摘要：本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，剖析存在的問(wèn)題及其背后的原因，提出了加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人才；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C96

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-949X(2007)—04-0016-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，企業(yè)以什么樣的人才隊(duì)伍素質(zhì)去適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這是擺在我們?nèi)肆Y源工作者們面前的一個(gè)重要課題。在制度建設(shè)逐步完善、投入力度逐步加大的情況下，國(guó)企專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍仍然存在一些問(wèn)題，需要認(rèn)真地進(jìn)行探討。

一、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題及其原因分析。

1．年輕技術(shù)骨干流失率較高，反映出企業(yè)對(duì)青年技術(shù)人才的成長(zhǎng)重視不夠。

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在一定程度上面臨著年輕的技術(shù)人員不斷流失和大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)困難的尷尬處境。以某大型石油化工企業(yè)為例，從2000年至2006年，引進(jìn)主體專(zhuān)業(yè)大學(xué)生192人，辭職的經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才103人，每引進(jìn)2人流失1人。通過(guò)與離職人員而談后了解的離職原因分析，企業(yè)人才的流失與目前的工資水平與同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)相比偏低有著較為密切的關(guān)系，但一部分人員離職還主要源于他們對(duì)職位和工作內(nèi)容的滿意程度、在企業(yè)受重視的程度以及他們所期望的晉升值之間有著較大的差距。這反映出企業(yè)對(duì)青年技術(shù)人才的重視不夠，一方面缺乏價(jià)值觀、人才觀的引導(dǎo)，另一方面忽視了對(duì)青年人才職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的引導(dǎo)和幫助。

2．人才結(jié)構(gòu)頭重腳輕，主體專(zhuān)業(yè)人員多，邊緣專(zhuān)業(yè)和復(fù)合型人才少，反映出企業(yè)缺乏科學(xué)合理的人力資源規(guī)劃。

與國(guó)內(nèi)同行業(yè)相比，有些企業(yè)在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的邊緣專(zhuān)業(yè)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和選拔配備上，顯得滯后和力度不夠，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升得不到優(yōu)良的人才結(jié)構(gòu)的支持。主要表現(xiàn)在從事市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、金融貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)等方面人才與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還相距甚遠(yuǎn)。此外，在人才選配上，國(guó)有企業(yè)還受到計(jì)劃指標(biāo)的控制，人才的補(bǔ)充受到一定限制。

3．專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才適應(yīng)性差，成長(zhǎng)緩慢，后繼乏力，反映出企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制亟待完善。

在不少企業(yè)，大學(xué)生參加工作后，在崗位上的鍛煉基本上是“自我揣摩”、“自我成才”；部分技術(shù)人員在設(shè)備進(jìn)行改造后、工藝技術(shù)發(fā)生變化后、崗位交流后，不能完全勝任崗位工作的要求。這種現(xiàn)象反映出培訓(xùn)機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在重形式、輕效果，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)，缺少具體崗位、具體專(zhuān)業(yè)的針對(duì)性的培訓(xùn)，特別是在全面提高技術(shù)人才的綜合素質(zhì)和復(fù)合型能力上，還存在著較大的差距。

4．專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員重職稱(chēng)晉升，輕新理論、新知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)際能力的提升，反映出企業(yè)的評(píng)聘分開(kāi)與崗位競(jìng)聘機(jī)制不到位。

在經(jīng)過(guò)多次改革以后，企業(yè)逐步推行崗位管理，逐步落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的評(píng)聘分開(kāi)，但由于崗位分析工作不夠深入，崗位說(shuō)明書(shū)不夠全而，“職稱(chēng)”在崗位任職條件中仍然占有過(guò)大比重，崗位競(jìng)聘過(guò)程中缺少對(duì)人才理論水平和實(shí)際能力的全面評(píng)價(jià)，在一定程度上制約了評(píng)聘分開(kāi)的最終落實(shí)，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員片面追求職稱(chēng)晉升的現(xiàn)象。

5．專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新的主動(dòng)性不強(qiáng)，反映出企業(yè)分配機(jī)制不盡合理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前石油石化行業(yè)中工程技術(shù)人員、科研開(kāi)發(fā)人員在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中占據(jù)主體地位(約40％－60％)，但在一定程度上存在著從事單一專(zhuān)業(yè)的人多，從事跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科的人少；從事傳統(tǒng)工藝技術(shù)的人多，從事高新技術(shù)的人少；從事日常生產(chǎn)運(yùn)行管理的人多，從事新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)研究的人少的被動(dòng)局面。技術(shù)人員干好與否、勇于創(chuàng)新還是按部就班地工作，與自身利益關(guān)系不大，在一定程度上導(dǎo)得過(guò)且過(guò)，創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性不高。

二、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。

1．重視人力資源規(guī)劃工作，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)持續(xù)、良性地發(fā)展。

一個(gè)有良好發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的現(xiàn)代企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做好自身的人力資源規(guī)劃，一是在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才積極性和創(chuàng)造性的同時(shí)，采取有效的政策措施分階段制訂人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引和聘用企業(yè)緊缺的專(zhuān)門(mén)人才，如優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者、國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、法律等方面的專(zhuān)門(mén)人才為企業(yè)服務(wù)。二是進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理系統(tǒng)和科研開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例。適當(dāng)補(bǔ)充從事新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)人員，加強(qiáng)企業(yè)在技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的力量。三是優(yōu)化內(nèi)部人員組合，針對(duì)某一項(xiàng)具體科研課題和技術(shù)攻關(guān)工作，組織自主性的科研工作團(tuán)隊(duì)，適度靈活地管理分配模式，企業(yè)只對(duì)工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核檢驗(yàn)，這樣可以最大限度的激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作潛能，同時(shí)也為企業(yè)創(chuàng)造出最大化經(jīng)濟(jì)效益。

2．注重青年技術(shù)人員的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)和職業(yè)輔導(dǎo)。

科學(xué)設(shè)計(jì)技術(shù)人員的職業(yè)生涯，對(duì)每名技術(shù)人員進(jìn)行素質(zhì)和能力評(píng)估，并進(jìn)行職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，將個(gè)人職業(yè)生涯設(shè)計(jì)與組織培養(yǎng)路線圖相結(jié)合，激勵(lì)技術(shù)人才按組織期望不斷提高自身素質(zhì)，有利于激發(fā)人才成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，加速人才隊(duì)伍的迅速成長(zhǎng)。如針對(duì)引進(jìn)的大學(xué)畢業(yè)生為主體的青年技術(shù)人才可以采取人職教育和輪崗實(shí)習(xí)相結(jié)合的辦法，對(duì)他們實(shí)行包括企業(yè)生產(chǎn)管理、安全環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)控、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)文化、企業(yè)發(fā)展歷程等為期1-2周短期入職教育和1-2年的輪崗實(shí)習(xí)，使他們盡快適應(yīng)從“校園人”到“企業(yè)人”的轉(zhuǎn)化過(guò)程，幫助他們戒除“嬌”、“驕”二氣，克服浮躁心態(tài)，引導(dǎo)他們腳踏實(shí)地學(xué)技術(shù)、長(zhǎng)本事，把追求個(gè)人價(jià)值同企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，把他們打造成一支思想穩(wěn)定、目標(biāo)明確、勇于探索、積極進(jìn)取的企業(yè)后備技術(shù)隊(duì)伍。

3．完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，把培訓(xùn)提升為一種激勵(lì)手段。

改革和完善職工培訓(xùn)機(jī)制，引人競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，將個(gè)人專(zhuān)業(yè)知識(shí)的補(bǔ)充和企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際需要相結(jié)合，“學(xué)我所用”。一是不斷完善繼續(xù)教育的規(guī)章制度，建立企業(yè)、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的繼續(xù)教育投資體制，以需求為導(dǎo)向的繼續(xù)教育體系。通過(guò)繼續(xù)教育，改善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)。二是充分利用培訓(xùn)資源，將內(nèi)部培養(yǎng)與送外培訓(xùn)相結(jié)合。一方而，建立專(zhuān)家?guī)徒讨笇?dǎo)制度，采取“導(dǎo)師帶徒制”等措施，在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。另一方面，對(duì)技術(shù)相對(duì)成熟、明確培養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)的中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有計(jì)劃地選送參加國(guó)內(nèi)外高校、科研院所的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)或國(guó)內(nèi)重點(diǎn)科研、工程項(xiàng)目、國(guó)外高新科技項(xiàng)目的實(shí)踐，繼續(xù)走“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)人才的道路。三是獎(jiǎng)勵(lì)性培訓(xùn)與普及性培訓(xùn)相結(jié)合，重點(diǎn)抓好高層次骨干人才和優(yōu)秀年輕人才的培養(yǎng)。四是加大專(zhuān)業(yè)之間輪崗交流力度，打破學(xué)歷、年齡、任職條件界限，以改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)，分專(zhuān)業(yè)分層次進(jìn)行新理論、新知識(shí)、新技術(shù)為主要內(nèi)容的輪崗學(xué)習(xí)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和能力建設(shè)。

4．完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極性。

一是從職稱(chēng)上改革，用好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。對(duì)只有學(xué)歷、年限、資歷，而無(wú)實(shí)際貢獻(xiàn)的人形成制約，進(jìn)行“高職低聘”；對(duì)貢獻(xiàn)大、資歷淺而因評(píng)聘指標(biāo)限制不能入圍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員破格使用，予以“低職高聘”，聘任期間享受規(guī)定的工資待遇，真正做到崗位能上能下、待遇能高能低，用崗位管理實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)化配置，同時(shí)緩解專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)因評(píng)聘指標(biāo)比例的限制造成的矛盾。二是進(jìn)一步完善崗位分析工作，建立以業(yè)績(jī)考核為重點(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的科學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。重視技術(shù)職稱(chēng)但不唯職稱(chēng)論，科學(xué)制訂崗位任職條件，在技術(shù)人員中推行能上能下、能下能上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在崗位競(jìng)聘過(guò)程中重點(diǎn)考察技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)理論水平和實(shí)際工作能力。在實(shí)際工作中始終貫穿績(jī)效管理的思維，把人才的升職、人才的薪酬、人才提高性培訓(xùn)的投入和其他各類(lèi)待遇與個(gè)人的業(yè)績(jī)掛起鉤來(lái)，激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的工作積極性和創(chuàng)新熱情。

5．改革企業(yè)分配制度，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)行多種模式、靈活的薪酬制度。

堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。比如，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化收益提成、關(guān)鍵技術(shù)人才特人特薪、科研項(xiàng)目工資總承包、外部引進(jìn)的成熟的技術(shù)人才協(xié)商薪酬，等等。通過(guò)改革，為優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部形成百舸爭(zhēng)流、人才輩出的新局面。

總之，企業(yè)應(yīng)牢固樹(shù)立以人為本的觀念，把促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境。繼續(xù)深化人才工作體制改革，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理工作和諧穩(wěn)定，大力培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：李 明

創(chuàng)建深圳華僑城

到人大履職伊始，葉飛就有一個(gè)思想：充分發(fā)揮僑務(wù)部門(mén)與華僑、華人聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，為引進(jìn)僑資、引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)牽線搭橋，闖出一條僑務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為祖國(guó)四化建設(shè)服務(wù)的路子來(lái)，并決意“樹(shù)立一個(gè)樣板”。

1985年春節(jié)后，葉飛在廣東省省長(zhǎng)梁靈光的陪同下視察了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在沙河工業(yè)區(qū)，他為工業(yè)區(qū)優(yōu)越的地理位置所吸引。聯(lián)想到珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)引進(jìn)外資、引進(jìn)香港和國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建成旅游中心、度假村、九州城購(gòu)物村等休閑、購(gòu)物場(chǎng)所，發(fā)展了旅游，繁榮了經(jīng)濟(jì)的做法，葉飛當(dāng)即向梁靈光提出：沙河可以借鑒珠海的做法，采用交通部利用香港招商局開(kāi)發(fā)蛇口的方式，由國(guó)務(wù)院僑辦直屬的香港中國(guó)旅游集團(tuán)投資，建設(shè)一個(gè)吸引華僑資金和人才、技術(shù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。至于名字，葉飛說(shuō)就叫華僑城。這一設(shè)想當(dāng)即得到梁靈光的贊同。

同年3月，全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議在廣東東莞召開(kāi)。葉飛在會(huì)上具體談了關(guān)于建設(shè)華僑城的設(shè)想。他說(shuō)，沙河華僑工業(yè)區(qū)，東面是深圳市的商貿(mào)區(qū)，西面是蛇口工業(yè)區(qū)，瀕海，處在交通要道上。我以前沒(méi)有看過(guò)，這次看了以后，覺(jué)得確是一塊“寶地”，潛力很大。這里雖然起步早，辦了一些企業(yè)，但由于沒(méi)有認(rèn)真地搞，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，重視不夠，所以和深圳市區(qū)、蛇口工業(yè)區(qū)比起來(lái)，發(fā)展緩慢，落在人家后面。這種狀況要改變，而且要快，要搶時(shí)間，盡快把沙河開(kāi)發(fā)起來(lái)，建成華僑城。各方面要協(xié)商一下，要盡快組織一個(gè)班子，派得力的干部去干，首先用3個(gè)月左右的時(shí)間搞出一個(gè)總體規(guī)劃，然后再抽調(diào)力量把這項(xiàng)工作干起來(lái)。爭(zhēng)取5年內(nèi)見(jiàn)成效，把華僑城辦成一個(gè)吸引僑資、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才的窗口，辦成一個(gè)僑務(wù)工作的窗口，要把這里變成吸引華僑投資的樣板，以打開(kāi)吸引華僑投資的局面。

關(guān)于如何經(jīng)營(yíng)管理，葉飛說(shuō)，沙河華僑工業(yè)區(qū)是深圳的一部分，管理體制是不是可以這樣來(lái)分工，即：黨政工作歸深圳特區(qū)管，經(jīng)營(yíng)管理由香港中旅集團(tuán)管，國(guó)務(wù)院僑辦主要管方針、政策和僑務(wù)工作。政企分開(kāi)，同僑辦的司局脫鉤，由僑辦黨組直接領(lǐng)導(dǎo)。讓香港中旅集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，他們有許多有利條件，還可以避免外交上的一些麻煩事情。當(dāng)然，既然讓他們經(jīng)營(yíng)，就要給他們充分的自主權(quán)。搞基礎(chǔ)工程，在資金上有困難向國(guó)務(wù)院寫(xiě)個(gè)報(bào)告，請(qǐng)求批準(zhǔn)他們的利潤(rùn)5年不上交，用于華僑城建設(shè)。

對(duì)于華僑城建設(shè)的方針，葉飛也作了明確的說(shuō)明。他說(shuō)，開(kāi)發(fā)沙河地區(qū)，建設(shè)華僑城的方針，應(yīng)以工業(yè)為主，兼搞房地產(chǎn)，如華僑新村，辦學(xué)校，也可以搞第三產(chǎn)業(yè)?？傊?，思路要打開(kāi)。只有兩件事不能搞，一不能開(kāi)妓院，二不能開(kāi)賭場(chǎng)。至于管理辦法，可以學(xué)習(xí)借鑒香港、日本、美國(guó)管理工廠企業(yè)的一些先進(jìn)方法。建設(shè)華僑城，要解放思想，敢于創(chuàng)新，不要被舊框框束縛，不要考慮個(gè)人得失。葉飛的設(shè)想在會(huì)上引起強(qiáng)烈的反響。與會(huì)人員一致贊揚(yáng)是個(gè)好主意，表示將竭力支持。

同年6月，經(jīng)過(guò)充分論證和協(xié)商，葉飛與國(guó)務(wù)院僑辦聯(lián)名向國(guó)務(wù)院遞交了關(guān)于在深圳市沙河建設(shè)華僑城的報(bào)告。

葉飛關(guān)于建設(shè)華僑城的設(shè)想，新穎、大膽，富有創(chuàng)意，在東莞召開(kāi)的僑務(wù)工作會(huì)議尚未結(jié)束，廣東省內(nèi)外就廣泛傳播開(kāi)。消息靈通的新聞?dòng)浾呗勶L(fēng)而動(dòng)，爭(zhēng)先恐后地采訪葉飛。國(guó)務(wù)院正式批復(fù)后，8月25日，新華社發(fā)了通稿。當(dāng)天，全國(guó)各大報(bào)都在顯要位置報(bào)道了這一消息?！度嗣袢?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表了《深圳特區(qū)將建華僑城》。

報(bào)道發(fā)出后，世界各地的華僑、華人大受鼓舞，紛紛通過(guò)各種渠道向國(guó)內(nèi)僑務(wù)部門(mén)表示，希望出資、出力，參與華僑城建設(shè)。

翌年2月，在梁靈光的領(lǐng)導(dǎo)下，華僑城建設(shè)正式啟動(dòng)。從黨中央、國(guó)務(wù)院到當(dāng)?shù)厥?、市領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)華僑城建設(shè)非常重視，寄以厚望，給予大力支持。時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡耀邦親筆為“深圳特區(qū)華僑城”題名。1989年10月，華僑城興建的中國(guó)第一座縮微旅游景區(qū)“錦繡中華”正式竣工。開(kāi)放不到一年的時(shí)間，就收回了全部投資。接著，新的主題公園旅游景區(qū)“中國(guó)民俗文化村”、“世界之窗”、“歡樂(lè)谷”等，也相繼建成開(kāi)放。通過(guò)招商引資，不僅1985年以前原有的少數(shù)企業(yè)獲得了快速發(fā)展，而且迅速興辦了一批新的合資、合作企業(yè)和項(xiàng)目。

10年后，梁靈光在回憶錄中說(shuō)：“事實(shí)證明，在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)有困難的情況下，葉飛提出采用蛇口方式由香港中旅來(lái)開(kāi)發(fā)深圳華僑城，是完全正確的。它有利于廣東的改革開(kāi)放，有利于深圳的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，也有利于推動(dòng)全國(guó)旅游事業(yè)和華僑工作的開(kāi)展?！?/p>

立法護(hù)僑

黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家加快了法制建設(shè)的步伐，短短幾年的時(shí)間，立法工作已取得顯著成績(jī)。但直到1985年，關(guān)于華僑和僑務(wù)工作方面的法律，卻一個(gè)也沒(méi)有。很顯然，這與改革開(kāi)放的新形勢(shì)，與與日俱增的僑務(wù)工作量，是極不相稱(chēng)的。

1985年6月，葉飛根據(jù)黨中央提出的“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的精神，在僑委辦公會(huì)上提出了僑務(wù)立法問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)下一步“要把僑務(wù)立法作為重點(diǎn)來(lái)抓，務(wù)必使僑務(wù)工作有法可依”。

同年12月，人大華僑委員會(huì)在廈門(mén)召開(kāi)全國(guó)人大僑委委員、六省市人大僑委（工委）及有關(guān)僑務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，專(zhuān)題研究?jī)S務(wù)立法工作。在大家充分醞釀?dòng)懻摚l(fā)表意見(jiàn)、建議的基礎(chǔ)上，葉飛作了總結(jié)講話，具體闡述了制定“保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益法”的設(shè)想及立法的原則。葉飛說(shuō)，在各級(jí)黨委、政府的積極配合、支持和大家的共同努力下，現(xiàn)在黨的僑務(wù)政策已逐步落實(shí)，許多問(wèn)題得到了比較圓滿的解決。我們的工作中心可以轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)了，要重點(diǎn)抓抓立法工作。我們必須看到，隨著改革開(kāi)放的擴(kuò)大和深入，歸僑越來(lái)越多，社會(huì)生活中涉僑問(wèn)題也越來(lái)越廣泛。要妥善處理好這些問(wèn)題，單純靠政策是不行的，僑務(wù)工作必須納入法制的軌道，逐步轉(zhuǎn)向依靠法律辦事。依法治國(guó)，也要“依法治僑”、“依法護(hù)僑”。用法律手段來(lái)保護(hù)歸僑、僑眷的權(quán)益，凝聚僑心?！氨局纫缀箅y、先國(guó)內(nèi)后國(guó)外、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的原則，首先要制定《保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保護(hù)法》）。這是僑務(wù)工作的基本建設(shè)，是我們現(xiàn)在就應(yīng)抓緊的一項(xiàng)重要工作?！?/p>

葉飛的提議得到了與會(huì)人員的一致贊同。由此，起草《保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益法》正式列入了僑委的工作日程。經(jīng)僑委研究決定，正式成立起草小組，由全國(guó)人大僑委副主任委員何英主持此事。但葉飛并不因有人專(zhuān)管而有所放松。他依然不避?chē)?yán)寒酷暑，親自帶領(lǐng)工作人員跑遍江蘇、上海、福建、廣東等十幾個(gè)省及若干市、縣，進(jìn)行艱苦細(xì)致的立法調(diào)查。

在僑委副主任委員何英的主持下，起草小組參考國(guó)務(wù)院僑辦的《保護(hù)華僑和歸僑、僑眷權(quán)力和利益暫行條例》，很快起草出了《中華人民共和國(guó)保護(hù)歸僑僑眷權(quán)力和利益法》初稿。爾后，葉飛、何英等僑委領(lǐng)導(dǎo)便分頭與起草小組的同志一起，帶著《保護(hù)法》初稿分赴天津、北京、廣州等地，邀請(qǐng)各地僑務(wù)部門(mén)的干部，歸僑人大代表、政協(xié)委員，政府有關(guān)部門(mén)和法律專(zhuān)家、教授，高檢、高法及人大法委、法工委的同志參加座談，聽(tīng)取他們對(duì)《保護(hù)法》初稿的意見(jiàn)。與此同時(shí)，將《保護(hù)法》初稿打印分送遼寧、河北、浙江、廣西等省、自治區(qū)人大僑委、僑辦、僑聯(lián)及中國(guó)致公黨，征求他們的意見(jiàn)。

1987年3月下旬，第六屆全國(guó)人大五次會(huì)議和第六屆全國(guó)政協(xié)五次會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議期間，僑委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，召集100多位與會(huì)的歸僑人大代表、政協(xié)委員參加座談，具體聽(tīng)取他們對(duì)《保護(hù)法》草案的意見(jiàn)。會(huì)后，《保護(hù)法》草稿作了較大的調(diào)整、修改和充實(shí)。

經(jīng)過(guò)上上下下多次征求意見(jiàn)、反復(fù)修改，于1990年初形成了《保護(hù)法》第七稿。同年5月，葉飛親自主持在福州召開(kāi)的全國(guó)人大華僑委員會(huì)工作座談會(huì)上，再次征求了與會(huì)的20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)華僑委員會(huì)主任、省僑辦主任、省僑聯(lián)主席對(duì)《保護(hù)法》修改稿的意見(jiàn)，并作了修改，從而形成了《保護(hù)法》法案。會(huì)后，遵照葉飛“要考慮細(xì)些、考慮遠(yuǎn)些、考慮全面些，盡可能多的征求意見(jiàn)”的要求，何英又召集高法、高檢及國(guó)務(wù)院僑辦、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、政協(xié)僑委等16個(gè)部委有關(guān)部門(mén)的人員和法律專(zhuān)家，對(duì)法案進(jìn)行了逐條逐句逐字的推敲，并將法案《保護(hù)歸僑僑眷權(quán)力和利益法》的名稱(chēng)，改為《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》。

前后歷時(shí)五年，八易其稿，《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》于1990年9月7日，在第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上以沒(méi)有反對(duì)票、棄權(quán)票而一致通過(guò)，并決定于次年1月1日開(kāi)始施行。

為了擴(kuò)大影響，促使《保護(hù)法》的實(shí)施，9月14日，葉飛在人民大會(huì)堂副委員長(zhǎng)辦公室接受了新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電臺(tái)等新聞媒體記者的采訪。他呼吁全社會(huì)都來(lái)關(guān)心這一法律的實(shí)施，響應(yīng)黨中央的號(hào)召，關(guān)心支持僑務(wù)工作，維護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)益；呼吁海內(nèi)外的華人、華僑，熱愛(ài)祖國(guó)，為中華民族的偉大復(fù)興、為社會(huì)主義祖國(guó)的最后統(tǒng)一，作出自己的貢獻(xiàn)。

《保護(hù)法》的誕生凝聚著葉飛的心血，是他在人大常委副委員長(zhǎng)兼首任僑委主任委員任上，對(duì)新中國(guó)僑務(wù)事業(yè)和法制建設(shè)的一卓越貢獻(xiàn)。

中菲友誼史上光輝的一頁(yè)

葉飛在全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)任上，接待過(guò)歐洲議會(huì)及尼泊爾、澳大利亞、泰國(guó)、土爾其等多個(gè)國(guó)家的議會(huì)代表團(tuán)，接待過(guò)的來(lái)自五大洲的華人、華僑社團(tuán)、華僑領(lǐng)袖和知名人士，難以數(shù)計(jì)。但他出國(guó)訪問(wèn)只有兩次，且都是華僑相對(duì)集中的地方。一次是1984年12月率全國(guó)人大代表團(tuán)訪問(wèn)緬甸、泰國(guó)，一次是1989年1月，率團(tuán)訪問(wèn)菲律賓。這兩次訪問(wèn)均取得圓滿成功，在國(guó)內(nèi)外造成很大影響。特別是對(duì)菲律賓的訪問(wèn)，引起了社會(huì)各界空前的轟動(dòng)，在中菲友誼史上留下了光輝的一頁(yè)。

1989年1月24日，農(nóng)歷臘月十七。應(yīng)菲律賓參議院主席薩隆加邀請(qǐng)，葉飛率全國(guó)人大代表團(tuán)一行8人登上了前往馬尼拉的飛機(jī)，開(kāi)始了他難忘的訪菲之旅。

這是葉飛自1919年隨父親回國(guó)，離開(kāi)誕生地70年來(lái)第一次（也是唯一一次）回菲律賓。父親、母親早已去世，童年的記憶也印跡了了。但要去菲律賓了，葉飛仍然從心里涌動(dòng)著一股難以言傳的熱流，與往常出訪全然不同。行前，葉飛向中央報(bào)告了自己在菲律賓的家庭情況，并提出，準(zhǔn)備在訪菲期間為父母掃墓。中央同意了他的安排，并通報(bào)了菲方。

菲律賓政府及參、眾兩院，對(duì)葉飛的來(lái)訪非常重視。除按照外交禮儀部署接待外，還為葉飛回誕生地掃墓、省親作了特別安排。葉飛誕生地奎松省迪阿旺鎮(zhèn)政府找到了葉飛的出生證和當(dāng)年受洗的記錄，并重修了葉飛的父親葉蓀衛(wèi)、母親麥爾卡托的墓。中國(guó)駐菲大使王英凡也把葉飛在菲律賓的弟弟、妹妹請(qǐng)到菲首都馬尼拉的賓館作客，向他們了解葉飛在菲親屬的情況。菲律賓新聞媒體聞風(fēng)而動(dòng)，各大報(bào)刊紛紛在顯要位置刊登了葉飛即將到訪的消息。一時(shí)間，葉飛的身世、傳奇經(jīng)歷，及其在菲親屬的情況，很快在社會(huì)上廣泛傳播開(kāi)來(lái)。從首都馬尼拉到奎松省迪阿旺鎮(zhèn)，形成了一股濃濃的“葉飛熱”。

葉飛一跨出機(jī)艙，菲律賓參、眾兩院的十幾名議員便熱情地迎上來(lái)。菲方給予葉飛僅次于國(guó)家元首的禮遇，盛裝的儀仗隊(duì)，鳴禮炮17響。葉飛的妹妹愛(ài)瑪手捧一大束鮮花站在華僑、華人歡迎的行列中。當(dāng)葉飛與迎上前來(lái)的胞妹愛(ài)瑪擁抱時(shí)，禁不住眼睛濕潤(rùn)了。各新聞媒體的記者爭(zhēng)先恐后地?cái)D上前，圍著葉飛，請(qǐng)他談此行的感想，葉飛動(dòng)情地說(shuō)：“有首古詩(shī)說(shuō)‘少小離家老大回，鄉(xiāng)音無(wú)改鬢毛衰’。我現(xiàn)在是連鄉(xiāng)音都不懂了！”

當(dāng)晚，菲律賓參議院主席薩隆加在國(guó)賓館舉行盛大宴會(huì)，歡迎中國(guó)人大代表團(tuán)。薩隆加在宴會(huì)上發(fā)表了熱情洋溢的講話。

葉飛致了答詞。他首先對(duì)菲律賓國(guó)會(huì)的盛情邀請(qǐng)和薩隆加主席熱情友好的講話表示深切的感謝。接著，熱情歌頌了菲律賓光榮和自豪的歷史，及近些年來(lái)革命建設(shè)取得的巨大成就。他說(shuō)，中菲兩國(guó)人民有著深厚的傳統(tǒng)友誼，兩國(guó)在文化和貿(mào)易方面的聯(lián)系早在1600多年前就開(kāi)始了。千百年來(lái)的友好交往，不僅大大地縮短了兩國(guó)之間本來(lái)就不長(zhǎng)的地理距離，而且還使我們建立了親戚般的關(guān)系。這使我想起了自己的家庭。當(dāng)我在闊別了70年后，再次踏上這塊美麗、溫馨的土地時(shí)，內(nèi)心的感受是難以用語(yǔ)言來(lái)表達(dá)的。我非常高興和滿意地看到，中菲友好關(guān)系隨著兩國(guó)建交，有了很大的發(fā)展。中菲兩國(guó)是近鄰，又有血肉相連的親戚關(guān)系，更應(yīng)該世代友好下去。我就是為此而來(lái)，為促進(jìn)中菲兩國(guó)的友誼而來(lái)。

從翌日起，代表團(tuán)便遵照中央確定的出訪方針，本著廣泛接觸、廣交朋友，多做工作，增進(jìn)了解，發(fā)展友誼的精神，在菲律賓主人的殷切接待和周到安排下，展開(kāi)訪問(wèn)活動(dòng)。

25日上午和下午，全國(guó)人大代表團(tuán)先后拜會(huì)了參議院主席薩隆加和眾議院議長(zhǎng)米特拉，旁聽(tīng)了眾院的會(huì)議，并分別同菲參、眾兩院部分議員進(jìn)行了會(huì)談。由于行前葉飛已了解菲律賓有些議員在臺(tái)灣問(wèn)題上有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，試圖搞什么“與臺(tái)灣關(guān)系法”，所以內(nèi)定此次會(huì)談內(nèi)容，主要集中在菲臺(tái)關(guān)系問(wèn)題上。

葉飛敏銳地意識(shí)到，由于中菲建交時(shí)間不長(zhǎng)，菲參眾兩院到過(guò)中國(guó)的人還不是很多，所以他們對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的來(lái)龍去脈和中國(guó)人民對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的重視程度缺乏了解。于是，葉飛具體介紹了中國(guó)的國(guó)情、臺(tái)灣問(wèn)題的由來(lái)，具體闡述了中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”，堅(jiān)持和平統(tǒng)一祖國(guó)的原則立場(chǎng)。臺(tái)灣問(wèn)題總要解決。分久必合，分離的現(xiàn)狀不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去。我雖然老了，有生之年仍然希望到臺(tái)灣看看。菲國(guó)會(huì)了解葉飛的經(jīng)歷，知道他是與國(guó)民黨軍打了半輩子仗的著名將領(lǐng)，是他和他的戰(zhàn)友們把蔣介石趕到了臺(tái)灣；也是他長(zhǎng)期坐鎮(zhèn)福建前線，1958年又指揮了震驚中外的炮擊金門(mén)戰(zhàn)役。因此，菲方非常重視葉飛的意見(jiàn)。他們當(dāng)即表示，尊重中國(guó)人民的原則立場(chǎng)，永遠(yuǎn)恪守中華人民共和國(guó)是中國(guó)人民唯一合法政府的政策不變。

26日上午，阿基諾總統(tǒng)在參院主席薩隆加、外長(zhǎng)曼格拉普斯的陪同下，與葉飛進(jìn)行了親切的會(huì)見(jiàn)。阿基諾祖籍福建漳州，許姓。會(huì)見(jiàn)中，阿基諾深情地回憶了上一年訪華時(shí)中國(guó)政府安排她回祖父的出生地尋根的情景。她說(shuō)，我有中國(guó)血統(tǒng)，你有菲律賓血統(tǒng)，我們兩個(gè)人就是菲中友好的象征。葉飛說(shuō)，作為一個(gè)與菲律賓有血緣關(guān)系的中國(guó)人，更希望中菲兩國(guó)世代友好，因?yàn)檫@符合中菲兩國(guó)人民的根本利益?？偨y(tǒng)在推動(dòng)菲律賓民主進(jìn)程中所表現(xiàn)出來(lái)的勇氣和魄力，是令人欽佩的。我相信在總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，菲律賓一定會(huì)得到更快的發(fā)展，中菲友誼一定得到更大的發(fā)展。最后，阿基諾總統(tǒng)還關(guān)心地詢問(wèn)了葉飛回鄉(xiāng)掃墓、省親的具體安排。

在菲期間，葉飛專(zhuān)門(mén)安排時(shí)間會(huì)見(jiàn)了華僑和華人代表，出席了菲華各界聯(lián)合舉行的公宴。在菲的大批華僑、華人，念鄉(xiāng)懷土，非常愿意為祖國(guó)建設(shè)出力。葉飛虛心聽(tīng)取了他們的意見(jiàn)和建議，向他們介紹了祖國(guó)改革開(kāi)放的大好形勢(shì)，代表政府和人民熱情歡迎他們回國(guó)探親，到國(guó)內(nèi)投資。

訪問(wèn)、參觀等預(yù)定的活動(dòng)結(jié)束后，27日，葉飛在王英凡大使夫婦的陪同下，抵達(dá)其出生地迪阿旺鎮(zhèn)。

迪阿旺鎮(zhèn)，地處半山區(qū)，在滿山遍野椰林的環(huán)繞中，幽靜而美麗。只是70年過(guò)去，當(dāng)年的古屋早已拆除，熟悉的面孔難覓，葉飛無(wú)論如何也找不到家的感覺(jué)了。但是，親情常在，迪阿旺的人是無(wú)比熱情的。弟弟、妹妹自不必說(shuō)，全鎮(zhèn)男女老幼都出動(dòng)了，大家像過(guò)節(jié)一樣盛情迎接這位在本地出生的中國(guó)將軍。葉飛帶領(lǐng)著女兒葉葳葳和在菲的親屬，在人山人海的簇?fù)硐聛?lái)到整修一新的父母親墓前。面對(duì)父母的墓碑，葉飛默默肅立，感慨萬(wàn)端，滿懷深情地獻(xiàn)上了一大束黃玫瑰。

掃墓、會(huì)見(jiàn)親友后，葉飛在情意融融的迪阿旺鎮(zhèn)會(huì)客室里，與當(dāng)?shù)毓賳T和群眾進(jìn)行了親切的交談，并高興地接受了鎮(zhèn)政府授予的“迪阿旺之子”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

葉飛此次訪菲引起了空前的轟動(dòng)。代表團(tuán)所到之處都受到菲律賓各界人民的熱烈歡迎。菲律賓五家華文報(bào)紙和主要英文報(bào)紙，每天都以顯著版面刊載代表團(tuán)訪問(wèn)活動(dòng)的文稿和照片。訪問(wèn)結(jié)束時(shí)，菲最大的英文報(bào)紙之一《星報(bào)》上刊登了一幅漫畫(huà)：畫(huà)面上是根連在一起的兩棵大樹(shù)。注文說(shuō)明，這兩棵樹(shù)即代表中國(guó)和菲律賓。用以表達(dá)中菲兩國(guó)和兩國(guó)人民間兄弟加親戚的關(guān)系。

通過(guò)此次訪菲，菲律賓人、在菲華僑和華菲混血兒，都把葉飛視為他們中的一員，視為自己的驕傲。葉飛在菲律賓成了知名度很高的象征中菲友誼的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。