溫家寶總理的政府工作報告從大的方面來說實(shí)際是包括兩個方面，一個是對一年來工作的總結(jié)，另外就是對今年工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些主要任務(wù)和解決問題的整體思路的展望和步驟。主要就是兩個方面。

報告中對過去一年的工作作了比較系統(tǒng)的總結(jié)。過去一年來，我們國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展總體上是好的，取得的成就也是非常顯著的，當(dāng)然也存在一些問題，報告一是對成績做了比較充分的肯定，比較客觀地對經(jīng)濟(jì)、社會、改革方面主要的成績做出了肯定，同時也指出了過去一年來政府工作中存在的五個方面的主要問題。

對問題的分析，整體感覺是非常實(shí)事求是。不像以前，有些問題只是點(diǎn)到為止，而是做了比較客觀的分析。特別是講到節(jié)能減排的問題，講得比較客觀。去年當(dāng)初確定的單位，國內(nèi)生產(chǎn)總值降低能耗的標(biāo)準(zhǔn)是4％，但今年實(shí)際下降是2.1％，沒有實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。減排方面，主要污染物的排放總量原來是降低2％，實(shí)際是增加了1.2％到1.8％，對這個問題客觀地做了說明。而且明確表達(dá)，“十一五”確定的兩個約束性的指標(biāo)是非常嚴(yán)肅的指標(biāo)，本屆政府沒有實(shí)現(xiàn)，下次還是要直接地把節(jié)能減排的實(shí)際情況向人民作出報告。

防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱

總體來說，去年的經(jīng)濟(jì)增長率的控制是10.4％，這比我們原來的標(biāo)準(zhǔn)要高。但整個的控制指標(biāo)還是基本實(shí)現(xiàn)了，主要的問題不是出在經(jīng)濟(jì)增長率上，而是出在剛才講到的節(jié)能減排上，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量不是很高。

會否有通貨膨脹的趨勢

去年的通貨膨脹率應(yīng)該是很低的，控制在3％以內(nèi)，今年提出的標(biāo)準(zhǔn)也是在4％以內(nèi)，應(yīng)該說從現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體形勢來看，通貨膨脹的壓力不是很大。

經(jīng)濟(jì)增長率

經(jīng)濟(jì)增長率和老百姓生活的直接關(guān)系應(yīng)該說不是很大，直接關(guān)系到的是就業(yè)問題。涉及到了教育、衛(wèi)生、社會保障、社會生活的各個方面，這些都是和老百姓生活有著直接關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)該說是一個微調(diào)。

怎么看待我們國家連續(xù)四年經(jīng)濟(jì)增長率超過10％的問題。一個是經(jīng)濟(jì)增長本身存在一些過熱的現(xiàn)象，包括產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面存在一些過熱的領(lǐng)域。其實(shí)GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)來說，有它一定的問題和局限性。今天有委員提出這個問題，存在大量的重復(fù)計算，GDP本身是國際上衡量一個國家經(jīng)濟(jì)增長的主要指標(biāo)，但GDP對于中國經(jīng)濟(jì)來說，不見得是一個非常合理的指標(biāo)，特別是我們要用它來觀察日常的經(jīng)濟(jì)生活、老百姓的社會生活，不見得是一個非常合理的指標(biāo)。這里面還是有一定的水分，不見得是統(tǒng)計工作的水分，可能是一個指標(biāo)本身的測度，包括結(jié)構(gòu)方面、指標(biāo)本身的合理性方面存在一些問題。

總體上來說，經(jīng)濟(jì)增長率高和低會有一些判斷的標(biāo)準(zhǔn)，比如超過7％或者低于3％，這是一個大的調(diào)整。從這個意義上來講，高的經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)該是活躍的，和經(jīng)濟(jì)生活結(jié)合在一起。但不見得是穩(wěn)定在某一個范圍之內(nèi)，對人民生活就會有直接影響。有直接影響的指標(biāo)我剛才講了，一個是就業(yè)，一個是可支配收入，另外比如財政收入、稅收，這些是跟人民生活有直接關(guān)系的。

健全的國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度

總理在報告中提到了在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，同時進(jìn)一步落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，其中特別提出教育部直屬的師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)的舉措。

在教育問題上，也可以說本次會議的政府工作報告之中非常突出的一個亮點(diǎn)是高度重視教育問題，不光是高等教育，還包括農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育，這是相對于往屆政府工作報告來說很突出的亮點(diǎn)。實(shí)行國家獎助學(xué)金制度，和在教育部直屬的師范生免費(fèi)制度(試行)，這兩項(xiàng)制度是非常有意義的，體現(xiàn)政府關(guān)注民生，特別是弱勢群體，是非常重大的兩項(xiàng)舉措。

國家獎助學(xué)金制度，我們以前實(shí)行的主要是助學(xué)金制度，沒有獎學(xué)金的制度安排，其實(shí)在國際高等教育的實(shí)踐中來看，獎學(xué)金制度是非常必要的。很多國家，包括一些發(fā)展中國家，政府都拿出大量的資金，不在乎它的覆蓋面，最重要的是體現(xiàn)國家對教育中的弱勢群體，優(yōu)秀貧困生的一種關(guān)懷。這是非常重要的一項(xiàng)舉措。

對這項(xiàng)舉措今年的力度提得非常大，兩年達(dá)到兩百億，去年是18億，今年提高到95億，明年提高到200億，這是一個力度非常大，非常好的舉措。接下來我們期盼能夠在這個問題上建立有效落實(shí)的制度，使獎助學(xué)金制度真正成為體現(xiàn)教育公平的政策。

有一個好的政策，還要有一個好的執(zhí)行手段。一定要有一套有效公正的，包括嚴(yán)格選拔，有效落實(shí)的制度安排。

另外一個方面是師范生的免費(fèi)制度，實(shí)際上這個在我們國家以前有，后來取消了。這個制度應(yīng)該說，尤其對于貧困生來說是非常必要的制度。我想這個制度在實(shí)施過程中同樣面臨一個問題，怎么樣真正讓它落到實(shí)處。這里面有一個問題，一方面我們希望向師范教育傾斜，另一方面我們又不希望在教育領(lǐng)域里出現(xiàn)機(jī)會不平等、不公平的局面，制度安排非常重要，討論的時候委員也提出這個問題。這是一個很好的政策設(shè)計，但怎么樣落實(shí)，落實(shí)過程當(dāng)中不要出現(xiàn)制度性安排的不公正。

最大的問題是什么?師范院校的畢業(yè)生出來以后如果他不當(dāng)教師怎么辦?一定要有一種制度安排，在他們享受了國家的優(yōu)惠政策之后，就像總理說的，希望他們終生致力于教育事業(yè)。這里面有兩個方面，第一確實(shí)有那么多教育崗位去吸納他們，另外也需要有制度安排防止這些學(xué)生進(jìn)入其他的領(lǐng)域，當(dāng)然這里面需要一些強(qiáng)制性的手段。

政府工作報告中的亮點(diǎn)，體現(xiàn)本屆政府在親民

主要有這么幾個問題：一個是在政府工作報告中體現(xiàn)出來的亮點(diǎn)，一些重大舉措，體現(xiàn)本屆政府在親民，突出民生、突出社會關(guān)懷。這些方面的重大舉措可以列舉的，一個是剛才講到的教育問題，還有一個是衛(wèi)生。去年其實(shí)己經(jīng)做了，特別是農(nóng)村，農(nóng)村的新型合作醫(yī)療方面投入了一定的資金。這里面提了兩個指標(biāo)，一個是政府投入資金在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，政府投入資金、采取一些協(xié)調(diào)措施在每個行政村設(shè)立一個衛(wèi)生室。這兩個指標(biāo)說起來簡單，其實(shí)做起來也是難度很大的事情，我覺得這兩個說得非常明確。去年我們也去了很多農(nóng)村做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)特別是在中西部地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民看病難的問題是一個很大的問題，假如我們在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所政府的衛(wèi)生醫(yī)院，在每一個村辦一個衛(wèi)生室，我覺得這方面應(yīng)該有很大的改進(jìn)。這是很重要的。

另外一個就是社會保障問題，在報告里提了一個很重要的指標(biāo)，在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，這里面沒有提到資金的問題，但我想是需要大量資金的。

溫總理在講到某個問題的時候?qū)ｉT講到“我們有能力做到這一點(diǎn)”，現(xiàn)在中央財政，包括地方財政的財力，應(yīng)該說隨著這幾年國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，財力大大增強(qiáng)。今年講到財政收入的時候，達(dá)到3.93萬億。我算了一下，比去年的增長幅度大概是24.3％，比去年的增長率偏低，去年好象是30％多，但實(shí)際上應(yīng)該說，中央財政，包括地方財政掌握的資金規(guī)模是很大的。本屆政府下決心，利用財政相對比較寬松的時期來解決民生問題，我覺得這個戰(zhàn)略定位是非常好的，解決了我們講的構(gòu)建和諧社會的根本問題。

股市問題

這個問題是非常值得政府關(guān)注的問題，我們需要防范金融危險，盡管現(xiàn)在我們的外匯儲備已經(jīng)超過了一萬億，盡管現(xiàn)在我們的整個經(jīng)濟(jì)形勢總體看好，但我們的經(jīng)濟(jì)，特別是金融領(lǐng)域的問題還是比較多，對金融危機(jī)的承受能力還是比較有限的。類似于出現(xiàn)股市的大漲大跌，都是我們的經(jīng)濟(jì)很難承受的。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在這樣的階段，應(yīng)該說整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不足以應(yīng)對大規(guī)模的金融沖擊。

關(guān)于中國政府財政收入增加之后，會有一個收入分配的問題，公務(wù)員的工資制度改革，規(guī)范了分配秩序。公務(wù)員的工資制度提高，或者說提高公務(wù)員工資，而且我們還看到可能整個行業(yè)內(nèi)的工資都會有一個上升，包括農(nóng)民工的收入也在上升。

收入問題是這次政府工作報告里關(guān)注的一個重點(diǎn)問題，因?yàn)檫@里面首先的一個問題是，我在讀這個報告的時候深切地感受到一點(diǎn)，總理高度關(guān)切農(nóng)民工的問題，我也是為這點(diǎn)而非常感動。政府工作報告整個有五個地方，集中談到農(nóng)民工的問題，五個地方比較分散，我是把它概括成高度重視農(nóng)民工等特殊困難群體的問題。其中一個是講到拖欠工資的問題，因?yàn)榭偫碓谥v到去年工作總結(jié)時強(qiáng)調(diào)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的問題已經(jīng)基本解決，講到這個問題的時候全場報以熱烈的掌聲，代表委員們對拖欠農(nóng)民工工資的問題也是非常關(guān)注。雖然不能說全部解決，因?yàn)榻ㄔO(shè)領(lǐng)域只是一個領(lǐng)域。

另外講到了農(nóng)民工子女教育的問題，這也是引起高度關(guān)注的問題。在談到教育事業(yè)發(fā)展的時候，強(qiáng)調(diào)要解決好城市農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題。這個問題各地已經(jīng)采取了一些措施，有些措施還沒有很好地落實(shí)，有些措施在實(shí)踐中也有一些問題，但看來總理在這個問題上也還是非常關(guān)注的，相信在今年，我們能夠在這方面有很好的突破。

第三就是在社會保障方面，談到社會保障的時候總理也強(qiáng)調(diào)，要加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工的工傷保險和大病醫(yī)療保障，這也是一個很突出的問題。另外還有一個地方講到新農(nóng)村建設(shè)的時候，強(qiáng)調(diào)在新農(nóng)村建設(shè)的時候要落實(shí)對農(nóng)民工的保障，因?yàn)閷?shí)際上新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)民工是有關(guān)系的。

因?yàn)檎ぷ鲌蟾嫔婕暗轿覀儑艺ぷ鞯姆椒矫婷妫芏囝I(lǐng)域只講了一句話，我關(guān)注的慈善領(lǐng)域只講了一句話，就是“支持慈善事業(yè)發(fā)展”，但農(nóng)民工講了五個地方，而且不只一句話，我感覺到這個問題總理是非常關(guān)注。

講到工資問題，也是總理報告中關(guān)注的問題，公務(wù)員的工資需要提高，這個問題一直是比較敏感的問題，所以一直沒有提得很快，但我們國家現(xiàn)在總體上公務(wù)員的工資還是偏低的，這個問題在政府工作報告里沒有講，但我個人的看法是，這個問題其實(shí)需要盡快解決，這是一個方面的問題。另外一個，報告里特別強(qiáng)調(diào)的是最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配調(diào)控的正常增長機(jī)制和支付機(jī)制。報告里主要是從政府工作的角度強(qiáng)調(diào)政府要制定最低工作標(biāo)準(zhǔn)，要健全一些相應(yīng)的機(jī)制，但我個人，包括我們討論的時候也提出這個問題。工資問題，其實(shí)政府的作用只是一個方面，工資問題真正地要政府去跟企業(yè)家談判是非常困難的一件事情，要建立另外一種機(jī)制，這種機(jī)制就是我們講的工會的談判機(jī)制。

工資問題很重要的就是建立一種市場機(jī)制，談判實(shí)際上是一種市場機(jī)制，有工會，當(dāng)然政府工作報告里還沒有展開到這方面、但確實(shí)需要。怎么樣發(fā)揮工會在工資談判中的作用，在工資增長中的調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，這是一個很重要的問題。

電信資費(fèi)大規(guī)模降價

壟斷領(lǐng)域的改革，也是歷年的政府工作報告突出強(qiáng)調(diào)的問題，這次溫總理也專門強(qiáng)調(diào)了這個問題。委員和代表在每次的“兩會”中討論，也是一個非常大的問題。幾個大的領(lǐng)域，通信領(lǐng)域、航空運(yùn)輸領(lǐng)域、石油等幾個大的領(lǐng)域都是重點(diǎn)關(guān)注的，很多提案都涉及這方面的問題。包括馬上要出臺《反壟斷法》，這些措施，應(yīng)該能夠逐漸有所成效。

總理在政府工作報告的后面講到政府工作、民主法制建設(shè)的時候第一條就講了立法工作，大概列舉了六七個方面。第一個方面就是發(fā)展社會事業(yè)；第二是健全社會保障。包括最低工資，農(nóng)村最低生活保障，前面講的一些教育方面的問題可能都會逐漸以立法的形式明確下來?，F(xiàn)在包括在政府工作報告里也一再強(qiáng)調(diào)依法行政、依法執(zhí)政的問題。在政府工作報告里強(qiáng)調(diào)的一些很重大的舉措，都會以法律的形式完善貫徹。

應(yīng)該說去年總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括整個經(jīng)濟(jì)社會的形勢總體上還是比較好，所以政府工作報告在總體上是肯定了我們?nèi)〉玫囊恍┏煽?。但同時也指出，存在著很多的問題，包括在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面、增長方式方面，在解決民生問題方面，包括在政府行為方面，廉政方面也存在一些問題，這些方面，總理在政府工作報告當(dāng)中非常坦白地對這些問題不加掩飾地作了說明。

這里面有兩個方面的情況：我們處在這樣的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會方面很多問題都逐漸地暴露出來，這是一個客觀的過程，因?yàn)檫@個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段肯定會不可避免地出現(xiàn)一些矛盾、一些沖突、一些摩擦；政府有時候在解決一些社會問題、經(jīng)濟(jì)問題、重大沖突、矛盾問題的時候，政府的能力也是有限的?？偫碓趫蟾嬷幸辉購?qiáng)調(diào)我們會“竭盡全力”去做工作。但可能有些問題，就像我們有時候講的，政令可能很難出中南海，這里面有很多原因，體制方面的、社會方面的、地方政府方面的，也俘在一些技術(shù)方面的。

政府透明的辦公形式

一個是土地問題，特別是節(jié)約用地問題，現(xiàn)在是一個突出的矛盾，總體上講，耕地的減少是我們面對的一個非常嚴(yán)峻的問題?，F(xiàn)在總體上說，農(nóng)業(yè)還不是處在一個供求矛盾非常尖銳的時期，但耕地的減少會影響到農(nóng)業(yè)的供給問題，13億人口的吃飯問題還是一個很大的問題，糧食的增產(chǎn)有一部分是屬于技術(shù)進(jìn)步、集約經(jīng)營帶來的一些變化，但很大程度上我們必須面對的現(xiàn)實(shí)是，我們的可耕地資源是有限的，但現(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在節(jié)約用地方面，對可耕地的破壞，包括征用，應(yīng)該說帶來的沖突和問題還是比較大的。所以總理提出來，要保住最底限。

在房地產(chǎn)方面，實(shí)際上這里面涉及到兩個問題，一個是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，另外一個也是關(guān)乎國計民生的問題，老百姓的住房需求問題?？偫韴蟾嬷袑@個問題應(yīng)該說還是談得非常坦誠。首先一個是我們要關(guān)注經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的問題。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對解決這部分的民生問題應(yīng)該說是有很重要的貢獻(xiàn)。所以要引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)向這個領(lǐng)域發(fā)展。

大型集約用地的開發(fā)，要求政府在審批方面嚴(yán)格把關(guān)。另外一個方面就是防止過度開發(fā)，特別是剛才講到的一些高爾夫場地、別墅，這樣一些大型集約用地的開發(fā)，要求政府在審批方面嚴(yán)格把關(guān)。今年可能會在這方面采取一些控制的措施。

房產(chǎn)價格

首先是房地產(chǎn)總的價格走勢的問題，應(yīng)該說06年總體上是走高，07年會不會走高?我不是這方面的專家，不太懂房地產(chǎn)的問題，但我的觀察是，政府在06年采取了很多措施，有些措施奏效了，有些沒有奏效。但我的感覺，房地產(chǎn)價格在總體上可能會穩(wěn)定在某一個價格上。另外這里面有一個結(jié)構(gòu)性的問題，表現(xiàn)在哪些方面，真正政府關(guān)心的、老百姓關(guān)心的是低位房地產(chǎn)的價格，這部分價格，我想應(yīng)該說在07年，政府也會采取一些措施，使這部分價格穩(wěn)定在一個水平，甚至逐漸走低。屬于高位價格的，比如我們講的帶有奢侈性質(zhì)的，屬于別墅類的，大型的，政府會采取一些措施。我個人理解它是由市場控制的，只要有人購買，這樣的東西你沒有必要限制它，它不是普通老百姓所需求的，它的需求也是有限的。

房地產(chǎn)方面稅收政策

現(xiàn)在好象有一些措施，包括貸款方面的限制，包括一定面積以上的，超面積的累進(jìn)稅制的措施。我的理解是這樣，重要的是要保證老百姓，我們講的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的水平，在這個基礎(chǔ)上如果有這樣的市場需求，有供求機(jī)制調(diào)節(jié)，也是無可厚非，可以通過一定的稅收機(jī)制來調(diào)節(jié)它，但沒有必要征收高額稅收。

三農(nóng)問題

三農(nóng)問題也是這次政府工作報告非常關(guān)注的問題，實(shí)際上三農(nóng)問題和新農(nóng)村建設(shè)也是結(jié)合在一起的。講到形式主義的問題，新農(nóng)村是去年提出來的，在新農(nóng)村問題上確實(shí)出現(xiàn)了一種傾向，做表面文章，做示范村的現(xiàn)象。但總來看，我想中央政府提出這樣一項(xiàng)舉措，對于解決三農(nóng)問題，應(yīng)該說還是有很重要的意義的。在新農(nóng)村建設(shè)上這次提出了五大方面、四個主要政策，四項(xiàng)政策都是落到實(shí)處的，講到支農(nóng)惠農(nóng)的政策，加大農(nóng)村科技投入的政策，推進(jìn)農(nóng)村全面改革的政策，我想這些都是非常務(wù)實(shí)的政策。當(dāng)然新農(nóng)村建設(shè)是要通過地方各級政府來貫徹，所以總理強(qiáng)調(diào)，在這方面要力絕形式主義。

臺灣問題

應(yīng)該說，今年關(guān)于臺灣問題的論述比較平和，主要是考慮到臺灣問題現(xiàn)在相對來說比較復(fù)雜，臺灣島內(nèi)的“臺獨(dú)”勢力，包括臺灣選舉有一些變數(shù)在里邊，所以在這里面強(qiáng)調(diào)了幾個方面，一個是反對臺灣法理獨(dú)立；另外一個就是以最大的誠意、盡最大的努力來實(shí)現(xiàn)“三通”，為兩岸同胞謀和平、謀發(fā)展、謀福祉。在講到臺灣問題的時候篇幅實(shí)際不長。臺灣問題是代表委員們非常關(guān)注的問題。在去年提出了一些很具有先見性的舉措，今年在這個問題上，總的來看是比較平和的。

經(jīng)濟(jì)全面開放

我記得去年政府工作報告實(shí)際就提到這個問題，包括兩個方面，一個是我們的開放，我們對海外的，包括各種資本的開放、市場的開放、交流的開放。另外一個非常重要的方面是“走出去”，我想全面開放包含的另外一層含義可能是中國人、中國企業(yè)、中國商品，包括我們的市場怎么樣走出去的問題。這方面應(yīng)該說去年已經(jīng)有一些突破，有一些企業(yè)，包括一些比較知名的品牌，已經(jīng)走到國際市場上去。包括中國人的國際旅游，應(yīng)該說國際旅游發(fā)展也是很快的。但應(yīng)該說還是剛剛開始起步，所以提“全面開放”，我的理解可能主要包含兩個方面的含義，更多可能強(qiáng)調(diào)的是第二個方面的含義。另外可能還有一個，我們的一些重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括一些壟斷性的領(lǐng)域，人世以后，也要繼續(xù)開放。

關(guān)于企業(yè)走出去，我的理解主要有三個方面的問題，一個是我們是不是有自主品牌，我們自己是不是有很強(qiáng)的國際競爭力能夠進(jìn)入國際市場，能夠在國際市場上競爭，這是一個和企業(yè)本身、產(chǎn)品本身、市場本身的競爭力。

第二個方面是政府要創(chuàng)造一定的條件，包括怎么樣保障我們的資本、我們的企業(yè)、我們的公民在國外的合法權(quán)益，這是政府需要做的。當(dāng)然現(xiàn)在政府，包括海外機(jī)構(gòu)和使領(lǐng)館也做了很多的努力，但去年在很多地方還是遭遇到了很多的問題。

第三個問題，企業(yè)走出去其實(shí)說到底還不完全是企業(yè)的問題，而是整體系統(tǒng)的問題，這里面很重要的一種機(jī)制是行業(yè)協(xié)會的作用，商會和行業(yè)協(xié)會要跟企業(yè)一起走出去。其實(shí)現(xiàn)在很多跨國公司進(jìn)入中國，你會看到跨國公司進(jìn)人中國的不光是一個產(chǎn)品、一個企業(yè)，而是一個系統(tǒng)。日本的也好、韓國的也好、美國的也好、歐洲的也好，它的商會、行業(yè)協(xié)會是同時跟進(jìn)的，在一定程度上商會和行業(yè)協(xié)會走在跨國公司的前面，它要為跨國公司進(jìn)入這個國家創(chuàng)造各種各樣的環(huán)境，包括政策的、外部信息的各個方面的環(huán)境，我們現(xiàn)在缺乏這個條件。我們的海爾進(jìn)入美國，是海爾單槍匹馬進(jìn)去的，沒有相應(yīng)協(xié)會發(fā)揮前期的、先導(dǎo)性的作用。從這方面來說，我們現(xiàn)在還不具備條件。所以企業(yè)走出去，是一個很重要的戰(zhàn)略?，F(xiàn)在應(yīng)該說，我們在資本、技術(shù)、品牌方面具備了一定條件，但可能還有一個過程。

有些國企，包括第一、第二產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)、加工業(yè)，包括礦產(chǎn)開發(fā)方面、石油方面的有些企業(yè)都已經(jīng)向外走。但國際市場畢竟是一個對我們來說非常陌生的領(lǐng)域，有的時候單靠資本、單靠技術(shù)、單靠品牌很難走出去，還是一個系統(tǒng)工程。

政府應(yīng)該創(chuàng)造條件，保障我們的企業(yè)和企業(yè)公民在海外的權(quán)利，政府應(yīng)該創(chuàng)造一些環(huán)境，創(chuàng)造一些條件，企業(yè)本身的競爭力是核心問題，同時如何和企業(yè)相配套，有一個系統(tǒng)更重要。

這也是委員們在討論的時候提到的問題，政府工作報告里提到了政府自身建設(shè)存在的一些問題，包括政府職能滯后、職能不清、辦事效率低下，還包括一些濫用權(quán)力、貪污腐敗的問題，政府改革里也講到了要建立一些規(guī)范行政行為，建立反腐機(jī)制的問題。但總體上來看，這個問題，委員們的評價是可能還需要加大力度。廉政反腐這方面，現(xiàn)在出現(xiàn)的社會問題，它背后其實(shí)跟政府不作為、政府濫用權(quán)力，或者政府在這個過程中貪污腐敗是有關(guān)系的。

積極推進(jìn)中國特色的軍事變革

我們這么大的一個國家，而且我們現(xiàn)在所處的戰(zhàn)略位置也是非常重要的，軍事力量在現(xiàn)代世界上，保持一個足夠的國防力量，特別是維護(hù)我們穩(wěn)定發(fā)展的外部環(huán)境是非常必要的。我們現(xiàn)在提出一個概念“中國特色的軍事變革”。

在政府工作報告里強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)中國特色的軍事變革”，應(yīng)該說這是我們在當(dāng)前總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢比較好、比較穩(wěn)定的階段需要做的一件大事。在這個時期，如果我們不做就會失去一個非常好的時機(jī)。而且總體上來講，國際形勢對我們來說也比較有利，在這種情況下，不是說把國防力量武裝到什么程度，而是要推進(jìn)我們的軍事現(xiàn)代化，叫做“有中國特色的軍事變革”，我覺得這還是非常重大的一件事情。

失業(yè)率問題

報告中講到，去年的就業(yè)形勢總的來說還是比較好的。這里面有幾個結(jié)構(gòu)性的問題大家比較關(guān)注，一個是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，去年“兩會”時委員們也非常關(guān)注。今年應(yīng)該說形勢總體上還是比較嚴(yán)峻的。大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率比較偏低。另外一個，也是我們討論時很多委員提出來，由于我們的獨(dú)生子女政策，已經(jīng)在就學(xué)和就業(yè)上有所反映，出現(xiàn)了一個“少年游閑族”，還有一個“啃老族”，很多委員舉出了自己身邊的例子，我覺得這個例子還真是一個值得關(guān)注的社會問題。完全就業(yè)是于什么概念?我們怎么樣使年輕人能夠有更多的機(jī)會參與到社會事務(wù)中去?，F(xiàn)在講到的少年游閑族，我還沒弄清楚概念，它的大概意思指的是，現(xiàn)在有很多初中畢業(yè)生不上高中，這些人又沒有辦法就業(yè)，低于18歲，這些人完全就成為一種社會游閑族，整天無所事事，上網(wǎng)吧，甚至加入一些黑社會，而且這些人，社會是沒有辦法吸納他們的，這是一個很大的問題。所以有的委員就提出來，有沒有可能把我們的義務(wù)教育延長，現(xiàn)在是九年義務(wù)教育，能不能延長到12年義務(wù)教育。

我們的義務(wù)教育延長到12年，這個問題我覺得其實(shí)可以作為一個問題來研究一下，如果現(xiàn)在完全按人口來推算，這個階段的人口有多大的比例，延長三年的義務(wù)教育會花多大成本，我們有沒有條件這樣做，這樣能解決多少社會問題?這個問題我覺得可以作一個成本效應(yīng)的分析。

政府工作報告篇幅有限，涉及的問題又太多，所以要盡可能以比較簡短的語言把方方面面的問題包容在一起，所以有時候你要去理解它整個的內(nèi)容可能還需要下一番工夫，我的理解，整個政府工作報告體現(xiàn)的一個思想是，在我們的經(jīng)濟(jì)形勢總體上比較好的階段，政府應(yīng)該拿出更大的力量解決老百姓最關(guān)心的問題，解決弱勢群體，解決社會中最貧困的這部分人的問題。這里面提到了財政上的一些投入，包括教育方面的投入，衛(wèi)生方面的投入，社會保障上的投入，包括最低工資的制度安排。說到底就是怎么樣在這個時期，政府還有錢的時候，我們手里還掌握著一些資金的時候拿出來解決一些社會問題，這些問題解決了，整個社會和諧、老百姓的民生問題，最困難的那部分就有可能解決。

相關(guān)資料

過去一年主要做了七個方面的工作

國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，過去一年主要做了七個方面的工作。

一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等突出問題，中央及時采取了一系列宏觀調(diào)控措施。加強(qiáng)土地調(diào)控從緊控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為；加強(qiáng)貨幣信貸管理，兩次上調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率，三次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，加強(qiáng)財政、稅收對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，加強(qiáng)新上項(xiàng)目市場準(zhǔn)入審核和監(jiān)督檢查；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管，著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)。宏觀調(diào)控措施逐步見效，固定資產(chǎn)投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，避免了經(jīng)濟(jì)大起大落。

二、加大“三農(nóng)”工作力度。穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全年中央財政用于“三農(nóng)”支出3397億元，比上年增加422億元。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史。繼續(xù)增加對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策，繼續(xù)對重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到9949億斤，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年增產(chǎn)。農(nóng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，又有2897萬農(nóng)村人口解決了安全飲水問題，新增450萬農(nóng)村沼氣用戶，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得新進(jìn)展。制定并實(shí)施解決農(nóng)民工問題的政策措施從解決工資偏低和拖欠、依法規(guī)范勞動管理、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和社會保障等方面，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定了加快振興裝備制造業(yè)的政策措施，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)裝備自主制造。開展百萬千瓦級核電機(jī)組、超超臨界火電機(jī)組、新型船舶等設(shè)備自主化工作，啟動高檔數(shù)控機(jī)床和重要基礎(chǔ)制造裝備等重大專項(xiàng)。制定并實(shí)施鋼鐵、煤炭、水泥等11個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)投資增幅明顯回落，新開工項(xiàng)目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產(chǎn)能力1.1億噸和120萬噸。一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的重大工程建成投產(chǎn)或開工建設(shè)。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機(jī)組全部建成發(fā)電，金沙江向家壩水電站開工建設(shè)。這些對增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將發(fā)揮重要作用。

更加重視節(jié)能環(huán)保工作。完善節(jié)能降耗、污染減排政策，普遍建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節(jié)能工作，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加強(qiáng)三峽庫區(qū)、松花江、南水北調(diào)水源及沿線、渤海等重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治工作，實(shí)施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環(huán)保重點(diǎn)工程。連續(xù)四年在全國開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得階段性成果。地質(zhì)勘查工作得到加強(qiáng)。

四、積極推進(jìn)改革開放。全面部署農(nóng)村綜合改革。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、國有企業(yè)股份制改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管取得新進(jìn)展。郵政體制實(shí)現(xiàn)政企分開，電力體制改革繼續(xù)推進(jìn)。國有商業(yè)銀行股份制改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內(nèi)外成功上市，農(nóng)村信用社改革取得階段性成果；上市公司股權(quán)分置改革基本完成，證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)得到加強(qiáng)；保險業(yè)改革深入推進(jìn)，外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續(xù)完善。公務(wù)員工資制度改革和規(guī)范收入分配秩序順利進(jìn)行。整頓和規(guī)范市場秩序工作深入開展。

調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。完善出口退稅、關(guān)稅和加工貿(mào)易政策，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口；積極增加進(jìn)口。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大銀行、分銷、電信等服務(wù)業(yè)對外開放。深化和擴(kuò)大與各國的經(jīng)貿(mào)往來。支持企業(yè)對外投資合作。全面履行加入世界貿(mào)易組織承諾，完善涉外經(jīng)濟(jì)體制和法規(guī)政策。

五、大力發(fā)展社會事業(yè)。全年中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為774億元、536億元、138億元和123億元，比上年增長29.2％、39.4％、65.4％和23.9％。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。歷時兩年研究制定的國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實(shí)施，并制定了相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發(fā)、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、大型飛機(jī)設(shè)計與制造、載人航天與探月工程等16個重大專項(xiàng)陸續(xù)啟動。高性能超級計算機(jī)、超級優(yōu)質(zhì)雜交水稻、第三代移動通信、數(shù)字電視等一些關(guān)鍵技術(shù)取得突破，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全國財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)1840億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為3730萬名貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對780萬名寄宿學(xué)生補(bǔ)助了生活費(fèi)。410個“兩基”(基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲)攻堅縣已有317個縣實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率由2003年的77％提高到96％。中央財政連續(xù)三年累計投入90億元，用于農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，7651所學(xué)校受益。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程已投入80億元，覆蓋中西部地區(qū)80％以上的農(nóng)村中小學(xué)，1億多中小學(xué)生得以共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，已經(jīng)基本建成。啟動了農(nóng)村衛(wèi)服務(wù)體系建設(shè)，中央財政安排27億元國債資金用于縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到1451個縣(市、區(qū))，占全國總數(shù)的50.7％，有4.1億農(nóng)民參加；中央財政支出42.7億元，地方財政也相應(yīng)增加支出，較大幅度提高參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作有所加強(qiáng)。中央財政安排51億元，用于支持地方加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，艾滋病等重大疾病防控取得明顯進(jìn)展。

積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮。文化基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。

六、努力做好就業(yè)和社會保障工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，中央財政安排就業(yè)再就業(yè)資金234億元。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，開展對“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員的幫扶，505萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2004年我們提出用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域歷史上拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題，這項(xiàng)工作基本完成，各地已償還拖欠工程款1834億元，占?xì)v史拖欠的98.6％，其中清付農(nóng)民工工資330億元。

加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。在東北三省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)范圍又?jǐn)U大了8個省份。經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌基本完成。提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。社會保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，社會保險基金收入不斷增加，社?；鹗褂玫谋O(jiān)督管理得到加強(qiáng)。城鄉(xiāng)社會救助體系框架基本建立，慈善事業(yè)不斷發(fā)展。中央財政用于城市低保的補(bǔ)助資金136億元，比上年增加24億元，各地不同程度提高了城市低保補(bǔ)助水平。已有25個省(自治區(qū)、直轄市)，2133個縣(市、區(qū))初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509萬農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障。基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“五?！睆霓r(nóng)民集體互助共濟(jì)向財政供養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)了孤兒救助和流浪未成年人保護(hù)工作。大幅度提高各類優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全年中央財政撫恤事業(yè)費(fèi)支出112億元，比上年增長47％。完善大中型水庫征地補(bǔ)償和移民后期扶持政策，扶持對象達(dá)2288萬人，這個長期遺留的問題正在逐步解決。

七、繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。基層民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)。政府立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國務(wù)院向全國人大常委會提請審議企業(yè)所得稅法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應(yīng)對法草案和義務(wù)教育法修訂草案等7件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理?xiàng)l例等29個行政法規(guī)。加快建設(shè)法治政府，認(rèn)真貫徹行政許可法、公務(wù)員法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要。監(jiān)察、審計監(jiān)督工作力度加大。司法行政體制和工作機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。信訪工作得到加強(qiáng)。社會治安防控體系不斷完善，平安創(chuàng)建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查處了一批涉及政府機(jī)關(guān)及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。

民族、宗教、港澳、對臺和僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。外交工作成績顯著。

2006年是我國實(shí)施“十一五”規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)良好開局的一年

2006年，是我國實(shí)施“十一五”規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)良好開局的一年，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得重大成就。

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬億元，比上年增長10.7％；居民消費(fèi)價格總水平上漲1.5％。經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)四年達(dá)到或略高于10％，沒有出現(xiàn)明顯通貨膨脹。

——經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。全國財政收入3.93萬億元，比上年增加7694億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長31％，增加4442億元。

——改革開放進(jìn)一步深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。進(jìn)出口貿(mào)易總額1.76萬億美元，比上年增長23.8％；實(shí)際利用外商直接投資695億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展?？萍紕?chuàng)新取得重大成果，教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，文化、體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮。

——人民生活有較大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，農(nóng)村居民人均純收入3587元，扣除價格因素分別比上年實(shí)際增長10.4％和7.4％。

這些成就，標(biāo)志著我國綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，我們朝著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)又邁出堅實(shí)的一步。

溫家寶說，總結(jié)我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來就是，只有解放思想、實(shí)事求是，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱狀況沒有改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發(fā)投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿(mào)順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。

二是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重?！笆晃濉币?guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)。一年來，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。2006年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升4.9％、5.5％、0.2％，轉(zhuǎn)為下降1.2％；主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6％和13.1％，減為增長1.2％和1.8％。但是，全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標(biāo)。主要原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個過程?！笆晃濉币?guī)劃提出這兩個約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實(shí)現(xiàn)，國務(wù)院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個指標(biāo)的總體完成情況。

三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收、征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。

四是政府自身建設(shè)存在一些問題。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責(zé)不清，辦事效率低；公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，奢侈浪費(fèi)行政成本高；一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權(quán)力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監(jiān)管不到位。

溫家寶說，我們必須以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施；切實(shí)解決這些問題，決不辜負(fù)人民的期望。

2007年政府工作的基本思路和主要目標(biāo)

2007年政府工作的基本思路和任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，認(rèn)真貫徹黨的十六大以來各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

綜合考慮各種因素，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；物價總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價格總水平漲幅在3％以內(nèi)；國際收支不平衡狀況得到改善。

溫家寶說，提出今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右的目標(biāo)，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導(dǎo)各方面認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

今年政府工作必須把握好五個政策原則

一是穩(wěn)定、完善和落實(shí)政策。穩(wěn)定，就是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。落實(shí)，就是認(rèn)真落實(shí)中央的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，真正把各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。重點(diǎn)是控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。正確處理中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮兩個積極性。

三是大力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

四是更加重視社會發(fā)展和改善民生。堅持以人為本，促進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

五是以改革開放為動力推進(jìn)各項(xiàng)工作。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構(gòu)筑落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。

經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)四年達(dá)10％給中國帶來什么?

“經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)四年達(dá)到或略高于10％……”

統(tǒng)計顯示，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)從2003年的13.6萬億元增長到2006年的20.9萬億元，政府財政收入從2.2萬億元增長到超過3.9萬億元，城鄉(xiāng)居民人均收入從8472元、2622元增長到11759元和3587元。

統(tǒng)計顯示，僅2006年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，比上年增加了422億元。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險的人數(shù)分別增加了1162萬和1954萬。城市污水和生活垃圾處理率分別提高了4個和2.3個百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)高增長對社會穩(wěn)定和低收入群體帶來了很多好處和實(shí)惠。在欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動下，2006年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1184萬，創(chuàng)15年來最高，登記失業(yè)率出現(xiàn)了0.1個百分點(diǎn)的下降。隨著地方政府財力的增強(qiáng)，各地紛紛提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

資源環(huán)境矛盾日益尖銳，已成為中國經(jīng)濟(jì)增長最為突出問題。從2002年開始，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)加速時期，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)迅速膨脹，全國能耗總量增速連續(xù)兩年超過經(jīng)濟(jì)增速5個百分點(diǎn)以上。即便是2006年單位GDP能耗出現(xiàn)三年來首度下降，全國還是消耗了24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、4.5億噸鋼材。

能耗高的背后是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)拉動，是經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。低能耗的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重近年來還在不斷下降：2004年為40.7％、2005年為40％2006年為39％。