摘要：社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在緊密的聯(lián)系，從總體上講，社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互作用、相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，它決定著社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展；社會保障又反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重作用。社會保障制度既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正確認(rèn)識社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對于建立健全社會保障制度和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：社會保障；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)；阻礙

中圖分類號：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004—0544(2007)06－0073-03

自從社會保障制度誕生以來，人們對社會保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系就一直在爭論。有人認(rèn)為社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是矛盾的，也有人認(rèn)為社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)一的。我國目前正處于一個非常重要而又特殊的社會轉(zhuǎn)型時期，黨的十六大報告和十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。因此，認(rèn)真探討社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探討社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，無疑具有重大的理論和現(xiàn)實意義。筆者認(rèn)為社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互作用、相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，它決定著社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展：社會保障又反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重作用。社會保障制度既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保障的決定作用

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會保障制度的產(chǎn)生。在人類社會漫長的歷史發(fā)展過程中，真正出現(xiàn)社會保障制度的時間不長。社會保障制度建立至今，還只有一百多年的歷史。社會保障制度的產(chǎn)生是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著資本主義社會的發(fā)展，特別是工業(yè)革命出現(xiàn)以后，社會保障制度開始誕生了。工業(yè)革命給人類社會帶來了深刻的變化，不僅生產(chǎn)技術(shù)方面日新月異，突飛猛進(jìn)，而且在生產(chǎn)的社會關(guān)系方面也發(fā)生了巨大變化。工業(yè)革命在解放生產(chǎn)力。創(chuàng)造巨大社會財富的同時，也造就了一無所有的無產(chǎn)階級。生活在社會最低層的無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的斗爭在一直延續(xù)不斷，威脅著資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。為了緩和勞資矛盾，統(tǒng)治階級采取了一系列的措施，其中最有影響的是建立社會保險制度。1929-1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給美國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的創(chuàng)傷，大批工廠倒閉，工人失業(yè)。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和尖銳的勞資矛盾，極大地影響著美國的社會穩(wěn)定。為了應(yīng)對政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，1935年，美國頒布了世界上第一部《社會保障法》，社會保障這個詞匯第一次出現(xiàn)了。從社會保障產(chǎn)生來看，它雖然是統(tǒng)治階級調(diào)和勞資矛盾的直接產(chǎn)物，但是從本質(zhì)上看還是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定著社會保障制度的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。雖然一個國家的社會保障發(fā)展水平受政治、人口、社會傳統(tǒng)等多種因素影響，但最終還是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接關(guān)系到社會保障基金的籌集能力和政府的支付能力。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲國家經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)和迅速發(fā)展，到了20世紀(jì)60年代中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到黃金時期。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為歐洲國家建立標(biāo)準(zhǔn)比較高的社會保障制度提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是以瑞典為代表的西歐國家，建立了項目齊全、標(biāo)準(zhǔn)較高的社會保障制度。20世紀(jì)50年代末到70年代中期，是日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展時期。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使日本成為富裕社會，也為日本社會保障制度的發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這個時期，日本的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險得以健全和完善。所以，社會保障的項目設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。發(fā)展社會保障事業(yè)，必須首先發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國家財力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的情況下，國民的社會保障需求受到抑制，國家也只能選擇低水平的社會保障，而無法選擇高水平的保障項目。從而使社會保障制度的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為低層次性和殘缺性。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和深化決定了社會保障制度的變化和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和深化決定了社會保障制度的改革和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性和周期性變化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化將帶來社會保障制度的變遷和重構(gòu)。經(jīng)濟(jì)從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的發(fā)展過程也就是社會保障逐步發(fā)育和完善的過程。同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從黃金時期進(jìn)入衰退時期，一國經(jīng)濟(jì)實力的變化也會引起社會保障制度的變化和改革。1973年以來，石油價格大幅度上漲。國際金融體系瓦解，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯下降，失業(yè)率和財政赤字大幅度上升，出現(xiàn)了世界“滯脹危機(jī)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或者停滯，這對開支龐大的社會保障的發(fā)展非常不利。加上長期實行的福利政策也引發(fā)了很多社會問題，各國政府對社會保障制度進(jìn)行了重新評價。1979年，英國政府率先采取了經(jīng)濟(jì)政策，對社會保障制度實施改革和調(diào)整，隨后，比利時、荷蘭、法國等都不同程度地進(jìn)行了改革和調(diào)整。日本也對社會保障制度進(jìn)行了改革。改革的方針是支付重點化、適當(dāng)化、負(fù)擔(dān)公平化，建立能夠長期穩(wěn)定高效的保護(hù)國民的社會保障制度。為了減輕國家財政負(fù)擔(dān)，日本將完全公費(fèi)醫(yī)療改為國民將支付一定比例的醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)療保險制度。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和深化決定了社會保障制度的改革和發(fā)展。

二、社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用

雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保障起著決定作用，但是社會保障制度也能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起反作用。一個設(shè)計適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ象w系能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反一個設(shè)計不適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ象w系也能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，社會保障制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有促進(jìn)作用，也有阻礙作用。

1、社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。社會保障制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，它是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開健全的社會保障制度。社會保障制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。(1)社會保障為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。穩(wěn)定壓倒一切。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境就談不上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展過程中，由于各社會成員自身條件、勞動能力、負(fù)擔(dān)和參與市場競爭能力不同，因而在經(jīng)濟(jì)收入和生活水平上會產(chǎn)生巨大的差別和不平等。一方面有些社會成員收入少，生活貧困。例如有些勞動能力弱而家庭負(fù)擔(dān)重的勞動者，勞動收入少，生活貧困；有些暫時或永久喪失勞動能力的勞動者，沒有勞動收入，會陷入生活的困境；有些在市場競爭中因經(jīng)營不善而面臨虧損或破產(chǎn)，其生存受到威脅；有些失去工作而處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者，失去收入來源，無法生存。另一方面，有些社會成員收入多，生活富裕。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配不公平和收入差距的兩極分化問題十分明顯。這種巨大的收入差別及其擴(kuò)大，會導(dǎo)致社會矛盾激化，從而在社會秩序穩(wěn)定方面產(chǎn)生不良影響。社會保障可以對社會成員之間的分配不公、收入水平和富裕程度的過分懸殊進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使社會成員的基本生活需要得到保障。從而有效地防止部分社會成員陷入極度貧困的境地，使他們解除了生存的危機(jī)，從而使他們增強(qiáng)了生活安全感、心理平衡感、社會公平感，起到了社會穩(wěn)定器的作用。因此，社會保障有利于消除社會矛盾，從而避免社會矛盾激化，維護(hù)了社會安全和社會穩(wěn)定。為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個適宜的穩(wěn)定的社會環(huán)境，從而促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)社會保障通過其基金供需變化可以對社會總供給和總需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。社會保障作為一項經(jīng)濟(jì)政策主要來源于1929——1933年資本主義世界嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，此后凱恩斯主義盛行于資本主義各國。凱恩斯認(rèn)為，造成危機(jī)的原因是“有效需求”不足，要徹底解決這些問題，政府必須擴(kuò)大財政開支，刺激需求增加。各國政府把擴(kuò)大社會保障規(guī)模作為增加需求的重要途經(jīng)，把社會保障制度作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)工具，調(diào)節(jié)社會需求，調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在蕭條時期，經(jīng)濟(jì)增長放慢，甚至下降，企業(yè)開工率下降，就業(yè)人數(shù)減少，失業(yè)增加，勞動者及其家庭收入水平下降。結(jié)果是社會保障基金中用于失業(yè)救濟(jì)和家庭補(bǔ)助的補(bǔ)助金增加。同時。對工作報酬所征的保險稅收入?yún)s大為減少，這一支一出，社會保障基金當(dāng)期收不抵支，出現(xiàn)赤字，就會動用其結(jié)余基金，使原本處于儲備狀態(tài)的一部分基金重新被納入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，家庭收入增加，購買力增強(qiáng)，社會總需求上升，有助于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長使經(jīng)濟(jì)走出低谷，也就是說，在蕭條時期自動釋放需求，改善有效需求不足的狀況。在經(jīng)濟(jì)高漲時期，經(jīng)濟(jì)增長加快，企業(yè)開工增加，就業(yè)人數(shù)增加，勞動者收入水平提高，使得社會保障基金中用于失業(yè)救濟(jì)和家庭困難救濟(jì)的補(bǔ)助金大為減少，保障基金收入大于支出，出現(xiàn)結(jié)余。相對減少了家庭的貨幣收入，削弱其購買能力，有助于減少社會總需求，抑制經(jīng)濟(jì)的增長速度，也就是說，經(jīng)濟(jì)高漲時自動緩解需求壓力，抑制增長速度，從而起到平抑經(jīng)濟(jì)周期的作用。由此可見，健全的社會保障制度對社會宏觀經(jīng)濟(jì)具有一定程度的調(diào)節(jié)作用。是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常平穩(wěn)運(yùn)行的重要調(diào)節(jié)力量和重要調(diào)節(jié)手段。對社會經(jīng)濟(jì)的正常平穩(wěn)運(yùn)行起著重要的保障作用。但當(dāng)社會保障事業(yè)嚴(yán)重滯后的情況下，政府不能利用社會保障基金這個工具對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。自1997年亞洲金融危機(jī)以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了有效需求不足的問題。我國政府一直都在千方百計擴(kuò)大內(nèi)需。國內(nèi)需求包括投資需求和消費(fèi)需求。一方面政府通過發(fā)行國債，直接進(jìn)行投資，另一方面，政府采取了一系列的措施來啟動居民消費(fèi)，這些措施包括連續(xù)地降低存款利率、開征存款利息稅、放寬消費(fèi)貸款的限制、增加城鎮(zhèn)居民最低生活保障金支出、提高國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的工資待遇、給予國家財政撥款單位人員無房戶和離退休缺房戶以貨幣補(bǔ)貼等等。然而。我國的消費(fèi)市場始終難以真正活躍起來。而消費(fèi)市場難以啟動的一個重要原因就是我國社會保障事業(yè)的嚴(yán)重滯后。因為沒有建立健全完善的社會保障制度，改變了居民的消費(fèi)預(yù)期。由于缺乏現(xiàn)代意義的社會保障這一“保護(hù)傘”的保護(hù)，居民即使手里有點錢，也不用來即期消費(fèi)而用于儲蓄。他們要考慮將來的養(yǎng)老、看病等問題。沒有可靠的醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老及最低生活保障等社會保障，居民自然不敢增加即期消費(fèi)，從而使社會消費(fèi)率不高甚至下降。要啟動消費(fèi)，必須通過建立健全社會保障來分解廣大居民的后顧之憂，增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心。由于我國社會保障事業(yè)的嚴(yán)重滯后，降低了居民的消費(fèi)預(yù)期，使我國的消費(fèi)市場難以真正啟動。從而影響了我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。(3)社會保障通過對勞動者的多方面的保障也直接促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如社會保險既是勞動力資源配置的關(guān)鍵性機(jī)制。又是促進(jìn)勞動者身體、心理及技能素質(zhì)的重要保障機(jī)制。從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著直接促進(jìn)作用。因此，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體作為一個國家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，在1983年的一份文件中就明確指出，“社會保險不能簡單地看作是對國家的一種負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該把它看作是為了在經(jīng)濟(jì)中使工作能力、效率和動力保持高水平的一種手段?！笔聦嵣系拇_如此，社會保障的許多項目如生育保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及有關(guān)社會救助等項目。使勞動力在養(yǎng)育階段和喪失勞動力階段得到基本的生活保障，從而就可以保障勞動力再生產(chǎn)過程的正常進(jìn)行，使社會擁有符合生產(chǎn)需要的勞動力數(shù)量并且不斷進(jìn)行補(bǔ)充更新，從而滿足物質(zhì)資料再生產(chǎn)運(yùn)動對勞動力連續(xù)投入的需求。此外，社會保障制度還能促進(jìn)勞動力的自由流動和合理配置。在西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，由于實行普遍社會保障制度，覆蓋面廣。因而減少了勞動力流動的風(fēng)險，從而促進(jìn)了勞動力的自由流動和合理配置。(4)社會保障事業(yè)的發(fā)展，能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決就業(yè)問題。在西方發(fā)達(dá)資本主義國家中，各類服務(wù)業(yè)包括各類企業(yè)中的社會保障人員數(shù)量異常龐大，在有些企業(yè)中，服務(wù)人員占全體職工的40％，各級政府有審查、發(fā)放社會保障金的機(jī)構(gòu)、人員，公私企業(yè)以及社會團(tuán)體為興辦社會保障事業(yè)也雇用了大量人員。社會保障事業(yè)的發(fā)展，一方面解決了部分社會成員因貧困面臨的各種問題：另一方面促進(jìn)了就業(yè)，緩解了因就業(yè)壓力給經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重影響，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的外部條件。

2、社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用。社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有阻礙作用。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的社會保障制度能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用主要表現(xiàn)在：一方面，如果社會保障超前發(fā)展，則可能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，損害經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性和企業(yè)乃至國家的競爭力；另一方面，如果社會保障發(fā)展嚴(yán)重滯后。則可能影響社會穩(wěn)定，阻礙勞動力的自由流動和合理配置。使社會保障不能成為政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控的有效工具，這樣一來也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會保障超前發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響在國際上是有先例的。實行社會保障制度方面，西歐各國起步最早，發(fā)展最快。他們宣稱是“福利國家”，在西方經(jīng)濟(jì)迅速增長的黃金年代，特別是20世紀(jì)60年代和70年代初，西歐絕大多數(shù)國家都迅速擴(kuò)大了社會福利開支，其增長幅度超過了經(jīng)濟(jì)增長的速度。超前發(fā)展的社會保障制度，對這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響是十分明顯的，給這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多弊?。?/p>

(1)加重政府財政負(fù)擔(dān)，影響資本積累。社會保障的超前發(fā)展必然導(dǎo)致政府開支急劇增加，從而加重政府財政負(fù)擔(dān)。社會保障福利的過度消費(fèi)造成了收不抵支的支付困難，政府財政壓力增大。歐洲共同體各國社會福利開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷上升，達(dá)40％，北歐甚至達(dá)到50％以上。(4)社會保障的超前發(fā)展會使更多的經(jīng)濟(jì)資源用于消費(fèi)，影響了資本積累，出現(xiàn)了積累基金與消費(fèi)基金比例失調(diào)。從哈羅德——多馬模型來看，積累是經(jīng)濟(jì)增長的最重要的因素，亞洲經(jīng)濟(jì)增長較快的東南亞國家，其儲蓄積累率普遍較高。社會保障超前發(fā)展影響了資本積累從而阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)影響經(jīng)濟(jì)效率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去動力。西歐國家的那種社會保障制度，特別是那套從“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫?。使一些“福利國家”陷入了福利危機(jī)。當(dāng)一個人認(rèn)為自己已經(jīng)能夠獲得足夠的養(yǎng)老金，而且再工作的同時還要繼續(xù)支付稅收已不合算時，那么他就會寧愿選擇退休甚至提前退休。在歐洲高福利國家，失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放過多，工作與不工作之間的差別比較小，退休后的生活保障也是平等的，而且由政府財政來承擔(dān)，因而不利于鼓勵人們的工作積極性。由于社會福利計劃一般地保證了未參加或不參加工作、沒有正常工資收入的工人也能獲得維持起碼的生活標(biāo)準(zhǔn)的福利津貼收入，一定程度上降低了這部分人參加工作的積極性。自上世紀(jì)70年代以來，由于在業(yè)工人的實際工資收入增長速度普遍降低，而社會福利津貼還在繼續(xù)提高，增加了依靠社會福利而非工資收入過活的刺激作用，降低了勞動積極性，這樣可能會使更多的在業(yè)工人寧可選擇休息，而不選擇工作，盡管工資收入比福利收入更高一些。在西歐高福利各國企業(yè)里，工人的缺勤率、請假率比那些低福利國家企業(yè)的工人高得多。(3)削弱企業(yè)的市場競爭力。在許多西歐國家，社會保障費(fèi)用在勞動力成本中的比重很大。例如，奧地利、意大利和瑞典等國，社會保障費(fèi)用已占勞動力成本的25％—30％。過高的社會保障費(fèi)用顯然會削弱企業(yè)的市場競爭力。同時企業(yè)擔(dān)心會因過高的社會保障費(fèi)用影響其競爭力從而減少企業(yè)員工，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。另一方面，西歐“福利國家”普遍實行高補(bǔ)貼、高福利、高保護(hù)政策，這在企業(yè)中尤為嚴(yán)重。政府把大量精力、財力用于救濟(jì)和維護(hù)落后企業(yè)，而這些被保護(hù)的企業(yè)大多是效率較低。成本較高的工業(yè)企業(yè)，它們的產(chǎn)品雖然缺乏競爭力，但由于有了國庫作靠山，使得這些企業(yè)自然不愿冒風(fēng)險改進(jìn)經(jīng)營管理，提高效率，轉(zhuǎn)虧為盈，其結(jié)果在工業(yè)企業(yè)中，財政補(bǔ)貼助長了虧損，反過來進(jìn)一步削弱了企業(yè)的市場競爭力。

三、正確處理社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間關(guān)系的思考

社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在緊密的聯(lián)系，從總體上講。社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互作用、相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，它決定著社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，社會保障又反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的社會保障制度能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正確處理兩者關(guān)系，對于建立健全社會保障制度和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。在處理兩者之間的關(guān)系時，我們首先要注意使社會保障必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。因為社會保障是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，一定的社會經(jīng)濟(jì)條件是社會保障發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件。我國正處在社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。資金缺乏，人口老齡化過程加快，社會承受力較弱，企業(yè)的市場競爭力還較弱，無論從社會保障本身的合理性出發(fā)，還是從現(xiàn)實的國情國力出發(fā)，決定了我國的社會保障水平只能是低水平，不允許出現(xiàn)與工業(yè)化國家類似的社會保障財政危機(jī)及損害企業(yè)的競爭力。只有社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行與發(fā)展。其次我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況適時推進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展。不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理由而阻礙社會保障制度的建設(shè)。

責(zé)任編輯 李 萍