摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是決定一定時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)鍵性問題。改革開放以來，我國一些省市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在相當(dāng)范圍存在著脫離本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、未充分利用區(qū)域現(xiàn)有的要素稟賦、忽視對區(qū)域潛在比較優(yōu)勢的中長期培育、對基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給力度不足等諸多問題。本文在分析主要問題的基礎(chǔ)上，給出了解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中所存在主要問題的有效措施，并總結(jié)出新時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的基本原則，旨在為實現(xiàn)新時期區(qū)域資源的優(yōu)化配置和增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會福利提供低成本、高效率的對策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；要素稟賦；經(jīng)濟(jì)福利

中圖分類號：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004－0544(2007)06-0076-03

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。只有在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。制訂并貫徹科學(xué)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總量和質(zhì)量，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利，進(jìn)而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和整體水平的提高。然而，改革開放以來，在我國相當(dāng)多的地區(qū)，在其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂方面一直存在諸多問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長、忽視發(fā)展質(zhì)量和資源配置效率、偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不穩(wěn)定、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同等問題以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所需的區(qū)域公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供總量和結(jié)構(gòu)不匹配的問題較為嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域資源配置效率的提高。因此，需要深入開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂問題研究，探詢區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂應(yīng)遵循的普適性規(guī)律，通過發(fā)掘和培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢。并制訂具體可行的對策措施，以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，進(jìn)而為國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定堅實的區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、改革開放以來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中存在的主要問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局和指導(dǎo)方略，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有極其重要的地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實施兩個層面。通過課題組成員對改革開放以來國內(nèi)10個省份30余個地區(qū)的近百個縣(市)的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告(綱要)和經(jīng)濟(jì)年鑒進(jìn)行研究分析，實際參與一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略編制工作并進(jìn)行實地調(diào)研，以及對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中存在的主要問題進(jìn)行歸納，認(rèn)為這些主要問題表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)戰(zhàn)略制訂缺乏必要的本地區(qū)經(jīng)濟(jì)問題研究理論成果支持

縱觀改革開放近30年以來理論界在我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)課題研究領(lǐng)域的諸多研究成果。可以看出：對我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一范疇中有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高三個方面的理論研究成果相對較多，但對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)微觀問題研究的普適性理論成果相對較少，尤其是對我國特定地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂相關(guān)理論問題研究不足。

在政策見解方面，有關(guān)投入增加、政策傾斜和體制改革的宏觀性建議較多，而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中存在問題的研究及具體解決措施較少，政策建議的整體性、系統(tǒng)性以及實用性不強(qiáng)，缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，針對本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的研究成果在公開報刊發(fā)表或針對本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的研究成果形成省部級以上專題研究報告的情況極為少見，表現(xiàn)出在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中缺乏必要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題研究理論成果支持，理論研究的本地化程度不夠。

(二)戰(zhàn)略制訂過程中的組織管理水平不高

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：絕大多數(shù)地區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制訂工作沒有按照現(xiàn)代項目管理的模式開展，編制工作的組織和計劃工作不夠細(xì)致，參加編制工作人員在知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗結(jié)構(gòu)以及資料占有等方面存在難以滿足編制工作任務(wù)要求的問題；戰(zhàn)略編制工作沒有采取跨職能部門的“產(chǎn)、學(xué)、研、政、資、介”的一體化工作小組組織形式開展。在戰(zhàn)略編制工作組織中沒有貫徹從整體到局部，從戰(zhàn)略到項目機(jī)會、從項目機(jī)會到項目群、再從項目群到項目的設(shè)計規(guī)劃思想，對戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)分解、責(zé)任分配、活動排序、資源估計與安排、經(jīng)費安排、節(jié)點控制、風(fēng)險識別與應(yīng)對等環(huán)節(jié)缺乏有效的控制，戰(zhàn)略規(guī)劃工作的整體性和節(jié)奏性不理想。相當(dāng)多的地區(qū)甚至將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的編制工作直接委托某些高等院校的師生，由于時間短、調(diào)查研究不夠深入和具體，導(dǎo)致編制成果脫離地方實際情況的問題較為普遍；此外，在戰(zhàn)略編制過程中盲目照搬照抄其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

(三)戰(zhàn)略規(guī)劃中存在內(nèi)容不完善和操作性不強(qiáng)的問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)全局性、長期性、根本性的總體決策，是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、發(fā)展階段和發(fā)展對策的體系。通過對改革開放以來近百份區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告(綱要)的研究分析發(fā)現(xiàn)：調(diào)查研究不深入、先局部、后整體，按照部門或行業(yè)自下而上分別規(guī)劃和條塊分割形成戰(zhàn)略規(guī)劃的情況較為普遍，具體措施的模糊性和不確定性問題較為突出，戰(zhàn)略中有關(guān)固定資產(chǎn)投資方面的內(nèi)容較多，而有關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、市場培育和軟環(huán)境配套建設(shè)方面的內(nèi)容較為單薄，定性描述較多、定量不夠。表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂存在內(nèi)容不完善和操作性不強(qiáng)的問題。

(四)戰(zhàn)略貫徹過程中對區(qū)域資源配置效率改善的作用不顯著

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐方面，相當(dāng)程度地存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略脫離本地區(qū)實際、缺少優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)要素支撐的問題；不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同現(xiàn)象較為普遍。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量矛盾問題較為突出：區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的價值鏈單一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐過程多存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、發(fā)展效率不高的問題。部分地區(qū)所提及的趕超戰(zhàn)略或比較優(yōu)勢戰(zhàn)略缺乏時間節(jié)點與所需資源投入的定量分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的指導(dǎo)作用普遍較弱。表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性水準(zhǔn)不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實施的穩(wěn)定性較差，對區(qū)域資源配置效率的改善作用不顯著。

(五)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需公共產(chǎn)品和服務(wù)平臺的匹配程度低

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制訂對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和項目群的定位不明確、把握能力弱，重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)以及重建設(shè)輕管理問題較為突出，普遍存在制約本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中對區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所需的比較優(yōu)勢挖掘和培育工作重視不夠，難以從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的效率不高和資源配置不優(yōu)的問題，難以實現(xiàn)既定要素投入規(guī)模前提下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利最大化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需公共產(chǎn)品和服務(wù)平臺匹配程度低。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展所需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)平臺建設(shè)相對滯后，主要表現(xiàn)為在教育、科技、文化、衛(wèi)生、公共交通、社會保障、環(huán)境保護(hù)等方面的投入不合理或效率不高。

以上問題是改革開放以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中普遍存在的問題，這些問題的存在，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。也制約了國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。只有透徹研究改革開放以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定中普遍存在的問題和解決措施，才能克服區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中存在的諸多問題，為制訂科學(xué)規(guī)范的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實的理論基礎(chǔ)。

二、新時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的基本原則

經(jīng)過課題組近3年以來對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂相關(guān)問題的研究表明。初步確立了新時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的基本原則，該原則在指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實施方面將發(fā)揮積極作用。具體如下：

(一)審時度勢，順應(yīng)潮流。在編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，需要深入調(diào)查研究，關(guān)注國內(nèi)外和地區(qū)內(nèi)外的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化變遷，認(rèn)識變遷規(guī)律和趨勢；把握政策與輿論導(dǎo)向，在國家優(yōu)先支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育優(yōu)勢資源。

(二)挖掘存量，分析各行業(yè)的平均EVA指標(biāo)。EVA是經(jīng)濟(jì)價值增加值，可作為指導(dǎo)競爭性行業(yè)固定資產(chǎn)投資導(dǎo)向的依據(jù)。主要是反映純收益在扣除資本的成本以后的剩余，如果行業(yè)EVA指標(biāo)較國內(nèi)平均水平高，則可增加該行業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，若該行業(yè)的EVA指標(biāo)低于國內(nèi)平均水平，則需要限制該行業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。在制訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，需要充分利用區(qū)域在過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的經(jīng)濟(jì)存量，使投資結(jié)構(gòu)盡可能符合區(qū)域的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這將是轉(zhuǎn)變增長方式、減少低水平重復(fù)投入和資源浪費的有效措施。

(三)研究區(qū)域要素稟賦，鎖定產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。培育新的比較優(yōu)勢。區(qū)域要素稟賦是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決定因素，處于比較優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素需要與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)要素相匹配，才能夠發(fā)揮最大的價值，因此，需要圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素稟賦的結(jié)構(gòu)特征，注重關(guān)鍵要素投入和新價值鏈延伸，鎖定產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，才能形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。在編制戰(zhàn)略的過程中須按照比較優(yōu)勢的原則來調(diào)整區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)，突出培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和政府如何提供優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。對要素稟賦缺乏比較優(yōu)勢、技術(shù)資源與資本相對匱乏的區(qū)域，應(yīng)在人力資源開發(fā)和社會環(huán)境方面加大投入，以獲得人力資源和社會環(huán)境資源的比較優(yōu)勢，最終通過人力資本的輸出或匹配產(chǎn)業(yè)的引入實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(四)重視區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系建立工作。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，須重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系的建立工作，建立有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體系和管理標(biāo)準(zhǔn)，輸出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化理念、價值觀、戰(zhàn)略、知識、標(biāo)準(zhǔn)、管理、技術(shù)。善于發(fā)現(xiàn)區(qū)域以外有價值的經(jīng)驗和研究成果，通過連續(xù)對比和創(chuàng)造性模仿，推行標(biāo)桿瞄準(zhǔn)舉措；重視招商引資工作，重視公共產(chǎn)品與服務(wù)水準(zhǔn)的有效供給，使本地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)造區(qū)域和價值理念的引導(dǎo)區(qū)域。

三、解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中所存在問題的有效措施

改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中所存在的主要問題，主要是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂常脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、未能充分利用區(qū)域現(xiàn)有的要素稟賦、忽視對區(qū)域潛在比較優(yōu)勢的培育、對基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不夠重視、重短期收效輕長期發(fā)展等五個方面的原因，針對上述問題，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中應(yīng)采取以下措施：

(一)深入研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素格局

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境涉及政策、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)狀態(tài)與變遷規(guī)律。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略編制過程中要克服急于求成的浮躁心理，以深入細(xì)致的調(diào)查研究工作為基礎(chǔ)，主要是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素(自然資源、人口、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)水平)稟賦狀況進(jìn)行深入的研究分析，對本地區(qū)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素稟賦狀況亦做具體和深入的研究分析，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會具體歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行有效把握，并進(jìn)行實證研究，揭示變化規(guī)律。毛澤東同志曾指出：“調(diào)查研究如十月懷胎，調(diào)查報告如一朝分娩”，若制訂科學(xué)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須深入研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素格局，這是制訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

(二)以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為先導(dǎo)，重視區(qū)域比較優(yōu)勢的挖掘和培育

實踐表明：通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價最低、效果最好，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是社會各個層面尤為關(guān)注的問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是指一個國家或地區(qū)的投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。從表面上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到區(qū)域外和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境諸多因素的影響，主要涉及區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展格局、政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略、政府執(zhí)政模式、經(jīng)濟(jì)與市場發(fā)展水平、要素融通能力、社會環(huán)境狀況、科教文衛(wèi)水準(zhǔn)、傳統(tǒng)與習(xí)慣等多種因素。但深層次的影響因素，仍可用“要素稟賦狀況”來劃分，在新的歷史時期，需重新審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素稟賦結(jié)構(gòu)，對不同歷史時期或經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的“要素稟賦狀況”進(jìn)行分析研究，通過科學(xué)和相對穩(wěn)定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化要素稟賦的結(jié)構(gòu)，挖掘和培育區(qū)域比較優(yōu)勢，將是新時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制訂應(yīng)以實現(xiàn)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，以區(qū)域的要素稟賦和比較優(yōu)勢的培育為依據(jù)，將戰(zhàn)略劃分為優(yōu)勢項目機(jī)會和優(yōu)勢的項目群，并按照項目配置資源。

(三)在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，重點研究提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的具體措施

所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，所提供各種經(jīng)濟(jì)福利的固有屬性對人類社會和自然環(huán)境滿足的程度，在現(xiàn)實社會中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問題涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長過程中的生態(tài)環(huán)境沖擊與保護(hù)、資源消耗與占用、資源配置效率、市場秩序與經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及相關(guān)社會問題等領(lǐng)域：在理論上體現(xiàn)著國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略框架與布局下區(qū)域公共福利增加、市場失靈問題減輕程度。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益水平、社會和個人福利水平、居民實際生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、自然生態(tài)環(huán)境的提高和改善程度以及政治、文化和人的現(xiàn)代化程度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，必須重點研究提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的具體措施。需要研究區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決定因素，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問題，以盡可能小的代價獲得盡可能多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會福利增加。

(四)重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體系的全局性與整體性，做好戰(zhàn)略制訂的組織管理工作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計的層面，應(yīng)涉及指導(dǎo)思想與指導(dǎo)原則、發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與自然和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機(jī)會與產(chǎn)業(yè)布局、項目群與項目管理措施、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)、要素投入與產(chǎn)出、時間進(jìn)程與標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險與應(yīng)對措施等多個方面的內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)表現(xiàn)為戰(zhàn)略明確、目標(biāo)明確、內(nèi)容明確、節(jié)點明確和標(biāo)準(zhǔn)明確五個明確，最終歸結(jié)于戰(zhàn)略的科學(xué)性和可操作性要求。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中須將整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個整體考慮，根據(jù)區(qū)域內(nèi)外環(huán)境和基礎(chǔ)條件，應(yīng)該先整體后局部，而不應(yīng)該在整體目標(biāo)不明確的情況下進(jìn)行條塊分割和資源分散；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)集中指導(dǎo)、統(tǒng)一布局、分散實施的系統(tǒng)思想。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂工作本身須經(jīng)過嚴(yán)格的工作啟動、調(diào)查研究、方案論證、編制工作計劃制訂、編制費用預(yù)算、組織體系設(shè)計、編制工作展開、進(jìn)程控制、編制工作收尾、編制工作總結(jié)評定十個環(huán)節(jié)，需要對編制人員進(jìn)行項目管理方面的培訓(xùn)，使編制工作按照現(xiàn)代項目管理的體系和流程進(jìn)行專門組織。

總之，在國內(nèi)“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、轉(zhuǎn)變增長方式、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會”的大背景下，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制訂問題，制訂科學(xué)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將具有重大的現(xiàn)實意義，需引起各級決策者的充分重視。

責(zé)任編輯 仝瑞中