本文根據(jù)匯川區(qū)(遵義經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))十三年城建、招商工作的實(shí)踐，對(duì)中心城區(qū)(指目前的紅花崗區(qū)、匯川區(qū)及規(guī)劃中的南白、龍坑區(qū)域，下同)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和招商引資工作提出如下看法：

一、建議聯(lián)合編制《中心城區(qū)城市群區(qū)域規(guī)劃》

《中心城區(qū)城市群區(qū)域規(guī)劃》以中心城區(qū)為圓心，100公里半徑范圍內(nèi)的縣(市、區(qū))為參加編制單位。眾所周知，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)是難免的，都會(huì)相互爭(zhēng)奪資源。編制區(qū)域規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、合理布局、連體互動(dòng)的方針，在規(guī)劃中要抓住西南大交通網(wǎng)絡(luò)和中西部經(jīng)濟(jì)板塊形成后的機(jī)遇，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)空間資源、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素的效益最大化，形成區(qū)域內(nèi)相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。近期目標(biāo)是中心城區(qū)城市間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場(chǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展一體化；遠(yuǎn)期目標(biāo)是依托全市發(fā)展中心區(qū)帶動(dòng)全市，尤其是帶動(dòng)中心區(qū)周邊縣的發(fā)展，形成對(duì)全市發(fā)揮積極影響和示范作用的區(qū)域，率先在全市實(shí)現(xiàn)小康。

二、中心城區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和招商引資工作中的產(chǎn)業(yè)選擇

中心城區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和招商引資工作中要重點(diǎn)培育新型工業(yè)及高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，并注重發(fā)展金融、信息、貿(mào)易、科技、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，提高綜合服務(wù)功能，更好地發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)、輻射帶動(dòng)作用。中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上務(wù)必要有所為，有所不為，要避免與其他縣(市)產(chǎn)業(yè)上雷同而相互爭(zhēng)奪資源及重復(fù)建設(shè)。

三、注重增加就業(yè)崗位和帶動(dòng)農(nóng)村共同進(jìn)步

在貴州省社科院2000年3月編制的遵義開(kāi)發(fā)區(qū)“十五”規(guī)劃及2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)書中，當(dāng)年開(kāi)發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)化水平指數(shù)達(dá)79％，在貴州87個(gè)縣(市、區(qū))中僅次于云巖、南明區(qū)，居第三位。應(yīng)該說(shuō)不低了，但為什么仍明顯感到全區(qū)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的發(fā)展水平，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割局面仍未打破?筆者認(rèn)為，這主要是我區(qū)城鎮(zhèn)化還無(wú)法提供足夠的可供農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的崗位，還無(wú)法為脫離土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障，農(nóng)民進(jìn)城的住房、社保、教育等體制性“門檻”仍然存在?？梢哉f(shuō)，我區(qū)不低的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)在城市建設(shè)水平和城市居民生活水平的提高上，沒(méi)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相應(yīng)地轉(zhuǎn)移同比例或吸納更多的農(nóng)業(yè)人口，并帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入。特別是遵義市小城市、大農(nóng)村的基本市情，決定了全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在加快工業(yè)化發(fā)展，難點(diǎn)在廣大的農(nóng)村，切入點(diǎn)在城鎮(zhèn)化。這就要求中心城區(qū)在城鎮(zhèn)化和招商引資工作中自覺(jué)做到跨越式發(fā)展和率先發(fā)展，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)作出自己的貢獻(xiàn)。

四、樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念。促進(jìn)多元化的城建投、融資體制的建立

匯川區(qū)(遵義開(kāi)發(fā)區(qū))自1998年到2005年，8年內(nèi)固定資產(chǎn)投資83億元，年均10億多，自開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)十三年內(nèi)招商引資到位資金59億元，年均4.5億元。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明我區(qū)走的正是投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展之路。筆者認(rèn)為，這也是像遵義市這樣的內(nèi)陸城市未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的必然選擇。因而在中心城區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和招商引資工作中，要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制資本及外來(lái)資本通過(guò)合資、合作、聯(lián)營(yíng)、控股、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，綜合運(yùn)用城市公共設(shè)施、土地、地域空間及其他經(jīng)濟(jì)要素，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，破除城鎮(zhèn)建設(shè)靠財(cái)政拿錢的舊觀念，千方百計(jì)用城鎮(zhèn)有形和無(wú)形的存量換投入增量，用增量換城鎮(zhèn)化發(fā)展。建議鼓勵(lì)并促成民間資本成立聯(lián)合建設(shè)投資股份有限公司。如果運(yùn)行順利的話，民間資本才能真正憑實(shí)力進(jìn)入多年說(shuō)而不能進(jìn)入的投資領(lǐng)域和項(xiàng)目上，改變當(dāng)前民間資本閑、散、少而不能有效支持全市新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀。當(dāng)然在這一過(guò)程中，參與組建民間資本投資有限公司的各個(gè)企業(yè)的社會(huì)美譽(yù)度、企業(yè)實(shí)力等都必將得到新的提升。這對(duì)政府加快地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)都是有深遠(yuǎn)的積極作用和現(xiàn)實(shí)意義的。同時(shí)，政府要發(fā)揮國(guó)有資金的“引子”作用，增強(qiáng)在經(jīng)營(yíng)城市中的控制力、影響力和拉動(dòng)力，切實(shí)促進(jìn)多元化城建投、融資體制的建立。

五、中心城區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和招商引資工作中要注意產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集聚，就是在一個(gè)適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起。這樣的產(chǎn)業(yè)集聚有五方面優(yōu)勢(shì)：一是這種獨(dú)特的專業(yè)化分工模式可以帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工細(xì)化的雙重好處；二是零部件和總裝廠之間減少了合作風(fēng)險(xiǎn)；三是區(qū)域內(nèi)的大量采購(gòu)和銷售有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；四是有利于技術(shù)、管理知識(shí)的交流和人力資源的培養(yǎng)與利用，一家企業(yè)采用了新的技術(shù)和管理方法，其他企業(yè)易于就近模仿。專業(yè)人才和熟練工人，離開(kāi)某一家企業(yè)后，可以方便地進(jìn)入同類的另一家企業(yè)；五是有利于專業(yè)性外部服務(wù)和配套設(shè)施的發(fā)展。為此，招商引資工作務(wù)必按照產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)律有針對(duì)性地進(jìn)行，才能事半功倍，才能有較高的成功率。當(dāng)前，側(cè)重做好三方面工作：一是規(guī)劃建設(shè)好園區(qū)，讓同一類或相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目到園區(qū)內(nèi)集聚，或在招商中試行園區(qū)式的整體引進(jìn)。如匯川區(qū)(遵義開(kāi)發(fā)區(qū))正在建設(shè)中的藥業(yè)同區(qū)及海爾配件工業(yè)園區(qū)等；二是舉全市、縣(市、區(qū))之力引進(jìn)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較高的大項(xiàng)目、大公司，不妨戲稱為“招商引資要傍大款”，其上下游產(chǎn)品配套廠家必然跟著大項(xiàng)目、大公司而集聚，招商引資工作可做到一舉多得，獲得扎堆效應(yīng)。市、縣(市、區(qū))為引進(jìn)項(xiàng)目付出的引資前期投入，在一定時(shí)期后必將獲得豐厚的回報(bào)，比如在遵義市委、市政府及匯川區(qū)(遵義開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委)主要領(lǐng)導(dǎo)的艱辛努力下，海爾公司成功入駐匯川區(qū)(遵義開(kāi)發(fā)區(qū))，并自發(fā)帶來(lái)了十余家配套廠，2001年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億多，今年產(chǎn)值12多億，成為東西部合作和“引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目帶出一塊產(chǎn)業(yè)群集聚”的成功典范。我區(qū)正在建設(shè)海爾冰箱配件工業(yè)園區(qū)，更好地為其服務(wù)，促其做大做強(qiáng)。第三是要支持駐區(qū)的中央、省、市屬大中型企業(yè)、非公有制重點(diǎn)企業(yè)及區(qū)屬規(guī)模工業(yè)企業(yè)的技改，加大財(cái)政貼息力度，每年除市財(cái)政強(qiáng)縣(市、區(qū))3000萬(wàn)貸款貼息資金外，我區(qū)財(cái)政都在預(yù)算中安排專項(xiàng)貼息資金，為相關(guān)企業(yè)貼息貸款5000余萬(wàn)元，幫助企業(yè)加大技改力度、形成規(guī)模、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)促使企業(yè)通過(guò)改革，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，在與大公司建立合作關(guān)系的過(guò)程中，借船出海，用大項(xiàng)目帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和快速發(fā)展，形成新的專業(yè)分工體系，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)的外向度，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)變。匯川區(qū)政府、遵義開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在當(dāng)中最重要的職能就是創(chuàng)造開(kāi)放的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提供公共服務(wù)，樹立“但求所在，不求所有”的意識(shí)，堅(jiān)持重商、親商、安商、富商的指導(dǎo)思想，并在企業(yè)技改貼息、創(chuàng)稅大戶的重點(diǎn)扶持和企業(yè)的服務(wù)上加大力度，至于能夠在匯川區(qū)(遵義開(kāi)發(fā)區(qū))形成何種產(chǎn)業(yè)集聚，應(yīng)該充分相信市場(chǎng)的強(qiáng)大力量。當(dāng)然，政府領(lǐng)導(dǎo)中要有懂經(jīng)濟(jì)、善城市經(jīng)營(yíng)的同志，要超前創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，謀劃、引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，如澳門路餐飲一條街的形成，就是區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))首先做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有規(guī)劃引導(dǎo)入駐，并注重做好扶持的結(jié)果，在其形成一定規(guī)模的關(guān)鍵時(shí)候，當(dāng)時(shí)的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)專門為其舉辦“首屆飲食文化周”，主動(dòng)出面推介餐飲企業(yè)，企業(yè)反映很好，之后，又有不少餐飲企業(yè)人駐澳門路。如今，620米長(zhǎng)的澳門路沿街的餐飲及相關(guān)企業(yè)每年提供稅收1000多萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)集聚理論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀還打破了我們對(duì)現(xiàn)今流行的產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”理論的美好期待，我們?cè)瓉?lái)所期待的勞動(dòng)密集型企業(yè)沒(méi)有幾家向中西部轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)要轉(zhuǎn)移到中西部的一些產(chǎn)業(yè)難見(jiàn)蹤影，匯川區(qū)(遵義開(kāi)發(fā)區(qū))的情況也說(shuō)明了這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這是我們今后招商工作中要注意研究的一個(gè)問(wèn)題。那為什么發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)最近幾年來(lái)紛紛向我國(guó)進(jìn)行制造業(yè)轉(zhuǎn)移?主要目的是分享我國(guó)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)，其前提是我國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)之間無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的自然人流動(dòng)。而在國(guó)內(nèi)，中西部向東南沿海地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)的自由度相當(dāng)大，東南沿海地區(qū)可以分享中西部地區(qū)勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)。有人說(shuō)東南沿海地區(qū)近些年做了兩件事：一是吸引有錢人去辦廠經(jīng)商，二是讓沒(méi)錢人來(lái)打工。而產(chǎn)業(yè)集聚使東南沿海、長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等幾大城市群形成非常重要的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，這一條件一旦形成并趨于成熟后，再轉(zhuǎn)向其他地區(qū)的成本就大大提高了。事實(shí)上，在開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策與其他地區(qū)趨于一致的情況下，外來(lái)投資者選擇投資地點(diǎn)時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚中的高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)配套的重要性日漸突出。在低成本勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)配套條件的組合中與沿海地區(qū)相比，匯川區(qū)(遵義開(kāi)發(fā)區(qū))以及處于內(nèi)陸山區(qū)的遵義市沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可言。前幾年，遵義開(kāi)發(fā)區(qū)三戶企業(yè)的情況也充分說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)配套的重要性。一外資企業(yè)需要一位既懂英語(yǔ)、德語(yǔ)，又具有國(guó)際貿(mào)易和機(jī)電專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員，企業(yè)千辛萬(wàn)苦在重慶才尋找到；一企業(yè)外藉管理者在遵義找不到吃西餐的地方，影響了投資信心，為此，企業(yè)專門為其修建了居住和生活的小樓；廣東一家在遵義開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)配套要求不算高的家俱企業(yè)也面臨配套不方便的實(shí)際困難：做沙發(fā)用的皮件要到云南采購(gòu)，彈簧來(lái)自于重慶，海綿要用廣東的才行，技術(shù)工人高薪聘請(qǐng)于廣東。而這一切在東南沿海的廣東等地都能很方便地解決，并且成本大為降低。因此，我們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程和招商引資工作中，要根據(jù)自己資源條件和市場(chǎng)狀況創(chuàng)造條件，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚，而不要把希望過(guò)高地寄托在東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上。

綜上所述：我市中心城區(qū)城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化的重要組成部分，編制《中心城區(qū)城市群區(qū)域規(guī)劃》是當(dāng)前的重要工作，而招商引資，借力發(fā)展，走投資拉動(dòng)型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路是必然選擇。

責(zé)任編輯：王 方