摘要：貴州省的國有資本比重偏高、經營效率低下，有待加快國有資本從一般競爭性領域的進一步退出。但由于國有企業(yè)資產難以變現(xiàn)、人員安置困難和沉重債務難以化解等問題，國有資本的退出變得困難重重建議通過統(tǒng)籌國有資本退出資金的使用、采取靈活的方式安置職工、大力發(fā)展非國有經濟來加快貴州省的國有資本退出。

關鍵詞：國有資本 國有企業(yè) 退出障礙

國有資本的退出，是指在公共財政理論的指導下，通過產權、經營權的轉移或經營方式的改變，使目前的存量國有資本逐一退出一般性競爭領域的過程。國有資本的適時適度退出，有利于優(yōu)化資源配置，提高其整體運行效率，增強國有資本對國有經濟的控制力。

一、貴州省國有資本運行狀況分析

(一)國有資本比重偏大，且結構不合理。

貴州省的國有資本廣泛分布在輕工、能源、原材料、機械電子、煙草等行業(yè)，國有企業(yè)的數量眾多，且絕大多數為中小企業(yè)。2004年，貴州省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有2329戶，其中國有及國有控股企業(yè)974戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數的41．8％，974家中僅有2l家為大型企業(yè)，具有較強競爭力的大型企業(yè)和大型集團數量極少，導致資金和技術分散，不能形成有效的規(guī)模經濟，這不僅影響了企業(yè)的生產、銷售及開發(fā)，而且影響到企業(yè)經營效率的提高。國有資產比重偏大，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產2036．74億元，其中國有及國有控股企業(yè)總資產1056．07億元，占51．85％，高于全國平均水平。但國有企業(yè)普遍資產規(guī)模小，平均每個企業(yè)占有資產僅為1．69億元，明顯低于全國平均水平。

(二)國有資本經營效率低下，整體效益有待進一步提高。

國有資本經營效率低下，資產盈利能力明顯低于全國平均水平，且有四成虧損企業(yè)。2004年，貴州省國有企業(yè)的平均資產利潤率為2．70％，低于全國的5．23％；銷售利潤率偏低，銷售收入利潤率為5．46％，低于全國的7．43％。2004年貴州省有402家國有及國有控股企業(yè)虧損，說明至少有四成的國有企業(yè)是虧損的。國有企業(yè)的財務狀況也不容樂觀，資產的營運能力和償債能力不高，明顯低于全國平均水平。國有企業(yè)的財務狀況不容樂觀，我省國有及其控股企業(yè)的總資產貢獻率為10．35％，比全國低1．95個百分點；負債偏大，負債總額1116．58億元，資產負債率為67．53％，比全國高8．18個百分點。流動資產周轉次數僅為1．33次每年，遠遠低于全國的1，86次每年；成本費用利潤率為6．67％低于全國1．56個百分點。

從以上的分析可以看出，國有資本在貴州省的國民經濟中依然占很高的比重，主要分布在競爭性領域且經營效率低下，制約了貴州經濟的健康快速發(fā)展。我們應通過國有資本從競爭性領域的進一步退出，提高國有資本運營效率，來加強對國有經濟的控制力。

二、貴州省國有資本退出的障礙分析

在市場經濟條件下，競爭不力和相對過剩的企業(yè)要退出市場，以達到優(yōu)化資源配置，提高經濟效率的目的。由于長期的計劃經濟體制，在競爭性行業(yè)因競爭不力而應該退出的國有資本，卻因為一系列阻礙因素而無法順利實現(xiàn)國有資本的退出。

(一)國有資產變現(xiàn)異常困難。

國有資本以資產的形態(tài)存在于國有企業(yè)中，政府只有通過在產權交易所掛牌出讓其控制的國有資產產權實現(xiàn)所有權的轉移，從而使國有資本從國有企業(yè)退出。國有企業(yè)生產性資產的專用化程度很高，一般只能用于特定的生產和服務，也決定了國有資產只能轉讓給本行業(yè)的既有者或潛在進入者。國有資本的退出與其他資本的進入是一個過程的兩個方面，退出的一個重要前提是市場上存在有能力與國有資本進行接替的非國有資本投資者。貴州省民營資本和民間資本缺乏，不具備吸引外資的各種優(yōu)勢，可以替代國有資本的非國有資本缺口很大；其次，由于國有企業(yè)的生產設備陳舊，生產技術落后，生產成本高，生產的產品市場競爭力不強，若繼續(xù)生產急待進行技術改造，費用支出較高，購買者即使有購買能力，但巨額的技術改造費用也讓部分投資者望而卻步。以至于部分國有資產在產權市場上的掛牌價格一降再降，卻很難找到合適的買家。一旦在產權市場上找不到購買者，國有資產的掛牌出售只能是單方面的意愿和行動。國有資產不能變現(xiàn)，國有資本的退出就會變成一句空話。

(二)人員安置障礙。

第一，安置費用存在大量缺口。國有企業(yè)長期以來實行低工資的政策，政府把職工應得到的部分收入以利潤上交的形式暗提走，一部分用于職工的福利、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，有大部分被政府作為資本金投入其他企業(yè)，這樣就產生國家對國企職工的歷史性欠債。國有資本要退出，就必須向職工支付一筆經濟補償金來償還這筆負債。國有企業(yè)長期以來承擔著就業(yè)的重任，擁有大量的職工，如果國有資本從競爭性領域基本退出，按照國家規(guī)定的標準向職工支付的經濟補償金的數額將非常巨大。除此之外，貴州省的國有企業(yè)存在嚴重地拖欠職工的工資、福利和養(yǎng)老保險等費用的情況，這些費用累加起來數額也非常大。由于貴州省多數國有中小企業(yè)長期經營困難，虧損嚴重，債務負擔沉重，其國有資本權益與職工安置費用和勞動債權的差距很大，又由于貴州省財力有限，財政支持國有企業(yè)改革的能力較弱，致使國有資本退出面l臨巨大的資金缺口。如果沒有用于安置職工所需的資金，職工得不到妥善安置，那么國有資本就不可能實質性地從國有企業(yè)退出。

第二，國有企業(yè)存在大量富余人員，下崗分流人員再就業(yè)難。由于過去國有企業(yè)實行的是高就業(yè)的政策，國有企業(yè)吸收了超過現(xiàn)有資本構成所需要的勞動力，這也是國有企業(yè)經營效率低下的一個重要原因，要提高經營業(yè)績就必須解決富裕人員問題，我省也不例外，國有企業(yè)存在嚴重的富余人員問題。由于貴州省民營經濟發(fā)展緩慢，只能創(chuàng)造有限的就業(yè)崗位，分流的富余人員再就業(yè)機會少，再就業(yè)渠道狹窄；另一方面，分流的富余人員觀念轉變慢，不愿意到民營企業(yè)就業(yè)，而又由于年齡大、技能單一，民營企業(yè)也不愿接受這部分人員。大量職工集體分流后，重新就業(yè)困難，嚴重制約了國有資本的順利退出，也增加了社會不穩(wěn)定因素。

(三)歷史負債沉重

在完全市場經濟條件下，當企業(yè)不能清償到期債務或資不抵債時債權人會向法院提出破產申請，不存在企業(yè)債務負擔造成的退出壁壘。但在我國，政府出于維護社會穩(wěn)定的目的，國有企業(yè)在不能償還到期債務或資不抵債時很難進入破產程序。在企業(yè)正常生產經營條件下，企業(yè)自有資產和借入資產的比例應各占50％，而2004年貴州省國有企業(yè)的平均資產負債率為67．53％，顯著高于正常水平。貴州省的國有企業(yè)長期以來通過各種途徑大量向銀行和非銀行機構舉債，又由于投資決策失誤、經營不善、管理混亂等原因，經過日積月累在企業(yè)中便形成了高負債率，致使企業(yè)資金運行成本上升，盈利能力下降，失去了償債能力。當企業(yè)退出時，企業(yè)原有的巨額債務如何處理、由誰來償還就成為制約國有資本退出的又一重要因素。不管是企業(yè)內部的投資者還是企業(yè)外部的投資者，都不想接受企業(yè)沉重的債務負擔，如果找不到合理解決企業(yè)債務的其它途徑和辦法，沒有資本進入，國有資本退出就成為一句空話。如果國有企業(yè)全部通過破產方式退出，則主要債權人銀行將蒙受重大的損失，因此銀行寧愿維持國有企業(yè)的現(xiàn)狀，也不愿讓國有企業(yè)退出，國家處于維護金融市場穩(wěn)定考慮也寧愿采取維持國有企業(yè)現(xiàn)有狀態(tài)的政策。

(四)行政性退出壁壘

行政性退出壁壘是指政府對國有企業(yè)的刻意保護，導致國有企業(yè)在毫無贏利甚至虧損的狀態(tài)下，仍然能夠滯留于原有行業(yè)而不退出。政府既是國有企業(yè)的所有者又是社會秩序的維護者，它們在決策時不僅要考慮經濟效益目標而且在一定程度上更要考慮解決就業(yè)、社會安定等行政目標。國有企業(yè)的退出必然造成大量失業(yè)，影響社會穩(wěn)定，因此，盡管某些企業(yè)已經陷于生產經營困境甚至資不抵債，各級政府出于自身利益仍通過多種途徑勸阻甚至用行政命令阻礙企業(yè)退出。

三、加快貴州省國有資本退出的對策

(一)積極籌措改革成本，破解國有企業(yè)改革的資金瓶頸。我們可以考慮通過以下途徑緩解和解決當前國有企業(yè)改革的資金瓶頸。

1．針對不同企業(yè)制定不同的國有資本退出策略。對于資不抵債的大中型企業(yè)，通過債權人和財政協(xié)商，爭取列入國家政策性破產規(guī)劃、獲得相應的政策優(yōu)惠和財政補貼。對于困難企業(yè)，按照“先租后破、租破并舉、同步推進”的破產重組模式，在特困企業(yè)破產前培育承接主體，實施“有載體的破產”，推進國有企業(yè)走依法破產之路。

2．尋找多種途徑化解企業(yè)的歷史債務負擔。利用國有商業(yè)銀行重組上市打包處理不良貸款的良好時機，將債務“打包”后打折回購，降低實際的債務負擔，破解困難企業(yè)的債務死結，為負債率高的企業(yè)實施依法破產創(chuàng)造條件；對產品有市場、經營前景較好、但債務負擔重的困難企業(yè)，鼓勵企業(yè)與銀行等金融機構按市場化方式，通過協(xié)商實行債務重組。

3．設立國有企業(yè)改革預備專項資金。按照企業(yè)改革資金“集中管理、集中使用、滾動發(fā)展”的思路，設立國企改革預備專項資金，對全省的改革成本全盤規(guī)劃、統(tǒng)籌調劑、合理使用。通過各級政府財政預算撥付、優(yōu)良企業(yè)國有資本退出收回資金，參股控股企業(yè)向政府分紅所得等多種途徑籌集國企改革專項資金。國有企業(yè)改革預備專項資金主要用于補充破產企業(yè)資產變現(xiàn)后不足以安置職工的資金缺口，補充國有企業(yè)改組、改制中的職工經濟補償金和安置費缺口。

4．采取靈活的安置費用的支付方式，緩解當前企業(yè)改革資金緊缺現(xiàn)狀。實行安置費用的統(tǒng)籌支付，對解除勞動合同后在改制之后新成立企業(yè)就業(yè)的職工的安置費由國資委設立專戶進行資金集中管理，暫緩到職工與新企業(yè)解除勞動合同時支付，如果在新企業(yè)工作直至退休的，在退休時一次支付，在集中管理期間按照一年期銀行存款利率計算利息。對另謀職業(yè)的職工采用現(xiàn)金一次支付的形式支付一次性安置費，這樣可以緩解當前改革資金緊缺的狀況。另外一種思路是改制后新成立的企業(yè)與繼續(xù)聘用人員解除原國有企業(yè)的勞動合同，簽訂新合同，將應支付的經濟補償金折合成新企業(yè)的股份，置換原國有企業(yè)職工身份。

(二)加快推進下崗職工再就業(yè)工作，解決國有企業(yè)的富余人員。

堅持企業(yè)重組與促進再就業(yè)并重的原則，努力促進同行業(yè)企業(yè)重組，保留原企業(yè)職工的就業(yè)崗位，改制后的企業(yè)應優(yōu)先安排原企業(yè)職工上崗。鼓勵、引導非公有制企業(yè)優(yōu)先錄用國有企業(yè)的下崗職工，對吸收一定比例下崗職工的企業(yè)，向其提供企業(yè)發(fā)展基金和一定額度的貸款擔保等優(yōu)惠措施。加大下崗失業(yè)人員轉崗就業(yè)的培訓力度，努力提高勞動者的勞動技能，拓寬其再就業(yè)的渠道，大力推進勞動力市場建設，形成勞動力合理有序流動的就業(yè)機制。

(三)發(fā)展和壯大非國有經濟，疏通國有資本退出的渠道。

競爭性領域的國有資本數量龐大，要實現(xiàn)國有資本的順利和有效退出，就必須有有能力與國有資本所有者進行產權交易的非國有投資者，非國有投資者的成長有賴于非國有經濟的發(fā)展和壯大。因此，地方政府應進一步解放思想，轉變觀念，積極制定支持和鼓勵非國有經濟發(fā)展的政策。非國有經濟的發(fā)展，一方面可以為國有資本退出提供廣闊的產權交易市場，同時又可以吸納大量的社會勞動力就業(yè)。因此，非國有的民間資本能否進入是關系到國有資本調整和國有企業(yè)成功退出的重要因素。一是要取消對民間資本的種種歧視，放寬民間資本在產業(yè)準入方面的限制，消除對不同所有制經濟成分的差別待遇。二是要為民間資本參與國有企業(yè)資產重組提供相配套的融資條件，如鼓勵非國有企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券、股本置換等方式購買國有企業(yè)產權。

退出壁壘的存在，使貴州省的國有資本退出步履艱辛，但是社會主義市場經濟體制改革的深化，要求我們必須加快國有資本退出的步伐。我們必須在不斷提高國有經濟控制力的前提下，配合國有經濟戰(zhàn)略調整和經濟結構調整，盡力降低或消除國有企業(yè)的退出壁壘，要在有所不為的基礎上有所為，真正發(fā)揮國有經濟的主導作用，引導貴州省國民經濟健康、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。

參考文獻：

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(作者單位：貴州財經學院企業(yè)管理專業(yè))

責任編輯：何蓮女