在“政策之手”和“市場(chǎng)之路”之間，這種被人們寄予厚望的替代燃料的前景仍充滿(mǎn)著變數(shù)

或許因政策的轉(zhuǎn)向顯得有些突然，過(guò)去的一個(gè)多月，曾經(jīng)十分高調(diào)的燃料乙醇企業(yè)都不約而同地選擇了沉默。

“我們現(xiàn)階段有新的工作重點(diǎn)?！敝袊?guó)糧油食品（集團(tuán)）有限公司（下稱(chēng)中糧集團(tuán)）生化能源事業(yè)部總經(jīng)理室相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者如此解釋目前的低調(diào)。這與大約半年前為進(jìn)入這一領(lǐng)域大張旗鼓的造勢(shì)相比，簡(jiǎn)直判若兩人。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)或許就在2006年12月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正式下發(fā)文件，明確傳遞了收緊燃料乙醇的明確信號(hào)。

這份名為《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（下稱(chēng)《通知》）的文件指出，目前以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設(shè)生產(chǎn)能力，已超過(guò)千萬(wàn)噸，“一些地區(qū)存在著（燃料乙醇）產(chǎn)業(yè)過(guò)熱傾向和盲目發(fā)展勢(shì)頭”。

《通知》規(guī)定，不經(jīng)過(guò)主管部門(mén)核準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)所必需的環(huán)境影響評(píng)估等工作都無(wú)法啟動(dòng)。此外，財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部等五部委還同時(shí)取消了乙醇生產(chǎn)企業(yè)的出口退稅。

在接受《財(cái)經(jīng)》記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司輕工紡織處處長(zhǎng)劉群表示，這個(gè)文件的目的并不是叫停燃料乙醇項(xiàng)目，而是防止一哄而上。但在業(yè)內(nèi)，這仍被認(rèn)為是中國(guó)自2002年正式推廣燃料乙醇汽油試點(diǎn)以來(lái)，政策“導(dǎo)向”開(kāi)始調(diào)整的初步信號(hào)。

此前，燃料乙醇一直被認(rèn)為是清潔的可再生能源。截至2006年底，全國(guó)使用乙醇汽油的地區(qū)已經(jīng)擴(kuò)大到全國(guó)九個(gè)省份，涉及黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽五省及湖北、河北、山東、江蘇部分地區(qū)。市場(chǎng)的擴(kuò)大迅速激發(fā)了企業(yè)的投資熱情，而“收緊”政策的出臺(tái)亦由此而來(lái)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，除此前已經(jīng)啟動(dòng)的廣西木薯乙醇一期工程試點(diǎn)，任何地區(qū)的燃料乙醇項(xiàng)目一律要報(bào)國(guó)家審定。財(cái)政部也正在反復(fù)推敲新一輪燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠辦法。

滾燙的乙醇

所謂“燃料乙醇”，就是將普通酒精提純，再經(jīng)變性處理，使其僅能作為燃料使用。乙醇汽油則是將燃料乙醇以一定比例與汽油調(diào)配后形成的車(chē)用燃料。目前，中國(guó)試點(diǎn)推廣的E10乙醇汽油，是在汽油中摻入10％純度達(dá)99.9％以上的酒精制成的。

以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)的燃料乙醇屬于可再生能源。在專(zhuān)家看來(lái)，推廣乙醇汽油不但可減少石油消耗，還可減輕環(huán)境的負(fù)擔(dān)。美國(guó)能源部的統(tǒng)計(jì)顯示，乙醇燃燒產(chǎn)生的溫室氣體只相當(dāng)于普通汽油的65％。此外，乙醇還可以改善汽油的防爆性能，并且減少其他污染物排放。

從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，為減少對(duì)石油的依賴(lài)，各國(guó)都積極尋找替代能源。今年1月23日，美國(guó)總統(tǒng)布什在國(guó)情咨文中宣布，將在十年內(nèi)降低20％的汽油消耗，乙醇將作為替代品。

早在2000年9月，中國(guó)石油石化部門(mén)就開(kāi)始了對(duì)乙醇汽油的研發(fā)。次年4月，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式頒布了《變性燃料乙醇》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《車(chē)用乙醇汽油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

早已進(jìn)入決策者視野的乙醇汽油能否推廣，與糧食產(chǎn)量休戚相關(guān)，因?yàn)榧Z食是生產(chǎn)生物乙醇的優(yōu)質(zhì)原料。劉群告訴《財(cái)經(jīng)》記者，最初推動(dòng)試點(diǎn)時(shí)，國(guó)家糧食連續(xù)豐收，陳化糧儲(chǔ)備豐富，當(dāng)時(shí)也希望借此來(lái)消化陳化糧。

2002年初，乙醇汽油的推廣正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。河南省的鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)及黑龍江省的哈爾濱、肇東等五城市成為首批試點(diǎn)，這些地區(qū)禁止銷(xiāo)售普通汽油。

2004年2月10日，試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽五省全省被列入新的試點(diǎn)范圍。此外，湖北省九個(gè)地市、山東省七個(gè)地市、江蘇省五個(gè)地市、河北省六個(gè)地市也成為局部試點(diǎn)城市。

按照規(guī)定，到2005年底，上述各省、市轄區(qū)范圍應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)車(chē)用乙醇汽油替代其他汽油，僅軍隊(duì)特需、國(guó)家和特種儲(chǔ)備用油除外。

根據(jù)試點(diǎn)方案，國(guó)家指定吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司、河南天冠集團(tuán)、豐原生化、黑龍江華潤(rùn)等四個(gè)乙醇企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)，年生產(chǎn)能力合計(jì)為102萬(wàn)噸。

四家企業(yè)也分別劃定了勢(shì)力范圍：華潤(rùn)將黑龍江省市場(chǎng)收入囊中，吉林乙醇公司兼顧吉林省和遼寧省兩地市場(chǎng)，河南天冠集團(tuán)包攬河南、湖北和河北三地的供應(yīng)，豐原生化則面向安徽、山東、江蘇等省的14個(gè)地市。

國(guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃則讓人們看到更大的機(jī)會(huì)。去年底，國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司牽頭擬定《變性燃料乙醇及車(chē)用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，坊間即傳出消息，國(guó)家“十一五”期間乙醇汽油的使用將從“十五”（2001－2005）期間的九個(gè)省市試點(diǎn)轉(zhuǎn)為除西藏、青海、寧夏、山西、甘肅的全國(guó)地區(qū)推廣，預(yù)計(jì)“十一五”末燃料乙醇的年產(chǎn)量將達(dá)到500萬(wàn)噸。

在這場(chǎng)圈定市場(chǎng)的競(jìng)賽中，以中糧集團(tuán)最為強(qiáng)勢(shì)，并已介入現(xiàn)有四家定點(diǎn)企業(yè)中的三家，除全資持有黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司，還持有吉林燃料乙醇有限公司的股份。去年12月，中糧集團(tuán)以10億元價(jià)格受讓豐原生化2億股，最終以20.74％的持股比例成為控股股東。中糧和中石化共同參與投資的廣西北海以木薯為原料的40萬(wàn)噸燃料乙醇項(xiàng)目獲得主管部門(mén)核準(zhǔn)，已經(jīng)宣布正式開(kāi)工。據(jù)了解，此乃近期惟一獲得核準(zhǔn)的項(xiàng)目。

中國(guó)石油行業(yè)的兩個(gè)霸主也涉足其中。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司在河南天冠、安徽豐原兩家燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)各占股20％，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)則在目前產(chǎn)量最大的吉林燃料乙醇公司持有60％的股份，處于控股地位。

據(jù)悉，在遼寧、山東、河北、湖北等已經(jīng)試點(diǎn)但尚未設(shè)立定點(diǎn)企業(yè)的糧食主產(chǎn)省，幾大巨頭更馬不停蹄尋找項(xiàng)目和機(jī)會(huì)。中糧集團(tuán)對(duì)外宣稱(chēng)已經(jīng)簽訂了數(shù)個(gè)巨額的項(xiàng)目投資協(xié)議。

“非糧”難題

2006年底下發(fā)的《通知》，之所以成為發(fā)展乙醇汽油的重要轉(zhuǎn)折，還因?yàn)樗鼈鬟_(dá)出一個(gè)非常重要的信號(hào)，即今后發(fā)展燃料乙醇工業(yè)，要做到“非糧為主，因地制宜”。

根據(jù)主管部門(mén)的解釋?zhuān)@是為維護(hù)“糧食安全”考慮，也是收緊燃料乙醇項(xiàng)目核準(zhǔn)的最主要理由。然而，“非糧”的道路并不輕松。

糧食價(jià)格顯然是一個(gè)重要的指標(biāo)。農(nóng)業(yè)部一位專(zhuān)家向《財(cái)經(jīng)》記者透露，四家定點(diǎn)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)最初的確以消耗陳化糧為主。但隨著糧食產(chǎn)量和庫(kù)存的周期性變動(dòng)，目前陳化糧早已消耗殆盡。在去年年底糧價(jià)上漲之際，這些企業(yè)利用國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，紛紛加入高價(jià)搶購(gòu)玉米的行列。

對(duì)于這輪糧價(jià)上漲，亦有大量分析認(rèn)為與燃料乙醇戰(zhàn)略不無(wú)關(guān)系，因?yàn)槠陂g曾出現(xiàn)過(guò)玉米價(jià)格超過(guò)小麥的反?，F(xiàn)象。可能的解釋?zhuān)蛟S就是玉米可以用來(lái)深加工生產(chǎn)乙醇。

實(shí)際上，與中國(guó)玉米總產(chǎn)量相比，目前燃料乙醇所消耗的玉米為數(shù)甚微。按照3.2噸玉米生產(chǎn)1噸乙醇計(jì)算，中國(guó)目前年產(chǎn)燃料乙醇100余萬(wàn)噸，玉米消費(fèi)量也僅在400萬(wàn)噸上下。而2005年－2006年度，有關(guān)部門(mén)公布的玉米總產(chǎn)為1.39億噸，即使都使用新糧而非庫(kù)存，燃料乙醇所消耗原料也只占3％。

不過(guò)也有專(zhuān)家分析，一旦未來(lái)放開(kāi)燃料乙醇試點(diǎn)，抑或調(diào)高乙醇在配比中所占的比重，僅依靠糧食為原料，仍可能引發(fā)糧食嚴(yán)重短缺或引起糧價(jià)波動(dòng)，這顯然令決策層感到擔(dān)心。

但利用非糧作物來(lái)生產(chǎn)乙醇，卻也困難重重。清華大學(xué)化學(xué)工程系劉德華教授告訴《財(cái)經(jīng)》記者，從目前技術(shù)和自然條件看，玉米仍是最為經(jīng)濟(jì)的原料，且容易獲得，使用其他原料勢(shì)必大幅增加生產(chǎn)成本。

另一種思路是采用纖維素作為原料提煉酒精。纖維素廣泛分布于農(nóng)作物秸稈、皮殼當(dāng)中，價(jià)格低廉、資源豐富，獲取容易且不受地域限制，更不占用耕地，是公認(rèn)的未來(lái)發(fā)展方向。但由于生產(chǎn)成本較高，工藝相對(duì)復(fù)雜，纖維素乙醇在國(guó)內(nèi)僅有三個(gè)規(guī)模甚小的示范工程，未來(lái)能否得到大規(guī)模發(fā)展仍有待觀(guān)察。

補(bǔ)貼“雙刃劍”

在燃料乙醇項(xiàng)目沸騰的背后，一個(gè)有些冰冷的現(xiàn)實(shí)是：無(wú)論運(yùn)用哪一種原料和生產(chǎn)工藝，目前乙醇汽油的銷(xiāo)售并未給企業(yè)帶來(lái)真正的利潤(rùn)。

按照試點(diǎn)辦法，四大定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的燃料乙醇必須出售給中石油或中石化，價(jià)格則按國(guó)家90號(hào)汽油出廠(chǎng)價(jià)，再乘以0.9111的系數(shù)。90號(hào)汽油目前出廠(chǎng)價(jià)不到5000元/噸，由于玉米價(jià)格上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本抬升，每銷(xiāo)售1噸燃料乙醇便要虧損數(shù)百元。據(jù)說(shuō)，在汽油價(jià)格多次提價(jià)之前，每噸虧損一度達(dá)到了1000多元。

對(duì)于企業(yè)的虧損，財(cái)政部根據(jù)“不虧微利”的原則給予補(bǔ)貼。2003年末，國(guó)家制定了五年補(bǔ)貼計(jì)劃，2004年每噸補(bǔ)貼2736元，此后逐年降低，到2006年降為1373元。在此基礎(chǔ)上，定點(diǎn)企業(yè)才實(shí)現(xiàn)了“盈利”。

當(dāng)然，除財(cái)政補(bǔ)貼，定點(diǎn)企業(yè)還能享受到不菲的稅收優(yōu)惠。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，自2002年試點(diǎn)以來(lái)，四家燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)共減免“兩稅”1.9億元，中央財(cái)政共撥付虧損補(bǔ)貼20億元?！艾F(xiàn)在燃料乙醇企業(yè)的生存，主要就靠財(cái)政補(bǔ)貼了?！币粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

即便如此，企業(yè)的盈利也難言豐厚。以吉林燃料乙醇公司為例，2004年實(shí)際銷(xiāo)售量為12萬(wàn)噸，2005年增長(zhǎng)到34萬(wàn)噸，分別實(shí)現(xiàn)盈利1100多萬(wàn)元和3770萬(wàn)元；也就是說(shuō)，在國(guó)家補(bǔ)貼2000余元的前提下，每噸乙醇才僅能帶來(lái)百元左右的回報(bào)。

在這種情況下，對(duì)投資者而言，能否得到財(cái)政補(bǔ)貼，得到多少財(cái)政補(bǔ)貼，就變得生死攸關(guān)。但在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，政府補(bǔ)貼固然能在一定程度上鼓勵(lì)企業(yè)投資和整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，但制度的設(shè)計(jì)若過(guò)于簡(jiǎn)單，則有可能妨礙正常競(jìng)爭(zhēng)，甚至導(dǎo)致企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的過(guò)度依賴(lài)。

《財(cái)經(jīng)》了解到，或許是意識(shí)到了這一點(diǎn)，目前財(cái)政部正在為下一步擴(kuò)大試點(diǎn)后，如何對(duì)非糧作物生物乙醇進(jìn)行補(bǔ)貼而煞費(fèi)苦心。

“我們不是為補(bǔ)貼而補(bǔ)貼?！必?cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。今后的補(bǔ)貼辦法，不但要明確保障糧食安全和發(fā)展能源作物之間的關(guān)系，還要處理好政府支持與市場(chǎng)的關(guān)系。

告別“政策市”

據(jù)有關(guān)官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，燃料乙醇試點(diǎn)的下一步重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大使用范圍，但推廣使用的地區(qū)目前卻難以落實(shí)，這或許也是令發(fā)改委收緊項(xiàng)目核準(zhǔn)的另一個(gè)原因。

目前在建的產(chǎn)能如果全部投產(chǎn)，意味著需要全國(guó)十幾個(gè)省市同時(shí)使用車(chē)用乙醇汽油。在使用范圍沒(méi)有擴(kuò)展到足夠大的情況下，急于上馬燃料乙醇生產(chǎn)項(xiàng)目，不僅市場(chǎng)難以消化，也會(huì)帶來(lái)巨大的財(cái)政補(bǔ)貼壓力。

在一定程度上，這種困境也是由于乙醇汽油的技術(shù)現(xiàn)狀決定的。根據(jù)測(cè)算，乙醇雖然有環(huán)保等一些優(yōu)點(diǎn)，但熱能卻有所降低，在普通汽油和乙醇汽油“同升同價(jià)”條件下，無(wú)形之中增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

此外，乙醇汽油是親水性液體，并具有較強(qiáng)的清潔作用，長(zhǎng)時(shí)間使用會(huì)對(duì)車(chē)輛的油箱、油路等部件造成腐蝕。一些汽車(chē)在使用乙醇汽油前，甚至還需對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行清洗。

同樣增加的，還有銷(xiāo)售企業(yè)的成本。因?yàn)樾枰獙?duì)現(xiàn)有的油庫(kù)投資改造，建設(shè)調(diào)配中心，以及建設(shè)成本很高的運(yùn)輸管道等。

在試點(diǎn)初期，發(fā)改委對(duì)定點(diǎn)企業(yè)的銷(xiāo)售進(jìn)行了計(jì)劃式管理。根據(jù)試點(diǎn)有關(guān)辦法，“十五”期間，在變性燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)所在省率先擴(kuò)大試點(diǎn)車(chē)用乙醇汽油，多余的變性燃料乙醇按照合理的運(yùn)輸半徑和現(xiàn)有的運(yùn)輸接卸能力外調(diào)周邊省市銷(xiāo)售。

對(duì)此，發(fā)改委規(guī)定了具體的指標(biāo)：黑龍江華潤(rùn)乙醇有限公司的10萬(wàn)噸乙醇全部在本省使用，吉林30萬(wàn)噸乙醇在本省銷(xiāo)售10萬(wàn)噸，其余20萬(wàn)噸調(diào)往遼寧銷(xiāo)售；河南30萬(wàn)噸產(chǎn)量在本省銷(xiāo)售13萬(wàn)噸，其余17萬(wàn)噸調(diào)往湖北、河北13個(gè)地市銷(xiāo)售，安徽32萬(wàn)噸在本省銷(xiāo)售10萬(wàn)噸，其余22萬(wàn)噸調(diào)往山東、江蘇和河北14個(gè)地市銷(xiāo)售。

然而，各省的汽油消費(fèi)量并非一個(gè)固定數(shù)字，企業(yè)的產(chǎn)能也在擴(kuò)大，來(lái)自企業(yè)“不給我市場(chǎng)”的抱怨也時(shí)有耳聞，指標(biāo)化的安排顯然只是權(quán)益之計(jì)。

專(zhuān)家建議，不妨嘗試采用一些市場(chǎng)手段來(lái)刺激這一市場(chǎng)。比如說(shuō)允許試點(diǎn)地區(qū)普通汽油和乙醇汽油共存，但在售價(jià)上可以對(duì)乙醇汽油有所傾斜。

此外，如何提高燃料乙醇副產(chǎn)品的綜合利用水平，降低生產(chǎn)成本也是一個(gè)關(guān)鍵因素。畢竟，長(zhǎng)期依賴(lài)“補(bǔ)貼+免稅”這條“政策腿”走路，對(duì)于企業(yè)而言，總還是缺乏一些安全感。而且，在不取消補(bǔ)貼的情況下，價(jià)格也很難真正由市場(chǎng)來(lái)決定。

而要全面讓汽車(chē)“喝酒”，技術(shù)瓶頸也還依然存在。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，將乙醇與汽油按1∶9的比例混配使用，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。如果乙醇添加比例超過(guò)10％，就需要對(duì)汽車(chē)的一些零部件進(jìn)行更換。

但迄今為止，國(guó)內(nèi)廠(chǎng)家和科研單位對(duì)此還缺乏足夠的研究和關(guān)注。而中國(guó)的汽車(chē)制造業(yè)，至今還沒(méi)有真正開(kāi)始研發(fā)與乙醇汽油相配套的車(chē)型。這種源頭生產(chǎn)的滯后性，也給乙醇汽油的推廣帶來(lái)額外的制約。

或許，燃料乙醇可能面對(duì)的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)不止這些。畢竟，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)才剛剛起步。如何平衡政府和市場(chǎng)的角色，如何應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的“低油價(jià)”時(shí)代等，都將是整個(gè)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中的“必修課”。

本刊實(shí)習(xí)記者李嬌、本刊記者趙劍飛對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)