎn)。大國圍繞朝核問題加強(qiáng)博弈，而地區(qū)國家關(guān)系也發(fā)生新的分化組合，該地區(qū)局勢的復(fù)雜性凸顯。

新興大國成新寵，發(fā)展中國家地位上升

印度的地位進(jìn)一步上升，成為各大國爭相拉攏的新寵。美國對(duì)印政策出現(xiàn)重大調(diào)整，不斷提升美印戰(zhàn)略關(guān)系，力圖將印度打造為其亞太戰(zhàn)略的新支點(diǎn)。2006年3月，小布什入主白宮后首次訪問印度，就民用核能合作協(xié)議的實(shí)施問題達(dá)成協(xié)定，實(shí)際承認(rèn)印度“核國家”地位。美國還同意向印度出口用于探月計(jì)劃的精密設(shè)備以及先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)。目前，美國參眾兩院已批準(zhǔn)美印民用核能合作協(xié)議。日本和印度在國際秩序建設(shè)上的共同利益在增多。為實(shí)現(xiàn)政治大國夢想，雙方都極力謀求成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國。日印加強(qiáng)相互借重，結(jié)盟“爭?！?。日本還加大了對(duì)印度的經(jīng)援力度，意在借此牽制中國。日本已經(jīng)宣布將在2007年3月前向印提供13億美元的經(jīng)援，從而使印成為接受日援最多的國家。俄羅斯繼續(xù)強(qiáng)化與印度的軍事合作力度，并積極推動(dòng)中、俄、印三方在經(jīng)貿(mào)和能源問題上的合作。

發(fā)展中國家區(qū)域集團(tuán)的在大國外交戰(zhàn)略中的地位上升，各大國明顯加大了對(duì)地區(qū)組織的投入。隨著近年來實(shí)力的提升和地位的上升，東盟成為各大國競相發(fā)展關(guān)系的重點(diǎn)對(duì)象。美國全方位拓展與東盟的整體關(guān)系，提升雙方在經(jīng)貿(mào)、海上安全、反恐等領(lǐng)域的合作。日本則以經(jīng)濟(jì)援助手段，加大了實(shí)質(zhì)性投入。日本與東盟正式簽署“日本——東盟統(tǒng)合基金協(xié)議”，日將為此出資75億日元（約6250萬美元）以加強(qiáng)同東盟在政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的合作。歐盟也在努力提升與東盟合作水平，加大歐盟——東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的研究力度，并力求盡早啟動(dòng)談判。非洲作為一個(gè)整體在國際舞臺(tái)上的地位上升，大國對(duì)非洲的經(jīng)營力度也在加大，但各自的利益著眼點(diǎn)存在一定的差異。美國主要著眼于反恐和能源安全。美國前國防部長拉姆斯菲爾德訪非期間就試圖在北非地區(qū)建立美軍“前沿作戰(zhàn)基地”和進(jìn)行反恐聯(lián)合軍演，美還有意建立非洲司令部。在日本、印度謀求政治大國的道路上，非洲“票倉”的分量在加重，且非洲能源也是日、印覬覦的重點(diǎn)。日本以經(jīng)援為手段，加大了對(duì)非洲的外交攻勢，小泉繼森喜朗后再度訪問撒哈拉以南非洲。

（本文責(zé)任編輯：王棟）

多邊合作：深入發(fā)展但進(jìn)程不一

隋曉瑋/文

2006年，多邊外交繼續(xù)深入發(fā)展，朝鮮核問題、伊朗核問題成為國際社會(huì)廣泛關(guān)注及斡旋的焦點(diǎn)，同時(shí)在聯(lián)合國改革、國際秩序建設(shè)、多邊貿(mào)易談判、反恐等問題上國際合作繼續(xù)加強(qiáng)。單邊與多邊、單極與多極的斗爭仍激烈異常，美開始進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，更注重多邊手段的運(yùn)用。多邊領(lǐng)域中的反美傾向也日趨明顯，發(fā)展中國家間團(tuán)結(jié)增強(qiáng)。

一、全球性多邊機(jī)制改革和調(diào)整進(jìn)度放緩，各種形式的多邊合作雖很豐富，但“虛多實(shí)少”，收效有限。2006年聯(lián)合國改革速度明顯放緩，安南提交聯(lián)合國整改意見報(bào)告，卻因聯(lián)合國預(yù)算及聯(lián)合國秘書長權(quán)限問題備受爭議，聯(lián)大最終接受77國集團(tuán)草案，暫緩改革進(jìn)程。多哈回合談判各方在最關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題上僵持不下，立場分歧巨大且難以妥協(xié)，不得不使已持續(xù)近5年的多哈回合談判進(jìn)入“休眠”狀態(tài)。

多邊合作形式不斷豐富，保護(hù)環(huán)境、預(yù)防疾病、交通安全、婦女權(quán)利等國際會(huì)議廣泛開展?！皝喬鍧嵃l(fā)展與氣候新伙伴計(jì)劃”首次會(huì)議，討論了以環(huán)保和節(jié)能技術(shù)來解決全球氣候變暖的問題。禽流感防控多次提及，亞洲地區(qū)預(yù)防禽流感會(huì)議，禽流感防控國際籌資大會(huì)等提出確保對(duì)新興禽流感的快速反應(yīng)能力，以遏制或減緩新型病毒的傳播。首次國際交通安全會(huì)議，主要議題是在陸路、海運(yùn)、航空等國際交通安全領(lǐng)域加強(qiáng)打擊恐怖主義的合作。第四屆世界水資源論壇討論了加強(qiáng)地方和國際合作以減少與水有關(guān)的各種災(zāi)害。各種問題雖都有討論涉及，但多數(shù)停留在口頭上，較少深入實(shí)際并貫徹執(zhí)行，這使得各種形式的多邊合作“說多做少，虛多實(shí)少”，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

二、區(qū)域和次區(qū)域合作進(jìn)程總體加速，但各區(qū)域發(fā)展進(jìn)展不一，部分發(fā)展遭遇障礙。一些區(qū)域組織進(jìn)一步擺脫其屬性束縛，向全球化方向發(fā)展步伐加快。北約“全球化”步伐加快。北約的目標(biāo)是首先控制歐洲大陸及其周邊地區(qū)，其次加強(qiáng)與周邊地區(qū)——地中海國家、海灣六國的合作，直至涉足非洲與亞太，構(gòu)建“全球伙伴關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)，力圖在全球安全問題上發(fā)揮影響。這一系列行動(dòng)表明，北約在其“全球化”路途上正邁出關(guān)鍵步伐。區(qū)域和跨區(qū)域合作不斷深入擴(kuò)大。

各個(gè)板塊活動(dòng)頻繁，同時(shí)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)。歐盟以推行“有效多邊主義”理念為主旨，以重點(diǎn)經(jīng)營“大周邊”為基礎(chǔ)，積極介入國際熱點(diǎn)問題，力爭在國際上更多“用一個(gè)聲音說話”，國際影響力不斷上升。由美主導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃取得進(jìn)展，美相繼與拉美7國簽署或即將簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定。中美洲六國召開特別首腦會(huì)議，開始中美洲一體化體系與加勒比國家聯(lián)盟之間的自由貿(mào)易談判。南亞區(qū)域合作有所進(jìn)展，南盟開放度顯著擴(kuò)大。歐盟——拉美國家首腦會(huì)議加強(qiáng)了雙方的政治對(duì)話、深化了地區(qū)合作。

一些區(qū)域組織發(fā)展遭遇障礙。委內(nèi)瑞拉決定退出安第斯共同體，使該一體化組織面臨成立37年來最嚴(yán)重的危機(jī)。委內(nèi)瑞拉的退出使安共體有可能解體，南美洲一體化進(jìn)程將更趨復(fù)雜。在東歐地區(qū)“古阿姆”成為區(qū)域組織，獨(dú)聯(lián)體面臨解體危機(jī)?！肮虐⒛贰闭匍_峰會(huì)，決定把“古阿姆集團(tuán)”從國家論壇性質(zhì)改造成為區(qū)域性的國際組織。隨后，格魯吉亞提出退出獨(dú)聯(lián)體，烏克蘭也表示有可能退出，雖從目前該組織成員國的立場來看，獨(dú)聯(lián)體暫時(shí)不會(huì)解體，但其瓦解趨勢難以扭轉(zhuǎn)。

三、地區(qū)熱點(diǎn)頻發(fā)，如何應(yīng)對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)問題成為多邊領(lǐng)域的重要話題和大國互動(dòng)的焦點(diǎn)，多邊合作解決危機(jī)機(jī)制得以加強(qiáng)。朝核、伊核、中東三大熱點(diǎn)問題交織聯(lián)動(dòng)，牽動(dòng)國際形勢發(fā)展。朝鮮核問題僅僅是一系列全球安全問題與危機(jī)的縮影，伊朗核問題不僅與朝核問題存在互動(dòng)，而且會(huì)影響到中東地區(qū)的大局，對(duì)全球防止核擴(kuò)散機(jī)制也是一個(gè)重大考驗(yàn)。由于黎以停火相當(dāng)脆弱，聯(lián)黎部隊(duì)的加強(qiáng)和重新部署尚未完成，巴以沖突隨時(shí)可能升級(jí)，中東和平進(jìn)程仍然停滯不前。如何維持目前暫時(shí)平靜的局面，推動(dòng)黎以、巴以、敘以談判，重啟中東和平進(jìn)程，是國際社會(huì)面臨的艱巨任務(wù)。此外，蘇丹達(dá)爾富爾問題也亟待解決。大國在共同挑戰(zhàn)面前相互借重增強(qiáng)，合作面上升。出于控制局勢的需要，大國在聯(lián)合國框架內(nèi)以及地區(qū)層面展開頻繁的磋商與協(xié)調(diào)，例如六方會(huì)談、東北亞合作對(duì)話會(huì)議以及國際原子能機(jī)構(gòu)為討論伊核問題召開的多次會(huì)議，在第61屆聯(lián)大上，關(guān)于維護(hù)國際和平與安全、裁軍、“反恐”方面的議題多達(dá)51個(gè)。這就充分說明，維護(hù)和平與安全，仍是國際社會(huì)的共同期待。

四、多邊領(lǐng)域中的反美傾向日趨明顯，發(fā)展中國家注重利用多邊外交增強(qiáng)自身實(shí)力，影響上升。區(qū)域政治格局微調(diào)。美在伊拉克身陷困境，硬實(shí)力消耗，軟實(shí)力受損，不得不更多借重與其他大國的合作，加上中期選舉后國內(nèi)政治壓力增大，促使布什政府在一定程度上反思和調(diào)整單邊主義路線。在三大熱點(diǎn)問題上，歐、俄、中等大國在與美合作的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)各自立場，對(duì)美牽制增強(qiáng)。同時(shí)，一些國家也開始公開與美對(duì)抗。2006年4月，古巴、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞三國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并簽署《人民貿(mào)易協(xié)定》，旨在與美倡導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)相抗衡，標(biāo)志著三國結(jié)為“反美聯(lián)盟”。由于古是西半球惟一的社會(huì)主義國家，委、玻是由激進(jìn)左翼掌權(quán)，因而三國簽署上述文件被普遍認(rèn)為標(biāo)志著三國正式結(jié)成“反美聯(lián)盟”，這在美“后院”尚屬首次。第六屆世界社會(huì)論壇拉美區(qū)會(huì)議在委內(nèi)瑞拉舉行，會(huì)議以反美示威游行的特殊形式拉開了序幕。

發(fā)展中國家在多邊舞臺(tái)上力量不斷壯大，不斷沖擊單極化格局，在聯(lián)合國、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等多邊場合發(fā)揮影響力。亞非國家作用不斷增大，至今為止，聯(lián)合國秘書長、世衛(wèi)總干事等職務(wù)多是亞洲人擔(dān)當(dāng)。除印度、巴西外，南非也開始重視多邊外交。2006年3月，召開南非、印度、巴西的對(duì)話論壇，并發(fā)表部長公報(bào)，確定于9月召開三方峰會(huì)，期待在國際上發(fā)揮更大作用。在61屆聯(lián)大上，發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)起來，對(duì)美國進(jìn)行了嚴(yán)厲批判。第14次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議上，譴責(zé)美國成為主音，堅(jiān)決反對(duì)美“邪惡軸心”說法。本次會(huì)議成為各成員國聯(lián)手重塑不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、迎接新挑戰(zhàn)的契機(jī)。

（本文責(zé)任編輯：王棟）

周邊形勢：熱點(diǎn)升溫 競合共存

林濤/文

中國周邊國家眾多，環(huán)境復(fù)雜，是中國外交的首要地區(qū)。今年以來，朝鮮試導(dǎo)試核，半島飆升為全球熱點(diǎn)，地區(qū)安全形勢趨緊；周邊國家政治亂象多于常年，經(jīng)濟(jì)整體呈“多元增長、勢頭強(qiáng)勁、整體共興”局面；區(qū)域合作勢頭強(qiáng)勁，主導(dǎo)權(quán)之爭依然錯(cuò)綜復(fù)雜。

朝核問題成全球熱點(diǎn)，周邊大國頻連縱合橫

朝試導(dǎo)試核刺激了周邊安全神經(jīng)，日、韓趁勢加快軍備升級(jí)，東北亞安全經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最大變局。日加緊部署反導(dǎo)系統(tǒng)，加快防衛(wèi)廳升省步伐，經(jīng)援和軍力向東南亞、南亞、中亞加快投放，為政治軍事大國戰(zhàn)略做鋪墊。韓國大幅度增加軍費(fèi)，要求加強(qiáng)軍備、開展核研發(fā)和加入美日戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)呼聲增強(qiáng)。美、日、韓與中國在朝核問題上注重尋求共贏，避免局勢失控，相互倚重顯著增加。

中日、日韓關(guān)系轉(zhuǎn)圜，三方合作勢頭積極。日首相安倍訪問中、韓，中日關(guān)系實(shí)現(xiàn)重要轉(zhuǎn)圜。日理性思考和規(guī)劃周邊外交特別是對(duì)華關(guān)系，注重與中方協(xié)調(diào)與合作，對(duì)華政策積極面上升。中日韓三方關(guān)系改善，對(duì)東亞合作健康發(fā)展的積極作用初步顯現(xiàn)。

美加緊布局、謀勢、固樁，針對(duì)中國崛起取向更加清晰。美借朝核試強(qiáng)化與日韓同盟；提升美印戰(zhàn)略合作，哄抬中印競爭；以柔性攻勢加緊拉攏新加坡、越南、印尼、菲律賓等“支點(diǎn)”國家，加強(qiáng)與東南亞的傳統(tǒng)合作關(guān)系；加大對(duì)蒙古及哈薩克等中亞國家誘拉，推進(jìn)中亞和南亞整合，構(gòu)建新的地區(qū)安全合作機(jī)制，弱化、分化上合組織。

印度“崛起”引人矚目，“東進(jìn)”和靠攏美日取向鮮明。印度軍費(fèi)開支逐年攀升，軍購額在第三世界名列首位，軍力迅速膨脹。印“東進(jìn)”勢頭持續(xù)加強(qiáng)，在安達(dá)曼·尼科巴群島提升戰(zhàn)備，在馬六甲海峽加強(qiáng)與美聯(lián)合巡邏；提出加入日美澳三方“戰(zhàn)略對(duì)話”，突出與西方國家的“民主共性”。同時(shí)，印日戰(zhàn)略合作提升。印被定位為日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的最大重點(diǎn)。兩國擬建立自貿(mào)區(qū)，啟動(dòng)政府首腦年度對(duì)話。

中亞圍繞能源和能源通道爭戰(zhàn)猶酣。美、日、歐加快對(duì)中亞滲透，構(gòu)筑西方主導(dǎo)的地區(qū)能源網(wǎng)和交通網(wǎng)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，擠壓俄中戰(zhàn)略空間。俄以攻為守，借油氣價(jià)格、能源管道做文章，外交進(jìn)取勢頭強(qiáng)勁。俄還加大投入，強(qiáng)化與印度、越南戰(zhàn)略合作，南延的影響力和作用明顯增強(qiáng)。

局部政治亂象不斷，整體局勢日趨平穩(wěn)

部分國家政治轉(zhuǎn)型過程中內(nèi)外矛盾錯(cuò)綜交織，亂象頻仍，個(gè)別國家局勢突變。泰國局勢持續(xù)動(dòng)蕩并演化為１５年來首次軍變，他信模式終結(jié)。尼泊爾發(fā)生“彩色革命”，國王喪權(quán)。東帝汶騷亂引發(fā)憲政危機(jī)，總理易人。菲律賓年初一度宣布“緊急狀態(tài)”，年底朝野憲改矛盾激化，亂象再生。印尼執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部明爭暗斗。孟加拉國朝野圍繞明年大選提前開打。緬甸問題提交聯(lián)合國安理會(huì)，軍政權(quán)外部壓力增加。阿富汗塔利班活動(dòng)日趨頻繁，種種暴力事件頻發(fā)，政局動(dòng)蕩不安。

重點(diǎn)國家局勢穩(wěn)定性提高。日本安倍平穩(wěn)接棒，新生勢力全面進(jìn)入政治中樞，政權(quán)運(yùn)營模式調(diào)整，首相權(quán)力集中化，自民黨一黨獨(dú)大優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大。俄總統(tǒng)普京推進(jìn)強(qiáng)權(quán)、強(qiáng)國、強(qiáng)軍治國理念，完善以總統(tǒng)為核心的垂直權(quán)力體系，大國復(fù)興步伐加快，政局愈趨穩(wěn)定。印執(zhí)政聯(lián)盟政府地位穩(wěn)固，施政能力獲得肯定，在地方選舉中表現(xiàn)良好。

朝、越、老、柬、蒙局勢平靜。朝鮮繼續(xù)推行“先軍”治國，借外壓加強(qiáng)內(nèi)控，局勢基本平穩(wěn)。越、老分別成功實(shí)現(xiàn)最高領(lǐng)導(dǎo)集體平穩(wěn)過渡，特色社會(huì)主義探索取得階段性進(jìn)展。柬人民黨實(shí)現(xiàn)“一黨獨(dú)大”，靈活應(yīng)對(duì)西方“審紅”壓力，執(zhí)政優(yōu)勢明顯。蒙積極探索適合蒙國情的治理模式，人革黨優(yōu)勢地位突出。

中亞各國局勢總體平靜，與去年的劇烈動(dòng)蕩對(duì)比鮮明。各國順勢應(yīng)變，加強(qiáng)內(nèi)部整肅，實(shí)施“可控民主”，致力發(fā)展，執(zhí)政根基有所鞏固。哈薩克推進(jìn)政治改革，綜合國力增長較快，開始進(jìn)入良性發(fā)展軌道。土、烏、塔政局總體可控。吉爾吉斯斯坦仍處于政權(quán)更迭后的過渡期，政權(quán)保持脆弱平衡，亂象猶存。

經(jīng)濟(jì)連續(xù)高速增長 中國輻射效果加強(qiáng)

主要經(jīng)濟(jì)體同步崛起，引領(lǐng)周邊增長潮流。日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，前3季度累計(jì)增長3.1%。截至11月，日經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)入第58個(gè)月，創(chuàng)造了戰(zhàn)后最長的連續(xù)增長記錄。俄今年GDP增幅約6.7%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第8年快速增長，外匯儲(chǔ)備躍至世界第3，經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)已基本恢復(fù)到蘇聯(lián)解體前的水平。韓全年經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到5.0%。印度2005-06年度經(jīng)濟(jì)增長8.1%，本財(cái)年前2個(gè)季度（截止9月份）高增長9%。

南亞整體增長率預(yù)計(jì)可達(dá)7.9%，僅次于東亞，在全球地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長排行榜上穩(wěn)居第2位。

中國作為亞洲經(jīng)濟(jì)的主要引擎，對(duì)外貿(mào)易、投資和援助能力繼續(xù)提升，影響、塑造周邊環(huán)境的資源、手段、渠道日益豐富。中國已取代美成為日韓最大的出口市場。東盟對(duì)華貿(mào)易增長平均以30%的幅度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)美貿(mào)易增長。今年前3個(gè)季度，中國與東盟貿(mào)易額達(dá)到1163億美元。同期中國對(duì)東盟投資增長60%。中國與中亞資源合作正在加強(qiáng)。人民幣在周邊影響日益擴(kuò)大。

區(qū)域合作勢頭強(qiáng)勁，內(nèi)部爭奪復(fù)雜微妙

周邊區(qū)域合作機(jī)制發(fā)展勢頭良好，內(nèi)涵續(xù)有深化。東亞合作由經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向社會(huì)發(fā)展及人文領(lǐng)域拓展。東盟內(nèi)部減免關(guān)稅目標(biāo)接近完成，擬于2015年建成共同市場，并致力建設(shè)外交共同體。南盟自貿(mào)協(xié)定生效，啟動(dòng)分階段關(guān)稅減免進(jìn)程，決定在2016年前建成南亞自貿(mào)區(qū)。上合組織合作向經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域拓展。

主要合作機(jī)制外延拓展，開放性提高。東亞合作凝聚力繼續(xù)提升，歐盟有意參與，美關(guān)注進(jìn)一步增多。南盟今年接納美、韓、歐盟為觀察員。伊朗、印度、巴基斯坦、阿富汗等以不同形式參與上合組織合作進(jìn)程。

各合作機(jī)制間互動(dòng)增加，競爭性提升。東盟有意與上合組織、南盟加強(qiáng)合作。圍繞東亞峰會(huì)與10+1、10+3的關(guān)系定位，各方頗多分歧。日本主推10+6“東亞EPA協(xié)定”構(gòu)想，美鼓動(dòng)以APEC為平臺(tái)建立“亞太自貿(mào)區(qū)”，力推“大中亞”合作，試圖改變當(dāng)前東亞合作方向。

各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，反恐形勢依然嚴(yán)峻

中亞“三股勢力”重新抬頭滋事。阿富汗、印尼、巴基斯坦三角地區(qū)怖活動(dòng)猖獗。巴基斯坦發(fā)生20年來最嚴(yán)重恐怖襲擊，政府軍與地方宗教武裝激戰(zhàn)導(dǎo)致國內(nèi)局勢緊張。印度孟買發(fā)生火車連環(huán)爆炸，死傷150余人。印度、斯里蘭卡、泰國民族分離組織持續(xù)作亂。菲律賓、印尼、馬來西亞等破獲多起恐怖襲擊圖謀。今年以來，周邊頻發(fā)地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害，能源安全、經(jīng)濟(jì)安全等備受關(guān)注，環(huán)境污染、跨國犯罪、傳染疫情等再次給各國敲響了警鐘。

(本文責(zé)任編輯：王棟)

2007年國際形勢展望

趙文燕/文

2007年，國際形勢將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩的態(tài)勢。國際力量對(duì)比格局將繼續(xù)向均衡化方向發(fā)展，地區(qū)局勢仍將維持可控狀態(tài)。但國際形勢中仍存在一些難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，一些地區(qū)仍醞釀不穩(wěn)定因素，并有可能激化?？偟膩砜?，明年國際形勢中有以下幾個(gè)看點(diǎn)值得關(guān)注。

美國是否能夠?qū)崿F(xiàn)從伊拉克體面撤軍？

美國至今仍然深陷伊拉克戰(zhàn)后重建的泥潭，美軍在伊拉克的傷亡數(shù)字不斷上升。小布什政府面臨的內(nèi)部壓力進(jìn)一步加大。如何實(shí)現(xiàn)從伊拉克體面地撤軍成為擺在小布什政府面前的一個(gè)緊要課題。圍繞這一棘手問題，美國國內(nèi)仍然存在分歧。從目前美國國內(nèi)主流意見來看，先增兵后撤軍可能將成為最現(xiàn)實(shí)的選擇。此外，在增兵的同時(shí)，美國將加大對(duì)伊拉克政治、經(jīng)濟(jì)重建的推進(jìn)力度。

但可以預(yù)見，伊拉克問題短期內(nèi)將無法取得突破性進(jìn)展，這一問題在2007年仍然將牽制小布什政府相當(dāng)?shù)木?，且小布什政府還將面臨民主黨控制的參眾兩院的更多制約，美國可能無法更多顧及其他地區(qū)。但美國的全球謀霸戰(zhàn)略推進(jìn)不會(huì)停止，美國仍將繼續(xù)處于策略調(diào)整期，大國協(xié)調(diào)與合作和價(jià)值觀在美國對(duì)外戰(zhàn)略中仍會(huì)占有重要的地位。

大國關(guān)系是否能夠繼續(xù)保持良性互動(dòng)態(tài)勢？

2006年大國關(guān)系的良性互動(dòng)是國際形勢基本穩(wěn)定的重要因素，這一趨勢在2007年將得以保持。大國之間在諸多問題上的共同利益將進(jìn)一步增多，大國在熱點(diǎn)問題上將繼續(xù)保持協(xié)調(diào)與合作局面，這將有利于國際形勢的總體穩(wěn)定。美國仍面臨諸多制約，而其他大國的實(shí)力將繼續(xù)發(fā)展，大國力量對(duì)比格局的平衡性將進(jìn)一步突出。美歐關(guān)系將繼續(xù)改善，美日同盟關(guān)系將繼續(xù)得以強(qiáng)化。英、法在2007年將舉行大選，對(duì)歐美關(guān)系可能會(huì)產(chǎn)生一定影響。

美國仍需借助其他大國來推進(jìn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。在大中東問題上，美國仍需倚重歐洲在前臺(tái)周旋；在東北亞問題上，美國仍需要中國繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)特的作用。而其他大國之間的相互借重與合作也將有所加強(qiáng)。但大國之間的競爭將進(jìn)一步凸顯。隨著俄羅斯的不斷崛起，美俄在中亞和中東地區(qū)的博弈和爭斗隨時(shí)有激化的可能。歐俄之間在能源、經(jīng)貿(mào)等問題上仍存在矛盾。美歐俄、中美歐、中美俄等三角關(guān)系的復(fù)雜性將進(jìn)一步上升。

伊朗核、朝核問題是否能夠取得突破性進(jìn)展？

兩個(gè)核問題不大可能出現(xiàn)失控甚至發(fā)生戰(zhàn)爭的惡性局面，將繼續(xù)維持可控狀態(tài)。但當(dāng)事各方的互不信任仍根深蒂固，這兩個(gè)核問題可能將繼續(xù)久拖不決，且不排除事態(tài)激化的可能?！皻W三”在伊朗核問題上仍將處于前沿陣地，與中、美、俄等形成的六方磋商機(jī)制將繼續(xù)在聯(lián)合國安理會(huì)這一平臺(tái)上發(fā)揮作用。大國雖然在伊朗核問題上存在一定的一致性，但各方之間尤其是美俄之間的博弈將使安理會(huì)授權(quán)動(dòng)武難以成為現(xiàn)實(shí)。而伊朗將繼續(xù)利用各方之間的分歧進(jìn)行周旋，為其贏得時(shí)間。

美朝之間的互不信任仍然根深蒂固。而朝鮮核試驗(yàn)使局面更為復(fù)雜，第五輪六方會(huì)談第二階段談判未取得突破性進(jìn)展。可以預(yù)見，如果雙方無法作出更進(jìn)一步的讓步，朝核問題在短期內(nèi)難以出現(xiàn)大的突破。此外，圍繞六方會(huì)談的存留和是否另建新的談判模式可能會(huì)在一段時(shí)間成為各方討論的重點(diǎn)，六方會(huì)談的前景將是一個(gè)未知數(shù)。但完全拋棄六方會(huì)談而另起爐灶似不太可能，在一定時(shí)期內(nèi)這一機(jī)制仍將是各方借重的框架。

大中亞局勢是否會(huì)再度出現(xiàn)動(dòng)蕩局面？

中亞地區(qū)變數(shù)增多，中亞格局可能發(fā)生新的變化。美國仍將繼續(xù)推進(jìn)“大中亞計(jì)劃”，大中亞這一地緣戰(zhàn)略板塊在經(jīng)歷短暫的表面平靜期后可能再度成為新的熱點(diǎn)。土庫曼斯坦一直被西方認(rèn)為是獨(dú)裁國家，也是“顏色革命”的下一個(gè)目標(biāo)。土庫曼斯塔總統(tǒng)尼亞佐夫突然去世留下了權(quán)力真空，不能完全排除土國內(nèi)外反對(duì)勢力聯(lián)合起來，借此發(fā)起新的“顏色革命”的可能。而且土庫曼斯坦地緣戰(zhàn)略的重要性和豐富的天然氣儲(chǔ)量對(duì)于歐洲、俄羅斯和美國很重要。土庫曼斯坦內(nèi)部圍繞明年總統(tǒng)大選的權(quán)力爭奪將成為一個(gè)重要的看點(diǎn)，美國和俄羅斯可能會(huì)在爭奪對(duì)土庫曼斯坦未來領(lǐng)導(dǎo)層影響力方面發(fā)生沖突。

土庫曼斯坦局勢的走向可能會(huì)對(duì)中亞地區(qū)的整體形勢產(chǎn)生影響，而格魯吉亞、烏克蘭等“顏色革命”國家的走向也值得關(guān)注?？梢灶A(yù)見，美俄在中亞地區(qū)仍將處于一種拉鋸狀態(tài)，雙方之間的矛盾和爭斗繼續(xù)發(fā)展。

世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)衰退還是走向“軟著陸”？

2007年，全球經(jīng)濟(jì)增長將放緩，并面臨重大調(diào)整，對(duì)未來走向衰退還是“軟著陸”將產(chǎn)生深刻影響。盡管國際油價(jià)仍可能高位振蕩，美國房地產(chǎn)市場降溫也已成定局，由于世界經(jīng)濟(jì)的彈性明顯增強(qiáng)，因此總體上仍將保持穩(wěn)定增長勢頭。而發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)迅速增長將繼續(xù)成為亮點(diǎn)。

然而，世界經(jīng)濟(jì)同時(shí)存在重大風(fēng)險(xiǎn)。首先，美國經(jīng)濟(jì)走勢是最大的變數(shù)。如果美國經(jīng)濟(jì)在2007年明顯減慢，將給依賴美國市場的其他國家的出口帶來巨大壓力。其次，全球金融體系的流動(dòng)性過剩，大宗商品與金融市場波動(dòng)加大，如果市場“泡沫”破裂，將引發(fā)全球性金融動(dòng)蕩。此外，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易失衡也醞釀著潛在風(fēng)險(xiǎn)，其中既包括美國的“巨額雙赤字”，也包括某些發(fā)展中國家因發(fā)展速度過快而可能失控的問題。最后，石油市場出現(xiàn)混亂的可能性始終存在。熱點(diǎn)地區(qū)的地緣政治或戰(zhàn)爭，仍可能促使油價(jià)持續(xù)攀升。全球經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)多邊合作框架，多哈回合談判能否重啟將對(duì)2007年經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

中國與世界的關(guān)系將如何發(fā)展？

隨著中國的發(fā)展，“中國因素”對(duì)世界的影響將進(jìn)一步上升。明年中國將舉行十七大，且是奧運(yùn)會(huì)籌備的關(guān)鍵一年，中國將繼續(xù)是國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著“中國因素”進(jìn)一步向國際社會(huì)的各個(gè)層面擴(kuò)散，中國和世界的互動(dòng)將進(jìn)一步加強(qiáng)，中國與世界的關(guān)系將進(jìn)一步密切?！爸袊{論”仍然有一定的市場，但“中國責(zé)任論”的上升將是一個(gè)重要的發(fā)展趨勢。隨著中國越來越多地融入國際社會(huì)，要求中國承擔(dān)更多責(zé)任的呼聲將日益高漲。

大國對(duì)中國“兩面下注”仍然將是其對(duì)華政策的基調(diào)。中國與其他大國的關(guān)系將繼續(xù)保持發(fā)展態(tài)勢。中歐、中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將平穩(wěn)發(fā)展，雙方在經(jīng)貿(mào)、能源等問題上仍然存在的一些消極因素將不會(huì)影響雙邊關(guān)系的大局。中美關(guān)系將保持穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，中美之間的共同利益在增多，而美國仍面臨諸多難題，對(duì)中國的借重將進(jìn)一步上升，雙方在朝核等問題上仍將維持合作局面。但中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦可能會(huì)有所上升，美國在中國周邊投棋布子的進(jìn)程不會(huì)停止。中日政治僵局已經(jīng)打破，日本繼續(xù)加大外交調(diào)整力度，中日關(guān)系將步入一個(gè)新的發(fā)展階段。但中日之間仍存諸多敏感問題，可能會(huì)對(duì)中日關(guān)系產(chǎn)生某些消極影響。

(本文責(zé)任編輯：王棟)