趙 曼 劉鑫宏 顧永紅

摘要：武漢建設(shè)中國(guó)中部地區(qū)最宜居、最宜創(chuàng)業(yè)城市的目標(biāo)具有較高的現(xiàn)實(shí)和理論意義。武漢宜居城市是眾多發(fā)展目標(biāo)的綜合體。其中應(yīng)突出適宜創(chuàng)業(yè)城市的特點(diǎn)。武漢市在中部地區(qū)建立宜居創(chuàng)業(yè)城市具有區(qū)位地理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人力資源和科研實(shí)力等優(yōu)勢(shì)，但在城市建設(shè)過(guò)程中仍存在需要改進(jìn)和努力的方向或基點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：武漢；城市宜居；創(chuàng)業(yè)環(huán)境

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2007)06－0069－04

武漢作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的中心，是中部最重要的中心城市和發(fā)展極。近年來(lái)，武漢城市建設(shè)高潮迭起，舊城改造、新區(qū)建設(shè)如火如荼。武漢得“中”獨(dú)厚，輻射四周，有著其他城市不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這種獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和不斷增強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，決定了武漢在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有承東啟西、接南轉(zhuǎn)北的戰(zhàn)略大支點(diǎn)作用和較強(qiáng)的“節(jié)點(diǎn)傳導(dǎo)效應(yīng)”。武漢市作為國(guó)家級(jí)山水園林城市，擁有無(wú)可比擬的資源優(yōu)勢(shì)，加上密布全市的水系資源和四季分明的自然氣候，未來(lái)發(fā)展前景無(wú)法估量。在“中部崛起”的大背景下，把武漢建設(shè)成為中國(guó)中部地區(qū)最宜居、最宜創(chuàng)業(yè)城市。已經(jīng)成為武漢市政府、學(xué)界共同面對(duì)的重大課題。

一、武漢宜居城市建設(shè)應(yīng)涵蓋適宜創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)

宜居體現(xiàn)的是綜合概念，包括居住條件、社區(qū)環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等多方面的因素。目前武漢城市發(fā)展正處在經(jīng)濟(jì)規(guī)模需擴(kuò)大、城市文化需凝聚的成長(zhǎng)階段，除了把建設(shè)宜居城市作為發(fā)展目標(biāo)外，還應(yīng)更加突出適宜創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境建設(shè)。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，宜居城市體現(xiàn)的是居住感受，而對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，宜居城市就和投資環(huán)境聯(lián)系在一起。來(lái)自零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)與《商務(wù)周刊》雜志聯(lián)合編制的國(guó)內(nèi)首個(gè)城市宜居指數(shù)——《中國(guó)城市宜居指數(shù)2005年度報(bào)告》顯示，投資者對(duì)于宜居環(huán)境的評(píng)價(jià)和投資環(huán)境的評(píng)價(jià)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。投資者認(rèn)為較為宜居的城市，也是投資者認(rèn)為投資環(huán)境比較好的城市。如圖1，投資者對(duì)武漢城市宜居環(huán)境的評(píng)價(jià)與投資環(huán)境的期望有偏正相關(guān)關(guān)系，在內(nèi)陸城市的排名僅次于成都。

二、武漢宜居創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)的目標(biāo)分解

武漢首先應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的城市。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織、管理和協(xié)調(diào)的中心，是經(jīng)濟(jì)要素的高密度聚集地，是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的載體。城市只有擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?，才能為城市居民提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和較高的收入，才能為宜居城市物質(zhì)設(shè)施建設(shè)提供保證。其次，武漢應(yīng)該是社會(huì)和諧穩(wěn)定的城市。只有在政局穩(wěn)定、治安良好、民族團(tuán)結(jié)、各階層融洽、社區(qū)親和、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市，居民才能安居樂(lè)業(yè)，才能充分享受豐富多彩的現(xiàn)代城市生活，才能將城市視為自己物質(zhì)的家園和精神的歸宿。第三。武漢應(yīng)該是文化豐富厚重的城市：歷史文化遺產(chǎn)豐富；文化設(shè)施齊備；文化活動(dòng)頻繁；城市文化氛圍濃郁。第四，武漢應(yīng)該是生活舒適便捷的城市。居住舒適，要有配套設(shè)施齊備、符合健康要求的住房；交通便捷，公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)；公共產(chǎn)品和公共服務(wù)如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等質(zhì)量良好，供給充足；住區(qū)安靜整潔，人均綠地多，生態(tài)平衡。第五，武漢應(yīng)該是吸納優(yōu)良資本投資的城市。具有人文尺度、健康的投融資環(huán)境、城市政府的信譽(yù)做保證，這三者是武漢吸收國(guó)內(nèi)外資本投資的重要的軟、硬條件。第六，武漢應(yīng)該是具有公共安全的城市。武漢需具有抵御自然災(zāi)害如洪水、暴雨，防御和處理人為災(zāi)害如大暴亂、恐怖襲擊、突發(fā)公共事件等。確保城市居民生命和生產(chǎn)安全的能力。公共安全度是宜居城市建設(shè)的前提條件，只有有了安全感，居民才能安居樂(lè)業(yè)。以上六點(diǎn)是武漢宜居創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)的主要目標(biāo)，或者是基本的發(fā)展方向。圖2反映了該六點(diǎn)各基本方向的脈絡(luò)。

三、武漢在中部地區(qū)建立宜居創(chuàng)業(yè)城市的優(yōu)勢(shì)分析

(一)區(qū)住優(yōu)勢(shì)

武漢地處我國(guó)內(nèi)陸腹地。由武漢北上京、津，南下穗、港，西至渝、陜、東達(dá)滬、杭都在1200公里以內(nèi)，“得中獨(dú)厚”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使武漢成為全國(guó)重要的人流、物流、信息流交匯和集散中心，內(nèi)地最大的交通樞紐、流通樞紐和通訊樞紐。在交通方面，武漢形成了由“兩江”(長(zhǎng)江、漢江)、“四線”(京廣、京九、焦柳、漢丹一襄渝鐵路)、“五空”(武漢、宜昌、襄樊、沙市、恩施)、“六路”(106、107、207、316、318國(guó)道、京珠高速公路)組成的縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)、水陸空立體交叉的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。在流通方面，武漢至今仍是我國(guó)內(nèi)陸腹地最大的商業(yè)中心和外貿(mào)中心，以武商集團(tuán)、中商集團(tuán)、中百集團(tuán)為代表的現(xiàn)代商業(yè)在全國(guó)享有盛譽(yù)，被商界譽(yù)為“武漢現(xiàn)象”。在通訊方面，武漢位于全國(guó)通信網(wǎng)的中心地帶，“入縱人橫”的全國(guó)通信骨干網(wǎng)中，有京漢廣、京襄邵、滬漢渝、漢洪、寧襄蘭等“三縱兩橫”途徑武漢。武漢是我國(guó)八大長(zhǎng)途電話樞紐、移動(dòng)通信匯接中心、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)接點(diǎn)之一、三大衛(wèi)星地球站之一和全國(guó)最大的郵件集散地。

(二)人力資源和科技優(yōu)勢(shì)

武漢是一個(gè)融科技與教育基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)于一體的科技城市，科技實(shí)力大大領(lǐng)先于中部地區(qū)其他省市。湖北省共有普通高等院校75所，研究院所56個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科43個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，各類博士后科研流動(dòng)站57個(gè)，全省擁有中科院院士23人，中國(guó)工程院院士28人。這些都主要集中在湖北省的省會(huì)城市——武漢。近3年來(lái)，湖北科技進(jìn)步水平由第11位進(jìn)入到第10位，領(lǐng)先于湖南(第13位)、河南(第17位)、安徽(第18位)、江西(第22位)，其中武漢科研結(jié)構(gòu)條件居全國(guó)第6位，科技活動(dòng)投入居第8位，科教活動(dòng)直接產(chǎn)出居第8位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化居第11位。截止到2002年，中部共有國(guó)家級(jí)高薪技術(shù)開發(fā)區(qū)8個(gè)，省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)36個(gè)。在8個(gè)高新區(qū)總收入排序中，武漢居第1位，占中部高新區(qū)全年收入的25.78％。武漢東湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是全國(guó)最大的光谷基地、制造業(yè)信息化工程中心。目前，武漢的光電產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥工程、電動(dòng)汽車、制造業(yè)信息化工程、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等研究開發(fā)水平均列全國(guó)前茅(見表1)。

(三)武漢擁有中部最具實(shí)力的城市經(jīng)濟(jì)圈

湖北擁有中部地區(qū)唯一的特大中心城市武漢和以武漢為中心構(gòu)建的城市經(jīng)濟(jì)圈。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的2005年上半年的有關(guān)數(shù)據(jù)，與湖南的長(zhǎng)株潭城市圈以及河南的中原城市群相比，武漢城市圈具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)或潛力：(1)經(jīng)濟(jì)總量。2005年上半年武漢、中原、長(zhǎng)株潭三個(gè)城市群分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3481.72億元、2650.50億元和1005.90億元，與上年同期相比分別增長(zhǎng)19.3％、14.7％和13.7％，分別占本省經(jīng)濟(jì)總量的54.5％、62.6％和35.5％，人均GDP分別為6705.88、7590.73元和7833.50元。(2)消費(fèi)市場(chǎng)。2005年，武漢、中原、長(zhǎng)株潭三個(gè)城市群社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為860.00億元、876.66億元和431.50億元，與上年同期相比分別增長(zhǎng)14.90％、14.26％和15.60％。(3)利用外資。武漢、中原、長(zhǎng)株潭三個(gè)城市群利用外資分別為3.12億美元、11.59億美元和3.30億美元，與上年同期相比分別增長(zhǎng)14.90％、14.26％和15.60％(見表2)。

招商引資是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。中國(guó)加入WTO后招商引資已經(jīng)由政策性引資向服務(wù)引資、環(huán)境引資轉(zhuǎn)變。建設(shè)武漢宜居創(chuàng)業(yè)城市、促進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作、擴(kuò)大招商引資力度，這就在客觀上要求武漢逐步建立更加規(guī)范、良好的投資環(huán)境。

(四)武漢城市生活質(zhì)量評(píng)價(jià)相對(duì)較好

一個(gè)城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面、綜合及協(xié)調(diào)的發(fā)展過(guò)程。城市價(jià)值的提升，不僅要看這個(gè)城市能否創(chuàng)造更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的要看這個(gè)城市能否更快地提高市民的生活質(zhì)量，以及為它的居住者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。

如表3所示。武漢在中部六省城市群中的生活質(zhì)量綜合排名是相對(duì)靠前的。它反映了武漢城市能為市民以及外來(lái)人口提供的所有能感受和擁有的日常生活所需要的設(shè)施、環(huán)境、技術(shù)、服務(wù)等客觀狀況，又能反映社會(huì)和個(gè)體的心里特征。

(五)武漢社區(qū)建設(shè)

我們還可以從武漢社區(qū)建設(shè)方面來(lái)分析武漢宜居城市建設(shè)的力度。武漢市于2002年10月正式啟示\"883行動(dòng)計(jì)劃”，其做法：一是適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，明確了加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)、工作步驟和方法，以及組織領(lǐng)導(dǎo)和督辦落實(shí)的措施。二是推進(jìn)“四到社區(qū)”，促進(jìn)了政府及其部門轉(zhuǎn)變職能的作風(fēng)。積極推行就業(yè)和社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)服務(wù)“四到社區(qū)”活動(dòng)。如市勞動(dòng)社保和民政部門大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)以及社會(huì)保障到社區(qū)的工作，市七個(gè)中心城區(qū)街道和社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站(所)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，政府出資購(gòu)買崗位安置的社保、城市低保專干到社區(qū)上崗，并開始正常運(yùn)行，城市最低生活保障對(duì)象做到了應(yīng)保盡保。三是改善社區(qū)軟硬環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。武漢市積極改善各創(chuàng)建社區(qū)的軟硬環(huán)境，解決了一大批影響居民生活環(huán)境的“老大難”問(wèn)題，如社區(qū)小餐飲污染、社區(qū)衛(wèi)生死角、破損道路等問(wèn)題，真正使“社區(qū)變面貌、居民得實(shí)惠”。四是建立社區(qū)社會(huì)事務(wù)聽證制度。大膽探索城市基層民主管理的新形式、新方法。武漢出臺(tái)了《關(guān)于做好社區(qū)社會(huì)事務(wù)聽證會(huì)工作意見的通知》和《社區(qū)社會(huì)事務(wù)聽證會(huì)組織工作指導(dǎo)意見》，對(duì)社區(qū)聽證會(huì)代表的產(chǎn)生、議題的確定、會(huì)前準(zhǔn)備等方面進(jìn)行規(guī)范。從而使政府采取政府依法行政與社區(qū)依法自治相結(jié)合的互動(dòng)方式，通過(guò)社區(qū)聽證，妥善解決社區(qū)內(nèi)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。他們還探索建立社區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，深化社區(qū)民主自治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

四、武漢市建設(shè)宜居創(chuàng)業(yè)城市的基點(diǎn)

(一)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化潛力在“硬件”建設(shè)可以從其區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈方面挖掘。武漢市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源利用效率偏低，五大重點(diǎn)耗能行業(yè)(冶金、石化、建材、化工、電力熱力)的主要產(chǎn)品能耗平均比國(guó)外先進(jìn)水平高40％；農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，廢物的綜合利用水平較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染水平較高；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與雄厚的潛在研發(fā)實(shí)力不匹配，科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的本地化程度很低，高新技術(shù)產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期在低水平徘徊，支柱產(chǎn)業(yè)單一和支柱企業(yè)單一的問(wèn)題日益突出；三是第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量有待提高。從創(chuàng)建武漢宜居、適宜創(chuàng)業(yè)城市的目標(biāo)出發(fā)。發(fā)展武漢區(qū)域的產(chǎn)業(yè)：一是實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)政府綠色采購(gòu)制度的貫徹實(shí)施；二是繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的新突破。加大技術(shù)研發(fā)的財(cái)政支持力度，重點(diǎn)扶持對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大帶動(dòng)和支撐作用的重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)品與技術(shù)；進(jìn)一步強(qiáng)化并充分利用財(cái)政金融等經(jīng)濟(jì)決策和信息平臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力提高金融服務(wù)尤其是高端金融服務(wù)的水平和能力；推動(dòng)現(xiàn)有物流企業(yè)市場(chǎng)化；促進(jìn)會(huì)展的商業(yè)化運(yùn)行。

(二)住房建設(shè)

目前武漢居民的住房水平尚待進(jìn)一步提高，住房及配套設(shè)施布局需要調(diào)整。城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套不平衡，致使土地價(jià)格和商品房平均價(jià)格持續(xù)快速上漲。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供給規(guī)模較小，中低收入群體的購(gòu)房負(fù)擔(dān)沉重，公共住房政策缺乏對(duì)居民住房需求更細(xì)致的考慮。對(duì)此，一是制定科學(xué)的土地出讓年度計(jì)劃，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定；二是建立個(gè)人收入和房地產(chǎn)檔案，根據(jù)收入和財(cái)產(chǎn)狀況，將住房需求者進(jìn)行分級(jí)，對(duì)細(xì)分住房市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)和把握，科學(xué)地確定經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房的需求量，保證公共住房政策的有效性；三是完善公共住房政策體系，根據(jù)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共住房政策對(duì)象進(jìn)行細(xì)化，建立以供給政策為主，需求政策為輔的公共住房政策體系：四是關(guān)注外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員住房問(wèn)題。

(三)環(huán)境建設(shè)

環(huán)境(生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境)是武漢建設(shè)宜居創(chuàng)業(yè)城市的核心。但目前武漢市環(huán)境存在較大的問(wèn)題。一是城市大氣環(huán)境污染治理尚未達(dá)到要求，顆粒物懸浮度年均濃度超標(biāo)嚴(yán)重，光化學(xué)污染隨機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加有所惡化：二是水污染治理任務(wù)十分繁重，水質(zhì)總氮總磷指數(shù)時(shí)有超標(biāo)，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理廠建設(shè)滯后于城市的快速發(fā)展，郊區(qū)排放的大量城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)田退水、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水形成大面積地表、地下水體污染；三是其他污染不容忽視。大量生活垃圾得不到恰當(dāng)處理，或露天堆放，或露天燃燒。工業(yè)固體廢棄物的累計(jì)堆存量也呈逐年上升趨勢(shì)，噪聲、電磁輻射與放射性污染嚴(yán)重；四是城市熱島效應(yīng)十分突出，熱島強(qiáng)度大。因此對(duì)現(xiàn)階段武漢環(huán)境建設(shè)：一是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理。繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通，制訂更加嚴(yán)格的企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新城建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)中心城區(qū)污染性工業(yè)外遷，減少大氣污染；繼續(xù)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，控制水源地污染，完善城市污水管網(wǎng)，改建網(wǎng)，解決地下水水源的污染問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的水污染防治，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量；二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治；三是建立有利于城市生態(tài)系統(tǒng)管理的行政體制和政策保障。

(四)就業(yè)與社會(huì)保障

近幾年武漢正規(guī)就業(yè)擴(kuò)張能力減弱。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率顯著提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用大大弱化，萬(wàn)元增加值所提供的就業(yè)崗位普遍下降。另外，武漢市城市貧困問(wèn)題有加劇趨勢(shì)。主要是下崗工人、失地農(nóng)民、拆遷人員、外來(lái)人員等，絕大多數(shù)貧困家庭生活在極端貧困中，住房、耐用消費(fèi)品的使用水平以及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)的享有率都很低。就業(yè)與社會(huì)保障是武漢市建設(shè)宜居創(chuàng)業(yè)城市的重點(diǎn)。就此應(yīng)該做到：一是制定促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)政策，建立就業(yè)援助員制度，為失業(yè)人員再就業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)：二是明確非正規(guī)就業(yè)的法律地位，切實(shí)保障靈活就業(yè)者的合法權(quán)益；三是擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。將建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力、整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、來(lái)漢務(wù)工經(jīng)商人員納入社會(huì)保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)。社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，逐步拓寬社會(huì)保障的項(xiàng)目類別，建立規(guī)范的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

(五)精神文明和制度文明

武漢市在精神文明和制度文明建設(shè)方面還存在的問(wèn)題：一是精神文明創(chuàng)建活動(dòng)主體缺位，大量下崗職工、失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員長(zhǎng)期游離在精神文明建設(shè)活動(dòng)之外；二是精神文明建設(shè)的創(chuàng)造性不足，群眾還沒有完全擺脫行政化社會(huì)管理體制的束縛，往往靠“組織”活動(dòng)，處于被動(dòng)狀態(tài)，群眾的主動(dòng)性、積極性得不到充分發(fā)揮。流于形式的現(xiàn)象普遍。三是相關(guān)的政策制度尚未有一種延續(xù)性貫徹的文化。制度出臺(tái)的“生命周期”較短，政策的執(zhí)行力無(wú)法從上而下的一以貫之。對(duì)此，一要保護(hù)好傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。在改造中兼顧遺產(chǎn)保護(hù)和提高居民生活質(zhì)量的要求，做好傳統(tǒng)楚文化的繼承和發(fā)展，利用舊城古代建筑遺產(chǎn)，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)文化商業(yè)的發(fā)展，使武漢傳統(tǒng)文化特色得以延續(xù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化地區(qū)的持續(xù)繁榮：二要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。盡快制訂城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，集中力量將旅游業(yè)、文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、古玩藝術(shù)品交易等優(yōu)勢(shì)行業(yè)做大、做強(qiáng)；三要不斷開辟精神文明建設(shè)的新領(lǐng)域。要切實(shí)加強(qiáng)離退休人員、下崗職工、流動(dòng)人口以及“三資”企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織中薄弱環(huán)節(jié)的精神文明建設(shè)工作，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和做法。四是加強(qiáng)政府部門的政策執(zhí)行力，減少市場(chǎng)運(yùn)行中的行政干預(yù)，形成制度文明。比如，招商引資的優(yōu)惠政策不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的更換而出現(xiàn)較為主觀化的變化。

責(zé)任編輯 劉鳳剛