中國(guó)的消費(fèi)者從未像現(xiàn)在這樣期待中國(guó)油價(jià)與國(guó)際接軌。但與之相反，石油公司沒那么熱心了。

批評(píng)的聲音主要針對(duì)政府決策部門過于遲緩的動(dòng)作。1月14日，國(guó)家發(fā)改委決定從當(dāng)日零時(shí)起，將標(biāo)準(zhǔn)汽油出廠價(jià)每噸下調(diào)220元，由5200元調(diào)整為4980元，汽油零售基準(zhǔn)價(jià)等額下調(diào)。上一次中國(guó)汽油價(jià)格調(diào)整還是在2006年5月24日。國(guó)際油價(jià)在當(dāng)年7月達(dá)到每桶70多美元之后便一路回落，目前在每桶50多美元徘徊。

消費(fèi)者們寄望于新的成品油定價(jià)機(jī)制可以改變這種脫軌的局面。

今年1月29日，多家媒體發(fā)表了發(fā)改委秘書長(zhǎng)韓永文證實(shí)中國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)新的“原油加成本”的成品油定價(jià)體系這一消息，引來各方密切關(guān)注。媒體報(bào)道稱，新體系將改變過去直接盯成品油價(jià)格的做法，以布倫特（Brent）、迪拜（Dubai）和米納斯（Minas）三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定的利潤(rùn)，形成中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

但報(bào)道隨即遭到很多業(yè)內(nèi)人士否認(rèn)。發(fā)改委能源研究所戰(zhàn)略中心主任高世憲接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)明確表示，發(fā)改委并未正式發(fā)布新的定價(jià)體系，至于何時(shí)發(fā)布，要“擇機(jī)而定”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰在2月2日一個(gè)論壇上表示，國(guó)家仍在研究新的成品油價(jià)格改革方案。中石油、中石化內(nèi)部人士也稱未收到正式文件。

不過，擬議中的“原油加成本”定價(jià)方法，在業(yè)內(nèi)早已不是秘密。2005年8月，國(guó)家發(fā)改委已在國(guó)務(wù)院批示下，研究制訂新的成品油定價(jià)改革方案。其間，時(shí)任發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)畢井泉曾在一次內(nèi)部研討會(huì)中坦言，成品油價(jià)格改革方案已基本確定，但需要尋找合適的時(shí)機(jī)啟動(dòng)。而決定這個(gè)“啟動(dòng)時(shí)機(jī)”的關(guān)鍵，在于國(guó)際油價(jià)回落。簡(jiǎn)而言之，由于國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)脫軌已久，必須在國(guó)內(nèi)逐步調(diào)整價(jià)格的同時(shí)，等待國(guó)際油價(jià)回落，在兩個(gè)價(jià)格基本接軌時(shí)，啟動(dòng)新的成品油定價(jià)體系。

現(xiàn)在，這個(gè)時(shí)機(jī)到了嗎？

“接軌”之路

中國(guó)目前的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制基本形成于2001年。根據(jù)當(dāng)年10月“國(guó)家計(jì)委關(guān)于完善石油價(jià)格接軌辦法及調(diào)整成品油價(jià)格的通知”，汽、柴油零售價(jià)仍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由國(guó)家計(jì)委制定并公布零售中準(zhǔn)價(jià)；具體零售價(jià)由石油、石化集團(tuán)公司在規(guī)定浮動(dòng)幅度內(nèi)確定，浮動(dòng)幅度由上下5％擴(kuò)大為上下8％。

根據(jù)這一文件，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格從與新加坡市場(chǎng)單一掛鉤改為與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場(chǎng)價(jià)格掛鉤；以三地市場(chǎng)汽、柴油離岸價(jià)格為基礎(chǔ)，計(jì)算進(jìn)口到岸完稅成本作為國(guó)內(nèi)汽油、柴油出廠環(huán)節(jié)的接軌價(jià)格。當(dāng)新加坡、鹿特丹和紐約市場(chǎng)汽、柴油月加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)超過一定幅度時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

通知還規(guī)定，“設(shè)定國(guó)內(nèi)成品油漲（降）價(jià)區(qū)間，穩(wěn)定成品油價(jià)格，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格高于一定水平時(shí)，考慮用戶的承受能力，由國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)消化部分原油漲價(jià)因素，成品油價(jià)格適當(dāng)少提；當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格低于一定水平時(shí)，考慮國(guó)內(nèi)石油企業(yè)面臨的壓力，成品油價(jià)格適當(dāng)少降?！?/p>

“這個(gè)價(jià)格形成機(jī)制遵循了與國(guó)際石油市場(chǎng)接軌的基本原則，但總體來看還只是被動(dòng)接軌，并且存在滯后性，還無法真正反映國(guó)內(nèi)供求狀況?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副主任鄧郁松對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

這個(gè)成品油定價(jià)機(jī)制推出之時(shí)，正值美國(guó)遭遇“911”襲擊不久，加之納斯達(dá)克泡沫破裂，原油價(jià)格已跌至20美元/桶。

從2002年2月開始，國(guó)際原油價(jià)格開始緩慢上升。以倫敦布倫特原油現(xiàn)貨離岸價(jià)為例，2002年年初時(shí)為20.13美元/桶，到2002年年底，已漲至30.32美元/桶，上漲超過50％。

這一年中國(guó)的油價(jià)在3月、4月、5月進(jìn)行相應(yīng)上調(diào)后，維持不動(dòng)了五個(gè)月，到10月才再一次上調(diào)，年上調(diào)幅度為38％。

接下來的一年，國(guó)際原油價(jià)格從2003年年初時(shí)的30美元/桶升至2004年7月時(shí)的40美元/桶。2004年10月，國(guó)際原油價(jià)格進(jìn)一步躍升至50美元/桶，隨后雖有所下調(diào)，但到2005年7月再次突破60美元/桶，2006年4月又突破70美元/桶。

飛漲的油價(jià)之下，“穩(wěn)定成品油價(jià)格”的思路在國(guó)內(nèi)占了上風(fēng)。從2003年初到2006年底的四年中，中國(guó)的成品油價(jià)格雖有上調(diào)，但漲幅并未跟上國(guó)際原油價(jià)格。原本致力于與國(guó)際油價(jià)接軌的2001年方案，終于沒能跟上國(guó)際油價(jià)飛速上漲的步伐。

脫軌的油價(jià)

國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地回憶說，當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)變動(dòng)過于迅速，浮動(dòng)過大，政策很難實(shí)行?！皩?shí)行就意味著每個(gè)月漲一次價(jià)。就在中國(guó)猶豫之際，國(guó)際油價(jià)飛快上漲，咱們就追不上去了。”周大地說。

2005年，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)脫軌的弊端漸顯。一個(gè)直接的數(shù)字是中國(guó)汽油出口增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于進(jìn)口增長(zhǎng)幅度。中國(guó)海關(guān)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)顯示，2005年1月至8月，中國(guó)成品油進(jìn)口達(dá)到2048萬噸，其數(shù)量同比下降19.1％；而同期中國(guó)成品油出口達(dá)到1047萬噸，數(shù)量同比上升42.3％。

成品油走私更令政府頭疼。鄧郁松解釋說，“國(guó)內(nèi)油價(jià)偏低，就走私出去；國(guó)內(nèi)油價(jià)過高的話，肯定是走私進(jìn)來?！?/p>

脫軌的油價(jià)招致各方不滿。當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格上漲時(shí)，上游原油開采和銷售企業(yè)無法按照國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格向國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)銷售原油，下游煉油企業(yè)無法同幅度提高成品油銷售價(jià)格；當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格下跌時(shí)，終端消費(fèi)者又抱怨成品油價(jià)格沒有同幅度下調(diào)，主管油價(jià)的決策部門也被批評(píng)是在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式管制國(guó)內(nèi)油價(jià)。

中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師曹曉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這種價(jià)格管制機(jī)制實(shí)際上對(duì)消費(fèi)者有好處，因?yàn)檎偸亲尦善酚蛢r(jià)格保持低位，寧肯讓煉油企業(yè)虧損。

不過，這一機(jī)制在2006年下半年國(guó)際原油下跌后受到抨擊。尤其是進(jìn)入9月，出現(xiàn)了美國(guó)一些地區(qū)汽油零售價(jià)格低于北京汽油零售價(jià)格的情況。消息通過互聯(lián)網(wǎng)傳入中國(guó)，進(jìn)一步引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)油價(jià)不下調(diào)的不滿。

鄧郁松曾對(duì)美國(guó)與中國(guó)油價(jià)作過比較研究，他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，扣除各種稅費(fèi)因素，以可比價(jià)格進(jìn)行比較，國(guó)內(nèi)油價(jià)可能在某些月份高于國(guó)際油價(jià)；但如果從2004年下半年開始看，絕大部分時(shí)間國(guó)內(nèi)油價(jià)是低于國(guó)際油價(jià)的。

雖然如此，今年1月5日，就在發(fā)改委決定下調(diào)汽油價(jià)格一周前，三大國(guó)有石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)務(wù)院國(guó)委資舉辦的媒體見面會(huì)上，還是遇到了媒體的質(zhì)疑。

對(duì)于不降價(jià)的原因，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（下稱中石油集團(tuán)）總經(jīng)理蔣潔敏當(dāng)場(chǎng)表示，“油價(jià)還沒到降的水平上。這幾天國(guó)際原油的價(jià)格是在波動(dòng)，但還不穩(wěn)定。國(guó)家制訂成品油價(jià)格，是要考慮到各方面綜合因素的?！?/p>

中石化集團(tuán)總裁王天普則認(rèn)為，由于國(guó)際原油價(jià)格上漲時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不到位，煉油業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重，2005年中石化煉油虧損500多億元，2006年虧損455億元。

就在2006年年底，中石化發(fā)布公告，宣布獲得中央財(cái)政50億元補(bǔ)貼。2005年，財(cái)政部曾從中石化集團(tuán)上繳的所得稅中退庫(kù)100億元，彌補(bǔ)中石化集團(tuán)公司煉油項(xiàng)目虧損。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告》中曾專門指出，這種“暗抵收入”的做法，違反了“收支兩條線”原則，縮小了中央財(cái)政收支規(guī)模。

對(duì)于補(bǔ)貼的合理性，中石化集團(tuán)在中國(guó)石化新聞網(wǎng)（www.sinopecnews.com.cn）專門制作了“中國(guó)石化就財(cái)政部補(bǔ)貼等問題答記者問”專題進(jìn)行解釋；其主要理由是，國(guó)家從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局出發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格一直實(shí)行調(diào)控政策，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格始終大幅低于國(guó)際價(jià)格，并且在相當(dāng)一段時(shí)期里出現(xiàn)與原油價(jià)格嚴(yán)重倒掛的情況，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)因此出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。

一位資深專家表示，50億元顯然是討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，而不是計(jì)算出來的。

壟斷成本如何算

業(yè)界普遍認(rèn)為，隨著油價(jià)的走跌，未來是實(shí)行新成品油定價(jià)機(jī)制的一個(gè)較好的時(shí)段，“但選擇時(shí)機(jī)還要考慮各方面的利益關(guān)系?！币晃皇托袠I(yè)資深人士稱。

一年前油價(jià)節(jié)節(jié)走高時(shí)，中石化還是新定價(jià)體系的積極推動(dòng)者；一年之后，新成品油定價(jià)機(jī)制能否啟動(dòng)的最大阻力，已經(jīng)不是來自政府對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的考慮，而來自是否和如何給石油公司補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)問題。

按照中國(guó)石油企業(yè)的說法，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格在過去幾年始終大幅低于國(guó)際油價(jià)，這是由于以前沒有嚴(yán)格執(zhí)行定價(jià)機(jī)制所造成的。中石化雖然在過去兩年獲得巨額財(cái)政補(bǔ)貼，但并未能完全彌補(bǔ)虧損。

一位業(yè)內(nèi)專家指出，2006年9月以來沒有下調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)，實(shí)際上是在補(bǔ)償煉油企業(yè)在前一時(shí)期承擔(dān)的很多損失。“這個(gè)問題現(xiàn)在還沒有完全解決，煉油企業(yè)的損失沒有補(bǔ)償完?！?/p>

但原油價(jià)格只是影響成品油價(jià)格的因素之一，脫軌的價(jià)格是否必然導(dǎo)致石油公司虧損，以及虧損額度到底有多少，則至今沒有見到公開的精確測(cè)算。在現(xiàn)行壟斷體制下，虧損數(shù)字完全來自于石油公司自己提供的數(shù)據(jù)。

實(shí)際上，來自美國(guó)能源署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2000年下半年開始，在國(guó)際原油價(jià)格低于大約35美元/桶的情況下，中國(guó)汽油出廠價(jià)格多數(shù)時(shí)間高于荷蘭鹿特丹和美國(guó)紐約的汽油零售價(jià)格；只有在2005年國(guó)際原油價(jià)格超過40美元/桶以后，中國(guó)的汽油出廠價(jià)才低于荷蘭鹿特丹和美國(guó)紐約的汽油零售價(jià)格。

2006年，中國(guó)石油生產(chǎn)成品油7347萬噸，占全國(guó)成品油總產(chǎn)量的41.4％。中石化是中國(guó)最大的原油加工和成品油銷售企業(yè)，又是國(guó)內(nèi)最大的原油進(jìn)口商，其進(jìn)口原油占全國(guó)進(jìn)口量的80％。

這種壟斷的格局，同樣為石油公司在未來的新定價(jià)體系中左右油價(jià)提供了空間。按照新的“原油加成本”式的定價(jià)方法，國(guó)內(nèi)油價(jià)在盯住國(guó)際原油價(jià)格的同時(shí)，將加上石油公司的成本和利潤(rùn)。中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師曹曉認(rèn)為，新定價(jià)體系的好處在于，一是價(jià)格形成機(jī)制比較穩(wěn)定；二是可以保證石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有利潤(rùn)。

一家跨國(guó)石油公司內(nèi)部人士介紹，煉油成本和利潤(rùn)也是反映各地市場(chǎng)供求變化的一個(gè)指標(biāo)，并且起伏波動(dòng)很大。國(guó)際石油公司都有專人負(fù)責(zé)跟蹤，就像跟蹤原油價(jià)格變化一樣，以便調(diào)整公司的原油銷售和輸送計(jì)劃、煉廠開工情況等。但由于中國(guó)沒有與國(guó)際市場(chǎng)接軌，現(xiàn)在很難了解中國(guó)的煉油成本和利潤(rùn)變化情況。

根據(jù)美國(guó)能源署網(wǎng)站介紹，美國(guó)汽油價(jià)格結(jié)構(gòu)由四部分構(gòu)成，包括原油成本、聯(lián)邦和州征收的燃油稅、煉油成本和利潤(rùn)、以及流通和營(yíng)銷成本和利潤(rùn)。2004年，美國(guó)平均汽油價(jià)格為1.85美元/加侖，其中煉油成本和利潤(rùn)占18％。2005年美國(guó)平均汽油價(jià)格為2.27美元/加侖，煉油成本和利潤(rùn)占19％。

成品油價(jià)格減去原油價(jià)格的價(jià)差稱為毛利。據(jù)中石油規(guī)劃總院煉化所市場(chǎng)室湯湘華主任介紹，從這兩年國(guó)際市場(chǎng)情況看，原油價(jià)格上漲時(shí)，毛利價(jià)差也在增加，主要原因是由于需求拉動(dòng)，最近兩年煉油企業(yè)開工率特別高。

業(yè)內(nèi)人士指出，新定價(jià)體系未來的最大問題在于，在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，石油企業(yè)的成本和利潤(rùn)在競(jìng)爭(zhēng)中形成，非常透明，而中國(guó)目前連石油企業(yè)因價(jià)差導(dǎo)致的虧損都沒有核算出一個(gè)確切的數(shù)字，很難想象未來能對(duì)石油公司提供的利潤(rùn)數(shù)字形成有效監(jiān)督。

兩全之難

值得注意的是，盡管沒有任何公開文件顯示新的定價(jià)體系已經(jīng)啟動(dòng)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為發(fā)改委此次下調(diào)汽油價(jià)格時(shí)，已將中國(guó)原來跟蹤國(guó)際成品油價(jià)格來確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)的方法，改為跟蹤國(guó)際原油價(jià)格。

在國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地看來，這并不意味著成品油價(jià)格機(jī)制有重大變化?！爸皇怯?jì)算公式變化，而不是價(jià)格管理機(jī)制變化。”

自1998年以來的中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革表明，關(guān)鍵并不在于盯住原油價(jià)格還是成品油價(jià)格，而是有關(guān)決策部門是否有決心“能夠長(zhǎng)期盯住”。

1998年中國(guó)開始成品油定價(jià)機(jī)制改革，目標(biāo)就非常明確，一是與國(guó)際油價(jià)接軌，二是保持油價(jià)穩(wěn)定。

國(guó)研中心鄧郁松認(rèn)為，這兩個(gè)目標(biāo)存在矛盾，很難兩全。對(duì)未來中國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制選擇，周大地認(rèn)為最終仍然取決于政府的目標(biāo)所在。

周大地表示，從客觀需要上來講，國(guó)內(nèi)油價(jià)必須與國(guó)際油價(jià)接軌，因?yàn)橹袊?guó)超過40％的原油需要進(jìn)口，進(jìn)口沒法割裂，需要選擇的是接軌方式?！笆袌?chǎng)化只是手段。以低價(jià)能源來支持經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，是無法長(zhǎng)久的?！?/p>

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，新定價(jià)機(jī)制需要解決的主要問題是透明度問題?！艾F(xiàn)在這種價(jià)格形成完全取決于決策部門意愿，可以跟著國(guó)際油價(jià)走，也可以不跟著，主觀作用太強(qiáng)?！敝惺笨偣こ處煵軙哉f。

據(jù)中藝華海進(jìn)出口有限公司進(jìn)出口部總裁孫潭介紹，倫敦布倫特（Brent）是西非和北歐石油定價(jià)基準(zhǔn)，印度尼西亞的米納斯（Minas）市場(chǎng)是遠(yuǎn)東地區(qū)石油定價(jià)基準(zhǔn)，迪拜（Dubai）是中東地區(qū)石油定價(jià)基準(zhǔn)，三地也是中國(guó)主要原油進(jìn)口來源地。

“新的定價(jià)機(jī)制如果實(shí)行的話，至少市場(chǎng)漲落這一塊是透明的。”孫潭說。

鄧郁松則認(rèn)為，不論是跟蹤國(guó)際原油價(jià)格還是成品油價(jià)格，更重要的是一定要縮短國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)調(diào)整的滯后性。

鄧撰文分析說，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，國(guó)際油價(jià)上漲會(huì)增加國(guó)內(nèi)煉廠成本，國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整滯后造成煉廠盈利水平下降甚至虧損，一些地方煉油企業(yè)為避免巨額虧損紛紛停產(chǎn)或者減產(chǎn)。油價(jià)調(diào)整的滯后性還會(huì)造成流通領(lǐng)域的投機(jī)現(xiàn)象。在國(guó)際油價(jià)大幅上漲時(shí)，投機(jī)者可以準(zhǔn)確判斷出國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整趨勢(shì)，在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)囤積居奇，人為造成市場(chǎng)供應(yīng)緊張。

此外，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整滯后造成無法通過價(jià)格機(jī)制的作用及時(shí)調(diào)整供求關(guān)系。國(guó)內(nèi)油價(jià)過低，市場(chǎng)配置石油資源的基礎(chǔ)性作用失效，不利于節(jié)約用油。

按照鄧郁松的設(shè)想，在基本理順國(guó)內(nèi)價(jià)格水平后，將與三地成品油價(jià)格接軌改為與進(jìn)口國(guó)際原油價(jià)格接軌，選擇和國(guó)際原油價(jià)格實(shí)時(shí)接軌的方式，按照“原油接軌價(jià)格＋煉廠成本＋合理利潤(rùn)＋流通環(huán)節(jié)成本＋合理利潤(rùn)”的方式確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格水平，同時(shí)繼續(xù)由發(fā)改委制定零售中準(zhǔn)價(jià)。

“要按與國(guó)際油價(jià)實(shí)時(shí)接軌的原則確定國(guó)內(nèi)油價(jià)，需要根據(jù)國(guó)際油價(jià)變化情況及時(shí)調(diào)整零售基準(zhǔn)價(jià)。考慮到適應(yīng)過程，可先改為每周調(diào)整，在油價(jià)波動(dòng)劇烈時(shí)，可每天調(diào)整?！编囉羲烧f。