TD在爭議中既成事實

圍繞著中國3G的兩個最大疑問正走向明朗。被認(rèn)為是中國自主知識產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)——TD-SCDMA在政府的大力度支持下率先啟動，聯(lián)通分拆也漸行漸近。

中國通信行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向由海外舶來。TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)支持者樂于引用的一個數(shù)字是：中國在2G時代向國外支付的費用高達(dá)5000億元人民幣，其中專利費占很大比例。2006年1月20日，在中國農(nóng)歷年春節(jié)前夕，中國信息產(chǎn)業(yè)部正式發(fā)布了TD-SCDMA通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此舉被視為中國3G牌照即將發(fā)放的風(fēng)向標(biāo)。

TD標(biāo)準(zhǔn)從大唐電信正式提出到信產(chǎn)部發(fā)布正式標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)時隔八年。在中國政府正在構(gòu)建的自主創(chuàng)新體系大背景下，支持TD-SCDMA的聲音最終獲得了勝利——遲疑不決的運營商陣營分化，在業(yè)界輿論的推動下，在信息產(chǎn)業(yè)部的強勢壓力下，中移動開始了TD-SCDMA技術(shù)的大規(guī)模組網(wǎng)。

圍繞著TD測試與運營商重組，中國正在走出一條獨特的中國式3G路徑。

在信產(chǎn)部標(biāo)準(zhǔn)于2006年1月出臺后，各大專業(yè)咨詢機構(gòu)和證券投資機構(gòu)每個月都在發(fā)布著各不相同的3G時間表。其中最樂觀的預(yù)測，是當(dāng)年3月的全國“兩會”后即將見分曉。

按照信產(chǎn)部的部署，TD自2005年10月開始進行預(yù)商用外場測試，3G牌照的發(fā)放時間與測試結(jié)果緊密相聯(lián)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，預(yù)商用測試結(jié)束后就將進入正式的商用階段，也就是發(fā)放牌照階段。

但是，TD的測試過程卻出人意料地漫長。各種猜測的時間表不斷被改寫，最終的結(jié)果是直至農(nóng)歷年關(guān)將破，3G發(fā)牌仍未見曙光。在“兩會”見分曉的預(yù)測落空后，又有投行預(yù)測中國將在2006年6月完成TD外場測試，中國3G隨后會走向正式商用。但沒有想到，6月結(jié)束的只是第一輪測試，其后的第二輪外場測試被推至2006年9月結(jié)束。

第二輪測試的不期而至，加劇了業(yè)內(nèi)外對于TD的種種懷疑。不少業(yè)界分析認(rèn)為，第一輪測試的問題主要出在兩個方面：其一，運營商對TD測試動力不足，配合不積極，導(dǎo)致測試進展不順利；其二，TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不成熟，沒有強大的外資技術(shù)力量介入，手機終端技術(shù)難以保障。

相對于其他兩個標(biāo)準(zhǔn)，TD標(biāo)準(zhǔn)不夠成熟，運營商惟恐沾手，本在情理之中。但是國內(nèi)學(xué)界與政府方面對于TD的支持，卻在質(zhì)疑聲中愈挫愈強，在許多專家看來，TD目前遇到的問題并不是了不起的問題，只要給夠時間，都能一一解決——最大的敵人是時間。

中國政府選擇了等待。在時間表一再推遲后，各種機構(gòu)的主流預(yù)測，已經(jīng)把3G牌照發(fā)放時間推遲到2007年一季度。但2006年底，一位接近中移動的業(yè)界資深人士在私下對中國的3G給出了一個“兩不主義”的預(yù)測，即“一年內(nèi)不發(fā)牌，不重組”。

沒有回頭路

自從中移動在實質(zhì)上接下了TD這個燙手山芋后，中移動已成為中國3G政策的一個舉足輕重的影響者。

實際上，還在運營商們上演推手的時候，業(yè)界已斷定，TD牌照非中移動和中國電信莫屬，而且，如果中國要在TD上有所作為，最有可能獲得成功的途徑是交給中移動一家來做。業(yè)界分析，中移動的最終接盤大有可能是以時間作為籌碼的。對于中移動而言，在可能的情況下盡量延長TD技術(shù)測試的時間，可以將技術(shù)打磨得更為成熟，也可以為這個先天不足的標(biāo)準(zhǔn)贏得一點市場先機。

但是時間并不能無限長。制衡的另一邊，是中國政府對2008年北京奧運會的承諾——中國將在奧運會舉辦期間提供3G服務(wù)。大唐電信總經(jīng)理唐如安稱，在3G商用之前，必須有18個月的部署、調(diào)試期。外界據(jù)此推斷，2007年一季度已是3G牌照發(fā)放的時間底限。

中國的TD之路，是一個走了就不再可能回頭的選擇。

中國社科院數(shù)量經(jīng)濟研究所教授張昕竹在接受《財經(jīng)》記者采訪時分析認(rèn)為，在選擇TD的問題上，技術(shù)優(yōu)劣不是關(guān)鍵因素，也不可能是完全的市場化選擇。一個現(xiàn)實的考慮是，中國目前在TD上已經(jīng)投入了那么多，不大可能不做，因為對于政府來說，有一個決策責(zé)任問題。而且，TD還涉及到國有投資。這些問題夾雜在一起，最終導(dǎo)致了中國非上TD不可的局面。

但是，TD標(biāo)準(zhǔn)相對于CDMA2000和WCDMA這兩個標(biāo)準(zhǔn)的劣勢也一目了然?！拔┮坏霓k法是讓TD先行，在商用時間上至少領(lǐng)先半年?！?/p>

但這樣還不夠，誰來主導(dǎo)TD也是成敗關(guān)鍵。一時間，猜測風(fēng)起云涌，各家運營商忙不迭地撇清嫌疑，投行紛紛拋出各種研究預(yù)測。但所有這些猜測，多有利益相關(guān)之嫌。

帶著種種懸疑，TD于2006年11月開始在北京、青島、廈門、保定四城市大規(guī)模放號，進入“友好用戶測試”階段。

“大規(guī)模放號意味著中國已經(jīng)上3G了，我們已經(jīng)處于3G時代了?！币晃唤咏鼪Q策層的專家對《財經(jīng)》記者稱，若中國單獨發(fā)放TD牌照，會給國外以中國采取歧視政策的口實，進而對中國施壓。所以，目前的策略是不發(fā)牌照，要上3G只能做TD；也就是說，中國在TD先行方面采取只做不說、通過不斷擴大實驗規(guī)模，最終造成TD標(biāo)準(zhǔn)落地生根、領(lǐng)先于其他兩個國際標(biāo)準(zhǔn)的策略。

至2006年12月底，中國在原來四個城市放號的基礎(chǔ)上，進一步擴大TD測試范圍至十個城市，其中囊括了六個舉辦2008北京奧運項目的城市。這也表明，中國將以“實驗網(wǎng)”的名義，繼續(xù)擴大TD用戶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。在新增城市的測試中，中移動一馬當(dāng)先，完全主導(dǎo)了下一階段的測試。此后不斷有消息表明，中移動開始大規(guī)模采購TD基礎(chǔ)設(shè)施，準(zhǔn)備在全國布網(wǎng)——至此，誰做TD的懸疑已解。

《財經(jīng)》記者獲得的進一步消息顯示，中移動主導(dǎo)的下一階段測試將于2007年3月開始，測試時間將以一年為期；在此期間，政府不會考慮3G牌照問題。這包含兩重含義：其一，在TD測試完成之前不會發(fā)放3G牌照，以確保中國自主知識產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)獲得充分的測試時間和組網(wǎng)運營經(jīng)驗；其二，3G牌照發(fā)放最早時間將推遲到2008年一季度。

對于這個現(xiàn)實，很多質(zhì)疑集中在，其一，放棄成熟技術(shù)而強行推動自有標(biāo)準(zhǔn)，隱含的技術(shù)風(fēng)險和未來市場風(fēng)險究竟由誰買單？其二，TD盡管號稱是國際電聯(lián)的三大標(biāo)準(zhǔn)之一，但事實上只在中國推廣應(yīng)用，在全球信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化的今天，這種與世界割裂的做法是否可行？

曖昧的重組

“不表態(tài)、只做不說”的做法并不僅體現(xiàn)在TD的決策上，運營商重組事件正走上與TD相似的路徑。整個2006年，伴隨著3G牌照發(fā)放預(yù)期不斷迫近，運營商重組話題不斷被提及，并于年末達(dá)到高潮。

其實這并不是新話題。早在2004年四五月間，業(yè)界就已在醞釀各種版本的運營商整合重組傳言。但是，進入2006年以來，隨著“移動替代”趨勢在中國電信市場愈演愈烈，每一個季度的運營數(shù)據(jù)都顯示，固話運營商不斷在新增業(yè)務(wù)中表現(xiàn)乏力，也在不斷丟失老客戶。固話業(yè)務(wù)不斷向移動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移；在移動市場，聯(lián)通與中移動的差距正日漸拉大，中移動一家運營商的業(yè)務(wù)增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他所有運營商之和。電信市場面臨嚴(yán)重的競爭格局失衡問題，成為令主管部門極為頭疼的大問題。

要解決這個問題，就是給固話運營商發(fā)放移動牌照，使他們也能分享移動市場的高速增長。但是在很多分析看來，與其新發(fā)牌照、新建網(wǎng)絡(luò)，不如利用現(xiàn)有牌照和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，重組運營商格局，來達(dá)到調(diào)整電信市場的目的。另一個重要原因在于，世界上尚無從零開始部署3G網(wǎng)的先例。

兩家固話運營商對此的積極性最高，因為此舉可使他們進入移動業(yè)務(wù)。例如，2006年8月31日，中國電信董事長王曉初向外界表示，中國電信有意收購聯(lián)通一張網(wǎng)絡(luò)。而各種版本的消息多集中在中國電信將收購聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通GSM網(wǎng)絡(luò)再與網(wǎng)通合并。

于是，擁有GSM和CDMA兩張網(wǎng)絡(luò)但業(yè)務(wù)孱弱的聯(lián)通，再次成為“動刀”的對象。其中的主要原因是，聯(lián)通CDMA網(wǎng)用戶發(fā)展不力，利用率僅40％強，一直難以贏利；而其主要收入來源GSM網(wǎng)利用率已達(dá)飽和（約102％），若謀求發(fā)展只能擴容G網(wǎng)，但聯(lián)通在C網(wǎng)上債務(wù)包袱沉重，無法為擴容G網(wǎng)尋求新的資本支持。

對于政府來說，分拆聯(lián)通是個現(xiàn)實的選擇。因為若再新建兩張網(wǎng)，將涉及到巨大的資本支出，而且聯(lián)通的現(xiàn)狀亦無法得到改善——更多的牌照和網(wǎng)絡(luò)意味著更多的競爭。政府是這幾家運營商的控股股東，所有的支出所導(dǎo)致的浪費和過度投資，都是政府不愿看到的。

但是，分拆既牽扯到巨額分拆成本（有消息稱顯性和隱性成本將高達(dá)500億元人民幣），也牽扯到復(fù)雜的人事安排，部門利益和企業(yè)利益造成的分拆阻力仍難以估量。聯(lián)通本身便是最大的反對者。輿論普遍認(rèn)為這是一個非常難以進行的手術(shù)——早在2005年初，由國資委主導(dǎo)的聯(lián)通分拆方案，就在聯(lián)通和信息產(chǎn)業(yè)部的協(xié)調(diào)下匆匆收場。

此番“重組之議”重來，除了原來支持重組的國資委，信產(chǎn)部也成為積極的推動者。去年12月28日，信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東在全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議上發(fā)表講話稱，“2007年電信改革重點要以啟動第三代移動通信（3G）發(fā)展為契機，優(yōu)化電信市場競爭結(jié)構(gòu)?！睒I(yè)界認(rèn)為，這是主管部門在分拆聯(lián)通問題上越來越明確的表態(tài)。此后不久，即傳來聯(lián)通分拆C網(wǎng)和G網(wǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)的消息。

可以肯定的是，經(jīng)過兩年多的醞釀，政府主管部門再提重組，意味著相關(guān)想法已經(jīng)過深思熟慮；能否在巨大壓力下付諸實施，最終取決于決策部門的決心究竟有多大。

目前的種種消息，既是推動重組的運營商們的發(fā)招，亦從某種程度上再為最終的決策鋪路。