“著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題……”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露出一系列重要信息，勾畫出一幅宏偉藍(lán)圖：2007年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，國民經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

2006年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“高增長(zhǎng)、高效益、低通脹”的良好局面，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，影響可持續(xù)發(fā)展的隱患和風(fēng)險(xiǎn)還很多。居安思危，未雨綢繆。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭”列為2007年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)主要任務(wù)的首位，提出必須保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。那么，中國經(jīng)濟(jì)航船能否繼續(xù)平穩(wěn)前行呢?分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國內(nèi)外需求增加仍有較大空間，有支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也有不少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過快增長(zhǎng)的因素。國際市場(chǎng)石油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格仍處于高應(yīng)，貿(mào)易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化，可能會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。為妥善應(yīng)對(duì)上述情況，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確處理好投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！皩ⅰ谩旁凇臁埃@是2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一大亮點(diǎn)，意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路將更重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重質(zhì)量和效益。中國經(jīng)濟(jì)將步入一個(gè)更加注重科學(xué)發(fā)展的軌道?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，2006以來，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)有所改善，運(yùn)行環(huán)境良好，各種矛盾有所緩解。只要能夠進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，2007年經(jīng)濟(jì)效益將呈現(xiàn)良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。

采取措施努力減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)

2006年，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行。中國人民銀行初步預(yù)計(jì)，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)將超過10％。但與此同時(shí)，中國為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出的代價(jià)也是高昂的：土地亂占濫用仍很普遍，能源資源利用效率較低，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，部分地區(qū)已經(jīng)超過臨界狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾相當(dāng)尖銳。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，上半年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比上升0.8％。盡管第三季度單位能耗由升轉(zhuǎn)降，但實(shí)現(xiàn)2006年目標(biāo)仍有很大困難?！拔覈幵诠I(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，也是資源消費(fèi)強(qiáng)度較高的時(shí)期，靠大量消耗資源和犧牲環(huán)境來維持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是無法持續(xù)的，我們需要的是科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展模式?！敝醒朦h校經(jīng)濟(jì)研究室主任周天勇說。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，2006年國家密集出臺(tái)了一系列強(qiáng)化節(jié)約的政策措施。年中，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》出臺(tái)，明確提出將能耗指標(biāo)作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容。為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，從10月1日起，國家對(duì)差別電價(jià)政策進(jìn)行了進(jìn)一步完善：淘汰類企業(yè)工業(yè)用電每千瓦時(shí)加價(jià)1角錢，限制類企業(yè)加價(jià)3分錢。為進(jìn)一步明確節(jié)能責(zé)任，國家把“十一五”節(jié)能降耗指標(biāo)分解到各地，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)要從2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤。環(huán)境保護(hù)方面，國家環(huán)?？偩謨纱螌?duì)污染企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦；中央財(cái)政今年投人7億多元加快治理歷史遺留下來的礦山環(huán)境治理問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申，要繼續(xù)把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作為節(jié)能降耗和污染減排的基本手段，把加強(qiáng)依法治理作為節(jié)能降耗和污染減排的重要保證。

建設(shè)創(chuàng)新型國家步伐可望進(jìn)一步加快

不久前召開的某信息產(chǎn)品展示會(huì)上，各種國產(chǎn)手機(jī)、個(gè)人電腦、彩電等電子產(chǎn)品琳瑯滿目，其中有30多種產(chǎn)品產(chǎn)量己居全球第一。但令人尷尬的是，這些“國貨”中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不到10％，多數(shù)都是貼牌產(chǎn)品。據(jù)測(cè)算，我國科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不足30％，明顯低于發(fā)達(dá)國家60％到70％的水平；我國對(duì)外技術(shù)依賴度超過50％，而美國、日本還不到5％?！霸紕?chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、相當(dāng)一部分核心技術(shù)仍受制于人，已成為影響我國整體競(jìng)爭(zhēng)力的極大障礙。”發(fā)展改革委主任馬凱指出?！氨仨氃鰪?qiáng)危機(jī)意識(shí)……真抓實(shí)干，奮起直追，不斷提高開放條件下的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力……”解讀中央經(jīng)濟(jì)工作精神，黨中央、國務(wù)院建設(shè)創(chuàng)新型國家的決心已下，目標(biāo)已定，步伐可望進(jìn)一步加快。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體?？萍疾咳涨靶迹瑢⑦M(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度：支持大型骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，搭建科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)。完善體制機(jī)制和政策環(huán)境是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。目前，相關(guān)部門正在制定數(shù)十項(xiàng)涉及財(cái)政、稅收、金融和政府采購等方面的實(shí)施細(xì)則，加快完善有利于自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。加快實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)是提高自主創(chuàng)新能力的重點(diǎn)。今年出臺(tái)的《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了16個(gè)重大科技專項(xiàng)，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

解決好“三農(nóng)”問題仍是各項(xiàng)工作重中之重

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置。當(dāng)前，在“三農(nóng)”領(lǐng)域仍然存在不少問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)；農(nóng)民增收難度加大；一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中搞形式主義，損害農(nóng)民利益；在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移中，出現(xiàn)了一些新的問題。這些問題不解決好，就無法實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展，就不能從根本上解決民生問題，就會(huì)引發(fā)影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局性問題。正是在這樣一個(gè)背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)將解決好“三農(nóng)”問題放在了全黨工作的重中之重，并傳遞出一系列重要信息：——切實(shí)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入；——實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針；——把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)；——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；……如果各地各部門能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)好這些措施，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的穩(wěn)定提供重要支撐，將使我們能夠掌握謀劃全局的主動(dòng)權(quán)。農(nóng)業(yè)部日前表示，將繼續(xù)穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)到“十一五”末，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1萬億斤水平；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種；堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村沼氣工程和動(dòng)物防疫工程等建設(shè)；多渠道增加農(nóng)民收入。明年，一系列“高含金量”的支農(nóng)政策措施也將繼續(xù)得到鞏固和完善，包括繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行四項(xiàng)直補(bǔ)；財(cái)政支農(nóng)資金的增量有望繼續(xù)高于上年；而包括農(nóng)村稅費(fèi)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革在內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)村改革措施也將得到全面深化。

07年經(jīng)濟(jì)工作針對(duì)哪些難題對(duì)癥下藥

2006年的中國經(jīng)濟(jì)以“高增長(zhǎng)、高效益、低通脹”的表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開局。

中共中央、國務(wù)院召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，特別要充分認(rèn)識(shí)影響我國發(fā)展全局的重大問題，充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制性矛盾，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題。

解讀會(huì)議精神不難發(fā)現(xiàn)，有針對(duì)性地抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題對(duì)癥下藥，有的放矢，成為2007年中央經(jīng)濟(jì)工作安排的一大鮮明特色。

宏觀調(diào)控任務(wù)艱巨：確保中央政策落到實(shí)處

問題：當(dāng)前，在國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)中還存在外貿(mào)順差過大、信貸投放過多、投資增長(zhǎng)過快等問題。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱說，固定資產(chǎn)投資增幅雖有所回落，但回落的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，反彈的壓力依然存在，明年調(diào)控的任務(wù)還很艱巨。

對(duì)策：堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。要在政策落實(shí)上狠下功夫，確保中央各項(xiàng)方針政策和工作部署落到實(shí)處。

點(diǎn)評(píng)：央行有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，防止流動(dòng)性過剩問題進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)信貸均衡增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)將成為明年貨幣政策把握的基本原則。來自財(cái)政部的消息說，明年將繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，適當(dāng)減少赤字。在稅收政策方面，針對(duì)順差過大問題，將繼續(xù)下調(diào)高能耗、高污染、資源類產(chǎn)品出口退稅率，提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口退稅率。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱：解決“三農(nóng)”問題絲毫不能動(dòng)搖

問題：當(dāng)前，在“三農(nóng)”領(lǐng)域仍然存在不少問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)；農(nóng)民增收難度加大；一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中搞形式主義，損害農(nóng)民利益；在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移中，出現(xiàn)了一些新的問題。國家發(fā)改委的一份報(bào)告認(rèn)為，豐產(chǎn)之后如何確保糧價(jià)不回落難度不小，占農(nóng)民收入總比重過半的非農(nóng)收入具有不確定性。

對(duì)策：堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的各項(xiàng)任務(wù)絲毫不能放松，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作力度絲毫不能減弱。切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦一些實(shí)事。

點(diǎn)評(píng)：中國人民大學(xué)教授朱信凱說，“三農(nóng)”問題不解決好，就無法實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展，就會(huì)引發(fā)影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局性問題。農(nóng)業(yè)部表示，將繼續(xù)穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)到“十一五”末，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1萬億斤水平。明年，國家將繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，財(cái)政支農(nóng)資金的增量有望繼續(xù)高于上年，各項(xiàng)農(nóng)村改革措施將全面深化。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)依然過大：下最大決心、用最大氣力取得實(shí)效

問題：中國為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出的代價(jià)十分高昂：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，土地亂占濫用仍很普遍，能源資源利用效率較低，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，部分地區(qū)已經(jīng)超過臨界狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾相當(dāng)尖銳。2006年上半年，全國單位GDP能耗不降反升0.8％；前三季度，煤炭和電力生產(chǎn)增速均高于GDP增速，實(shí)現(xiàn)全年節(jié)能降耗目標(biāo)仍有很大困難。

對(duì)策：堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，下最大決心、用最大氣力，力求取得實(shí)際成效。

點(diǎn)評(píng)：國家發(fā)改委能源研究所專家指出，2007年是節(jié)能降耗最關(guān)鍵的一年，也是節(jié)能降耗效果可能出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)的一年。專家建議，目前，重點(diǎn)用能企業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前節(jié)能工作重點(diǎn)，但對(duì)我國量大面廣的中小高耗能企業(yè)尚缺乏有效節(jié)能管理措施，可能成為節(jié)能的真空地帶。因此，2007年如何促使基層政府嚴(yán)格中小高耗能企業(yè)節(jié)能管理是節(jié)能降耗能否取得實(shí)效的重點(diǎn)。

創(chuàng)新能力明顯不足：真抓實(shí)干。奮起直追

問題：自主創(chuàng)新能力薄弱已日益成為中國提高競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸制約。據(jù)測(cè)算，中國科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不足30％，明顯低于發(fā)達(dá)國家60％到70％的水平。不久前的一次信息產(chǎn)品展示會(huì)上，手機(jī)、電腦等各種國產(chǎn)電子產(chǎn)品琳瑯滿目，其中30余種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一，但擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不到10％，核心技術(shù)受制于人。

對(duì)策：按照國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，真抓實(shí)干，奮起直追，不斷提高開放條件下的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

點(diǎn)評(píng)：北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋說，目前中國提高自主創(chuàng)新能力的客觀條件已基本具備，一是國外技術(shù)儲(chǔ)備急于獲得新市場(chǎng)，這使我國的自主創(chuàng)新有可能站在較高的起點(diǎn)上，并支付較低的成本；二是國內(nèi)人才和科技儲(chǔ)備已有相當(dāng)基礎(chǔ)，企業(yè)的研發(fā)能力有了明顯增強(qiáng)；三是巨大的內(nèi)需市場(chǎng)將提供創(chuàng)新的廣闊空間?！叭鐣?huì)已初步形成推動(dòng)自主創(chuàng)新的熱潮，一個(gè)有利于自主創(chuàng)新的大環(huán)境與良好氛圍正逐步形成?！笨萍疾坎块L(zhǎng)徐冠華說。

區(qū)域發(fā)展不均衡：在更大范圍優(yōu)化資源配置

問題：當(dāng)前，西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還很薄弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距還很明顯；中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的壓力還很大，發(fā)展的任務(wù)還很繁重；一直困擾東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題并未得到徹底解決，國有經(jīng)濟(jì)比重偏高的局面尚未根本改善，經(jīng)濟(jì)的外向度依然較低。

對(duì)策：完善區(qū)域互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化分工合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

點(diǎn)評(píng)：中國社科院信息中心專家說，在區(qū)域發(fā)展進(jìn)入國家發(fā)展戰(zhàn)略視野的同時(shí)，區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展難以回避的一大難題。必須看到，東北、中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平還有較大差距，一些影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和振興進(jìn)程的問題還沒有根本解決，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還有很長(zhǎng)的路要走。

改革障礙猶在：加大攻堅(jiān)力度

問題：當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的投資盲目擴(kuò)張、一些地方片面追求發(fā)展速度、增長(zhǎng)方式粗放、資源環(huán)境壓力加大等問題，根本原因還是體制機(jī)制不健全；當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)保障不完善、收入差距擴(kuò)大等問題，根本原因也在于體制機(jī)制不健全。現(xiàn)在，妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制性、機(jī)制性障礙和弊端還沒有完全消除，同時(shí)又出現(xiàn)了不少新情況新問題新矛盾。

對(duì)策：必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

點(diǎn)評(píng)：到2020年，我國要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從現(xiàn)在起直至改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，每一年都無可置疑的成為改革攻堅(jiān)年。財(cái)政部透露，2007年，稅制改革有望成為一個(gè)嶄新的亮點(diǎn)，增值稅轉(zhuǎn)型，企業(yè)所得稅“兩法合并”，物業(yè)稅改革方案，燃油稅方案等一系列備受關(guān)注的重大改革有望取得突破。穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，將進(jìn)一步緩解造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定以及不利于社會(huì)和諧的體制機(jī)制性矛盾。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看2007年新農(nóng)村建設(shè)四大看點(diǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2007年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)之一，是堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

人們注意到，這次會(huì)議明確：堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的各項(xiàng)任務(wù)絲毫不能放松，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作力度絲毫不能減弱。從這三個(gè)“絲毫不能”中，我們看到了中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。更注意的是，會(huì)議提出要繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦一些實(shí)事。

看點(diǎn)一：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍是建設(shè)新農(nóng)村著力點(diǎn)

我國人均耕地1.14畝，僅為世界平均水平的40％左右；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，一年的災(zāi)害損失達(dá)千億元；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1／8和第三產(chǎn)業(yè)的1／4左右。這表明，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的著力點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后要通過著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才“三大支撐”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效園藝產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建起有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

“十一五”期間，農(nóng)業(yè)部將與國家開發(fā)銀行等金融部門聯(lián)手，先期扶持五大領(lǐng)域：一是涉及國家糧食安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程；二是與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；四是與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合的重點(diǎn)工程，如農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、秸稈氣化工程等生物能源利用工程；五是利用境外土地和水資源實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目。

看點(diǎn)二：提高農(nóng)民素質(zhì)成為新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容

一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)整體水平偏低，其中初中文化程度的占50.2％，小學(xué)及以下文化程度的占37.3％。國務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，農(nóng)民是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，才能把我國豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮億萬農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要全面提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)揮好億萬農(nóng)民的主體作用。今后農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門將多形式多渠道地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，大力提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，不斷提高農(nóng)民增收致富的能力，力爭(zhēng)五年內(nèi)對(duì)一億農(nóng)民進(jìn)行各種類型的系統(tǒng)培訓(xùn)。這些渠道主要包括：實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識(shí)為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村青年開展示范性培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。

組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才“百萬中專生計(jì)劃”。依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，爭(zhēng)取用十年時(shí)間為農(nóng)村培養(yǎng)100萬具有中專學(xué)歷的種養(yǎng)能手和經(jīng)營能人。

擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實(shí)施范圍。2005年這項(xiàng)工程以勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)為重點(diǎn)，在28個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江墾區(qū)實(shí)施。

看點(diǎn)三：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

開展新農(nóng)村建設(shè)以來，各地區(qū)、各部門積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，如加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，推進(jìn)村容整治和環(huán)境改善；實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加大測(cè)土配方施肥工作力度，推廣“三電合一”農(nóng)村信息綜合服務(wù)；努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度。

但現(xiàn)實(shí)情況仍不容樂觀。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2004年全國農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度僅為21.6％。其中農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度為33.1％，農(nóng)村人口素質(zhì)的實(shí)現(xiàn)程度為15％。因此，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。對(duì)此，國家“十一五”規(guī)劃綱要已確定，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障。而此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則進(jìn)一步提出，特別要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的時(shí)機(jī)，繼續(xù)鞏同、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦一些實(shí)事。

來自財(cái)政部的信息顯示，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障，將是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)之一?！笆晃濉睍r(shí)期公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍將繼續(xù)擴(kuò)大。國家財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化和計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，將主要用于農(nóng)村。

看點(diǎn)四：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，通過正稅清費(fèi)、減免直至徹底取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的局面。但造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次原因還沒有根除，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端依然存在。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此仍明確表示，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

國務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)已經(jīng)確定，即：按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府投入辦學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

“三農(nóng)”專家表示，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過程中，要正確處理減人、減事、減支與發(fā)揮政府職能的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)該履行的職責(zé)、該提供的公共服務(wù)不僅不能削弱，而且還要逐步加強(qiáng)。加大對(duì)縣鄉(xiāng)政府的一般轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)和完善財(cái)政對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助政策，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高基層公共服務(wù)保障水平。