在我國革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，我們黨都始終高度重視處理好各種關(guān)系，特別是帶有全局性的重大關(guān)系，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體核心毛澤東、鄧小平、江澤民同志對此都有過許多重要的論述。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在歷史和時代的高度，積極推進馬克思主義中國化，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想。在這次中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記強調(diào)：“要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實把科學(xué)發(fā)展觀落到實處，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。”要做到這“三個相協(xié)調(diào)”，就必須正確處理好發(fā)展中的一系列重大關(guān)系。溫家寶總理在講話中指出：“實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，必須正確處理速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實把工作的重點和主要精力放在‘四個著力’上?！睆馁F州實際出發(fā)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，必須正確認識和妥善處理好對我省經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的關(guān)系，切實把我省經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

一、必須正確認識和妥善處理“好”與“快”的關(guān)系

胡錦濤總書記指出：“又好又快是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求”，“我國正面臨著重要戰(zhàn)略機遇期，又處于經(jīng)濟快速增長階段，堅持又好又快發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是調(diào)動各方面積極性、發(fā)揮各類生產(chǎn)要素潛力的有效途徑，是緊緊抓住發(fā)展機遇、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的必由之路?！?/p>

當(dāng)前，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展情況與全國相比，既有共性的一面，也有個性的一面。從共性來說，貴州與全國一樣，正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，都具備了支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的諸多條件，同樣面臨著調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的繁重任務(wù)。從個性來說，貴州是全國人均生產(chǎn)總值唯一低于800美元的省份，是全國欠發(fā)達程度最深的省份之一；近些年來貴州投資增長一直不快，沒有出現(xiàn)投資過熱現(xiàn)象；“十五”期間貴州年均經(jīng)濟增長10．2％，自己同自己相比發(fā)展是快的，但東部發(fā)達地區(qū)的發(fā)展更快，即使同西部省份相比我們的發(fā)展也比較慢。綜合分析貴州經(jīng)濟社會發(fā)展與全國的共性與個性，在貴州堅持又好又快發(fā)展，必須切實做到貴州發(fā)展與全國發(fā)展的有機統(tǒng)一，當(dāng)前發(fā)展與長遠發(fā)展的有機統(tǒng)一，速度和結(jié)構(gòu)：質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

第一，要用貴州的“快”服從服務(wù)于全國的“好”。從全國來看，貴州發(fā)展得快一點，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的迫切需要和實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。對貴州來說，我們把發(fā)展速度搞得快一點，不僅是縮小同我國發(fā)達地區(qū)差距、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的根本要求，而且是提高人民群眾生活水平的迫切需要。正如胡錦濤總書記所強調(diào)的，“對于像貴州這樣的西部省區(qū)，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展?！币虼?，貴州不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行；貴州必須努力保持一個高于全國的發(fā)展速度。這與全國的情況有很大不同。貴州生產(chǎn)總值僅占全國的1．08％，貴州發(fā)展快一點，非但不會導(dǎo)致全國經(jīng)濟發(fā)展的大起大落，而且對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)、實現(xiàn)全國又好又快發(fā)展將會產(chǎn)生積極作用。

第二，要用當(dāng)前的“快”服從服務(wù)于長遠的“好”。抓住機遇、加快發(fā)展是當(dāng)前貴州各項工作的根本主題和第一要務(wù)。只有在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)始終保持快于全國的發(fā)展速度，才能逐步縮小與全國的差距，才能盡快改變貧窮落后的面貌；只有做到了當(dāng)前的“快”，才能為長遠的“好”打下堅實的基礎(chǔ)。同時，我們必須充分認識自然資源的稀缺性、環(huán)境污染的危害性和保持良好的生態(tài)環(huán)境對貴州的極端重要性，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，千方百計保住“青山綠水”，決不能以浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價來謀求當(dāng)前的“快”，決不能以犧牲長遠的“好”來換取眼前一時之“快”。必須看到，保住“青山綠水”也是政績。

第三，要用“快”與“好”的和諧統(tǒng)一服從服務(wù)于全省經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。我們追求的發(fā)展速度必須是有效益的速度，而不是不講成本、不講質(zhì)量、不講效益的盲目的高速度。我們要防止片面求“快”而忽視“好”，沒有“好”為基礎(chǔ)，“快”不僅不能持久，還會出現(xiàn)這樣那樣的問題。當(dāng)發(fā)展速度與經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相沖突時，“快”必須堅決服從“好”。但同時也要注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向，切實做到能快則快。貴州經(jīng)濟社會發(fā)展帶有明顯的“速度效益型”特征，只有保持一個較快的速度，才能促進財政收入好、企業(yè)盈利多、城鄉(xiāng)人民增收快。如果沒有一定的速度，許多前進中的矛盾就會更加突出，不僅制約發(fā)展步伐，而且影響效益提高。要通過促進“好”與“快”的有機統(tǒng)一，推動從單純的速度型增長向速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

二、必須正確認識和妥善處理當(dāng)前與長遠的關(guān)系

推進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，既是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，又是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，我省各方面條件比較艱苦，還有許多需要抓緊解決而又很難解決的突出問題，特別是目前農(nóng)村尚有貧困人口266萬人、低收入人口465萬人，剩下的貧困人口絕大部分在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，穩(wěn)定解決溫飽的任務(wù)迫在眉睫。另一方面，由于自然、地理、歷史、文化等多方面的因素，我省發(fā)展長期滯后于全國，要逐步趕上全國的發(fā)展步伐，還需要經(jīng)過長期艱苦奮斗。我們必須正確認識和妥善處理當(dāng)前與長遠的關(guān)系，切實做到立足當(dāng)前、著眼未來、科學(xué)規(guī)劃、遠謀近施。

第一，要把繼續(xù)打好基礎(chǔ)與推進重點突破有機統(tǒng)一起來。經(jīng)過長期艱苦奮斗，我省基礎(chǔ)條件明顯改善，綜合經(jīng)濟實力邁上了新的臺階，“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，正在全力推進“十年重點突破”。但總體上看，目前，我省仍然面臨繼續(xù)打好基礎(chǔ)與推進重點突破雙重歷史任務(wù)。從繼續(xù)打好基礎(chǔ)來看，這是增強后勁、推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保證，是我們的歷史責(zé)任。目前，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的“瓶頸”制約問題尚未得到真正解決，教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)發(fā)展滯后，繼續(xù)打好基礎(chǔ)的任務(wù)仍十分繁重。我們必須堅決克服短期行為和急功近利的思想，繼續(xù)鍥而不舍地把打基礎(chǔ)的工作抓緊抓實抓好，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越積蓄力量、創(chuàng)造條件。從推動重點突破來看，這是增強信心、鼓舞士氣、推動全局的重要舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！笆濉币詠?，我省“兩煙一酒”、能源、原材料、化工、民族制藥、特色食品和旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁出了重要步伐，我們有能力、有條件在一些戰(zhàn)略重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)重點突破，為長遠的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。我們必須圍繞實現(xiàn)歷史性跨越的奮斗目標(biāo)，勇于探索，果斷決策，堅持有所為有所不為，抓緊啟動實施對未來發(fā)展有重大影響的骨干項目，如期完成“十年重點突破”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，要把解決當(dāng)前存在的突出問題與推動長遠發(fā)展有機統(tǒng)一起來。把解決當(dāng)前存在的突出問題與推動長遠發(fā)展有機統(tǒng)一起來，是正確認識和妥善處理當(dāng)前與長遠關(guān)系的基本要求。從這一要求出發(fā)，有幾個方面的重要工作我們務(wù)必高度重視，力求不斷取得階段性進展：一是要大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要堅持立足資源、面向市場，規(guī)劃實施一批對全省資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進而向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化有全局性帶動作用的精加工深加工項目，推動全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快構(gòu)建貴州特色經(jīng)濟體系。二是要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來抓。進一步鞏固和提高“兩基”攻堅水平，加快在有條件的縣(市、區(qū)、特區(qū))普及高中教育，大力發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)教育，不斷提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，進一步提高全體勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)，努力把我省龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢。三是要堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作。貴州人口問題具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性和特殊重要性，麻痹不得，松懈不得，經(jīng)過各級黨委、政府和各有關(guān)方面的艱苦努力，今年我省人口自然增長率可以控制在7．26％，成績來之不易。要發(fā)揚成績，再接再厲，繼續(xù)下大力氣加強基層基礎(chǔ)工作，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全激勵約束機制，采取綜合措施治理人口過快增長和出生人口性別比偏高的問題。四是要舉全省之力用15年左右的時間建設(shè)創(chuàng)新型社會。堅持以創(chuàng)新促跨越，堅持合作創(chuàng)新、加強轉(zhuǎn)化、重點突破、引領(lǐng)跨越的方針，組織實施一批對加快全省技術(shù)進步、增強核心競爭力有戰(zhàn)略影響的高新技術(shù)項目，大力推進自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性作用。

第三，要把當(dāng)前利益與長遠利益有機統(tǒng)一起來。胡錦濤總書記指出：“要正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體特殊利益的關(guān)系，在協(xié)調(diào)利益中促進社會和諧?！蹦壳拔沂∫堰M入社會結(jié)構(gòu)深刻變動和利益格局深刻調(diào)整的關(guān)鍵時期，處理好當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系十分重要。一是要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。我省能源、礦產(chǎn)、生物、旅游、氣候、人文、人力等資源比較豐富，但人口整體素質(zhì)不高、人均耕地少、生態(tài)環(huán)境脆弱的問題十分突出。我們必須堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的路子，十分珍惜、合理利用每一寸土地、每一份資源，為子孫后代留下必備的可耕之地，留下寶貴的可永續(xù)利用資源。二是要牢固樹立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的思想。對于我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是用來為人民謀利益、辦實事的。無論是考慮當(dāng)前，還是謀劃長遠，都要從人民群眾的根本利益出發(fā)，真正使發(fā)展的成果惠及全省3900多萬各族人民。三是要牢固樹立正確的政績觀。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中強調(diào)，必須要樹立和發(fā)揚好的作風(fēng)，大力發(fā)揚求真務(wù)實精神，大力提倡勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，切實搞好反腐倡廉建設(shè)?，F(xiàn)在我省經(jīng)濟還不發(fā)達，生活困難的群眾數(shù)量仍然很多，廣大人民的生活還不富裕。我們必須聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，團結(jié)和帶領(lǐng)全省各族群眾為改變欠發(fā)達、欠開發(fā)的落后面貌而奮力拼搏。必須堅決反對搞“花架子”和搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”；堅決反對鋪張浪費和大手大腳，堅決反對拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

三、必須正確認識和妥善處理局部與全局的關(guān)系

從我省來說，各地發(fā)展的局部要求與全省發(fā)展的全局要求從本質(zhì)上說是一致的。但具體到一個地區(qū)、一個行業(yè)，常常會出現(xiàn)局部利益與全局利益不相一致的問題。有的問題雖然只在個別地區(qū)、個別行業(yè)出現(xiàn)，但積累起來就會對全省大局造成不利影響、帶來不好的后果。比如，前些年我省高耗能項目遍地開花，局部上滿足了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求，但從全局上看，不僅污染了環(huán)境、浪費了資源，而且一遇市場變化，便留下一堆爛攤子。因此，我們必須正確認識和妥善處理局部與全局的關(guān)系，切實做到局部服從全局、全局兼顧局部。

第一，要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我省區(qū)域發(fā)展不平衡的問題相當(dāng)突出。在全省9個市州地中，2005年人均生產(chǎn)總值最高的貴陽市為14934元，最低的畢節(jié)地區(qū)僅為3200元，前者為后者的4．67倍；從全省88個縣(市、區(qū)、特區(qū))來說，2005年人均生產(chǎn)總值最高的云巖區(qū)為19009元，最低的望謨縣只有1809元，前者為后者的10．51倍。面對這樣大的差距，不可能做到齊步走，也不可能讓發(fā)展快的地方停下來等。必須統(tǒng)籌兼顧、合理布局，妥善處理區(qū)域發(fā)展中的各方面關(guān)系，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。一是要鼓勵有條件的地方率先發(fā)展，尤其是要進一步增強貴陽城市經(jīng)濟圈的綜合經(jīng)濟實力，充分發(fā)揮其對全省的龍頭帶動作用。二是要穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣工作，擴大縣級黨委、政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，充分調(diào)動縣級統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展能力的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是要通過優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、資源開發(fā)項目、社會發(fā)展項目和增加財政轉(zhuǎn)移支付等辦法，切實幫助少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟，不斷增強自我發(fā)展能力和綜合經(jīng)濟實力。

第二，要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，找準(zhǔn)各地的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點，切實防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。這些年來，省委、省政府組織各有關(guān)方面進行深入研究、反復(fù)論證，結(jié)合制定和實施“十一五”規(guī)劃，根據(jù)各地的基礎(chǔ)條件和資源特點劃分了貴陽城市經(jīng)濟圈、西部經(jīng)濟帶、黔北綜合經(jīng)濟區(qū)、東南部特色經(jīng)濟區(qū)，對各地的區(qū)域發(fā)展有了一個較為明晰的定位，一些區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃已經(jīng)完成。但在實施中，還有諸多問題需要進一步研究解決。我感到，這里面最突出的問題就是機制問題。如果不能建立一個科學(xué)合理的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機制和利益連接機制，就無法調(diào)動生態(tài)脆弱區(qū)域和自然保護區(qū)域保護生態(tài)環(huán)境的積極性，也無法解決各地發(fā)展結(jié)構(gòu)趨同的問題。像過去高耗能項目那樣遍地開花的問題，就有可能重現(xiàn)。

第三，要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部胸懷全局、立足當(dāng)?shù)?、?chuàng)造性開展工作的能力和水平。能否正確處理局部和全局的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和思想水平、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作水平高低的一個重要標(biāo)志。一是要牢固樹立全局觀念，增強在大局下行動的自覺性，注意從大局中找位置、理思路、做工作、作貢獻。當(dāng)局部和全局發(fā)生矛盾的時候，局部必須服從全局；必要的時候，犧牲局部利益，保證全局利益。這不僅是個經(jīng)濟問題，更是個政治紀(jì)律問題。絕不能搞上有政策、下有對策，陽奉陰違，有令不行、有禁不止。二是要在“結(jié)合”上下功夫。要注意把理論和實踐有機地結(jié)合起來，把中央的精神和省委、省政府的部署與本地區(qū)本部門的具體實際有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。不能滿足于會議部署和一般號召，要注重實效。三是要彈好“鋼琴”。全局和局部的關(guān)系是多方面的。在圍繞全局開展局部工作的過程中，要注意兼顧各方，不能顧此失彼。要像毛澤東同志所倡導(dǎo)的那樣，十個指頭協(xié)同動作，才能彈出美妙的音樂來。一旦出現(xiàn)某些局部問題的解決對全局發(fā)展有突破性意義的情況，更要抓住不放，抓出成效，以此推動全局。

四、必須正確認識和妥善處理市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關(guān)系

充分發(fā)揮市場機制的作用和加強宏觀調(diào)控，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本要求。這些年來，全省各級黨委、政府認真貫徹落實中央加強和改進宏觀調(diào)控的各項政策措施，取得了明顯的成效；有力地促進了全省經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。但從總體上看，我省市場化水平低的問題仍然十分突出。這主要表現(xiàn)在：企業(yè)在市場競爭中的主體地位并未真正確立，政府干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的現(xiàn)象還經(jīng)常存在；一些重要行業(yè)仍然存在壟斷或者有限競爭問題；投資主體缺乏，融資渠道單一；有形市場建設(shè)滯后，無形市場發(fā)育不足；市場秩序需要進一步整頓和規(guī)范，信用建設(shè)亟待加強，等等。我們必須在認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策的前提下，切實把加快市場化進程作為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)歷史性跨越的重要動力。

第一，要把充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策的重要前提。要確保經(jīng)濟健康發(fā)展，必須把加強宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場機制有機結(jié)合起來。當(dāng)前我省經(jīng)濟運行中的一個突出問題，是經(jīng)濟活力不足、市場效率不高。我們加強和改進宏觀調(diào)控，不僅要積極推動市場有序運行，而且要注意激發(fā)市場活力。一是要把加強經(jīng)濟立法、制定經(jīng)濟政策、運用經(jīng)濟杠桿作為政府管理經(jīng)濟活動的主要方式，進一步使政府的經(jīng)濟行為更加符合經(jīng)濟規(guī)律的要求，更加符合推進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的要求。二是要堅持“有形市場”和“無形市場”并重，推動各類市場上規(guī)模上檔次，形成大中小市場相結(jié)合，專業(yè)市場與綜合市場相配套，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。三是要促進要素市場全面發(fā)展，推進要素價格市場化，實現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化、人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，社會資金向社會資本轉(zhuǎn)化。

第二，要把培育充滿活力的市場競爭主體作為貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策的重要任務(wù)。目前我省市場的力量還比較弱小，我們加強和改進宏觀調(diào)控政策的一項重要任務(wù)是促進市場活而有序、健康發(fā)展。一是要通過規(guī)范上市、相互參股、中外合資等形式，推進國有大中型企業(yè)股權(quán)多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的大企業(yè)和大集團。二是要采取整體拍賣、非公有資本參股和股份合作制等方式，放開搞活國有中小企業(yè)，引導(dǎo)它們向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，把農(nóng)民群眾的小生產(chǎn)組織起來進入大市場，廣泛參與市場活動。

第三，要把加強信用制度建設(shè)和市場秩序建設(shè)作為充分發(fā)揮市場機制作用和加強宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是信用經(jīng)濟。我們要通過建設(shè)“信用貴州”，為充分發(fā)揮市場機制作用和貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策提供良好的道德規(guī)范和制度基礎(chǔ)。一是要加強信用管理制度建設(shè)，積極構(gòu)建以政府監(jiān)管體系為基礎(chǔ)、行業(yè)監(jiān)管體系和社會中介監(jiān)督體系有機結(jié)合的宏觀監(jiān)管體系。二是要推進政府信用建設(shè)，用政府誠信帶動企業(yè)誠信，帶動社會誠信。三是要嚴(yán)格控制企業(yè)信用風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)加強財務(wù)管理，完善風(fēng)險監(jiān)控，增強履約能力。四是要推進個人信用體系建設(shè)，為講誠信的人創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)機會。五是要整頓和規(guī)范市場秩序，建立健全保護公平交易的法律法規(guī)，強化市場監(jiān)管措施，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)揮行業(yè)自律作用，注重協(xié)調(diào)市場主體之間的利益關(guān)系，防范和糾正市場無序行為。

五、必須正確認識和妥善處理政府與企業(yè)的關(guān)系

政府和企業(yè)是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的兩個輪子，二者缺一不可。但是我省這兩個輪子的運行都不甚理想。一方面，我省政府機關(guān)管理水平低、服務(wù)意識不強、辦事效率不高的問題十分突出；另一方面，我省企業(yè)數(shù)量少、企業(yè)實力弱的問題更加突出。目前我省共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2329戶，其中，大中型企業(yè)224戶，大企業(yè)僅有23戶，99％以上是中小企業(yè)，大企業(yè)實力也不強。2006年我省進入全國500強的企業(yè)只有2戶，一戶是貴州黃果樹煙草集團公司(排在第278位，銷售收入110億元)，一戶是水城鋼鐵(集團)有限責(zé)任公司(排在第451位，銷售收入67億元)。正確認識和妥善處理政府與企業(yè)的關(guān)系，充分調(diào)動和發(fā)揮政府與企業(yè)兩個方面的優(yōu)勢和作用，對促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展十分重要。

第一，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，有效解決缺位、越位、錯位的問題。目前我省政府職能缺位、越位、錯位的問題還很突出。要堅決改變這種狀況，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，集中精力抓好政府“必須管”、“管得了”、“管得好”的事情，下決心把政府“不該管”、“管不了”、“管不好”的事情交給企業(yè)、中介組織和市場。一是要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，全方位、全過程地為人民提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷、透明的政務(wù)服務(wù)，全面提高政府公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。二是要按照建設(shè)效能型政府的要求，全面實施機關(guān)效能建設(shè)，完善機關(guān)目標(biāo)管理，打造高績效政府組織，全面提高政府執(zhí)行力。三是要按照建設(shè)責(zé)任型政府的要求，健全督查制度、考核制度和報告制度，嚴(yán)格實行問責(zé)制，全面提高政府公信力。四是要探索建立科學(xué)的考核評價指標(biāo)體系，針對政府的基本職能進行科學(xué)考核，努力創(chuàng)造體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的業(yè)績。

第二，要營造良好的發(fā)展環(huán)境，推動形成全社會支持企業(yè)發(fā)展和鼓勵創(chuàng)業(yè)、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)的良好局面。發(fā)展環(huán)境是發(fā)展的生命線。今年我省有關(guān)機構(gòu)開展的新聞?wù){(diào)查表明，有27％的受調(diào)查者認為貴州的政策環(huán)境不好，30％的受調(diào)查者認為市場環(huán)境不好，43％的受調(diào)查者認為服務(wù)環(huán)境不好，33％的受調(diào)查者認為法制環(huán)境不好。因此，環(huán)境問題非抓不可。在起草省第十次黨代會報告的調(diào)研過程中，許多同志強烈要求把“生態(tài)立省”戰(zhàn)略提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，這抓住了當(dāng)前我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個突出矛盾。營造良好的發(fā)展環(huán)境，一是要堅持做到硬環(huán)境與軟環(huán)境并重、自然環(huán)境與人文環(huán)境并重、保護環(huán)境與建設(shè)環(huán)境并重，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)的力度，營造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展軟環(huán)境，高度重視、切實保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境，努力打造適宜生產(chǎn)生活、吸引投資創(chuàng)業(yè)、富有文化魅力的貴州新形象。二是要圍繞支持企業(yè)發(fā)展這一主線規(guī)范政府行為，推動政府管理職能與國有企業(yè)資產(chǎn)所有者職能分開，推動國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能與經(jīng)營職能分開，推動國有企業(yè)的社會負擔(dān)與經(jīng)營活動分開，使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營的市場競爭主體。三是要營造公平競爭的市場環(huán)境，認真落實并不斷創(chuàng)新支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，大力支持非公有制經(jīng)濟進入國家允許的壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，積極開展對非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、員工培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

第三，要建立規(guī)范的政府與企業(yè)對話機制、協(xié)商機制、協(xié)調(diào)機制，強化政府的公共責(zé)任和企業(yè)的社會責(zé)任。政府既要對全社會的發(fā)展負責(zé)，也要注意為企業(yè)的發(fā)展搞好服務(wù)；企業(yè)要努力追求合法的經(jīng)濟利益，但必須注意外部影響、承擔(dān)社會責(zé)任。要處理好政府的公共責(zé)任和企業(yè)的社會責(zé)任的關(guān)系，必須建立相互信任、相互理解、共擔(dān)責(zé)任、良性互動的政府與企業(yè)關(guān)系。一是要建立經(jīng)常的對話機制。我省企業(yè)決策研究會在溝通信息、增進了解方面發(fā)揮了積極的作用。要利用和拓展這一形式，吸引不同所有制的企業(yè)參加，組織政府部門與企業(yè)進行定期對話，提倡和鼓勵大家講真話、講實話、講心里話，把真實情況反映出來，共同研究解決問題的辦法。二是要建立互動的協(xié)商機制。在不少情況下，政府從全局利益的需要出發(fā)想問題、作決策，往往對一些企業(yè)的要求重視不夠；企業(yè)從自身利益的需要出發(fā)開展經(jīng)營活動，但往往忽視了外部影響和應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。對此，政府和企業(yè)雙方都要共同努力。政府要主動協(xié)商，企業(yè)也要主動承擔(dān)社會責(zé)任。政府要急企業(yè)之所急，企業(yè)也要服從全局利益。三是要建立有效的協(xié)調(diào)機制。各級政府是公共權(quán)力的承擔(dān)者和行使者，必須從全省人民的整體利益出發(fā)作規(guī)劃、謀發(fā)展。同時，企業(yè)不僅是經(jīng)濟活動的主體，也是社會生活中的重要成員，同樣肩負著構(gòu)建“和諧貴州”、推進經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的重要使命。要通過建立有效的協(xié)調(diào)機制，整合政府與企業(yè)雙方的力量，共同推動貴州發(fā)展，共同維護全省人民利益。

六、必須正確認識和妥善處理一、二、三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，也是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力。近年來我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，但與全國相比差距還很大。2005年，我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18．3：41．8：39．9，第一產(chǎn)業(yè)比重比全國高5．9個百分點，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別比全國低5．5個百分點和0．4個百分點。而且，我省三次產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和層次都不高，集中表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)實力不強，第三產(chǎn)業(yè)層次不高。必須大力加強第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

第一，要在突出特色中加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在加快工業(yè)化進程中，農(nóng)業(yè)比重逐步下降是客觀規(guī)律，但農(nóng)業(yè)的地位和作用絲毫沒有降低，反而更加重要。我省73．1％的人口生活在農(nóng)村，任何時候“三農(nóng)”問題都不能有絲毫放松。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，積極探索符合貴州實際的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。一是要堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，繼續(xù)加強農(nóng)田水利、人畜飲水、道路交通、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，穩(wěn)定擴大農(nóng)田有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是要堅持一村一品、一地一策，充分發(fā)揮立體氣候和生物多樣性優(yōu)勢，在鞏固烤煙、油菜等傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品的同時，集中發(fā)展馬鈴薯、辣椒、蔬菜、水果、中藥材、茶葉、花卉等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。三是要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展糧食生產(chǎn)的路子，穩(wěn)定糧食播種面積，提高單位產(chǎn)出，增強龍頭企業(yè)競爭力和帶動力，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證步伐，建立健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，走市場化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路子。

第二，要在做大做強中進一步提高工業(yè)比重。要按照走新型工業(yè)化路子的要求，在推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立具有較強市場競爭力的工業(yè)經(jīng)濟體系。一是要培育大企業(yè)、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、打造大基地。大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取聯(lián)合新上、技術(shù)改造、嫁接外資、重組兼并、上市融資等方式；切實支持電力、煤炭、材料、化工、煙草、釀酒等優(yōu)勢、特色領(lǐng)域的大企業(yè)和大集團加快發(fā)展，通過重點企業(yè)和重點項目帶動形成各種產(chǎn)業(yè)集群。二是要以資源型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以精深加工產(chǎn)業(yè)為增長點，推進資源型產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，加大技改力度，提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平。三是要按照大上規(guī)模、力創(chuàng)品牌、注重效益的思路，大力發(fā)展一批主業(yè)突出、競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色優(yōu)強企業(yè)。四是要依托宜人的氣候條件和良好的自然環(huán)境，大力吸引高新技術(shù)企業(yè)和人才到我省進行創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，做大做強我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第二三，要在提升層次中不斷擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模。我省服務(wù)業(yè)規(guī)模小、層次低，與滿足群眾生產(chǎn)生活需要的差距還很大。一是要堅持旅游與文化相結(jié)合，以改善接待條件、提高通達能力和加大市場開發(fā)力度為重點，加強對民族歌舞、民族節(jié)慶和風(fēng)俗等文化資源的開發(fā)，加快建設(shè)旅游大省。在加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要在繼續(xù)加大道路建設(shè)力度的同時，注重加快省內(nèi)支線機場建設(shè)，完善省內(nèi)機場與省外機場間的航線網(wǎng)絡(luò)，支持機場和航空公司開拓以旅游支線為重點的新航線，加快形成以貴陽龍洞堡機場為中心，干線機場和支線機場協(xié)調(diào)運行的民用航空網(wǎng)絡(luò)。二是要在繼續(xù)擴大交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極引進和大力培育若干服務(wù)企業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色消費、清潔消費，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平。三是要大力發(fā)展以金融保險、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、信息、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為主的新興服務(wù)業(yè)，積極推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推進信息化管理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、規(guī)模化經(jīng)營。

除了上面講的六個關(guān)系，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的關(guān)系還有改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，投資需求與消費需求、出口需求的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，不同社會成員之間的收入分配關(guān)系等，因為時間有限，今天先點個題，希望引起大家的關(guān)注。

(本文系中共貴州省委書記、省人大常委會主任石宗源同志在省委中心組集中學(xué)習(xí)時的發(fā)言，發(fā)表時略有刪節(jié)。)