濱海是蘇北地區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，過(guò)去工業(yè)發(fā)展幾乎是一片空白。進(jìn)入“十五”以后，縣委、縣政府認(rèn)識(shí)到要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須首先加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提出了“以工興縣”的奮斗目標(biāo)，出臺(tái)了一系列大力興辦園區(qū)，加快工業(yè)發(fā)展的政策，實(shí)行全民招商引資，走上了一條具有濱海特色的新型工業(yè)化道路?！笆濉逼陂g，全縣固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)45.5％，規(guī)模企業(yè)由45家增加到158家，規(guī)模工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、稅收總額分別遞增24.5％，36.1％和48.6％，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”末的40:29:3l，調(diào)整為29:40:3l。由于工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，工業(yè)化進(jìn)程仍處于起步階段，市場(chǎng)化程度不高，一些體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)于投資拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和產(chǎn)出效益還不高等等。對(duì)此，我們把“工業(yè)強(qiáng)縣”作為“十一五”時(shí)期實(shí)施的首要戰(zhàn)略，作為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的主抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

一、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)新型工業(yè)化

一是必須以發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)能夠有力促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，有效解決新建項(xiàng)目投資難、企業(yè)布局分散等問(wèn)題，便于集中辦理手續(xù)，體現(xiàn)高效服務(wù)，有利于人才、市場(chǎng)、資金等要素的聚集，有利于產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等方面的持續(xù)發(fā)展，是國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。我們舉全縣之力于2001年8月和2002年5月興建了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園和化工園，聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照“開(kāi)發(fā)集約、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中”的原則，不斷提升園區(qū)建設(shè)的層次和水平。同時(shí)還明文規(guī)定，今后凡新辦工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目原則上都安排進(jìn)同區(qū)，不進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目，原則上不安排用地指標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)將新的基建項(xiàng)目、技改項(xiàng)目、高新科技項(xiàng)目、出口創(chuàng)匯項(xiàng)目集中到園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)縣城中心的工業(yè)企業(yè)以土地置換的方式搬遷到園區(qū)內(nèi)，促進(jìn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚。園區(qū)的集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，“十五”期間，全縣進(jìn)園區(qū)同定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目36個(gè)，新增規(guī)模企業(yè)113家，總數(shù)達(dá)158家。化工園2004年還榮獲十佳“中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)最具投資價(jià)值園區(qū)”稱(chēng)號(hào)。實(shí)踐證明，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為我縣實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化跨越式發(fā)展的重要平臺(tái)。今后，我們將針對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控新形勢(shì)，一方面繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，控制項(xiàng)目占地面積，努力提高單位土地面積上的投資量，通過(guò)大力鼓勵(lì)現(xiàn)有項(xiàng)目擴(kuò)建二期、三期工程，“零地招商”；規(guī)定投資系數(shù)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)人“門(mén)檻”；鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)，充分利用舊廠房等方式，節(jié)約提供項(xiàng)目用地。另一方面，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)，加快道路、排污管道、供電、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，提升承載能力。力爭(zhēng)到“十一五”末，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售過(guò)300億元、稅收15億元、注冊(cè)利用外資2億美元。

二是必須以加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)為保障。制定科學(xué)的規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是未來(lái)發(fā)展的方向，是政府轉(zhuǎn)變職能、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，一個(gè)地區(qū)的科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃。我們按照省、市總體規(guī)劃布局要求，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)編制濱?？h“十一五”發(fā)展規(guī)劃，尤其是精心編制了《濱海縣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《濱海縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《濱海縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《濱?？h化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《濱海縣紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等專(zhuān)業(yè)性詳規(guī)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行科學(xué)性統(tǒng)籌安排，大大節(jié)約了建設(shè)成本，避免了重復(fù)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)方面，我們明確了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和方向、可接納的工業(yè)門(mén)類(lèi)，規(guī)定了各種污染物的排放總量指標(biāo)、綠化指標(biāo)和污染控制要求，特別是針對(duì)化工項(xiàng)目，排出了化工進(jìn)區(qū)項(xiàng)目目錄，堅(jiān)決把不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或者污染嚴(yán)重的項(xiàng)目拒之門(mén)外，最大限度地利用資源，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本最低、質(zhì)量最好、效益最高、污染物排放最少，構(gòu)造一種人與自然相和諧、相協(xié)調(diào)的人居環(huán)境。

三是必須以推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)為支撐。加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，資源消費(fèi)的增加是難以避免的。但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用。所以，我們堅(jiān)持綠色招商，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境一票否決制和項(xiàng)目篩選制，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、資源能耗低、環(huán)境污染小的項(xiàng)目，堅(jiān)決放棄影響居民生活環(huán)境和縣域生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。我們從建設(shè)“循環(huán)型”園區(qū)和實(shí)施“隔墻效應(yīng)”兩方面進(jìn)行思考，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行梳理建檔，全面推行清潔生產(chǎn)、中水回用、節(jié)能降耗、減污增效、你廢我用，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、資金、人才進(jìn)行嫁接改造，促進(jìn)園區(qū)資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

二、發(fā)揮地方特色優(yōu)勢(shì)，策應(yīng)新型工業(yè)化進(jìn)程

一是放大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。濱海稟賦優(yōu)越，是國(guó)家級(jí)糧棉生產(chǎn)基地縣、林業(yè)生產(chǎn)大縣、草柳編織大縣和首烏之鄉(xiāng)。近年來(lái)，我們突出區(qū)域特色，優(yōu)化區(qū)域布局，先后組織實(shí)施了80萬(wàn)畝“雙油”和50萬(wàn)畝“優(yōu)質(zhì)稻米”工程，大力培育和發(fā)展了林業(yè)、何首烏、蔬菜、畜禽等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收，同時(shí)有效地帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，我縣亟需突出農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)和地方特色，對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)布局，集中最佳資源、最佳要素，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造濱海特色品牌，提高農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，不斷開(kāi)拓和占領(lǐng)市場(chǎng)。下一步，我們將積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高加工深度和附加值，重點(diǎn)發(fā)展大米、油脂、啤酒大麥、林木、何首烏為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加大投入，擇優(yōu)扶持華寶、金昉、震洲等一批省級(jí)龍頭企業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，把農(nóng)戶(hù)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)的緊密結(jié)合。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與中介組織，通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”形式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。

二是放大勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，是解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中許多深層次矛盾和問(wèn)題的切入點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。目前，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)已達(dá)24.2萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的61.6％。今后，我們將以增加農(nóng)民收入為核心，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)為目標(biāo)，以構(gòu)建轉(zhuǎn)移就業(yè)載體和加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，努力探索走出一條“就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的新路子，以轉(zhuǎn)移就業(yè)促調(diào)整、促增收、促發(fā)展。始終堅(jiān)持一手抓訂單、一手抓培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出步伐。充分整合現(xiàn)有的網(wǎng)校、職校和現(xiàn)代教育中心等優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮培育資源的最大效力。同時(shí)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介服務(wù)組織建設(shè)，通過(guò)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織作用的發(fā)揮，帶動(dòng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)輸出，努力提高勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出的組織化程度。力爭(zhēng)到“十一五”末，形成“10萬(wàn)人在家種田、20萬(wàn)人打工掙錢(qián)、10萬(wàn)人經(jīng)商創(chuàng)業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)新格局。

三是放大環(huán)境優(yōu)勢(shì)。沿海高速的建成，將使我們離上海只有2個(gè)半小時(shí)的路程，這為我們承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供了有利條件。我們將緊緊抓住這一有利條件，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位，主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，選擇主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)向園區(qū)集聚。培育支柱產(chǎn)業(yè)，從根本上改變我縣地方化工、機(jī)械、紡織弱小散的局面，發(fā)揮“洼地”效能，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)搭建強(qiáng)勢(shì)載體和堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。濱海最大的希望在沿海，最大的潛力在港口，我們將充分發(fā)揮濱海港深水近岸的資源優(yōu)勢(shì)，把濱海港作為沿海開(kāi)發(fā)的龍頭，按照“以工興港、以港興縣”的思路，加快港口開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)濱海港區(qū)和化工園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)沿海特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、海濱旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使沿海經(jīng)濟(jì)成為全縣“十一五”重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。濱海在努力改善硬環(huán)境的同時(shí)，始終把軟環(huán)境建設(shè)擺到更加突出的位置，定期開(kāi)展“企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，大力推行“五制五不準(zhǔn)”，努力營(yíng)造“一切為了企業(yè)、為了一切企業(yè)、為了企業(yè)一切”的“親商、安商、富商”的濃烈氛圍。當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，資本向欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌流，特別是南方一些企業(yè)計(jì)劃向北方遷移，除了看中我們?cè)谕恋?、水、電、勞?dòng)力以及區(qū)位方面的優(yōu)勢(shì)，更看中的是我們的軟環(huán)境，這對(duì)我們是一個(gè)難得的契機(jī)，我們要把握這一機(jī)遇，竭力打造資本投資的“洼地”，讓外來(lái)投資者投錢(qián)放心，興業(yè)安心，生活舒心，最大程度地為他們提供保障。

四是放大工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣已初步形成了紡織、化工、機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。紡織業(yè)上，我們將按照“做強(qiáng)棉紡、做大服裝、發(fā)展織造”的思路，以華寶、金昉為龍頭，帶動(dòng)中等紡織服裝企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成紡、織、印染、服裝產(chǎn)業(yè)群。注重調(diào)整紡織業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展高檔面料、品牌服裝等高附加值產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展?；I(yè)上，以化工園區(qū)為依托，圍繞“雙百億”銷(xiāo)售目標(biāo)，按照“提升層次、完善配套、主攻項(xiàng)目、規(guī)范管理”的思路，重點(diǎn)培育醫(yī)藥、染料、鹽化工和基礎(chǔ)化工四大特色產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進(jìn)投資額高、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、鏈接線長(zhǎng)、配套功能強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目、外資項(xiàng)目和基礎(chǔ)化工項(xiàng)目。機(jī)械加工業(yè)上，圍繞培植紡機(jī)整機(jī)、泵閥制造、特種車(chē)輛和汽車(chē)配件的集群發(fā)展做規(guī)劃，激勵(lì)規(guī)模企業(yè)聯(lián)合重組，引進(jìn)外資嫁接改造，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力增強(qiáng)集群效應(yīng)。力爭(zhēng)“十一五”末，紡織、化工、機(jī)械產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)比重達(dá)80％以上，化工、紡織、機(jī)械行業(yè)銷(xiāo)售收入分別突破200億元、100，tL元、100億元。

三、全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，確保新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)

改革是解決推進(jìn)工業(yè)化深層次矛盾的主要手段，創(chuàng)新是增強(qiáng)發(fā)展活力、推進(jìn)工業(yè)化的必然要求。我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的加快推進(jìn)，必須在改革和創(chuàng)新上尋求突破。

一是加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。要通過(guò)深化行政改革，切實(shí)解決政府行政職能不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地方，把政府的工作重心轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)和創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。加大行政審批制度改革力度，減少和規(guī)范行政審批程序，縮短證照辦理時(shí)間，為創(chuàng)業(yè)提供便捷高效的服務(wù)，從立項(xiàng)、征地、建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行給予企業(yè)全程服務(wù)，幫助他們解決用工、用電和辦理手續(xù)難的問(wèn)題。加強(qiáng)政府與企業(yè)互動(dòng)，在企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓不充分、自主發(fā)展能力比較弱的情況下，由縣政府牽頭，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家為企業(yè)發(fā)展把脈，引導(dǎo)企業(yè)明晰方向、開(kāi)拓市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)向新型工業(yè)化方向發(fā)展。

二是加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新。縣域之間競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的消長(zhǎng)，企業(yè)間核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的快慢，歸根到底取決于企業(yè)自主創(chuàng)新能力的高低，必須真正把增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到依靠科技和管理創(chuàng)新的路子上來(lái)。引導(dǎo)和扶持企業(yè)加大技術(shù)和人力資源投入，加大科研開(kāi)發(fā)力度，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)，保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的后續(xù)優(yōu)勢(shì)。我縣吉然化工、普信化工、萬(wàn)恒鑄業(yè)、海源機(jī)械均成立了技術(shù)改造和研發(fā)中心，從科研的選題、立項(xiàng)到新產(chǎn)品的試制及產(chǎn)業(yè)化均以目前市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和內(nèi)生動(dòng)力，提高企業(yè)的發(fā)展效益。

三是努力提升經(jīng)濟(jì)外向度。企業(yè)發(fā)展思路不寬、眼界不高、管理落后、市場(chǎng)化程度偏低，是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化的重要瓶頸。針對(duì)這種情況，我們一方面依靠行政推動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大南北協(xié)作力度，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)之間的合作；另一方面，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)企業(yè)改制重組、掛大靠強(qiáng)，引進(jìn)先進(jìn)的管理辦法和資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，不斷發(fā)展壯大，為新型工業(yè)化提供重要的支撐。

責(zé)任編輯：郭漸翔