加強(qiáng)農(nóng)村基層組織尤其是村黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。

一、堅(jiān)強(qiáng)的村黨支部是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。村級(jí)黨組織數(shù)量大、涉及面廣，能否充分發(fā)揮其作用，不僅關(guān)系到黨在群眾中的形象和威望，而且關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否扎實(shí)有效推進(jìn)。

1．村黨支部是黨在農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)。村黨支部是黨的路線(xiàn)方針政策在農(nóng)村的具體宣傳者和貫徹落實(shí)者，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題凸顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。作為黨在農(nóng)村的最基層組織——村黨支部，處在解決各種矛盾和問(wèn)題的前沿陣地，其工作運(yùn)轉(zhuǎn)的好與壞，直接影響著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。只有不斷加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，才能適應(yīng)形勢(shì)和發(fā)展的需要，使其充分發(fā)揮在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐中的基礎(chǔ)性作用。

2．村黨支部是對(duì)農(nóng)民黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的基本單位。農(nóng)民黨員是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍、先鋒隊(duì)，如何充分調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民黨員建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，帶動(dòng)群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)，是新形勢(shì)下村黨支部肩負(fù)著的重要職責(zé)。對(duì)農(nóng)民黨員的教育、管理和監(jiān)督工作抓好了，村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮，廣大黨員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用才能體現(xiàn)出來(lái)。

3．村黨支部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在農(nóng)村各類(lèi)組織中，黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，承擔(dān)著全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重任。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作能否得到群眾的支持和擁護(hù)并取得實(shí)效，關(guān)鍵取決于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何。村黨支部特別是書(shū)記的黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、有能力，就能帶領(lǐng)好一班人，帶領(lǐng)好全體黨員和全體村民，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。反之，就有可能使黨的路線(xiàn)方針政策在貫徹落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)背道而馳的問(wèn)題，損害黨在人民群眾心目中的形象和地位。

二、當(dāng)前村黨支部建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成效顯著，但隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，村黨支部面臨著不少的新困難和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．村黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。目前，村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，復(fù)合型人才較少，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、執(zhí)行政策、依法辦事、解決矛盾和為民服務(wù)等方面的能力不強(qiáng)。有的思想觀念落后，講報(bào)酬不講奉獻(xiàn)，講困難不講發(fā)展，在群眾中缺乏威信；有的雖有一定的敬業(yè)精神，但文化素質(zhì)偏低，駕馭工作全局和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力不強(qiáng)，工作成效不明顯；有的怕亂求穩(wěn)、固步自封，工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新的膽識(shí)和魄力；有的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)輒強(qiáng)迫命令，為群眾所不能容忍。

2．村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子不多。在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村，由于受資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等方面因素制約，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；有的村雖然通過(guò)多方籌資開(kāi)辦了建材廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、百貨店之類(lèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但由于經(jīng)營(yíng)管理不善難以為繼。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，村級(jí)收入渠道變窄，可支配收入減少，收支矛盾更加突出。由于沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)積累，僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金難以提高村干部工資報(bào)酬，在一定程度上影響了村干部的工作積極性。同時(shí)，村黨支部為群眾辦實(shí)事、解難事、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的能力受到限制，削弱了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3．農(nóng)村黨員隊(duì)伍沒(méi)能更好地發(fā)揮先鋒模范作用。目前，農(nóng)村年老黨員比例大、文化素質(zhì)低、先進(jìn)意識(shí)淡薄、帶領(lǐng)群眾致富能力弱等問(wèn)題普遍存在，特別在貧困鄉(xiāng)村，大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，在村務(wù)農(nóng)的多是老人和婦女，基層黨組織中青年及文化水平較高的黨員比例過(guò)小。加上一些地方村黨組織自身“吐故納新”機(jī)制不活，沒(méi)能及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督工作又跟不上，黨員的先鋒模范作用沒(méi)有或得不到充分發(fā)揮，影響了人民群眾對(duì)黨的信任，一些農(nóng)村青年尤其是優(yōu)秀青年要求入黨的積極性不高，有的地方甚至很難找到合適的黨支部書(shū)記人選。

4．村級(jí)組織的運(yùn)行機(jī)制不活。村黨支部在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，具體的領(lǐng)導(dǎo)方式方法存在不少問(wèn)題。有的村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用沒(méi)有很好體現(xiàn)，與村委會(huì)沒(méi)能很好協(xié)調(diào)工作；有的黨支部對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織、群眾組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好各方面工作的積極性；有的黨支部忽視工作的科學(xué)化、民主化和法制化建設(shè)，沒(méi)有真正建立起一套切合實(shí)際、行之有效的議事決策、村務(wù)管理、民主監(jiān)督和目標(biāo)考核等制度，憑主觀決策，按經(jīng)驗(yàn)辦事，以致工作中常犯低級(jí)簡(jiǎn)單的錯(cuò)誤或干出違規(guī)、違紀(jì)甚至違法的事情。

三、充分發(fā)揮村黨支部在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用的幾點(diǎn)思考

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，著力抓好以黨支部為龍頭的村級(jí)組織建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。

1．實(shí)施“素質(zhì)工程”，提高村黨支部領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力。一是要選好配強(qiáng)村黨支部班子，增強(qiáng)村一級(jí)班子的整體活力。要按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的新機(jī)制，通過(guò)“兩推一選”、“公推直選”以及內(nèi)拔、下派、外引等方式，把那些政治思想好、道德品質(zhì)優(yōu)、能力素質(zhì)強(qiáng)、能夠帶領(lǐng)群眾致富、組織信任、群眾公認(rèn)的能人選拔進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。黨支部書(shū)記是農(nóng)村的“頂梁柱”，要采取從企業(yè)管理負(fù)責(zé)人中推、從有較高素質(zhì)和干事能力強(qiáng)的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中擇、從有較高威信的群眾中選等辦法，把一些黨性覺(jué)悟高的經(jīng)濟(jì)能人、致富能人、理財(cái)能人、治亂能人推上農(nóng)村黨支部書(shū)記的崗位。二是要加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。把農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工經(jīng)商者等多個(gè)層面中的優(yōu)秀人才作為重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)跟蹤培養(yǎng)、掛職鍛煉、滾動(dòng)管理等方式，建立一支量足質(zhì)優(yōu)的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。三是要大力抓好村干部的在職教育。在繼續(xù)辦好農(nóng)廣校的同時(shí)，開(kāi)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理大專(zhuān)班。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)村干部的能力培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)所需的應(yīng)急能力培訓(xùn)工作，如村鎮(zhèn)規(guī)劃、政策法規(guī)、信息技術(shù)、環(huán)境建設(shè)等，著力提高村干部帶領(lǐng)村民致富能力、依法辦事能力、化解矛盾能力和組織協(xié)調(diào)能力，通過(guò)培訓(xùn)使村干部特別是村主職干部達(dá)到“五個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn)，即政治堅(jiān)定有信念、實(shí)踐宗旨有辦法、依法辦事有威信、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有本領(lǐng)、協(xié)調(diào)配合有核心，真正建立一支以“泥腿子”大學(xué)生為主的新型村級(jí)干部隊(duì)伍。

2．實(shí)施“基礎(chǔ)工程”，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。要克服“等靠要”思想，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，堅(jiān)持因村制宜、多措并舉、多業(yè)興村的方針，唱“地方戲”，走“特色路”，不斷拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。要通過(guò)園區(qū)拉動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)會(huì)促動(dòng)、商貿(mào)推動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)等途徑，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、蠶桑、大蒜、中藥材、反季節(jié)蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年創(chuàng)辦1—2個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，并通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、技術(shù)示范、市場(chǎng)服務(wù)、吸引勞力等方式，帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍；經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目逐年新增地稅的留鎮(zhèn)部分，可由各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際按一定比例返還給村，部分可用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村；積極開(kāi)展“強(qiáng)村+弱村”、“機(jī)關(guān)+弱村”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際幫助貧困村興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步消除“空殼村”。

3．實(shí)施“先鋒工程”，發(fā)揮農(nóng)村黨員的模范帶頭作用。一是要健全黨員教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展黨員工作“十六字”方針和黨員標(biāo)準(zhǔn)，不斷把農(nóng)村各行各業(yè)的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來(lái)，切實(shí)保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。充分利用農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村黨員政治理論、黨性觀念和法律法規(guī)教育，大力開(kāi)展科技素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村中青年黨員學(xué)一門(mén)技術(shù)、上一個(gè)項(xiàng)目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟(jì)。

4．實(shí)施“民主工程”，健全村級(jí)組織自我運(yùn)行機(jī)制。在新形勢(shì)下，村黨支部要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，真正建立健全以村黨支部為龍頭、村委會(huì)為兩翼、村級(jí)群眾組織為支撐的村級(jí)組織自我運(yùn)行機(jī)制。

一是要規(guī)范工作行動(dòng)。首先是決策規(guī)范：堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，規(guī)范決策程序，實(shí)行民主決策。日常村級(jí)事務(wù)應(yīng)由村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議研究后，按照各自的職能組織實(shí)施。對(duì)與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的新農(nóng)村建設(shè)重大工作，必須按照“提出議案——村黨支部受理議案、研究提出意見(jiàn)——村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定——村民委員會(huì)具體組織實(shí)施辦理”的程序進(jìn)行。其次是管理規(guī)范：按照人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、事務(wù)管理的要求，執(zhí)行好人事任免(選舉)制度、村級(jí)招待費(fèi)限額開(kāi)支制度、財(cái)務(wù)年度輪審制度、建設(shè)工程招投標(biāo)制度及村干部坐班制度等。第三是監(jiān)督規(guī)范：執(zhí)行好村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作制度，村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度，村干部任期承諾和履諾評(píng)議制度，村干部違規(guī)責(zé)任追究制度等，以制度來(lái)確保新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。

二是要完善激勵(lì)機(jī)制。提高村干部的工資待遇，建立村干部獎(jiǎng)勵(lì)基金，為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂(yōu)。對(duì)抓村級(jí)黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨支部書(shū)記，可通過(guò)村民評(píng)議、上級(jí)考核，將其選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部；也可以每年拿出一定數(shù)量的公務(wù)員名額從在職的優(yōu)秀村支書(shū)和村主任中招考。另外，還可以結(jié)合各地實(shí)際將村“兩委”的工作劃分為班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)及社會(huì)事務(wù)等幾塊，通過(guò)雙向選擇定崗定責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，對(duì)村干部定期進(jìn)行述職評(píng)議，實(shí)行年度目標(biāo)考核和績(jī)效評(píng)定，其結(jié)果與村干部的政治、工資待遇直接掛鉤。

三是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心。一要理順黨組織和村民自治組織的關(guān)系。結(jié)合各地的實(shí)際，對(duì)村“兩委”的主要職責(zé)作進(jìn)一步明確，村黨支部管方向性、政策性、全局性的大事，村委會(huì)管理事務(wù)性、技術(shù)性、具體性的事情，村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行政治上領(lǐng)導(dǎo)、工作上指導(dǎo)、思想上引導(dǎo)的職能，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、保障自治不違法、支持工作不拆臺(tái)；村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位而不越位。另外，還可實(shí)行“兩委”交叉任職，有效解決黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位被“架空”或村委會(huì)的權(quán)力被“虛化”的問(wèn)題。二要理順黨組織與群眾性組織的關(guān)系?；鶎尤罕娦越M織既可彌補(bǔ)行政功能的不足，維護(hù)和提高基層組織的公信力，又能夠適應(yīng)農(nóng)民群眾多方面的社會(huì)需求，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，在認(rèn)真抓好村青年組織、婦女組織、民兵組織等工作的同時(shí)，可引導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、人口計(jì)生協(xié)會(huì)、思想道德協(xié)會(huì)、社會(huì)治安協(xié)會(huì)等群眾性組織，指導(dǎo)和幫助他們?cè)鰪?qiáng)自我發(fā)展、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，使之真正成為黨在農(nóng)村工作的重要支撐。

綜上所述，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在增強(qiáng)村黨支部的戰(zhàn)斗力，重點(diǎn)在充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有切實(shí)加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，進(jìn)一步激活村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)意識(shí)，建立完善村級(jí)組織自我運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。

(作者單位：畢節(jié)市委辦公室)

責(zé)任編輯：何蓮女