摘要：20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是，與此同時(shí)我國(guó)扶貧投入特別是政府扶貧投入效益總體卻呈下降趨勢(shì)，本文利用現(xiàn)在可得的統(tǒng)計(jì)資料，通過建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，對(duì)中國(guó)1986－2004年間的扶貧投入績(jī)效進(jìn)行計(jì)量分析。結(jié)論顯示，從減少貧困人口、增加農(nóng)民收入、對(duì)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的貢獻(xiàn)、對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增加值彈性的貢獻(xiàn)等角度分析，中國(guó)扶貧投入的效益都是下降的，說明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與窮人經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步。據(jù)此結(jié)論提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：扶貧投入 計(jì)量分析

引 言

自1980年中央財(cái)政設(shè)立第一筆專項(xiàng)扶貧資金到2004年全國(guó)扶貧投入384億元，中央和地方財(cái)政扶貧資金在逐年增加。過去20多年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2004年底的2610萬(wàn)，這一成就被世界銀行認(rèn)為“在人類歷史上史無(wú)前例”。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)財(cái)政扶貧資金依然逐年增加，但是消除貧困的速度反而放慢。上世紀(jì)80年代我國(guó)貧困人口每年減少1150萬(wàn)人，到90年代每年減少619萬(wàn)人，進(jìn)入新世紀(jì)，由于解決貧困人口問題的難度明顯加大，再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)越來(lái)越向資本和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也就是說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越不帶動(dòng)窮人經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而扶貧作為一項(xiàng)社會(huì)工程，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題，扶持貧困是政府義不容辭的職責(zé)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)就必須解決扶貧問題。消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)，是堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。但是，很多現(xiàn)象表明目前脫貧速度逐漸趨緩，甚至放慢，部分地區(qū)存在返貧現(xiàn)象。這反映在數(shù)量上，將是一個(gè)什么樣的概念呢?這正是本文研究的出發(fā)點(diǎn)。本文試圖通過對(duì)該問題的計(jì)量分析，得到一些有益的結(jié)論，為我們進(jìn)一步扶貧提供一定的政策參考意義。

一、扶貧投入計(jì)量分析變量選擇

(一)中國(guó)扶貧投入變量選擇

根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料一，在歷年扶貧投入資金中，國(guó)家投入最多，1980－2004年累計(jì)金額占扶貧投入總額合計(jì)的將近95％。國(guó)家投入中中央扶貧貼息貸款累計(jì)發(fā)放額占的比重最大，1980－2004年累計(jì)金額為1575.35億元，占國(guó)家累計(jì)投入的比重為54.6％，其次是中央財(cái)政扶貧發(fā)展資金，占國(guó)家累計(jì)投入的比重為20％，以工代賑資金，占國(guó)家累計(jì)投入的比重為2l％。這三項(xiàng)投入就占到國(guó)家投入的95％以上。因此，本部分實(shí)證中國(guó)扶貧投入效益的重點(diǎn)放在分析國(guó)家扶貧投入，而國(guó)家投入中著重分析中央扶貧貼息貸款、中央財(cái)政扶貧發(fā)展資金和國(guó)家以工代賑資金。

1．變量選擇。結(jié)合中國(guó)扶貧發(fā)展歷程的實(shí)際，在本部分選擇的扶貧投入主要變量為：

ZX－當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的扶貧投入總額

X－當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的國(guó)家扶貧投入(包括中央扶貧貼息貸款累計(jì)發(fā)放額、中央財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、中央專項(xiàng)退耕還林還草工程補(bǔ)貼、省級(jí)財(cái)政安排的扶貧資金)

X₁－當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的中央扶貧貼息貸款累計(jì)發(fā)放額

X₂－當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的中央財(cái)政扶貧發(fā)展資金

X₃－當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的以工代賑資金

XW－當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的外資實(shí)際投入額

XQ－當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的其他扶貧投入資金

2．樣本數(shù)據(jù)區(qū)問。結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性及中國(guó)扶貧投入的實(shí)際，本研究建立模型進(jìn)行實(shí)證分析的數(shù)據(jù)區(qū)間為1986－2004年。

根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)收集渠道、1986年以來(lái)中國(guó)扶貧資金投入資料整理成表1。

資料來(lái)源及說明：

1．1986－1997年數(shù)據(jù)來(lái)自姜永華、高鴻斌主編《中央財(cái)政扶貧》，中國(guó)財(cái)政出版社，1998年；

2．1998－2001年數(shù)據(jù)來(lái)自《200l中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》和國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)資料；

3．2002－2004年數(shù)據(jù)來(lái)自《2005中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006年2月；

4．2002－2003年國(guó)家扶貧投入、中央扶貧貼息貸款累計(jì)發(fā)放額、中央財(cái)政扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金用《2005中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》等資料計(jì)算得到；

5．扶貧投入總額=國(guó)家扶貧投入+外資實(shí)際投入額+其他扶貧投入資金。沒有數(shù)據(jù)的年份就用國(guó)家扶貧投入代替。

(二)中國(guó)扶貧投入績(jī)效變量選擇

1．變量選擇。中國(guó)扶貧開發(fā)的效益主要反映在農(nóng)村貧困人口的減少、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)、以及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增加等方面上。所以，本研究選取如下變量來(lái)體現(xiàn)中國(guó)扶貧投入的效益。

Y₁－農(nóng)村貧困人口

Y₂－農(nóng)村居民家庭人均純收入

Y₃－第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出

Y₄－第一產(chǎn)業(yè)增加值

H－全國(guó)貧困發(fā)生率

2．樣本數(shù)據(jù)區(qū)間。根據(jù)扶貧投入數(shù)據(jù)的樣本區(qū)間，這里也選擇1986－2004年為建立模型分析的數(shù)據(jù)區(qū)間。

根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得到中國(guó)扶貧投入效益的數(shù)量描述如下表：

二、扶貧資金投入效益的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型分析

通過1986－2004年間貧困人口的散點(diǎn)圖發(fā)現(xiàn)，貧困人口下降明顯呈現(xiàn)出兩段：1986－1996年，1997－2004年。圖中的特點(diǎn)預(yù)示著扶貧投入效益用當(dāng)年價(jià)衡量明顯下降。通過不同投入與貧困人口數(shù)之間的散點(diǎn)圖發(fā)現(xiàn)以工代賑資金與貧困人口數(shù)之間關(guān)系不顯著。因此，我們選取樣本區(qū)間分別為1986－2004年、1986－1996年、1997－2004年，分別進(jìn)行計(jì)量分析²。得到結(jié)果如表3：

從表3可以看出，不考慮物價(jià)上漲的因素，各種扶貧資金的投入效益是下降的。

我們選取樣本區(qū)間分別為1986－2004年、1986－1996年、1997－2004年，分別對(duì)扶貧投入總額與農(nóng)民家庭人均純收入進(jìn)行計(jì)量分析³。得到結(jié)果如表4：

從表4可以看出，不考慮物價(jià)上漲因素，各種扶貧投入對(duì)農(nóng)民家庭人均純收入的效益是不斷下降的。

三、扶貧資金投入效益的其他實(shí)證分析

1．扶貧資金投入效益的相關(guān)分析

變量之間的相關(guān)程度越高，說明變量間的相互作用越明顯，一個(gè)變量對(duì)另一個(gè)變量的影響就越顯著。反之，變量問的相關(guān)程度降低，其影響效果就可能下降。變量間的線性相關(guān)程度，可以用相關(guān)系數(shù)來(lái)衡量。

計(jì)算1986－1993年，1994－2000年，2001－2004年扶貧投入總額與第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的相關(guān)系數(shù)，分別為0.90，0.77，0.76。相關(guān)程度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，說明從對(duì)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出貢獻(xiàn)的角度分析，扶貧投入的效益也是下降的。

2．扶貧資金投入效益的彈性分析

建立如下的扶貧投入總額與第一產(chǎn)業(yè)增加值的計(jì)量模型：

根據(jù)彈性的計(jì)算公式，可以知道β^{^}₁，是第一產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)扶貧投入總額的彈性系數(shù)，即扶貧投入總額增加1％，第一產(chǎn)業(yè)增加值增加β^{^}₁％。

我們利用表1，2中的數(shù)據(jù)，對(duì)上述模型分不同區(qū)間進(jìn)行模型，得到結(jié)果如表5。

即1986－1996年、1997－2004的彈性系數(shù)分別為1.26、0.29，1985－2004年平均彈性系數(shù)0.73。也就是說扶貧投入總額每增長(zhǎng)1％，在1986－1996年能使農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)1.26％，而在1997－2004僅能使農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)0.29％。

所以，從對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增加值彈性貢獻(xiàn)的角度分析，扶貧投入的效益也是下降的。

3．扶貧資金投入效益的邊際分析

邊際的計(jì)算公式為：△Y／△X，即X變化一個(gè)單位，可以引起Y變化幾個(gè)單位。

無(wú)論是用當(dāng)年價(jià)格計(jì)算還是用可比價(jià)格計(jì)算，每增加1億元國(guó)家扶貧資金投入的脫貧人口1996年以來(lái)迅速下降。特別是2003年，當(dāng)年脫貧人口不但沒有減少，反而增加80萬(wàn)人。這也說明扶貧投入效益下降的典型表現(xiàn)。

四、結(jié)論與建議

(一)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與窮人經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步 從國(guó)家扶貧資金投入的效益不斷下降分析，1986－1996年，扶貧投入的效果較好，當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的扶貧投入總額平均每增加l億元，貧困人口減少75.83萬(wàn)人。當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的扶貧投入總額平均每增加1億元，農(nóng)民家庭人均純收入增加17.36元。1997－2004年，當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的扶貧投入總額平均每增加1億元，貧困人口僅減少8.44萬(wàn)人。當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的扶貧投入總額平均每增加1億元，農(nóng)民家庭人均純收入僅增加2.93元。所以，從扶貧投入對(duì)降低貧困人口數(shù)、增加農(nóng)民家庭人均純收入上來(lái)看，扶貧投入效益在不斷下降。

1986－1996年、1997－2004第一產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)1985年價(jià)格的扶貧投入總額的平均彈性系數(shù)分別為1.26、0.29。也就是說扶貧投入總額每增長(zhǎng)1％，在1986－1996年能使農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)1.26％，而在1997－2004僅能使農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)0.29％。所以，從對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增加值彈性貢獻(xiàn)的角度分析，扶貧投入的效益也是下降的。

從邊際分析看，用當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，每增加1億元國(guó)家扶貧資金投入的脫貧人口1996年以來(lái)也是迅速下降，并且在2003年達(dá)到谷底。扶貧投入的效益不斷下降值得重視。

但是，與此同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持較高速度，特別是2001年以來(lái)一直保持在10％左右的速度。從這個(gè)方面講中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與窮人經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是同步的，而貧富差距卻有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

(二)國(guó)家各項(xiàng)扶貧資金投入效益各有千秋，我們發(fā)現(xiàn)：1986－1996年間，中央扶貧貸款平均每增加1億元，貧困人口降低209.51萬(wàn)人；而中央財(cái)政扶貧發(fā)展資金平均每增加l億元，貧困人口降低1470.32萬(wàn)人。1997－2004年問，中央扶貧貸款平均每增加1億元，貧困人口降低19.70萬(wàn)人；而中央財(cái)政扶貧發(fā)展資金平均每增加1億元，貧困人口降低45.69萬(wàn)人?？梢姡醒胴?cái)政扶貧發(fā)展資金和中央扶貧貸款對(duì)貧困人口的影響作用都在降低，但前者對(duì)貧困人口的影響還是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中央扶貧貸款對(duì)其的影響。而從表1中，我們看到歷來(lái)國(guó)家對(duì)中央扶貧貸款投入額要遠(yuǎn)高于中央財(cái)政扶貧發(fā)展資金投入，但是從2003年開始，同家開始降低對(duì)前者的投入，加大對(duì)后者的投入。這和我們定量分析的結(jié)果是相吻合的。也充分說明國(guó)家的政策是具有遠(yuǎn)瞻性的?？梢灶A(yù)見，這一趨勢(shì)還將不斷持續(xù)下去，直到兩者的單位投入增加對(duì)貧困人口的降低作用相差不多為止。

(三)多樣化扶貧資金投入是今后扶貧資金投入的重點(diǎn)

1986－1993年，1994－2000年，2001－2004年扶貧投入總額與第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的相關(guān)系數(shù)，分別為0.90，0.77，0.76。相關(guān)程度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，說明從對(duì)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出貢獻(xiàn)的角度分析，扶貧投入的效益也是下降的。但從1994－2000年的0.77下降到2001－2004年的0.76，下降開始明顯放慢，這可能跟2002年開始不斷增加的外資實(shí)際投入額、中央專項(xiàng)退耕還林還草補(bǔ)貼、省級(jí)財(cái)政安排的扶貧資金、其他扶貧投入資金有一定的關(guān)系。因?yàn)檫@些資金的新加入，邊際影響作用的增大，減緩了扶貧投入對(duì)總產(chǎn)出的貢獻(xiàn)作用。尋求多樣化扶貧資金的投入也是今后扶貧資金投入的一個(gè)重點(diǎn)。

(四)完善扶貧開發(fā)模式和扶貧資金投入

從上面三個(gè)結(jié)論中，我們已經(jīng)看到，目前中國(guó)扶貧資金投入主要還是中央財(cái)政承擔(dān)，而且中央扶貧資金不同投入部分對(duì)扶貧的效益也呈現(xiàn)出不同大小。而其他扶貧資金主體的加入，又對(duì)不斷下降的扶貧投入效益起到一定的緩沖，可見，我們今后需要進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、開發(fā)扶貧、市場(chǎng)運(yùn)作”的扶貧開發(fā)模式，著力增強(qiáng)扶貧能力，培育多元化的扶貧開發(fā)主體，實(shí)現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合，提高扶貧開發(fā)效益。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資金配置上的基礎(chǔ)性作用，逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向，以農(nóng)戶自己投入為主體，以信貸、外資和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化扶貧投入機(jī)制。財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和貼息貸款是中央扶貧資源的三種方式，要整合起來(lái)使用，統(tǒng)一建立穩(wěn)定的脫貧機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，主要用于解決基本的生存條件、基本的脫貧方式和基本的致富門路。理順扶貧貸款的投入渠道，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模，鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加信貸投入，積極推廣直接面對(duì)貧困農(nóng)戶的小額信貸。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧，引導(dǎo)非政府組織特別是民間組織參與和執(zhí)行政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目。建立規(guī)范的資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制，正確處理政府投入與市場(chǎng)配置、直接扶持與間接帶動(dòng)、扶貧開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、爭(zhēng)取外援與自力更生的關(guān)系，認(rèn)真搞好扶貧資金的管理，努力提高資金使用效益。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：吳蘭書