擺在案頭上的新書總是有很多，我往往是翻翻目錄后要隔一段時(shí)間等有暇時(shí)再去慢慢細(xì)讀。但由湖南人民出版社出版的鄧微、劉獻(xiàn)華、謝圣遠(yuǎn)、胡新良等人的新著《中國轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)保障問題研究》卻容不得我再這樣，它吸引我在兩天內(nèi)一口氣把它讀完。想想個(gè)中緣由，除了它是我所知道的這是我們湖南學(xué)者第一部系統(tǒng)研究農(nóng)村社會(huì)保障問題專著所具有的特殊情感外，更重要的是本書所表達(dá)出來的那種順應(yīng)時(shí)代潮流、推進(jìn)中國改革的大氣風(fēng)格和精彩內(nèi)容。

幾千年來，我國農(nóng)村里的農(nóng)民不知道“社會(huì)保障”為何物。農(nóng)民的生、老、病、死基本依賴于自身及家庭，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于國家保障的邊緣。在國家對(duì)農(nóng)村的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村扶貧和社會(huì)救濟(jì)。而在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，承擔(dān)的責(zé)任很小，這對(duì)為新中國成立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)的農(nóng)民來說是極不公平的。改革開放以來。特別是加入WTO后，在世界潮流的引領(lǐng)下，我國農(nóng)村社會(huì)保障問題被提上了國家的決策議程。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要求建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的基本社會(huì)保障，這是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的需要，更足推進(jìn)中國改革、讓農(nóng)民分享改革成果的需要。《中國轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)保障問題研究》一書，就是鄧微等同志對(duì)這一問題多年潛心研究而得到的獨(dú)特見解。

在筆者看來，該書主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：其一，理論探索的與時(shí)俱進(jìn)性。作者以中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型為制度背景，運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)保障理論與方法，從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般要求的角度切入，不是簡單地就事論事，而是深入探討社會(huì)保障發(fā)生、發(fā)展的一般規(guī)律和農(nóng)村社會(huì)保障的性質(zhì)，從而比較準(zhǔn)確地界定了農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵，闡明了社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，為中國農(nóng)村社會(huì)保障問題的破解打下了較堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也表明了作者們與時(shí)俱進(jìn)的理論風(fēng)格。其二，研究思路的嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)性。該書最難能可貴的是研究視野開闊，緊跟世界潮流。體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。它既有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中國外社會(huì)保障制度的歷史研究，也有完善湖南農(nóng)村社會(huì)保障制度的理性思考：既有通常范圍內(nèi)的社會(huì)保障制度的探討。也有適應(yīng)中國國情的農(nóng)民社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)；既有順理成章的邏輯推理，也有水到渠成的建言獻(xiàn)策。實(shí)證分析現(xiàn)在已愈來愈成為經(jīng)濟(jì)分析中不可或缺的手段，支撐實(shí)證分析的數(shù)據(jù)也成為支撐論點(diǎn)的重要工具。該書的一個(gè)特點(diǎn)就是數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確，關(guān)于中國的數(shù)據(jù)大多來源于統(tǒng)計(jì)年鑒，國外數(shù)據(jù)也直接出自權(quán)威文獻(xiàn)。其三，對(duì)策建議的實(shí)踐操作性。理論最終是用來指導(dǎo)實(shí)踐的，該書的研究立足當(dāng)代，希圖從不同國家、不同地區(qū)的比較中找出對(duì)中國和湖南的社會(huì)保障事業(yè)可資借鑒的方方面面。該書作者深入考察了各種社會(huì)保障體制的優(yōu)缺點(diǎn)。努力挖掘?qū)ξ覈r(nóng)村社會(huì)保障體制改革有價(jià)值的內(nèi)容。對(duì)于尚處于由自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的我國廣大農(nóng)村，作者積極主張建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，并為此專設(shè)一篇進(jìn)行深入分析。應(yīng)該說，對(duì)這一問題的研究具有相當(dāng)?shù)那罢靶院同F(xiàn)實(shí)性，順應(yīng)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。在城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障方案的設(shè)計(jì)中，提出了一些獨(dú)創(chuàng)性的思路。如建議在構(gòu)建利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、分層進(jìn)入”，不搞一刀切；提出了農(nóng)村社會(huì)成員進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的“漏斗模式”和利于城鄉(xiāng)銜接的保險(xiǎn)卡工程等。

當(dāng)然，與任何一種對(duì)新生事物的探討都會(huì)有遺憾一樣，本書也一定還有它需要完善的地方，但是本人在這里還是要推薦此書給讀者朋友們，因?yàn)樗梢园盐覀円胍粋€(gè)推進(jìn)中國改革的新視角。

責(zé)任編輯 劉鳳剛