1月27日，上?！皟蓵比缙诶_帷幕。這是上海市十二屆人大、十屆政協(xié)的最后一次全體會議。代表、委員們乘坐了多年的專用大巴被換成普通公交車，往年為代表、委員們開道的警車亦無蹤跡；僅在距會場門口不遠處見到幾名維護秩序的警察。

接送代表、委員的車內(nèi)出奇地安靜。幾乎每位參會者都用筆在上海市委代理書記、市長韓正的“政府工作報告”中，將這段文字勾畫出來——

“去年查處的社保資金案給我們的教訓(xùn)是極其深刻的，有多名政府重要崗位上的工作人員涉案，案件涉及資金數(shù)額大，造成了惡劣的政治影響。我們結(jié)合思想實際和工作實際，認真查擺問題，深入分析原因，深刻進行反思?！?/p>

此時，距2006年7月上海社保案案發(fā)已逾半年，“反思”成為本次上海“兩會”的關(guān)鍵詞。

“政府工作報告里明顯增加了談缺點的內(nèi)容。”一位與會政協(xié)委員告訴《財經(jīng)》記者，“另一個明顯的變化是，一份總共39頁的工作報告，回顧2006年的工作成績僅用了9頁，整整30頁都用來說明2007年的工作要求?！?/p>

清償之憂

1月30日上午，韓正在上海市人代會上作補充發(fā)言時，幾乎用了他任職市長以來最嚴厲的措辭：“以刮骨療毒的決心清除腐敗毒瘤?！?/p>

他表示，將在盡可能的范圍內(nèi)，向代表、委員們公開社保案的查處情況。

韓正證實，自2002年四季度起，上海社保資金發(fā)生了第一筆挪用；此后兩年內(nèi)，共七次挪用社保資金總計34.5億元，經(jīng)委托貸款轉(zhuǎn)給上海民營企業(yè)福禧投資董事長張榮坤，作為其自有資金。巨額挪用行為由個別人決定，完全沒有經(jīng)過合法程序。

他介紹說，中央專案組到上海正式進行查處始于2006年7月13日，7月17日即對原上海市社保局局長祝均一進行了“雙規(guī)”。8月24日，中央紀委領(lǐng)導(dǎo)在上海市委擴大會議上明確表示，要徹底查清問題，嚴格分清性質(zhì)和責(zé)任，堅決懲處腐敗分子，盡量挽回損失，維護上海穩(wěn)定發(fā)展。

至9月24日，中央對原上海市委書記陳良宇嚴重違紀進行立案查處。9月28日，上海市委成立了市專案領(lǐng)導(dǎo)小組，并從全市抽調(diào)了40多名干部充實專案組。至2007年1月17日，上海已連本帶息收回社保違規(guī)資金37億元，包括34.5億元本金和2.5億元利息。這筆資金已全部進入上海市企業(yè)年金發(fā)展中心（下稱上海年金中心）有關(guān)賬戶。

上海官方隨后發(fā)布的消息顯示，張榮坤涉案資金除了34.5億元社保資金，還有今年3月即將到期的短期融資券10億元、2004年收購上海電氣（香港交易所代碼：2727）股權(quán)欠交的9億元，共50余億元。

上海市司法系統(tǒng)一位人士向《財經(jīng)》記者表示，去年7月上海社保案發(fā)后，上海市法院應(yīng)上海市年金中心要求，迅速凍結(jié)了“福禧投資系”的資產(chǎn)。同時，上海年金中心向法院起訴沸點投資公司（福禧投資的母公司），要求清償全部委托貸款。但在另一方面，截至2006年6月，福禧投資還累計向工商銀行上海分行貸款總計65.14億元，其中17.84億元為短期信用借款；另47.3億元為長期貸款，由福禧投資旗下的兩條高速公路收益權(quán)做抵押。

這位人士透露，由于種種原因，至今上海工行并未對福禧投資提起訴訟。因此，張榮坤資產(chǎn)被優(yōu)先用于清償上海年金中心的委托貸款本息。但在償付了37億元委托貸款之后，張榮坤還有無足夠資產(chǎn)應(yīng)對即將到期的10億元融資券（2006年3月經(jīng)上海工行承銷），以及清償上海工行的巨額貸款，尤其是近20億元毫無擔(dān)保的短期貸款，尚存疑問。

11名市管干部涉案

在1月30日的講話中，韓正還透露，上海社保案涉及多名領(lǐng)導(dǎo)干部受賄索賄，其中上海市管干部11名，其他涉案社會人員十多名。目前絕大多數(shù)涉案人員都已進入司法程序。

他并披露了“上海首富”周正毅案的情況：目前已初步查實周正毅涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票犯罪、行賄犯罪的大量事實。偵查結(jié)果表明，在周正毅的直接授意和指使下，其私人企業(yè)農(nóng)凱集團為達到制造虛假信息和從銀行獲取巨額貸款的目的，虛構(gòu)貿(mào)易背景，通過其下屬的十余家關(guān)聯(lián)企業(yè)相互虛開增值稅專用發(fā)票，并以商業(yè)存貸匯票向銀行提現(xiàn)的方式虛開增值稅專用發(fā)票，數(shù)額特別巨大。

專案小組同時發(fā)現(xiàn)，周正毅在從事期貨交易過程中有行賄行為。在因犯罪被羈押后，周還通過親屬向有關(guān)管理人員行賄。

韓正講話的次日，上海市檢察長吳光裕在人大作工作報告時進一步披露，上海市檢察機關(guān)以涉嫌受賄罪對多人立案偵查，包括上海工業(yè)投資（集團）有限公司原總經(jīng)理王國雄、財務(wù)部原經(jīng)理李易曾，華安基金原總經(jīng)理韓方河，上海市國資委原副主任吳鴻玫，上海電氣資產(chǎn)管理有限公司投資部原副部長程彥敏，上海電氣（集團）總公司原財務(wù)總監(jiān)徐偉，上海市房管局土地利用管理處處長朱文錦等。

此外，上海市檢察院還對周正毅涉嫌行賄、虛開增值稅專用發(fā)票罪立案偵查，目前周已被逮捕。報告稱，上述案件均在偵查過程中。

1月31日，上海市人大常委會主任龔學(xué)平在聽取“兩院”工作報告后表示，“社保資金案”和原上海市委書記陳良宇嚴重違紀問題的發(fā)生，表明上海反腐斗爭的形勢仍然嚴峻?！斑@起案件警示我們，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，確保權(quán)力在陽光下運行，至關(guān)重要?！?/p>

不過，大多數(shù)的參會代表、委員在發(fā)言中表示，政府對社保案查處情況的公開范圍仍有所保留。一位來自工商聯(lián)的政協(xié)委員表示，“我們從其他渠道了解到，社保資金還存在其他拆借行為?！?/p>

制度、管理和監(jiān)督

本屆上?！皟蓵鄙?，很多代表、委員在發(fā)言中以親身經(jīng)歷，痛陳社保管理弊病。

“祝均一曾把我們‘不可用于拆借’的法律意見拋在一邊，不予采納?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員段祺華對《財經(jīng)》記者稱，“我這次專門就此寫提案建議，政府部門在作出帶有重大社會和經(jīng)濟影響的決策時，必須聘請專業(yè)律師出具法律意見?！?/p>

據(jù)介紹，在上海社保案案發(fā)之前，上海市社保局曾于2005年委托段祺華所在律師事務(wù)所，就社保資金是否可用于拆借出具法律意見。

全國政協(xié)委員、上海審計局原副局長鄭健齡向《財經(jīng)》記者表示：“對于上海社保資金的規(guī)范使用，多年前我就曾經(jīng)提醒過祝均一，但后來還是出事了。這種集‘運動員’與‘裁判員’于一身的制度隱患巨大?！?/p>

浦東發(fā)展銀行原副行長梁源凱則表示：“上海社保資金在上世紀90年代曾委托浦發(fā)行社保部運作，后來這筆錢又交還給祝均一管理。在浦發(fā)行運作時，還可以說是‘混業(yè)經(jīng)營’，交還給社保局后則完全成了‘混賬經(jīng)營’?！?/p>

韓正在“政府工作報告”中，把上海社保案的教訓(xùn)歸結(jié)為“制度上有缺失，管理上有漏洞，監(jiān)督上有缺位”。

一位代表則在發(fā)言中提出疑問：“上海社保案案發(fā)以來，我們僅從外地的媒體上看到一些關(guān)于社保案情況的報道，本地媒體在案發(fā)后少有報道，案發(fā)前的監(jiān)督作用從何談起？”

來自上海國際集團發(fā)展研究部的徐小迅委員提出：“社保資金案引出的反思不僅是對公共事業(yè)的監(jiān)督機制問題，更有一個專業(yè)化管理問題。政府轉(zhuǎn)變職能，政企分開要真正落到實處?！?/p>

上海“下一步”

針對2006年爆發(fā)的“社保案”對上海經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的影響，不少參會人員都表示了擔(dān)憂。

上海市發(fā)改委在向“兩會”提交的《關(guān)于上海市2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中稱，2006年，上海全市生產(chǎn)總值達到10297億元，按可比價格計算增長12％；建議2007年全市生產(chǎn)總值增長9％以上。這較2006年初提出的10％以上的增長目標(biāo)調(diào)低了一個百分點。

上海市工商聯(lián)副會長陳榮在比較了上海2006年經(jīng)濟發(fā)展的一些指標(biāo)后，提出了自己的擔(dān)心：“上海經(jīng)濟發(fā)展速度在下降，這是個不容樂觀、不容忽視的問題?！?/p>

對上?！跋乱徊皆趺醋摺钡膿?dān)憂，首先來自金融界。1月29日，花旗銀行上海分行行長黃曉光在參加政協(xié)會議專題研討時，當(dāng)面向韓正提出：“我們決定把中國的總部留在上海，表示對上海今后發(fā)展的信心。但是最近我們沒有感覺到上海政府在推動金融中心建設(shè)這件事情上有什么想法。上世紀90年代，大家對上海成為國際金融中心的討論很多，可是最近同業(yè)里這樣的討論卻少見?！?/p>

黃曉光認為，上海近年來的高速發(fā)展主要由幾個因素促成：一是土地，二是資本的大量輸入，三是高素質(zhì)的勞動力。這些因素促使上海在制造業(yè)、房地產(chǎn)方面取得了長足的進步，但這些優(yōu)勢可能在慢慢消失，因為很多產(chǎn)業(yè)正在向江蘇、浙江轉(zhuǎn)移?！吧虾Ｏ乱徊皆趺醋摺敝档盟伎?。

韓正對此回應(yīng)：“我們看到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然的，政府不能以發(fā)展初始階段的目光，覺得轉(zhuǎn)移出去就不好，轉(zhuǎn)移出去就斤斤計較，爭得臉紅。但是我們有一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是要牢牢把握的，比如說金融業(yè)?！?/p>

事實上，加快上海國際金融中心建設(shè)的議案和提案，在此次“兩會”中比重不小。對于許多人對金融中心建設(shè)的擔(dān)心，韓正表示：“這次全國金融工作會議上，溫家寶總理表示要加快上海國際金融中心的建設(shè)。這是國家的戰(zhàn)略，上海一定要在這方面有所發(fā)展。上海國際金融中心建設(shè)的進程，在全國金融工作會議之后會得到加快，很多方面會有先行先試?！?/p>

“上海經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，要放在全國的大背景，考慮如何體現(xiàn)國家戰(zhàn)略。上海未來的發(fā)展，如果發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式?jīng)]有全面地把握國家的戰(zhàn)略，體現(xiàn)國家的利益，可以說就沒有上海的利益?！?/p>

短短一句話中，韓正將“國家”這個詞反復(fù)強調(diào)了幾遍。

本刊記者楊海鵬對此文亦有貢獻