摘要：認識“公安領(lǐng)導”的本質(zhì)，有一個理性思維的邏輯程序。公安領(lǐng)導的本質(zhì)是職權(quán)，非正式組織領(lǐng)導依靠“影響力”，公安領(lǐng)導依靠權(quán)力以及主要由權(quán)力產(chǎn)生的影響力。公安領(lǐng)導的本質(zhì)是責任，責任直接發(fā)端于權(quán)力，一方面要保障“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”，另一方面公安領(lǐng)導要以“責任”規(guī)范自己的言行。公安領(lǐng)導的本質(zhì)是服務(wù)，這是社會主義領(lǐng)導的本質(zhì)特征。權(quán)力、服務(wù)和責任三位一體，共同構(gòu)成公安領(lǐng)導的本質(zhì)。

關(guān)鍵詞：公安領(lǐng)導；本質(zhì)；職權(quán)；責任；服務(wù)

中圖分類號：D25

文獻標識碼：A 文章編號：1003-949X(2007)－04-0031-02

領(lǐng)導是社會組織共有的一種現(xiàn)象。對“領(lǐng)導”的理解有諸多描述，如：領(lǐng)導是群體活動的中心；領(lǐng)導是指揮部下的過程；領(lǐng)導的唯一定義就是要有追隨者；領(lǐng)導是激發(fā)部屬完成工作使命的藝術(shù)等等。這些關(guān)于“領(lǐng)導”含義的描述都適用于“公安領(lǐng)導”。然而，公安領(lǐng)導又有其區(qū)別于其他“領(lǐng)導”的本質(zhì)特征。理解“公安領(lǐng)導”從根本上說不外乎兩個角度：一是公安領(lǐng)導是警務(wù)管理活動的一個動態(tài)過程，它貫穿、影響、控制和支撐整個警務(wù)管理活動的始終，它是公安組織的警務(wù)管理職能；二是公安領(lǐng)導是擁有職權(quán)和責任的個人和群體。他們是警務(wù)活動的指揮者與責任承擔者，是公安組織中的一種特殊角色，他們主要依靠權(quán)力指揮、控制、影響、激勵其下屬的活動。他們素質(zhì)的高低和價值取向直接關(guān)系著警務(wù)管理活動的發(fā)展方向和實際結(jié)果。

認識“公安領(lǐng)導”的本質(zhì)，有一個理性思維的邏輯程序：

——任何“領(lǐng)導”都處在一個“組織”中(沒有組織就沒有領(lǐng)導)，公安領(lǐng)導處在公安組織中；

——任何“組織”又有正式組織和非正式組織，公安領(lǐng)導處在正式組織之中。

——盡管公安領(lǐng)導要關(guān)注正式組織中的非正式組織問題’但公安領(lǐng)導是正式組織領(lǐng)導而不是非正式組織領(lǐng)導；

——公安組織是國家組織，是國家機器的重要組成部分。這種正式組織的本質(zhì)是：1、依法成立；2、賦予特權(quán)；3、履行職責；4、承擔責任。公安組織的本質(zhì)決定了公安領(lǐng)導的本質(zhì)。

一、公安領(lǐng)導的本質(zhì)是職權(quán)

什么是本質(zhì)?本質(zhì)也有一般本質(zhì)和核心本質(zhì)之分。公安領(lǐng)導的一般本質(zhì)指作為一種領(lǐng)導觀象的領(lǐng)導所具有的那些基本要素及其內(nèi)在相聯(lián)系的、共性的方面。就是對領(lǐng)導一般本質(zhì)的描述；公安領(lǐng)導的核心本質(zhì)是指公安領(lǐng)導區(qū)別于其它”領(lǐng)導“的內(nèi)在的、個性化的屬性。在公安組織中，公安領(lǐng)導的本質(zhì)是職權(quán)。當我們描述領(lǐng)導的本質(zhì)是”影響力”或“追隨者”時，這時基于對領(lǐng)導一般本質(zhì)的表述；當我們描述領(lǐng)導的本質(zhì)是職權(quán)的時候，這是基于對領(lǐng)導核心本質(zhì)的描述，這是正式組織領(lǐng)導區(qū)別于非正式組織領(lǐng)導的本質(zhì)特征。在正式組織中，“領(lǐng)導”擁有可由其處置的權(quán)力。不管是理解為領(lǐng)導活動還是理解為領(lǐng)導者都如此：領(lǐng)導活動主要就是職權(quán)活動，其它方式諸如藝術(shù)、服務(wù)、激勵等活動都是職權(quán)活動的展開和發(fā)展；領(lǐng)導者就是獲得權(quán)力之人，他或他們通過權(quán)力決定組織發(fā)展的方向、決定資源的分配、決定成員的獎懲等等，其追隨者主要是追隨這些權(quán)力，其影響力主要來自權(quán)力的影響。公安組織是一個準軍事化的紀律部隊，更強調(diào)這種領(lǐng)導權(quán)力的控制。但權(quán)力并不等同于獨斷專行和強制處置，公安領(lǐng)導人行使權(quán)力應是剛?cè)嵯酀?、強制性與非強制性并舉。非強制性權(quán)力主要是通過示范、說服、教化、引導等而使之服從的權(quán)力，其形式如提出公共規(guī)范、樹立學習榜樣、倡導某種價值取向和倫理道德以及溝通和協(xié)調(diào)等等，非強制性權(quán)力的行使有更大的施展空問，更容易被組織成員接受，有人把領(lǐng)導的非強制性權(quán)力運用理解為“影響力”，但實際上這種非強制性權(quán)力行使的有效性仍來自權(quán)力。非正式組織領(lǐng)導依靠“影響力”，正式組織的公安領(lǐng)導依靠的是權(quán)力以及主要由權(quán)力產(chǎn)生的影響力。

值得提及的是許多管理、領(lǐng)導類教科書認為領(lǐng)導的本質(zhì)是“影響力”或“追隨者”等，對于這些領(lǐng)導本質(zhì)的提法，筆者認為，一是來源于廣義領(lǐng)導含義的一般領(lǐng)導本質(zhì)的理解，因為廣義領(lǐng)導還包括非正式組織的領(lǐng)導，這種領(lǐng)導沒有權(quán)力，只有個人魅力及其由此產(chǎn)生的影響力，他們也有追隨者，不過這些影響和追隨都是松散的、不斷變化的、并且完全是以追隨者個人的價值取向為標準、為紐帶的。二是出自對領(lǐng)導的良好希望或期望。許多人可能擔心，強調(diào)領(lǐng)導的本質(zhì)是權(quán)力，可能助長封建官僚式的領(lǐng)導行為。希望領(lǐng)導用自身的人格魅力、素質(zhì)能力而不是權(quán)力來影響部下，使之有更多追隨者一道去實現(xiàn)組織目標。三是關(guān)于“影響力”或“追隨者”的提法多來自酉方管理學家，這可能與西方國家政治制度下形成的領(lǐng)導體制相關(guān)。筆者認為，公安領(lǐng)導人的核心本質(zhì)是職權(quán)而非影響力，如果對公安領(lǐng)導人過分強調(diào)其影響力，會損害對公安領(lǐng)導“責任”本質(zhì)的深刻認識。因為，有無“影響力”并不必然要求領(lǐng)導承擔責任。

二、公安領(lǐng)導的本質(zhì)是責任

責任直接發(fā)端于權(quán)力，沒有無責任的權(quán)力，也沒有無權(quán)力的責任。領(lǐng)導沒有了責任，行使權(quán)力就沒有方向和制約。沒有方向的領(lǐng)導必然導致失敗，沒有制約的領(lǐng)導必然導致腐敗。責任與權(quán)力的關(guān)系是：缺失責任的權(quán)力會異化變質(zhì)為執(zhí)掌權(quán)力者謀取私利的工具；沒有權(quán)力的責任，無法實現(xiàn)和完成組織目標和群體共同利益。權(quán)力與責任的辯證統(tǒng)一關(guān)系說明了權(quán)力的本質(zhì)是責任。

我國憲法規(guī)定：人民是國家一切權(quán)力的所有者，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；國家行政機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它胨督。然而，憲法只是構(gòu)成行政責任的法源條件，而不是全部條件。完整的行政責任制度不僅需要憲法原則，而且需要憲法原則指導下的法律、法規(guī)規(guī)定和具體實施辦法和程序，后者恰恰是迄今我國行政歸責機制程度較低的主要原因，造成現(xiàn)實生活一些領(lǐng)導只關(guān)注權(quán)力而忽視責任，官僚主義和侵害人民利益的狀況。解決這一問題，也是我國政治體制改革和民主法制建設(shè)中的一個重要內(nèi)容。

認識公安領(lǐng)導責任本質(zhì)非常重要。人民通過法律確認公安領(lǐng)導人的合法地位，通過法律授予其領(lǐng)導全體人民警察維護社會公共安全的特殊權(quán)力，具有公權(quán)地位和公職身份的公安領(lǐng)導必須對授權(quán)者(人民)和法律(人民意志)承擔責任；必須劉公安組織全體人民警察履行職責的優(yōu)劣程度承擔領(lǐng)導責任。責任既是公安領(lǐng)導的使命，又是公安領(lǐng)導對決策失誤和工作失敗要承擔的過失，“責任重于泰山”。一方而，我們要通過建立健全領(lǐng)導歸責機制，保障“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”；另一方而，作為人民公仆的公安領(lǐng)導，也要時時處處以“責任”二字規(guī)范自己的言行，切實承擔起自己的責任。只有這樣，才能在領(lǐng)導“角色”的舞臺中創(chuàng)造出新的輝煌劇目。

三、公安領(lǐng)導的本質(zhì)是服務(wù)

領(lǐng)導的本質(zhì)是權(quán)力，而權(quán)力的本質(zhì)是服務(wù)。首先，從權(quán)力的產(chǎn)生和終極目的上分析：人類在社會生產(chǎn)勞動中逐漸發(fā)現(xiàn)集體打獵的效果好于個人打獵，聽從一個人指揮的打獵效果好于亂哄哄的打獵，于是人們就公推一位能干的人當首領(lǐng)，其他的人聽從他的指揮，這就是最原始的權(quán)力。這種領(lǐng)導權(quán)力活動實質(zhì)是一個為了共同利益的活動過程。就是一個為共同利益服務(wù)的過程。其次，領(lǐng)導權(quán)不是天賦的，而是集體賦予的。權(quán)力的產(chǎn)生來源于組織或群體通過授權(quán)給某個人，希望其能夠通過這些權(quán)力活動，諸如指揮組織成員、整合組織資源，獎懲并激勵士氣為大家服務(wù)，最終實現(xiàn)組織目標和共同利益。公安領(lǐng)導的權(quán)力來自人民的授權(quán)，人民通過法律確認公安組織的法律地位，通過法律程序，選拔各級公安領(lǐng)導人，人民選拔和授權(quán)公安領(lǐng)導人的月的是要其領(lǐng)導公安組織全體人民警察，切實維護國家安全和社會治安秩序的人民的安全利益，公安領(lǐng)導人的本質(zhì)就是為人民服務(wù)。同時，公安領(lǐng)導人的組織管理權(quán)力還來自組織章程和規(guī)則，這些章程和規(guī)則代表的是全體公安民警的利益，全體公安民警根據(jù)法律和組織規(guī)程，選聘出他們信任的人擔任領(lǐng)導，以保障全體成員有效履行公安職責、圓滿完成公安任務(wù)，并保障全體成員的合法權(quán)益，這種保障就是服務(wù)。鄧小平同志說：“什么叫領(lǐng)導?領(lǐng)導就是服務(wù)”。這是社會主義領(lǐng)導的本質(zhì)特征，是共產(chǎn)黨人的宗旨和黨性要求，是公安領(lǐng)導人觀察和處理一切警務(wù)管理活動的根本原則，各級公安領(lǐng)導人都必須全心全意為人民服務(wù)，把黨和人民的利益看得高于一切，用權(quán)力手段保證人民利益的實現(xiàn)，而不能濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。同時，在公安組織內(nèi)部管理活動中，運用管理權(quán)力，科學決策、合理配置資源；剛?cè)嵯酀?、以人為本；以身作則，身體力行；切實做到“心往基層想，腿往基層邁，事給基層辦”，保證民警的合法權(quán)益、關(guān)注民警身心健康和生活質(zhì)量，而不是高高在上、剛愎自用、任人唯親、貪圖享受、以權(quán)謀私。

總之，在現(xiàn)代警務(wù)管理領(lǐng)導活動中，權(quán)力、服務(wù)和責任三位一體，共同構(gòu)成公安領(lǐng)導的本質(zhì)。其中，服務(wù)是公安領(lǐng)導活動的宗旨和目的；權(quán)力是公安領(lǐng)導服務(wù)的保障和手段；責任是公安領(lǐng)導服務(wù)的體現(xiàn)及其列領(lǐng)導權(quán)力的監(jiān)督。

責任編輯：豐 軍

摘要：認識“公安領(lǐng)導”的本質(zhì)，有一個理性思維的邏輯程序。公安領(lǐng)導的本質(zhì)是職權(quán)，非正式組織領(lǐng)導依靠“影響力”，公安領(lǐng)導依靠權(quán)力以及主要由權(quán)力產(chǎn)生的影響力。公安領(lǐng)導的本質(zhì)是責任，責任直接發(fā)端于權(quán)力，一方面要保障“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”，另一方面公安領(lǐng)導要以“責任”規(guī)范自己的言行。公安領(lǐng)導的本質(zhì)是服務(wù)，這是社會主義領(lǐng)導的本質(zhì)特征。權(quán)力、服務(wù)和責任三位一體，共同構(gòu)成公安領(lǐng)導的本質(zhì)。

關(guān)鍵詞：公安領(lǐng)導；本質(zhì)；職權(quán)；責任；服務(wù)

中圖分類號：D25

文獻標識碼：A 文章編號：1003-949X(2007)－04-0031-02

領(lǐng)導是社會組織共有的一種現(xiàn)象。對“領(lǐng)導”的理解有諸多描述，如：領(lǐng)導是群體活動的中心；領(lǐng)導是指揮部下的過程；領(lǐng)導的唯一定義就是要有追隨者；領(lǐng)導是激發(fā)部屬完成工作使命的藝術(shù)等等。這些關(guān)于“領(lǐng)導”含義的描述都適用于“公安領(lǐng)導”。然而，公安領(lǐng)導又有其區(qū)別于其他“領(lǐng)導”的本質(zhì)特征。理解“公安領(lǐng)導”從根本上說不外乎兩個角度：一是公安領(lǐng)導是警務(wù)管理活動的一個動態(tài)過程，它貫穿、影響、控制和支撐整個警務(wù)管理活動的始終，它是公安組織的警務(wù)管理職能；二是公安領(lǐng)導是擁有職權(quán)和責任的個人和群體。他們是警務(wù)活動的指揮者與責任承擔者，是公安組織中的一種特殊角色，他們主要依靠權(quán)力指揮、控制、影響、激勵其下屬的活動。他們素質(zhì)的高低和價值取向直接關(guān)系著警務(wù)管理活動的發(fā)展方向和實際結(jié)果。

認識“公安領(lǐng)導”的本質(zhì)，有一個理性思維的邏輯程序：

——任何“領(lǐng)導”都處在一個“組織”中(沒有組織就沒有領(lǐng)導)，公安領(lǐng)導處在公安組織中；

——任何“組織”又有正式組織和非正式組織，公安領(lǐng)導處在正式組織之中。

——盡管公安領(lǐng)導要關(guān)注正式組織中的非正式組織問題，但公安領(lǐng)導是正式組織領(lǐng)導而不是非正式組織領(lǐng)導；

——公安組織是國家組織，是國家機器的重要組成部分。這種正式組織的本質(zhì)是：1、依法成立；2、賦予特權(quán)；3、履行職責；4、承擔責任。公安組織的本質(zhì)決定了公安領(lǐng)導的本質(zhì)。

一、公安領(lǐng)導的本質(zhì)是職權(quán)

什么是本質(zhì)?本質(zhì)也有一般本質(zhì)和核心本質(zhì)之分。公安領(lǐng)導的一般本質(zhì)指作為一種領(lǐng)導觀象的領(lǐng)導所具有的那些基本要素及其內(nèi)在相聯(lián)系的、共性的方面。就是對領(lǐng)導一般本質(zhì)的描述；公安領(lǐng)導的核心本質(zhì)是指公安領(lǐng)導區(qū)別于其它“領(lǐng)導”的內(nèi)在的、個性化的屬性。在公安組織中，公安領(lǐng)導的本質(zhì)是職權(quán)。當我們描述領(lǐng)導的本質(zhì)是“影響力”或“追隨者”時，這時基于對領(lǐng)導一般本質(zhì)的表述；當我們描述領(lǐng)導的本質(zhì)是職權(quán)的時候，這是基于對領(lǐng)導核心本質(zhì)的描述，這是正式組織領(lǐng)導區(qū)別于非正式組織領(lǐng)導的本質(zhì)特征。在正式組織中，“領(lǐng)導”擁有可由其處置的權(quán)力。不管是理解為領(lǐng)導活動還是理解為領(lǐng)導者都如此：領(lǐng)導活動主要就是職權(quán)活動，其它方式諸如藝術(shù)、服務(wù)、激勵等活動都是職權(quán)活動的展開和發(fā)展；領(lǐng)導者就是獲得權(quán)力之人，他或他們通過權(quán)力決定組織發(fā)展的方向、決定資源的分配、決定成員的獎懲等等，其追隨者主要是追隨這些權(quán)力，其影響力主要來自權(quán)力的影響。公安組織是一個準軍事化的紀律部隊，更強調(diào)這種領(lǐng)導權(quán)力的控制。但權(quán)力并不等同于獨斷專行和強制處置，公安領(lǐng)導人行使權(quán)力應是剛?cè)嵯酀娭菩耘c非強制性并舉。非強制性權(quán)力主要是通過示范、說服、教化、引導等而使之服從的權(quán)力，其形式如提出公共規(guī)范、樹立學習榜樣、倡導某種價值取向和倫理道德以及溝通和協(xié)調(diào)等等，非強制性權(quán)力的行使有更大的施展空問，更容易被組織成員接受，有人把領(lǐng)導的非強制性權(quán)力運用理解為“影響力”，但實際上這種非強制性權(quán)力行使的有效性仍來自權(quán)力。非正式組織領(lǐng)導依靠“影響力”，正式組織的公安領(lǐng)導依靠的是權(quán)力以及主要由權(quán)力產(chǎn)生的影響力。

值得提及的是許多管理、領(lǐng)導類教科書認為領(lǐng)導的本質(zhì)是“影響力”或“追隨者”等，對于這些領(lǐng)導本質(zhì)的提法，筆者認為，一是來源于廣義領(lǐng)導含義的一般領(lǐng)導本質(zhì)的理解，因為廣義領(lǐng)導還包括非正式組織的領(lǐng)導，這種領(lǐng)導沒有權(quán)力，只有個人魅力及其由此產(chǎn)生的影響力，他們也有追隨者，不過這些影響和追隨都是松散的、不斷變化的、并且完全是以追隨者個人的價值取向為標準、為紐帶的。二是出自對領(lǐng)導的良好希望或期望。許多人可能擔心，強調(diào)領(lǐng)導的本質(zhì)是權(quán)力，可能助長封建官僚式的領(lǐng)導行為。希望領(lǐng)導用自身的人格魅力、素質(zhì)能力而不是權(quán)力來影響部下，使之有更多追隨者一道去實現(xiàn)組織目標。三是關(guān)于“影響力”或“追隨者”的提法多來自西方管理學家，這可能與西方國家政治制度下形成的領(lǐng)導體制相關(guān)。筆者認為，公安領(lǐng)導人的核心本質(zhì)是職權(quán)而非影響力，如果對公安領(lǐng)導人過分強調(diào)其影響力，會損害對公安領(lǐng)導“責任”本質(zhì)的深刻認識。因為，有無“影響力”并不必然要求領(lǐng)導承擔責任。

二、公安領(lǐng)導的本質(zhì)是責任

責任直接發(fā)端于權(quán)力，沒有無責任的權(quán)力，也沒有無權(quán)力的責任。領(lǐng)導沒有了責任，行使權(quán)力就沒有方向和制約。沒有方向的領(lǐng)導必然導致失敗，沒有制約的領(lǐng)導必然導致腐敗。責任與權(quán)力的關(guān)系是：缺失責任的權(quán)力會異化變質(zhì)為執(zhí)掌權(quán)力者謀取私利的工具；沒有權(quán)力的責任，無法實現(xiàn)和完成組織目標和群體共同利益。權(quán)力與責任的辯證統(tǒng)一關(guān)系說明了權(quán)力的本質(zhì)是責任。

我國憲法規(guī)定：人民是國家一切權(quán)力的所有者，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；國家行政機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。然而，憲法只是構(gòu)成行政責任的法源條件，而不是全部條件。完整的行政責任制度不僅需要憲法原則，而且需要憲法原則指導下的法律、法規(guī)規(guī)定和具體實施辦法和程序，后者恰恰是迄今我國行政歸責機制程度較低的主要原因，造成現(xiàn)實生活一些領(lǐng)導只關(guān)注權(quán)力而忽視責任，官僚主義和侵害人民利益的狀況。解決這一問題，也是我國政治體制改革和民主法制建設(shè)中的一個重要內(nèi)容。

認識公安領(lǐng)導責任本質(zhì)非常重要。人民通過法律確認公安領(lǐng)導人的合法地位，通過法律授予其領(lǐng)導全體人民警察維護社會公共安全的特殊權(quán)力，具有公權(quán)地位和公職身份的公安領(lǐng)導必須對授權(quán)者(人民)和法律(人民意志)承擔責任；必須劉公安組織全體人民警察履行職責的優(yōu)劣程度承擔領(lǐng)導責任。責任既是公安領(lǐng)導的使命，又是公安領(lǐng)導對決策失誤和工作失敗要承擔的過失，“責任重于泰山”。一方而，我們要通過建立健全領(lǐng)導歸責機制，保障“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”；另一方而，作為人民公仆的公安領(lǐng)導，也要時時處處以“責任”二字規(guī)范自己的言行，切實承擔起自己的責任。只有這樣，才能在領(lǐng)導“角色”的舞臺中創(chuàng)造出新的輝煌劇目。

三、公安領(lǐng)導的本質(zhì)是服務(wù)

領(lǐng)導的本質(zhì)是權(quán)力，而權(quán)力的本質(zhì)是服務(wù)。首先，從權(quán)力的產(chǎn)生和終極目的上分析：人類在社會生產(chǎn)勞動中逐漸發(fā)現(xiàn)集體打獵的效果好于個人打獵，聽從一個人指揮的打獵效果好于亂哄哄的打獵，于是人們就公推一位能干的人當首領(lǐng)，其他的人聽從他的指揮，這就是最原始的權(quán)力。這種領(lǐng)導權(quán)力活動實質(zhì)是一個為了共同利益的活動過程。就是一個為共同利益服務(wù)的過程。其次，領(lǐng)導權(quán)不是天賦的，而是集體賦予的。權(quán)力的產(chǎn)生來源于組織或群體通過授權(quán)給某個人，希望其能夠通過這些權(quán)力活動，諸如指揮組織成員、整合組織資源，獎懲并激勵士氣為大家服務(wù)，最終實現(xiàn)組織目標和共同利益。公安領(lǐng)導的權(quán)力來自人民的授權(quán)，人民通過法律確認公安組織的法律地位，通過法律程序，選拔各級公安領(lǐng)導人，人民選拔和授權(quán)公安領(lǐng)導人的月的是要其領(lǐng)導公安組織全體人民警察，切實維護國家安全和社會治安秩序的人民的安全利益，公安領(lǐng)導人的本質(zhì)就是為人民服務(wù)。同時，公安領(lǐng)導人的組織管理權(quán)力還來自組織章程和規(guī)則，這些章程和規(guī)則代表的是全體公安民警的利益，全體公安民警根據(jù)法律和組織規(guī)程，選聘出他們信任的人擔任領(lǐng)導，以保障全體成員有效履行公安職責、圓滿完成公安任務(wù)，并保障全體成員的合法權(quán)益，這種保障就是服務(wù)。鄧小平同志說：“什么叫領(lǐng)導?領(lǐng)導就是服務(wù)”。這是社會主義領(lǐng)導的本質(zhì)特征，是共產(chǎn)黨人的宗旨和黨性要求，是公安領(lǐng)導人觀察和處理一切警務(wù)管理活動的根本原則，各級公安領(lǐng)導人都必須全心全意為人民服務(wù)，把黨和人民的利益看得高于一切，用權(quán)力手段保證人民利益的實現(xiàn)，而不能濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。同時，在公安組織內(nèi)部管理活動中，運用管理權(quán)力，科學決策、合理配置資源；剛?cè)嵯酀?、以人為本；以身作則，身體力行；切實做到“心往基層想，腿往基層邁，事給基層辦”，保證民警的合法權(quán)益、關(guān)注民警身心健康和生活質(zhì)量，而不是高高在上、剛愎自用、任人唯親、貪圖享受、以權(quán)謀私。

總之，在現(xiàn)代警務(wù)管理領(lǐng)導活動中，權(quán)力、服務(wù)和責任三位一體，共同構(gòu)成公安領(lǐng)導的本質(zhì)。其中，服務(wù)是公安領(lǐng)導活動的宗旨和目的；權(quán)力是公安領(lǐng)導服務(wù)的保障和手段；責任是公安領(lǐng)導服務(wù)的體現(xiàn)及其對領(lǐng)導權(quán)力的監(jiān)督。

責任編輯：豐 軍創(chuàng)新思想政治工作促進和諧社會建設(shè)

李尚春

摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在高瞻遠矚、深謀遠慮的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要實現(xiàn)這一任務(wù)，必須創(chuàng)新思想政治工作，進一步激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力。

關(guān)鍵詞：思想政治；和諧社會

中圖分類號：D261

文獻標識碼：A 文章編號：1003-949X9(2007)-04-0033-02

一、創(chuàng)新思想政治工作對構(gòu)建和諧社會的重要意義

1、創(chuàng)新思想政治工作才能成功應對面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

我們黨在現(xiàn)階段明確提出并積極推進構(gòu)建和諧社會，雖具備不少有利條件，但也面臨一些復雜突出的問題，這些問題給人民群眾的思想觀念帶來了很大的影響和沖擊，給思想政治工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，在一定程度上影響著人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。

一是國內(nèi)改革發(fā)展關(guān)鍵時期存在的各種矛盾，給人民群眾思想帶來很大影響和沖擊。目前，我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。由于多方面的原因，城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾比較突出，下崗失業(yè)人員較多，人們的收入著距擴大，腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)蔓延。隨著經(jīng)濟體制改革和其他各項改革的不斷深化，經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式和社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化更加明顯，而且將進一步發(fā)展。這種社會存在反映到社會意識領(lǐng)域，極易導致部分群眾出現(xiàn)思想的困惑和混亂。

二是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，給人民群眾思想帶來很大影響和沖擊。目前，互聯(lián)網(wǎng)正以驚人的速度延伸到社會的各個層面。網(wǎng)絡(luò)已成為傳播思想文化的重要陣地。網(wǎng)絡(luò)信息具有量大、虛擬、開放、多元、快變等特點，使人們了解信息的渠道更寬、接觸面更廣，自我判斷是非標準的自主性、獨立性更強。這既導致不同觀念、文化在人們頭腦中的碰撞、沖擊更加直接和激烈。在這種情況下，教育引導人民群眾作出恰當?shù)膬r值選擇更加困難，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀更加不容易。

三是西方國家利用各種途徑加緊對我國進行意識形態(tài)的滲透，給人民群眾思想帶來很大影響和沖擊。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國加入WTO，西方國家利用各種文化產(chǎn)品和先進技術(shù)，加緊潛移默化地對我國人民特別是青少年進行意識形態(tài)的滲透，給群眾的思想帶來了很大的影響和沖擊。

面對人民群眾思想觀念受到多方面的影響和沖擊、思想政治工作遇到前所未有的挑戰(zhàn)的新形勢，通過創(chuàng)新以增強思想政治工作的針對性和實效性，才能成功地應對嚴峻挑戰(zhàn)。

2、創(chuàng)新思想政治工作才能塑造和諧社會的主體素質(zhì)

構(gòu)建和諧社會，其根本則是要解決人的素質(zhì)問題。人是社會的主體，是物質(zhì)財富、精神財富和社會和諧關(guān)系的創(chuàng)造者。人的素質(zhì)的狀況，決定著特定社會的面貌和水平；人的素質(zhì)的提升，推動著社會的進步與發(fā)展。因此，和諧社會的構(gòu)建，必須塑造與之相適應的主體素質(zhì)，其中思想道德素質(zhì)至關(guān)重要。胡錦濤同志指出：“一個社會是否和諧，一個國家能否實現(xiàn)長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)?！睆默F(xiàn)實總體情況看，群眾的思想道德素質(zhì)與構(gòu)建和諧社會的主體素質(zhì)要求還有不小的差距。切實做好人民群眾的思想政治工作，促進廣大群眾思想認識積極進步，精神心理和諧健康，行為方式科學合理，才能順利地推進構(gòu)建和諧社會。因此，我們必須進一步創(chuàng)新思想政治工作，因為創(chuàng)新是思想政治工作不斷取得突破和發(fā)展、保持生機和活力的源泉。

3、創(chuàng)新才能使思想政治工作適應構(gòu)建和諧社會的時代要求

近些年來，我們黨和政府的各級組織在思想政治工作的創(chuàng)新上取得了較大成績，但同時應認識到，目前思想政治工作尚存在一些不足，與構(gòu)建和諧社會的時代要求還不相適應。比如，在思想政治工作的理念上，重教育者主體性，輕受教育者主體性，著眼于“管理群眾”，忽視群眾的主動性和積極性；重受教育者的共同性，輕受教育者的差別性，過分強調(diào)統(tǒng)一要求等問題尚未很好地解決。在思想政治工作的內(nèi)容上，不少地方、部門和單位存在陳舊、空洞等問題，缺乏時代感和針對性。在思想政治工作的方法上，一些地方、部門和單位仍偏重灌輸教育，忽視與受教育者的互動和為他們主動服務(wù)，思想政治工作與解決群眾的實際問題結(jié)合不緊。在思想政治工作的機制上，相關(guān)部門責任不夠明確，缺乏配合協(xié)調(diào)，難以形成合力的問題在一些地方、部門、單位依然存在。等等。因此，思想政治工作要適應構(gòu)建和諧社會的時代要求，必須進一步創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新思想政治工作的基本思路和對策

當前，創(chuàng)新思想政治工作要著力于以下四個方面。

1、觀念創(chuàng)新。思想政治工作是解決人們思想認識問題、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力的工作，必須堅持“以人為本”的觀念，將“以人為本”的科學發(fā)展觀貫穿于思想政治工作創(chuàng)新的全過程和各個方面。一要改變輕受教育者主體性的觀念，確立人民群眾在思想政治工作中的主體地位。思想政治工作者要真正深入群眾中去，尊重人民群眾在思想政治工作過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，引導和激勵群眾在主動參與思想政治工作實踐中自我認識、自我管理、自我服務(wù)和自我完善。二要改變輕教育者差異性的觀念，關(guān)注和促進群眾健康的個性發(fā)展。應該認識到，思想政治工作不是堵塞人的個性發(fā)展，而是要引導個性的健康發(fā)展。在新形勢下，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，也更具有個性。思想政治工作者只有在用社會主義基本思想道德規(guī)范要求群眾的同時重視發(fā)展個性，為個性的健康發(fā)展提供必要的條件，才能增強工作的針對性和有效性，并最終實現(xiàn)思想政治工作促進群眾自主和諧發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會增添精神動力的目標。

2、內(nèi)容創(chuàng)新?？茖W的、鮮活的、富有針對性的內(nèi)容，有助于人腦、入耳、人心，幫助群眾解決理想信念、道德規(guī)范等問題。一要加強馬克思主義理論研究和建設(shè)，堅持理論聯(lián)系實際，突出形勢與政策、和諧社會建設(shè)和科學發(fā)展觀等內(nèi)容，對人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，進行正確的回答和思想引導，使群眾通過思想政治教育，了解世情、國情和黨情，全而準確地掌握黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，引導全體人民堅定中國特色社會主義信念。胡錦濤同志提出的“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，為我國當前加強道德建設(shè)指明了方向和工作重點。要把學習和踐行“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，作為現(xiàn)階段加強思想政治工作、提升人民群眾道德水準的重要內(nèi)容。二要重視網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的創(chuàng)新。改變網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容來源比較單一、靜態(tài)成分偏多的現(xiàn)狀，積極推出與群眾精神文化生活需求相適應的生動活潑、喜聞樂見的內(nèi)容，用正確、健康、科學的思想文化信息占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)。三是應將心理疏導納入思想政治工作的內(nèi)容。心理的健康發(fā)展是形成良好思想道德的基礎(chǔ)。從某種意義上說，人們只有處在和諧的心理狀態(tài)下，才樂于接受思想政治教育。針對目前人們面臨的就業(yè)、工作和生活等壓力較大，由此引發(fā)的心理問題不少且有可能增多的狀況，必須重視并加強心理疏導工作。思想政治工作者應努力掌握心理疏導的一些新知識、新本領(lǐng)，并積極探索思想政治工作與心理疏導相結(jié)合的途徑。

3、方法創(chuàng)新。在思想政治工作中需做到“三個結(jié)合”。一要堅持統(tǒng)一性和分散性教育活動相結(jié)合。統(tǒng)一性教育活動有利于造成一種強大的輿論氛圍，形成很大的聲勢，有助于解決人們共同的一些思想問題。但它對局部存在的思想問題的解決缺乏針對性，而且容易導致為了追求聲勢使活動流于形式，以及帶來與正常的工作、學習相沖突、經(jīng)濟開支較大等問題。分散性教育活動涉及的范圍較小，參加的人數(shù)較少，活動的內(nèi)容、時間、場地安排靈活，具有較強的針對性，對工作、學習的影響小，對經(jīng)費的要求少。但它對解決帶有全局性思想問題的作用可能不及統(tǒng)一性教育活動。為了增強思想政治工作的實效，我們應采用統(tǒng)一性和分散性教育活動相結(jié)合的方法，使二者互相補充，相得益彰。二要堅持解決群眾思想問題與解決生產(chǎn)生活中的實際困難相結(jié)合。群眾中各種各樣的思想問題，在許多情況下都是由于實際問題引起的。如此這些實際問題得到了解決，那么思想問題就可能迎刃而解。因此，我們的思想政治工作者特別是領(lǐng)導干部要深入基層，深入群眾，了解群眾生產(chǎn)生活的具體問題特別是關(guān)系到切身利益的突出問題，明了群眾的疾苦、愿望和要求，并切實為群眾多辦實事，辦好實事，解決群眾的實際問題。在解決實際問題的同時，我們不能忽視而應貫徹思想教育，引導群眾把眼前利益與長遠利益、個人利益與集體和國家利益更好地統(tǒng)一起來。三要堅持思想政治工作思想教育與良好的人格影響相結(jié)合。思想政治工作要真正說服人，提高人們的思想道德素質(zhì)，既靠真理的力量，又靠人格的力量。只有追求和堅持真理、人格高尚的思想政治工作者，才能得到群眾的信任、擁護和支持，使思想政治工作產(chǎn)生強大的影響力、吸引力和凝聚力。因此，我們從事思想政治工作的同志，既要重視持之以恒地抓好對群眾的思想教育，更要注重努力提高自身素質(zhì)，增強其人格力量。要自覺加強對馬克思主義及其中國化最新成果的學習，堅定社會主義、共產(chǎn)主義的理想信念，加強自身的黨性修養(yǎng)，身體力行，率先垂范，淡泊名利，一身正氣，對工作精益求精，對同志滿腔熱情，尊重人、理解人、關(guān)心人、啟發(fā)人、激勵人，力求達到身教與言傳有機統(tǒng)一的高境界。

4、機制創(chuàng)新。完善的機制是思想政治工作創(chuàng)新的重要保障。一要建立健全思想政治工作的考評機制。包括完善，目標管理，盡可能做到思想政治工作目標數(shù)據(jù)化；加強基礎(chǔ)工作，做到思想政治工作經(jīng)?；?；把思想政治工作者特別是政工干部做思想政治工作的能力和業(yè)績，切實納入其考核范圍等，促進各級領(lǐng)導真正從思想和行動上重視思想政治工作。二要建立健全管理機制。通過制定和實行各種相關(guān)制度，明確各級領(lǐng)導抓思想政治工作的責任，真正形成黨委部門為骨干、各級干部為主力、黨團員為基礎(chǔ)的“大政工”機制，使思想政治工作的決策、實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)規(guī)范高效的運行。三要建立健全激勵機制。制定和執(zhí)行有關(guān)制度，既對思想政治工作成績突出的工作人員給予獎勵，更重視善于發(fā)現(xiàn)和培育各種典型特別是群眾身邊的典型，對他們進行獎勵，運用各種形式大力宣傳他們的感人事跡和高尚品質(zhì)，形成崇尚先進、學習先進和爭當先進的良好風氣，增強做好思想政治工作、促進社會和諧的動力。

責任編輯：豐 軍