摘要：水利水電工程造價管理的關(guān)鍵是通過科學(xué)的方法和手段確立工程造價。其核心問題就是價格機(jī)制問題，它也是投資宏觀決策和提高項(xiàng)目投資效益的一個核心問題。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；工程造價；工程造價管理

中圖分類號：F213.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-949X(2007)－04-0055-02

水利水電工程造價管理的關(guān)鍵是通過科學(xué)的方法和手段確立工程造價。其核心問題就是價格機(jī)制問題，它也是投資宏觀決策和提高項(xiàng)目投資效益的一個核心問題。加強(qiáng)造價管理，提高投資效益，必須形成一個國家宏觀調(diào)控下以市場為主的價格機(jī)制。

一、加強(qiáng)水電工程造價管理的重大意義

水利水電基本建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。1995年來，我國水利基建投資每年都在200億元以上，年均增長20％左右。發(fā)揮這筆資金的經(jīng)濟(jì)效益，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的意義。

1.加強(qiáng)水電工程造價管理是項(xiàng)目正確決策的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目在投資之前要進(jìn)行可行性研究，以充分論正其技術(shù)的可行性和合理性。在這一階段，投資估算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)水電工程造價管理是工程造價前期控制的科學(xué)方法。在工程項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計階段，控制工程規(guī)模工程范圍、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)化設(shè)計方案等方法對工程造價進(jìn)行前期項(xiàng)目控制。

3.加強(qiáng)水電工程造價管理是工程投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)初步概算的基本前提。初步設(shè)計階段依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額而編制的工程投資計劃，是國家或業(yè)主確定基本建設(shè)投資規(guī)模的依據(jù)一般來說。初步概算反映了建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計階段編制價格水平年的建筑市場平均生產(chǎn)力水平所需花費(fèi)的費(fèi)用總和，包括靜態(tài)總投資額度和動態(tài)總投資預(yù)測，而概算投資在建設(shè)期間不能任意突破。概算編制準(zhǔn)確，摹本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項(xiàng)目的順利建設(shè)；反之，如果總造價偏低，在實(shí)施中一再突破，就會導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控，破壞財政收支平衡。

4.加強(qiáng)水電工程造價管理是籌措建設(shè)資金的必備條件。當(dāng)前水利工程建設(shè)投資已形成多元化格局。主要有各級政府財政投資、貸款集資、利用外資等形式。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關(guān)，如果投資總額不準(zhǔn)確或比例失調(diào)，就勢必然影響建設(shè)資金到位，也會影響運(yùn)行期間還貸。

5.加強(qiáng)水電工程造價管理是實(shí)行工程招標(biāo)的有力杠桿。招標(biāo)投標(biāo)制定是水利水電工程建設(shè)管理制度管理的主要內(nèi)容，合理的工程標(biāo)底和投標(biāo)報價是推行招投標(biāo)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理的標(biāo)底為選擇出最優(yōu)的承包商提供了重要依據(jù)，可以避免盲目要價和競相壓價等不正當(dāng)競爭，從而保護(hù)各方面的合法利益，為工程建設(shè)順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。

6.加強(qiáng)水電工程造價管理是工程造價實(shí)施控制的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)的造價實(shí)施控制方法就是分清影響資金運(yùn)用的主觀和客觀因素，計算并調(diào)整客觀因素影響的投資，避免主觀因素的影響。規(guī)范合同調(diào)整和充分處理方法，促進(jìn)業(yè)主和承包商之間的友好合作，有利于工程順利發(fā)展。

二、當(dāng)前水電工程造價管理滯后的主要因素

1.工程造價管理領(lǐng)域完全進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制比較遲。由于我國信息技術(shù)起步較晚，從而在一定程度上影響了信息技術(shù)在工程造價管理中的應(yīng)用，表現(xiàn)為信包采集沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、缺乏時效性，信息得不到充分有效的利用；軟件開發(fā)重復(fù)、功能單一且智能化程度低，各軟件之間相互獨(dú)立，無法共享；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用不熟練，沒有統(tǒng)一的工程造價管理系統(tǒng)；多種計價方式并存；管理模式不統(tǒng)一，不能實(shí)現(xiàn)工程造價全過程管理。上述問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國工程造價管理的發(fā)展步伐，然而信息技術(shù)的進(jìn)步為解決這些問題帶來了歷史性的機(jī)遇。目前，我國正積極推行工程量清單計價方式，在此模式下，如何運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行工程造價管理，正處在探索與發(fā)展階段。

2.工程計價方法不夠科學(xué)。當(dāng)前，我國都是采用通過預(yù)算確定工程造價，也就是按定額計算直接費(fèi)，按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算間接費(fèi)、利潤、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，最后得到工程造價，而且至今仍采取這種程序和方法。這里直接費(fèi)與間接費(fèi)的計算依據(jù)，分別是參照定額的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定額既包括了生產(chǎn)過程中的實(shí)物與物化勞動的消耗量，同時還包括了各項(xiàng)消耗指標(biāo)所對應(yīng)的單價，屬“量價合一”的定額；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級由國家確定的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算定額中“量”和“價”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實(shí)地、及時地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品造價。在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)體制下，物價波動在所難免，即使同一材料在同一時期，不同產(chǎn)地，不同質(zhì)量，價格也相差幾倍甚至幾十倍。

3.工程造價管理的監(jiān)督過程不夠完善。當(dāng)前建筑市場交易中不正當(dāng)競爭仍十分嚴(yán)重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成許多建設(shè)項(xiàng)月質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低、浪費(fèi)等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機(jī)構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。設(shè)計人員人為變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設(shè)計也不少；投資方只希望以低價招標(biāo)，但是往往忽視對投標(biāo)施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往采取“低價中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。

4.工程造價管理體制不夠健全。就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額，補(bǔ)充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

三、加強(qiáng)水電工程造價管理的路徑選擇

工程造價管理中出現(xiàn)的眾多問題可以借助于信息技術(shù)進(jìn)行改善，并且可以為工程造價管理領(lǐng)域提供一個跨越式發(fā)展的平臺。為更好地對工程造價工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，必須加強(qiáng)以下幾個方面的工作：

1.加強(qiáng)水電工程造價管理，必須完善工程造價管理體系。一要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工程造價管理部門的管理職能。加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法；加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。二要理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)，國家部門對政府和非政府投資分開管理。

2.加強(qiáng)水電工程造價管理，必須建立全國統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)。目前國內(nèi)許多地區(qū)建立了當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r信息網(wǎng)站，一般都是按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標(biāo)和價格等，對全國的使用者來說存在眾多不便。從發(fā)展的角度來看，根據(jù)工程類別劃分，統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息編碼，統(tǒng)一口徑內(nèi)容，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫解決方案，建立全國統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)是信息技術(shù)在工程造價管理領(lǐng)域應(yīng)用的必然產(chǎn)物，也是造價工作者們所期待的。該網(wǎng)站應(yīng)提供全國各地的工程造價信息，包括建材價格信息、造價指標(biāo)、行業(yè)動態(tài)以及文件法規(guī)等等。它不但有利于使用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門實(shí)行統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)，使得工程造價管理統(tǒng)一化、規(guī)模化、有序化。

3.加強(qiáng)水電工程造價管理，必須打造工程造價網(wǎng)絡(luò)市場操作平臺。利用信息技術(shù)建立工程造價網(wǎng)絡(luò)市場操作平臺，在網(wǎng)上建立虛擬的建材市場，網(wǎng)絡(luò)管理，開辟網(wǎng)上定購等電子商務(wù)應(yīng)用。從世界范圍來看，推進(jìn)建筑業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化、自動化、電子化和全而信息共享已是大勢所趨，建立在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的視頻會議網(wǎng)絡(luò)將成為建筑業(yè)信息化的重要組成部分，而得到各單位的重視，因而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)工作也成為一種必然趨勢。在這個操作平臺上，可按照這樣的程序?qū)嵤喊l(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位網(wǎng)上報名、對投標(biāo)單位的資格預(yù)審、隨機(jī)抽取專家評委、網(wǎng)上遞交標(biāo)書、網(wǎng)上開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，合同管理。這樣不但做好了招投標(biāo)工作，而且加大了管理的公正性、公平性、透明性，更利于工程造價管理領(lǐng)域的健康發(fā)展。

4.加強(qiáng)水電工程造價管理，必須完善工程造價管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。工程造價管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能，不能僅限于運(yùn)用造價軟件、套定額、做預(yù)算，還應(yīng)開發(fā)后臺對各類信包進(jìn)行統(tǒng)計、分析和初步處理的功能；管理終端數(shù)據(jù)庫應(yīng)具有全而整理、綜合處理的功能；前臺應(yīng)利用wed服務(wù)器、路由器連接到互聯(lián)網(wǎng)上，能夠分門別類地發(fā)布各類信息。即工程造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是以實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品從規(guī)劃設(shè)計、施工管理到運(yùn)營全過程自動化為目的的，而工程造價管理是作為貫穿建筑產(chǎn)品過程各層面的一個完整的管理系統(tǒng)。工程造價管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立，應(yīng)遵循統(tǒng)一原則、標(biāo)準(zhǔn)化原則、網(wǎng)絡(luò)化原則、智能化原則。由于專業(yè)性、政策性強(qiáng)，工程造價管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)由國家成立專門組織，由其牽頭，與各有關(guān)部門通力合作共同開發(fā)。統(tǒng)一對系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)、維護(hù)、信息更新，制定網(wǎng)絡(luò)章程，要打破部門與地方界線，互相支持，科學(xué)分工，減少重復(fù)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

5.加強(qiáng)水電工程造價管理，必須優(yōu)化和整合造價及其管理軟件。優(yōu)化和整合造價及其管理軟件是信息技術(shù)在工程造價管理中應(yīng)用的關(guān)鍵。其組織實(shí)施必須由國家組織各行、各部、各省市的工程造價方面的管理者和有關(guān)計算機(jī)專業(yè)人員共同組成專業(yè)組，匯總目前開發(fā)的各種工程造價管理軟件，分析它們的優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)用較先進(jìn)和通用性較強(qiáng)的軟件開發(fā)系統(tǒng)，規(guī)定軟件的適用環(huán)境。對此，我們應(yīng)做好以下幾個方面的文章：一是堅(jiān)持現(xiàn)行的工程量清單計價模式下的軟件開發(fā)。二是由工程造價管理部門牽頭，對各類軟件(包括純管理軟件、造價管理軟件及其他配套軟件)開發(fā)公司進(jìn)行資源組合，統(tǒng)一安排。三是根據(jù)統(tǒng)一的信息編號分類別、分層次進(jìn)行計價、管理、網(wǎng)絡(luò)操作等設(shè)計開發(fā)。四是對開發(fā)好的各類別、各層次軟件進(jìn)行組合，反復(fù)論證，最后推出全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)版造價管理軟件，并定期更新。

責(zé)任編輯：劉應(yīng)平