內(nèi)容摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政是中國(guó)人民歷史的必然選擇。黨執(zhí)政的實(shí)踐告訴我們，奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐敗的任務(wù)越艱巨，越是要堅(jiān)定不移地反腐敗，越要提高拒腐防變的能力。在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下開展反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中，思想教育是基礎(chǔ)，制度、法制建設(shè)是重點(diǎn)，體制改革是核心，監(jiān)督是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)期執(zhí)政 反腐敗 必要性

中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有7000多萬黨員和57年執(zhí)政史的大黨、老黨，長(zhǎng)期執(zhí)政是其重要特征之一。必須清醒地看到，隨著執(zhí)政環(huán)境的變化，黨內(nèi)滋生了一些消極腐敗的現(xiàn)象，對(duì)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政造成了很大危害。如何正確反腐敗以長(zhǎng)期保持和鞏固黨的執(zhí)政地位是黨所面臨的一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然性

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的地位是人民在歷史過程中做出的正確選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以獲得執(zhí)政地位是因?yàn)樵谛旅裰髦髁x革命中提出了正確的革命綱領(lǐng)．通過推翻舊政權(quán)、使人民得解放，從而贏得了人民的選擇。建國(guó)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠黨提出的正確的路線、方針、政策，以建立社會(huì)主義制度的歷史功績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大成就，以勇于承擔(dān)重任、敢于自我批評(píng)、修正錯(cuò)誤的胸懷，不斷贏得人民的支持，使人民在歷屆人民代表大會(huì)的選舉中都選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨^①，保證了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的地位又是人民在現(xiàn)實(shí)中做出的正確選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位并非一勞永逸，需要不斷贏得人民的支持。人民深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)主義制度的鞏固和發(fā)展離不開黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，如果黨放棄或者喪失長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，毫無疑問，我們的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑很快就會(huì)發(fā)生根本性的改變，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和社會(huì)主義文化的優(yōu)越性就不能確保。人民深刻認(rèn)識(shí)到離開黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和正常運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都將無從實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也會(huì)喪失掉。人民深刻認(rèn)識(shí)到離開黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、政局穩(wěn)定以及社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)就不能實(shí)現(xiàn)，就會(huì)出現(xiàn)如舊中國(guó)那樣民族分裂，社會(huì)動(dòng)蕩不安的局面，中華民族偉大復(fù)興的前景又將功虧一簣。人民深刻認(rèn)識(shí)到離開黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，黨就沒有能力去維護(hù)和實(shí)現(xiàn)本階級(jí)以及中國(guó)人民的根本利益，中國(guó)工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益就會(huì)受到損害，民族和人民的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益就會(huì)受到根本性破壞。

二、黨的執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，反腐敗斗爭(zhēng)的必要性越大

(一)執(zhí)政黨容易滋生腐敗現(xiàn)象

一個(gè)政黨在執(zhí)政后，最本質(zhì)的變化是手中掌握了公共權(quán)力。這種權(quán)力是由民眾授予的，理所當(dāng)然地要用它為民眾服務(wù)。然而，權(quán)力在客觀上對(duì)人有很大的腐蝕作用，一旦條件成熟，執(zhí)政黨手中的權(quán)力很可能會(huì)被異化，變?yōu)楸P剝民眾、為己謀私的工具。臺(tái)灣民進(jìn)黨的蛻變過程就鮮明地說明了這一點(diǎn)：民進(jìn)黨本來是打著反對(duì)國(guó)民黨腐敗的旗號(hào)上臺(tái)執(zhí)政的，但執(zhí)政時(shí)間不過6年，卻已成為一個(gè)徹頭徹尾的腐敗的黨，其蛻變速度和程度比被他們擊敗了的國(guó)民黨還要快、還要深。民眾一旦認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨的腐敗已經(jīng)嚴(yán)重影響到他們的利益，必將采取某種手段使之喪失執(zhí)政地位。

(二)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨更容易滋生腐敗現(xiàn)象

執(zhí)政黨容易滋生腐敗現(xiàn)象，長(zhǎng)期執(zhí)政的黨更容易滋生腐敗現(xiàn)象，這是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

20世紀(jì)80－90年代，一些大黨、老黨喪失政權(quán)的教訓(xùn)就突出說明了這一點(diǎn)。以蘇共為例，蘇共的失敗是多種因素合力的結(jié)果，但最深刻、最本質(zhì)的則是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，黨的權(quán)力失去制約，許多黨員開始追求貪圖享受的生活，特權(quán)思想和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，逐漸失去了往日的昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣、浩然正氣。在斯大林時(shí)期表現(xiàn)出來的主要是權(quán)力的過度集中，最后演變成個(gè)人專制，民眾對(duì)共產(chǎn)黨無論從感情上還是從理性上都日益疏遠(yuǎn)；在勃列日涅夫時(shí)期則是專斷和可怕的腐敗并行。黨的嚴(yán)重蛻化變質(zhì)，導(dǎo)致其落后于歷史潮流，最后喪失了執(zhí)政之基，被人民群眾所拋棄，喪失了執(zhí)政黨的地位和資格。^③

其實(shí)，因腐敗而失去執(zhí)政地位的政黨遠(yuǎn)不止蘇共。連續(xù)執(zhí)政了74年的墨西哥革命制度黨在2000年大選中慘遭失敗，“印尼專業(yè)集團(tuán)”自70年代以來連續(xù)六次贏得大選，但還是在1998年東南亞金融危機(jī)中下了臺(tái)，1993年，“一黨獨(dú)大”38年的日本自民黨失去政權(quán)，意大利天民黨、社會(huì)黨解體，直接導(dǎo)火索都是執(zhí)政黨的腐敗。^④這些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨、老黨喪失執(zhí)政地位的事實(shí)，說明無論是在資本主義競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制還是在社會(huì)主義非競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下，都有在長(zhǎng)期執(zhí)政后因執(zhí)政黨權(quán)力不受制約導(dǎo)致腐敗，最終喪失政權(quán)的危險(xiǎn)。這也一再警示長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，必須順應(yīng)時(shí)代要求，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力。

(三)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政，對(duì)反腐敗工作提出了更緊迫要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物，它的很多規(guī)律性的東西我們還沒有能夠充分掌握。從一定意義上講，這樣一個(gè)特殊的環(huán)境更容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象，給中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐敗工作提出了更緊迫的要求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的特點(diǎn)及其消極影響對(duì)共產(chǎn)黨人和廣大十部提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是腐敗現(xiàn)象滋生的不可忽視的原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有逐利性、自發(fā)性等特點(diǎn)，容易誘發(fā)拜金主義和極端個(gè)人主義。多元化的利益主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利原則的驅(qū)使下，為了追求各自的最大利益，都希望通過各種方式去獲取有限的資源。一些不法分子為了牟取暴利，逃避法律懲罰，不擇手段，不惜用重金、美色等手段拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。分配方式的變革及收入差距的拉大，可能會(huì)導(dǎo)致一些黨員、干部心理失衡，私欲膨脹，將手中掌握的公共權(quán)力作為謀取個(gè)人私利的工具。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊體制在轉(zhuǎn)換過程中不可避免地要發(fā)生各種磨擦和碰撞，也不可避免地出現(xiàn)具體制度缺陷，客觀上為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件。這種現(xiàn)象長(zhǎng)期蔓延，必將嚴(yán)重影響黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的鞏固。

三、長(zhǎng)期執(zhí)政下黨開展反腐敗工作的主要舉措

反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括體制、法制、機(jī)制等各項(xiàng)建設(shè)，必須貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，從教育、制度、法制、體制、監(jiān)督等多方面多角度抓起，建立健全反腐敗體系，推動(dòng)反腐敗工作的深入開展。

第一，思想教育是基礎(chǔ)，從源頭上防止腐敗。長(zhǎng)期執(zhí)政的環(huán)境，更容易使廣大黨員對(duì)腐敗喪失警惕，更容易誘發(fā)腐敗。反腐敗斗爭(zhēng)的大量事實(shí)告訴我們，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)，往往是從理想信念上的動(dòng)搖開始的，理想信念一旦發(fā)生動(dòng)搖就像大廈失去了支柱，必然帶來政治上的蛻變，經(jīng)濟(jì)上的貪占，生活上的腐化。因此，開展反腐敗斗爭(zhēng)既要治標(biāo)，更要治本。要做到這一點(diǎn)，首先要加強(qiáng)教育，教育是執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想建設(shè)則是拒腐防變的一項(xiàng)根本措施。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，黨要始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開展理想信念和制度法規(guī)教育，筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，這對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，從源頭上防止和抵御腐朽思想文化的侵蝕和影響，切實(shí)做到政治上清醒，思想上堅(jiān)定，工作上勤奮，作風(fēng)上深入，生活上廉潔，是極為重要的。^⑤

第二，制度、法制建設(shè)是重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明，思想政治教育是必要的，但并非萬能，制度、法制同樣重要。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在改革開放后黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全社會(huì)主義法制，堅(jiān)持依法辦事、依法行政、依法打擊犯罪和懲治腐??；從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞人手，有針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。堅(jiān)持有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的保證。完善的制度法規(guī)不僅是有效預(yù)防腐敗的利器，又是規(guī)范權(quán)力的常規(guī)武器，具有其他手段所不可替代的制約作用。要針對(duì)在長(zhǎng)期執(zhí)政中發(fā)現(xiàn)的制度和法制的不完備之處，加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，把黨的反腐倡廉政策適時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的制度法規(guī)，抓緊研究制定符合我國(guó)國(guó)情的反腐敗工作基本法。要加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人，推進(jìn)黨的建設(shè)、黨內(nèi)生活、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。只有加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮制度法規(guī)的規(guī)范作用，才能從源頭上斬?cái)喔瘮?，從流程上剔除腐敗，從結(jié)果上卡住腐敗，真正使腐敗無葬身之地。^⑥

第三，體制改革是核心，進(jìn)一步深化政治體制改革。腐敗現(xiàn)象并不僅僅是個(gè)人的品質(zhì)問題，其深層次的原因是一個(gè)社會(huì)的政治體制問題。江澤民同志指出：“好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；反之，不好的體制，則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延?！?sup>⑦我國(guó)原有體制存在著一些弊端，如民主參與機(jī)制不完善，制約監(jiān)督機(jī)制不健全，黨政職能不分，權(quán)力過度集中。這些弊端為腐敗的滋生和蔓延提供了溫床和條件。要消除這些弊端，就必須進(jìn)行政治體制改革，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期要勇于進(jìn)行制度創(chuàng)新，在不斷完善社會(huì)主義根本政治制度和基本政治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和法制國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)政黨、政權(quán)、社會(huì)組織之間的關(guān)系制度化，政權(quán)組織內(nèi)部權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系制度化，中央、地方、基層之間的關(guān)系制度化，基層政治參與、民主管理、群眾自治制度化。在推進(jìn)政治體制改革過程中，要把那些可能誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的體制性，制度性因素放在改革的重要位置，在重大體制改革措施、政策、法規(guī)出臺(tái)之前，對(duì)可能誘發(fā)的腐敗進(jìn)行深入研究，并設(shè)計(jì)出相應(yīng)的反腐敗配套措施，做到防患于未然。在創(chuàng)新政治體制的基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)力實(shí)行科學(xué)分解，對(duì)權(quán)力關(guān)系實(shí)行科學(xué)定位，以便當(dāng)一種權(quán)力偏離了正常軌道時(shí)，與它相對(duì)應(yīng)的權(quán)力能夠自行予以制止。^⑥

第四，監(jiān)督是關(guān)鍵，各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制要形成合力。在監(jiān)督方面，強(qiáng)化監(jiān)督、制約權(quán)力是預(yù)防和解決腐敗問題的關(guān)鍵和難點(diǎn)。不受制約監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，監(jiān)督是防止權(quán)利失控、決策失誤和行為失范的重要制度保證，這已經(jīng)被無數(shù)事實(shí)所驗(yàn)證。黨南于處于執(zhí)政地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部擁有很大的權(quán)力，黨要避免犯錯(cuò)誤，必須接受監(jiān)督。江澤民深刻認(rèn)識(shí)到一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政大黨所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，特別強(qiáng)調(diào)要將監(jiān)督作為反腐敗的關(guān)鍵，在各種監(jiān)督中尤其注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督問題，是加強(qiáng)黨的建設(shè)需要解決的一個(gè)要問題。”“越是改革開放，越要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督：越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督?！?sup>⑦要實(shí)施有效的監(jiān)督，就要以制權(quán)為核心、以理財(cái)為重點(diǎn)、以管理為根本、以公開為前提，從而使各種監(jiān)督相互配套、互為補(bǔ)充、發(fā)揮整體功能，形成制衡體系。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督以及事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的整體效能。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)自下而上、自上而下，多層次、多角度的，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，各方面的監(jiān)督合力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。2003年12月31日中共中央還頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》作為黨內(nèi)監(jiān)督的第一部大法，這不僅標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，而且標(biāo)志黨內(nèi)監(jiān)督工作邁入了法制化、規(guī)范化的軌道。實(shí)踐證明，加快政治民主化進(jìn)程，增加政治運(yùn)作的透明度，給新聞以更多的自由，為公眾的政治參與和民主監(jiān)督提供更大的制度空間，是保證權(quán)力合理運(yùn)行，杜絕以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的有效途徑。

反腐敗預(yù)防勝于治療。教育、制度、法制、體制和監(jiān)督都是反腐敗斗爭(zhēng)的重要手段，它們是相互貫通的一個(gè)整體。教育的實(shí)施離不開制度、法制、體制和監(jiān)督作保證；體制的執(zhí)行需要教育作基礎(chǔ)；而監(jiān)督的進(jìn)行，如果沒有制度、法制和體制作保證就會(huì)流于形式，如果沒有教育的輔助就會(huì)使人產(chǎn)生抵觸的心理。因此，只有把幾者的功能進(jìn)行整合并形成有效機(jī)制，才能在黨長(zhǎng)期執(zhí)政的過程中起到有效地預(yù)防腐敗、打擊腐敗的重要作用，確保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。

參考文獻(xiàn)

①?gòu)埡闵?，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政辨析，北京：人民出版社，1986，666-667。

②毛澤東著作選讀[M]，人民出版社，1986，666-667。

③王長(zhǎng)江，現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究，天津日?qǐng)?bào)，2005－1－24(9)。

④王建柱，保持黨的先進(jìn)性是歷史的必然選擇[N]，天津日?qǐng)?bào)，2005－1－24(9)。

⑤王壽林，防治腐敗是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程[j]理論前沿，2006(16)。

⑥江澤民在中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話[N]，人民日?qǐng)?bào)，1995－3－2。

⑦江澤民，論黨的建設(shè)[M]，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.104。

責(zé)任編輯：郭漸翔