摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外商投資一直在發(fā)展中國(guó)家處于遙遙領(lǐng)先的地位，外資的引進(jìn)大大地推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于我國(guó)缺乏一套行之有效的規(guī)章制度和政策法規(guī)，因而在外資投資管理中存在不少亟待研究和解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：外商投資；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F752

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-949X(2007)－04-0050-03

一、引言

自從1978年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，一直積極地改善投資環(huán)境和以?xún)?yōu)惠的政策來(lái)吸引外資來(lái)華投資，外商直接投資額連創(chuàng)新高。截至2006年6月底，全國(guó)已累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)572692家，實(shí)際利用外資已達(dá)6508.53億美元。與其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)所吸收的外商直接投資遙遙領(lǐng)先。

毋庸置疑，外資列中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)的改革起到了激勵(lì)的作用，主要體現(xiàn)在：一是改善了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速了工業(yè)化進(jìn)程；二是推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，體現(xiàn)了后發(fā)優(yōu)勢(shì)；三是充分利用“兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)”，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；四是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，增強(qiáng)資本積累；五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)就業(yè)；六是在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中產(chǎn)生了積極的作用。但從微觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，外資的引進(jìn)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，肯定是會(huì)受到一定程度上的競(jìng)爭(zhēng)和抗戰(zhàn)，在生產(chǎn)、管理、市場(chǎng)、效率上等都會(huì)構(gòu)成一定的壓力。特別是外商投資管理上，由于相關(guān)背景條件尚不完善，缺乏一套行之有效的規(guī)章制度租政策法規(guī)，因而在外資投資管理中存在不少亟待研究和解決的問(wèn)題。

二、問(wèn)題

(一)引資的優(yōu)惠政策及三資企業(yè)的轉(zhuǎn)移價(jià)格，導(dǎo)致外商投資收益偏低

1、生產(chǎn)要素的報(bào)酬相對(duì)較低。一是職工的工資收入水平相對(duì)較低。引進(jìn)外資，給我國(guó)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解了勞動(dòng)就業(yè)的壓力。然而，由于近乎低廉的勞動(dòng)力供給，導(dǎo)致我國(guó)工人的低工資、低福利。2004年，三資企業(yè)職工的平均工資水平雖然比全國(guó)平均水平高203662元，但平均工資水平與全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率卻低于全國(guó)平均水平0.75個(gè)百分點(diǎn)。一些地區(qū)頻出“怪招”，以極低的土地出讓價(jià)格吸引外資，有時(shí)甚至以“零低價(jià)”。例如，某地政府“外商投資鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期在15年以上，建設(shè)用地自取得之日起，5年內(nèi)免繳土地使用費(fèi)，后5年減半征收”。因此，地方政府列外商提供的土地價(jià)格往往小于市場(chǎng)上形成的價(jià)格，包括政策優(yōu)惠的低價(jià)，對(duì)外資是較大幅度讓利。

2、境內(nèi)三資企業(yè)利潤(rùn)水平較低，虧損而較大。按正常道理，三資企業(yè)通過(guò)低成本生產(chǎn)、政府的優(yōu)惠政策、品牌和專(zhuān)利的壟斷、全球經(jīng)營(yíng)的合理布局，可獲得豐厚的收益。但是，我國(guó)境內(nèi)的三資企業(yè)利潤(rùn)水平普遍較低。在2004年三資企業(yè)虧損企業(yè)數(shù)比全國(guó)平均水平高6.37個(gè)百分點(diǎn)，虧損企業(yè)占平均虧損額比全國(guó)平均水平高55.44萬(wàn)元。原因主要有三點(diǎn)：一是國(guó)外核心技術(shù)抽走我國(guó)企業(yè)的大半利潤(rùn)。二是三資企業(yè)在我國(guó)出口中的比重已經(jīng)超過(guò)50％，2005年為58.3％，且80％為加工貿(mào)易。加工貿(mào)易是典型的“兩頭在外”，我們無(wú)法形成足夠的積累去升級(jí)技術(shù)，難以擺脫在國(guó)際分工中的被低端“鎖定”和產(chǎn)品低附加值的困境。三是為規(guī)避稅收，很多國(guó)外企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易，通過(guò)轉(zhuǎn)移價(jià)格和避稅公司，高進(jìn)低出，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，出現(xiàn)了許多明虧實(shí)贏的企業(yè)。因此在我國(guó)投資的外資企業(yè)中，存在洋企業(yè)“長(zhǎng)虧不倒”和“越虧越投資”的現(xiàn)象，這顯然是與正常的商業(yè)邏輯不相符合。

3、大量稅收流失。外資企業(yè)一方面通過(guò)政府的優(yōu)惠政策降低了稅負(fù)，另一方面利用企業(yè)在國(guó)際避稅地注冊(cè)來(lái)避稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在英屬維爾親群島注冊(cè)的全球38萬(wàn)多家企業(yè)中，大約有近20萬(wàn)家與中國(guó)企業(yè)有關(guān)，這里甚至包括了國(guó)美電器、蒙牛乳業(yè)、京信通信等很多著名內(nèi)資企業(yè)和上市公司。由于這些離岸金融中心可以避稅，對(duì)資金轉(zhuǎn)移不加限制，沒(méi)有外匯管理、公司注冊(cè)程序簡(jiǎn)單，幾乎沒(méi)有營(yíng)業(yè)范圍和地區(qū)范圍限制，為內(nèi)資“返程投資”提供了方便。為享受外資待遇，合法避稅，許多內(nèi)資企業(yè)輾轉(zhuǎn)境外“鍍金”。世界銀行《2000年全球金融發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為：中國(guó)“返程投資”規(guī)模被低估，其占中國(guó)發(fā)布FDI流入規(guī)模的26％至54％，平均規(guī)模約為40％。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局反避稅部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，外資企業(yè)一年流失稅收達(dá)300億人民幣。如天津LG自投產(chǎn)以來(lái)，產(chǎn)值超過(guò)320億元，而上繳稅金僅為4.5億元，綜合稅率只有1.4％。

(二)外企技術(shù)轉(zhuǎn)移方式、貿(mào)易方式，導(dǎo)致“以技術(shù)換市場(chǎng)”事與愿違

1、外企對(duì)技術(shù)的轉(zhuǎn)移方式制約了外企技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。從目前我國(guó)利用外資的實(shí)際看：一是對(duì)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，外企一般采用內(nèi)部化轉(zhuǎn)移的方式。例如，2002年我國(guó)45％的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目屬于外企內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)壬仙?5％。其中，電予行業(yè)外企內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)讓的比重為95.04％，機(jī)械行業(yè)為82.44％，輕工行業(yè)達(dá)到100％。二是外企對(duì)我國(guó)投資的很多先進(jìn)技術(shù)都固化在生產(chǎn)設(shè)備之中。三是從投資方式來(lái)看，1999年以前，外商在中國(guó)的投資是從中外合資經(jīng)營(yíng)的方式為主，此后則逐步轉(zhuǎn)向以外商融資經(jīng)營(yíng)方式為主。例如，外商獨(dú)資企業(yè)所占比重由1999年的3856％上升到2fX04年的66 34％；而中外合資企業(yè)所占比重由1999年的39.2％下降到2004年的27.03％。技術(shù)轉(zhuǎn)移主要在外企子公司內(nèi)部進(jìn)行。這種方式?jīng)Q定了部分當(dāng)?shù)鼗驀?guó)內(nèi)的廠商無(wú)法融入外企子公司和技術(shù)體系之中。

2、外企以“加工貿(mào)易”為主的貿(mào)易方式，抑制了技術(shù)轉(zhuǎn)讓。近年來(lái)，外資企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)張的主要力量，但大多數(shù)外企采用加工貿(mào)易的方式。例如2003年，我國(guó)外商獨(dú)資企業(yè)以進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口的產(chǎn)品比重高達(dá)85％，以來(lái)料加工方式出口的產(chǎn)品為10％，以一般貿(mào)易出口的產(chǎn)品比重僅為24％。加工貿(mào)易在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、利用海外需求帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了一定的作用。但是，這一現(xiàn)象也表明有些跨國(guó)公司主要利用引進(jìn)我國(guó)地區(qū)相當(dāng)廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地資源，轉(zhuǎn)移的技術(shù)又大部分為相當(dāng)成熟的技術(shù)，這樣的外資企業(yè)在職能上更象一個(gè)高級(jí)加工車(chē)間，有可能被排除在核心科研活動(dòng)之外，排利潤(rùn)鏈末端。在這種情況下，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)也難以與外企建立更多的聯(lián)系，相應(yīng)的技術(shù)流出受到了局限。

固綜上所述，我國(guó)以市場(chǎng)換技術(shù)初衷是好的，但在操作過(guò)程中，因各種因素影響，較難達(dá)到預(yù)期目的，事與愿違。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)“以市場(chǎng)換技術(shù)”最高期待的汽車(chē)業(yè)，30年過(guò)去了，驀然發(fā)現(xiàn)，我國(guó)汽車(chē)制造技術(shù)90％是“舶來(lái)品”，我國(guó)2004年生產(chǎn)汽車(chē)570萬(wàn)輛，大部分利潤(rùn)都被掌握核心技術(shù)的外商憑一紙技術(shù)合同拿走了。我們消耗了大量的能源，承受了巨大污染，最后，替他人做了嫁衣裳。

(三)外商在直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)之間不存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，沒(méi)有達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的

總的來(lái)說(shuō)，外商直接投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資明顯不足，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投入比重相對(duì)偏低，存在明顯結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，這將不利于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2003年外商投入第一產(chǎn)業(yè)的合同外資為2.3億美元，占1.98％；投入第二產(chǎn)業(yè)的合同外資為85.2億美元，占74％；投入第三產(chǎn)業(yè)合同外資為27.6億美元，占24.02％各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)也不協(xié)調(diào)，從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部外商直接投資的分布來(lái)看，主要集中在農(nóng)業(yè)，尤其在種植業(yè)，而劉林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等部門(mén)的投資極少。目前，外商對(duì)工業(yè)的投資主要集中在制造業(yè)，而對(duì)建筑業(yè)、電氣水部門(mén)的投資比重低。在制造業(yè)部門(mén)，對(duì)組裝加工行業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)的投資比重較高。外商在第三產(chǎn)業(yè)的直接投資集中在房地產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，其次是交通運(yùn)輸與郵電，對(duì)其他領(lǐng)域投資較少，有明顯的結(jié)構(gòu)傾斜，不利于三大產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)外企采用控股性并購(gòu)方式，企圖獲得行業(yè)和市場(chǎng)的壟斷地位的趨勢(shì)日趨明顯。

近年來(lái)，我國(guó)廉價(jià)的資源和勞動(dòng)力正在逐步失去動(dòng)吸引力，而潛在的巨大市場(chǎng)成為吸引跨國(guó)公司來(lái)華投資的主要?jiǎng)右颍偌由衔覈?guó)成為世貿(mào)組織成員后，逐漸放寬了對(duì)跨國(guó)公司進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)限制，一些外國(guó)投資者乘機(jī)而入，采用控股性并購(gòu)方式，企圖獲得某些行業(yè)和市場(chǎng)的壟斷地位。據(jù)國(guó)家工商總局近期發(fā)表的《在華跨國(guó)公司限制競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)表現(xiàn)及對(duì)策》的調(diào)查報(bào)告顯示，在我國(guó)軟件行業(yè)、感光材料行業(yè)、電腦行業(yè)、手機(jī)行業(yè)、照相機(jī)行業(yè)、輪胎行業(yè)、軟包裝等大行業(yè)中，外商投資企業(yè)所占比重都相當(dāng)高?？鐕?guó)公司在感光材料行業(yè)中的市場(chǎng)占有率高達(dá)80％以上，僅柯達(dá)就高達(dá)50％。在代表現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展方向的高端領(lǐng)域一大型超市，外資控制率也高達(dá)80％以上。為了形成壟斷的格局，外資并購(gòu)的目標(biāo)企業(yè)已從過(guò)去的一般性企業(yè)轉(zhuǎn)向骨干企業(yè)，龍頭企業(yè)或上市公司，并購(gòu)策略也由零散性、隨意性轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性、有步驟地成片收購(gòu)和行業(yè)控制。例如，在我國(guó)機(jī)械裝備行業(yè)中，大連電機(jī)、錦西化機(jī)、無(wú)錫威孚、杭州齒輪等8家龍頭企業(yè)先后引入外資進(jìn)行改制，而中方都無(wú)一例外地喪失了對(duì)企業(yè)的控制權(quán)。這些跨國(guó)公司憑借自身在技術(shù)、資金、規(guī)模、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，在很大程度上掌握著跨國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y的主動(dòng)權(quán)，并在我固某些生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)品市場(chǎng)力圖形成壟斷的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年外商獨(dú)資企業(yè)的項(xiàng)目數(shù)和實(shí)際投資額在我國(guó)當(dāng)年外商直接投資中所占比重分別只為22.7％和23.65％，而2004年這兩個(gè)比重提高到70.33％和66.64％.2005年進(jìn)一步提高到73.43％和71.22％。資料顯示，我國(guó)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)的前5名都由外企控制。在華28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)的三資企業(yè)中，外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)，對(duì)我國(guó)流通領(lǐng)域的控制也是呈加速趨勢(shì)。這種獨(dú)資傾向不僅對(duì)國(guó)內(nèi)投資產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng)，而且對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅。有效應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)中的壟斷問(wèn)題，最主要的手段就制定和實(shí)施《反壟斷法》。遺憾的是我國(guó)的《反壟斷法》醞釀、討論、修改了多年，至今尚未出臺(tái)。我國(guó)月前只有一部《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，它只涉及了國(guó)內(nèi)行政壟斷、公用事業(yè)壟斷等的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)公司因并購(gòu)方式引起的行業(yè)過(guò)度集中而形成的壟斷卻沒(méi)有涉及。

(五)對(duì)外企的“超國(guó)民待遇”，既給我國(guó)財(cái)政造成損失，又弱化了國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)對(duì)外企存在的“超國(guó)民待遇”，主要是國(guó)家或地方有關(guān)法規(guī)給予外國(guó)投資者高于本國(guó)居民的待遇。以稅收為例，外資企業(yè)所有稅按應(yīng)納稅所得額計(jì)算，法定稅率為30％，而優(yōu)惠稅率分別為15％(特殊行業(yè)稅率)和24％(沿海經(jīng)濟(jì)八折稅率)。如果外商投資生產(chǎn)性企業(yè)經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開(kāi)始獲得年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅，普遍減免期限為5年。如果外商購(gòu)買(mǎi)固產(chǎn)設(shè)備投資，可以抵免企業(yè)所得稅。如果是先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品出口企業(yè)，從港口碼頭建設(shè)的中外合資企業(yè)，以及從事農(nóng)、林、牧業(yè)的外商投資企業(yè)，還可以享受到更加優(yōu)惠的減免稅政策。除稅收外，外商投資普遍享有土地批租方面的優(yōu)惠待遇，低價(jià)受讓土地和減免租金，還有的地方給予財(cái)政補(bǔ)貼，提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持和財(cái)政擔(dān)保貸款等。這些“超國(guó)民待遇”，不僅為外資企業(yè)提高了投資的實(shí)力，增加了額外收益，給我國(guó)財(cái)政造成了損失，也弱化了本土內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，而且在一定程序上誘發(fā)了國(guó)內(nèi)資本投機(jī)，出現(xiàn)了大量“洋外資”、“假合資”的現(xiàn)象，有的還通過(guò)境外“殼公司”返程投資，并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)，其目的就是在于利用國(guó)家和地方政府給予外資“超國(guó)民待遇”。應(yīng)該說(shuō)，在初期，引進(jìn)外資的目的是引入資金，培育產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，激活經(jīng)濟(jì)等；在中期，目的應(yīng)轉(zhuǎn)為請(qǐng)進(jìn)洋“教練’，用以培養(yǎng)本國(guó)企業(yè)素質(zhì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；在后期，目的又應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐牍_(kāi)競(jìng)爭(zhēng)者，通過(guò)既合作又競(jìng)爭(zhēng)的方式，產(chǎn)生協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。只有在初期，引入的外資由于承擔(dān)了開(kāi)拓市場(chǎng)和激活經(jīng)濟(jì)的重任，我們才給予優(yōu)惠。進(jìn)入中期以后，應(yīng)當(dāng)開(kāi)始逐步加以取消。對(duì)照我國(guó)近30年來(lái)利用外資的實(shí)踐，在東部地區(qū)，早已過(guò)了引資初期，但外資的優(yōu)惠政策依然繼續(xù)，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。不恰當(dāng)?shù)耐赓Y優(yōu)惠政策帶來(lái)的弊端有不少。對(duì)國(guó)內(nèi)而言，與其通過(guò)長(zhǎng)期而艱巨的努力，去引進(jìn)消化技術(shù)，不如轉(zhuǎn)換身份，以外資名義來(lái)投資更實(shí)惠。稅收優(yōu)惠給了外資超額利潤(rùn)，也變相給了他們不平等的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。他們可以從超額利潤(rùn)中拿出一部分給技術(shù)和管理人員，加工資并從國(guó)內(nèi)企業(yè)挖技術(shù)人才。與此同時(shí)，為了吸引外資，各地方政府之間相互展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，其激烈程度毫不亞于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為提升吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力，許多地方不僅過(guò)度給予外商在土地、稅收方新的優(yōu)惠，而且降低環(huán)保要求，將能耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目也被引進(jìn)，導(dǎo)致本土資源過(guò)度消耗，自然環(huán)境急劇惡化。

三、對(duì)策

1、進(jìn)一步完善外資招商政策。取消“超國(guó)民待遇”，利用更能真實(shí)反映和體現(xiàn)國(guó)民福利提高的新指標(biāo)體系(如外資企業(yè)的稅收，外貿(mào)的增加值等)建立地區(qū)間利用外資的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)從轉(zhuǎn)移性努力向貢獻(xiàn)性努力，加強(qiáng)對(duì)外資的技術(shù)要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)深加工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，改變目前一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。注重利用外資的質(zhì)量和效率，努力增進(jìn)我國(guó)各層次經(jīng)濟(jì)主體的利益。有人擔(dān)心，改變優(yōu)惠政策可能導(dǎo)致外資大規(guī)模撤離，從而導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動(dòng)蕩。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)2005年發(fā)布的《外國(guó)直接投資與近期發(fā)展》報(bào)告中指出，決定國(guó)際直接投資流向的首要因素是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，其次是匯率，第三是國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的重大變革(其中尤以中國(guó)入世和國(guó)際紡織品貿(mào)易進(jìn)入后配額朝代影響最為重大)，第四是放松管制和接近市場(chǎng)等結(jié)構(gòu)性因素，報(bào)告根本就沒(méi)有提及優(yōu)惠政策這一項(xiàng)。按上述標(biāo)準(zhǔn)，取消外商投資優(yōu)惠政策，我國(guó)對(duì)外引資競(jìng)爭(zhēng)力的排名依然在發(fā)展中國(guó)家名列第一。

2、重視高級(jí)生產(chǎn)要素的培育。國(guó)際分工合作的利益分配是由各國(guó)投入要素的相對(duì)稀缺程度所決定的，若我國(guó)以相對(duì)不稀缺的一般勞動(dòng)力為主參與國(guó)際分工，則必然會(huì)處于不利地位。因此，若要改變我國(guó)目前的不利的利益分配地位，則必須高度重視高級(jí)生產(chǎn)要素的培育。政府要進(jìn)一步通過(guò)國(guó)家財(cái)政、稅收、信貸等方面的政策傾斜，一方而繼續(xù)加大對(duì)人力資本及科技投入力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和科技水平；另一方面鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)資源，開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。只有這樣，才能改變我國(guó)在國(guó)際分工中的不利地位，從而使我國(guó)在外資經(jīng)濟(jì)中獲得更多的比較利益。

3、加大對(duì)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度。要實(shí)施更大的產(chǎn)業(yè)傾斜政策和區(qū)域傾斜政策，引導(dǎo)外商加大對(duì)第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，相對(duì)降低對(duì)工業(yè)的投資比重。外商對(duì)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的直接投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、商業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，而在金融、保險(xiǎn)業(yè)、衛(wèi)生教育、社會(huì)福利、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)以及教育和文化藝術(shù)等部門(mén)，外商投資比重仍較低。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)有步驟地引導(dǎo)外商對(duì)這些行業(yè)的投資，以促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)效率的提高。同時(shí)，要加快中西部的引進(jìn)外資工作，改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，適當(dāng)擴(kuò)大中西部地區(qū)開(kāi)放范圍和幅度，在政策上實(shí)行優(yōu)惠，放寬審批權(quán)限等。同時(shí)，對(duì)能夠帶來(lái)以生態(tài)技術(shù)為代表的節(jié)能降耗的先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)作為今后引資的首選標(biāo)準(zhǔn)和前提，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資和持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4、要繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。一是要進(jìn)一步降低跨國(guó)公司運(yùn)營(yíng)與政府管理之問(wèn)的制度性交易成本，提升政府的公共服務(wù)能力與管理水平；二是要繼續(xù)維護(hù)好國(guó)家安定、政局穩(wěn)定的和諧局面，營(yíng)造良好的政治環(huán)境和政府信譽(yù)，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的穩(wěn)定性；三是要繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步改善外商來(lái)華投資的硬環(huán)境，在進(jìn)一步改善東部地區(qū)投資硬環(huán)境的同時(shí)，要加大投資力度，重點(diǎn)做好中西部地區(qū)投資環(huán)境的改善工作；四是要加快生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，完善我國(guó)資本市場(chǎng)，加速?lài)?guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的融合，提高生產(chǎn)要素質(zhì)量，合理構(gòu)建生產(chǎn)要素價(jià)格體系；五是要重視與生產(chǎn)相配套的生活設(shè)施和文化教育設(shè)施建設(shè)，為外商提供舒適的生活環(huán)境，解決其來(lái)華投資的后顧之憂。

5、要重視“本土型經(jīng)濟(jì)”和“內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)”。我們一定要避免對(duì)外資的過(guò)分依賴(lài)，加快扶持民族企業(yè)的成長(zhǎng)，改變國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，盡力加快“本地型經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展步伐，提高本地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力，撤銷(xiāo)對(duì)本土企業(yè)的歧視性政策。只有降低對(duì)外資的依賴(lài)比重，建立以“內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)”為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，才能使國(guó)家與民族經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，也才能防范可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

責(zé)任編輯：劉應(yīng)平