摘要：培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本，我國農(nóng)村人力資源豐富，但平均受教育水平較低，整體素質(zhì)偏低，人力資源結(jié)構(gòu)不合理。造成我國農(nóng)村人力資源素質(zhì)較低和結(jié)構(gòu)不合理的原因是多方面的，是歷史、體制、政策等因素共同作用的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村人力資源；農(nóng)村人力資源素質(zhì)；農(nóng)村教育

中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A 文章編號：1008—7168(2007)03—0072—04

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，沒有千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，就談不上新農(nóng)村建設(shè)，也談不上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的直接動力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本。

一、我國農(nóng)村人力資源素質(zhì)的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村人力資源豐富，但整體文化素質(zhì)較低

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量大，潛在人力資源豐富。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，2005年末，我國總?cè)丝跒?30756萬人，其中農(nóng)村人口為94907.5萬人，占全國總?cè)丝诘?2.6％；在農(nóng)村總?cè)丝谥校瑥臉I(yè)人員為50387.3萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.1％。如此豐富的人力資源并未帶來農(nóng)村經(jīng)濟的高速增長，其根本原因在于政府對農(nóng)村教育投資不足，未能把豐富的人力資源轉(zhuǎn)變成人力資本。

從農(nóng)村勞動力受教育程度看，我國農(nóng)村人力資本的絕對水平比較低下?！吨袊r(nóng)村住戶調(diào)查年鑒(2006)》的數(shù)據(jù)顯示，1985年我國農(nóng)村居民家庭勞動力的文化狀況是：不識字或識字很少、小學程度、初中程度、高中程度、中專、大專及大專以上的分別占27.9％、37.1％、27.7％、7.0％、0.3％、0.1％，2005年依次為6.9％、27.2％、52.2％、10.3％、2.4％、1.1％。與1985年相比，2005年不識字或識字很少的下降了21個百分點，小學文化程度下降了9.9個百分點，初中文化程度上升了24.5個百分點，中專程度上升了2.1個百分點，但大專及以上文化程度人員所占比例太低，1990年為0.1％，2005年為1.1％，僅上升了1個百分點。

由此可見，盡管農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)有了一定的提高，但農(nóng)村勞動力整體文化素質(zhì)偏低的狀況并沒有根本改變，農(nóng)村勞動力主要是以初中、小學文化程度為主，受過高中及以上教育的比例很小。尤其值得注意的是，在農(nóng)村，文化程度較高的勞動力多數(shù)從業(yè)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力文化素質(zhì)更低。

因此，當前我國農(nóng)民仍然是一個“知識貧困”的群體，這與建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)村人力資源的要求是極不適應(yīng)的。

(二)科技素質(zhì)偏低

農(nóng)民的科技素質(zhì)通常是指農(nóng)民所具備的科技知識水平，反映在農(nóng)民所掌握的科技知識的數(shù)量、質(zhì)量及運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的熟練程度上。受農(nóng)民文化素質(zhì)低下的影響，以及普通中學教育中很少或根本沒有涉及農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識，再加上目前我國面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育在質(zhì)與量上都存在明顯的不足，我國農(nóng)民參加職業(yè)培訓的比例與發(fā)達國家相比，差距很大。根據(jù)統(tǒng)計資料，我國受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓的農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重不足20％，而荷蘭90％的農(nóng)民受過中等教育，12％畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校。2000年我國農(nóng)業(yè)院校在校生總計26.2萬人，平均每一萬農(nóng)業(yè)人口中只擁有3名，而發(fā)達國家每一萬農(nóng)業(yè)人口中擁有的農(nóng)業(yè)在校生，美國為200多人，加拿大為lOO多人，日本為50多人。

由于絕大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過系統(tǒng)、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓，農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)和知識結(jié)構(gòu)都處于較低水平，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的認知、接受能力較弱，81％的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極觀望的態(tài)度，能夠看懂農(nóng)業(yè)科技書刊的人很少，農(nóng)業(yè)科技要領(lǐng)難以全面掌握。2004年中國科協(xié)對中國公眾科學素養(yǎng)的調(diào)查顯示，具備科學素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占0.7％。農(nóng)民的科技素質(zhì)偏低，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)科技的推廣與轉(zhuǎn)化。目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30％多一點，比發(fā)達國家大約低50個百分點。

(三)政治素質(zhì)偏低

近年來，我國農(nóng)民的政治素質(zhì)有了很大提高，民主意識逐步加強，關(guān)注社會、關(guān)心集體、當家作主的觀念開始強化。然而，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟過程中，農(nóng)民的政治素質(zhì)依然存在許多問題。

1、政治意識仍然比較淡薄。農(nóng)民的政治意識感表現(xiàn)在對政治的關(guān)注度以及參政議政的意愿方面。多數(shù)農(nóng)民很少知道自己享有哪些政治權(quán)利，中央政府推出了怎樣的政策。很多人認為政治是國家的事，與已無關(guān)。至于國家怎樣發(fā)展，社會制度怎樣改革和變遷，農(nóng)民們顯得不是很在意。

2、愚昧落后的封建習俗在一些地方依然占有相當?shù)氖袌觥＝陙?，一些封建思想的不良影響在農(nóng)村又有所抬頭，聚眾賭博等不良現(xiàn)象屢見不鮮，這些都嚴重影響著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

3、法治觀念普遍不強。農(nóng)民的法治觀念主要表現(xiàn)在農(nóng)民知法和用法兩方面。就實際情況來看，很多農(nóng)民認為守法是必須的。但是，農(nóng)民對國家推出的許多法律并不清楚，尤其對與自己切身利益密切相關(guān)的實體法和程序法了解更少，當自身的合法權(quán)益受到損害或者發(fā)生法律糾紛時，不清楚如何用法律保護自己的合法權(quán)益。

4、宗族觀念仍然強烈。由血緣和親緣形成的家庭網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村社會經(jīng)濟活動中占據(jù)著主導地位。宗族觀念使農(nóng)民在涉及利益的價值取向時，以同自己宗派的親疏關(guān)系為準則。當村民選舉村領(lǐng)導班子時，很多人都會以候選人是否同自己有親戚關(guān)系為出發(fā)點。總之，現(xiàn)代公民意識在很多村民中嚴重缺乏。

(四)經(jīng)營管理素質(zhì)較差

農(nóng)民經(jīng)營管理素質(zhì)是指農(nóng)民根據(jù)市場需求變化來合理組織、控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。由于長期受計劃經(jīng)濟和封建傳統(tǒng)等諸多因素的影響，多數(shù)農(nóng)民沒有接受過有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面的教育或培訓，致使我國農(nóng)村人力資源經(jīng)營管理素質(zhì)較差。主要表現(xiàn)在，農(nóng)民不懂得市場經(jīng)濟運行的規(guī)律，市場意識淡薄，競爭觀念不強；信息接受與反饋能力較差，不能準確地把握市場動態(tài)，適應(yīng)市場變化的應(yīng)變能力不強；適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的管理、組織、協(xié)調(diào)能力不強，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念、科學管理方法以及勇于承擔風險的創(chuàng)業(yè)精神。

(五)人力資源結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)受教育和文化程度，可將人力資源分為普通人力資源、技能型人力資源和創(chuàng)新型人力資源三種類型。我們將受教育的程度作為三種人力資源的測算依據(jù)，具體表達為：初中及以下學歷的為普通人力資源；高中、中專學歷的為技能型人力資源；大專及以上學歷的為創(chuàng)新型人力資源。依據(jù)這一分類，農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為：

1、普通人力資源比重過大。1985年到2005年我國農(nóng)村勞動力大部分屬于普通人力資源，各年均占84％以上，這表明我國農(nóng)村受教育水平較低的勞動力過多。

2、技能型人力資源短缺。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，技能型人力資源在勞動力市場上較普通人力資源有更大的競爭優(yōu)勢，他們承擔著農(nóng)業(yè)科技推廣的任務(wù)。近幾年我國農(nóng)村技能型人力資源短缺，所占比重僅為11％左右。

3、創(chuàng)新型人力資源非常稀缺。我國農(nóng)村創(chuàng)新型人力資源占總數(shù)不足1％，這反映了我國農(nóng)村高層次人才的匱乏程度。

(六)人力資源分布不合理

1、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布不合理。農(nóng)村人力資源過度集中于第一產(chǎn)業(yè)，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人員相對較少。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2006)》的數(shù)據(jù)，2005年我國農(nóng)村共有從業(yè)人員50387.3萬人，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分布比例分別為59.5％、19.2％、21.3％。

2、人力資源的地區(qū)文化程度“東高西低”。從2005年農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，小學及以下文化程度的勞動力比例東部最低，而西部地區(qū)則明顯高于全國平均水平；從初中文化程度的勞動力所占比例看，東部地區(qū)高于全國平均水平，而西部地區(qū)則明顯低于全國平均水平；特別是高中及以上文化程度的勞動力所占比例，西部地區(qū)的總和僅為9.3％，中部地區(qū)也低于全國平均水平。

二、我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的原因探尋

造成我國農(nóng)村人力資源數(shù)量大、整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理的原因是多方面的，是歷史、體制、政策等因素共同作用的結(jié)果。

(一)對農(nóng)村人力資源認識的誤區(qū)

1、投資理念的偏差。農(nóng)村人力資源的開發(fā)除了市場手段外，還需要政府宏觀財政政策的直接或間接支持。但長期以來，我國政府和理論界認為，必須把有限的資金首先集中用于城市和工業(yè)，才是發(fā)展的最佳途徑。這種理論體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略上，就是政府通過宏觀財政政策，將資源配置到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，致使農(nóng)村人力資源開發(fā)缺少必需的直接投資和巨大的間接支持。

2、教育認識上的偏差。在我國以往整個教育體系中，普遍存在重國民教育，輕培訓教育；在國民教育中重普通教育，輕職業(yè)教育；在普通教育中重理論教育，輕應(yīng)用教育；在職業(yè)教育中重城鎮(zhèn)居民教育，輕農(nóng)民教育的傾向。而農(nóng)村人力資源開發(fā)正是以培訓教育、職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村教育為主。這種認識的偏差使得有限的投資無法運用到農(nóng)村人力資源的開發(fā)之中。

3、對農(nóng)村人力資源開發(fā)重要性認識的偏差。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，往往是重農(nóng)村經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換、農(nóng)村物質(zhì)資本的積累、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)對“三農(nóng)”的支持等，而輕視了農(nóng)村人力資源的開發(fā)。由于對農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫性和重要性認識不足，因此對農(nóng)民的教育和培訓缺乏明確的計劃和組織體系。

(二)制度障礙政策的失誤

我國農(nóng)村人力資源開發(fā)最關(guān)鍵的問題是制度性障礙。

1、城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的制約。人力資源是現(xiàn)代社會最重要的生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素必須在統(tǒng)一市場以及相應(yīng)的法律制度下才能有效流動、配置和培育。然而，在計劃經(jīng)濟體制時期，我國在制度和管理上把城市與農(nóng)村截然分開，形成社會經(jīng)濟城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的分治格局。在國民經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，也沒有及時調(diào)整這種格局。我國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，造成了身份制度、教育制度、就業(yè)制度、市場準入制度、公共服務(wù)制度和財政轉(zhuǎn)移制度的城鄉(xiāng)差別，它不僅限制了農(nóng)民遷徙的人身權(quán)利，而且也使農(nóng)民失去了平等就業(yè)的機會，嚴重阻礙了作為生產(chǎn)要素的農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)和培育。

2、人口政策失誤。在新中國成立初期，國家制定了鼓勵人口增長的政策，隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，過高的人口死亡率開始迅速下降，而生育率一直處于較高的水平。長期的人口政策失誤，直接導致了我國人口特別是農(nóng)村人口的迅速膨脹，這在一定程度上制約了農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

(三)政府財政對農(nóng)村教育投資不足

人力資本理論認為，個人能力決定收入差距，而個人能力主要是由受教育程度決定的。教育水平的普遍提高可以提高居民的收入水平，綜合教育水平的全面提高有助于縮小收入差距。農(nóng)村人力資本存量缺乏的根本原因是政府財政對農(nóng)村教育投資不足。改革開放以來，盡管我國教育水平有了一定的提高。但是，我國教育的總體水平仍然落后。聯(lián)合國2001年報告顯示，世界教育經(jīng)費占GNP的平均比率為5.1％，發(fā)達國家為5.3％，發(fā)展中國家為5.1％。但2003年我國僅為3.41％，在“十一五”期間力爭達到4％，可見，教育經(jīng)費投入依然偏低。

國家財政對教育投資有限，而城鄉(xiāng)教育投資分布又極不平衡。根據(jù)《2004年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，2004年全國普通小學生人均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為1129.11元，其中城鎮(zhèn)1244.00元，農(nóng)村1013.80元，農(nóng)村比城鎮(zhèn)少230.20元，是城鎮(zhèn)的81.49％；小學生人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為116.51元，其中城鎮(zhèn)137元，農(nóng)村95.13元，農(nóng)村比城鎮(zhèn)少41.87元，是城鎮(zhèn)的69.43％。2004年全國普通初中學生人均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為1246.07元，其中城鎮(zhèn)1418元，農(nóng)村1073.68元，農(nóng)村比城鎮(zhèn)少344.32元，是城鎮(zhèn)的75.71％；初中生人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為164.55元，其中城鎮(zhèn)203元，農(nóng)村125.52元，農(nóng)村比城鎮(zhèn)少77.48元，是城鎮(zhèn)的61.83％。

二元體制造成我國城鄉(xiāng)居民在接受教育方面的先天不平等。在農(nóng)村，尤其是偏遠農(nóng)村，由于教育經(jīng)費缺乏、教學條件落后，教師缺乏現(xiàn)象極為普遍，教學質(zhì)量難以保證，致使農(nóng)民的平均受教育水平遠遠低于城市居民。這就直接決定了城鄉(xiāng)居民在人力資本稟賦方面存在相當?shù)牟町悺?/p>

(四)農(nóng)村教育體系不完善

教育是人力資本形成的主要途徑，教育的發(fā)展是經(jīng)濟持續(xù)增長和發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國農(nóng)村教育發(fā)展仍然緩慢，教育體系尚不完善。職業(yè)教育是教育中形成人力資本的主要途徑，但近年來農(nóng)村職業(yè)教育的非農(nóng)化傾向非常突出。20世紀80年代后期興辦或改建的農(nóng)村職業(yè)學校(職業(yè)高中、中專)，在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)模式等方面都程度不同地脫離了農(nóng)村的實際，大多重理論輕實踐，專任教師自身素質(zhì)不高且人數(shù)逐年減少，因此很難保證教學質(zhì)量。目前，我國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學校對農(nóng)民的吸引力不強，農(nóng)民中等專業(yè)學校和農(nóng)民技術(shù)培訓學校的數(shù)量和招生人數(shù)都呈逐年下降趨勢，顯示了農(nóng)村職業(yè)教育的后勁不足。

(五)農(nóng)民個人或家庭缺乏教育投資的動力和能力

個人或家庭也是重要的教育投資主體，其是否進行投資及投資多少取決于個因素，即投資意愿和投資能力。

從投資意愿看，中國農(nóng)民素有“望子成龍”的傳統(tǒng)思想，他們認為自己已經(jīng)“定型”為農(nóng)民，從而不愿意在自己身上進行更多的人力資本投資。但是，他們希望自己的子女能夠跳出“農(nóng)門”，所以不惜省吃儉用供子女上學。隨著國家就業(yè)制度的改革和農(nóng)民市場意識的增強，他們在子女教育方面的投資欲望開始弱化。近年來城鎮(zhèn)存在的嚴重失業(yè)問題、農(nóng)村勞動力向城市流動的渠道受阻、接受教育和專業(yè)技術(shù)培訓的人力資本投資收益率低等，也降低了農(nóng)民個人或家庭的教育投資意愿。

從投資能力看，農(nóng)民的低收入和教育的高收費，限制了農(nóng)民個人或家庭教育投資的能力。改革開放特別是20世紀90年代以來，雖然我國農(nóng)村居民收入水平有了較大提高，但與城鎮(zhèn)居民收入的差距仍呈逐年擴大趨勢。2005年，農(nóng)村居民家庭人均純收入為3254.9元，比上年增加319元，增長10.8％，扣除價格因素的影響，實際增長6.2％。農(nóng)村居民人均收入低，收入增長緩慢，使得農(nóng)民消費支出的大部分用于食品支出，恩格爾系數(shù)達45.5％。同時，我國的教育費用又在不斷攀升。農(nóng)民的低收入和教育的高收費，限制了農(nóng)民個人或家庭教育投資的能力。

綜上分析，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)，必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，加大農(nóng)村教育投入，多方面籌措農(nóng)村教育經(jīng)費；要完善農(nóng)村教育體系，探索一條開發(fā)農(nóng)村人力資源的新路子；要加強農(nóng)民職業(yè)教育培訓，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力；還要建立有效的人力資源激勵機制。

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