國(guó)務(wù)院新聞辦公室2006年12月12日發(fā)布了《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，我國(guó)首次從養(yǎng)老保障體系、老年醫(yī)療保健、為老年社會(huì)服務(wù)、老年文化教育、老年人參與社會(huì)發(fā)展、老年人合法權(quán)益保障等方面對(duì)中國(guó)面臨的若干老齡問題進(jìn)行了深刻的分析，有關(guān)發(fā)言人指出：現(xiàn)在全世界進(jìn)入老齡化的國(guó)家大致有70個(gè)。和先期進(jìn)入老齡化的國(guó)家相比，我國(guó)的老齡化有四個(gè)特點(diǎn)尤為突出：

老年人口規(guī)模大速度快

到2005年底，我國(guó)60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到1．44億，占全球的五分之一，且到2020年要比現(xiàn)在純?cè)?個(gè)億，達(dá)到2．48億。到2051年，將達(dá)到最大值，4．37億，形勢(shì)嚴(yán)峻。

老年人口占總?cè)丝诘谋壤? 982年的時(shí)候是5％，屬于成年型，到1999年就達(dá)到了10％，變成老年型。而完成這種轉(zhuǎn)型發(fā)達(dá)國(guó)家需要幾十年甚至上百年時(shí)間。

老齡化地區(qū)發(fā)展不平衡

東部沿海地區(qū)的發(fā)展明顯快于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。比如上海，1979年已經(jīng)進(jìn)入老齡化，最晚進(jìn)入老齡化的地區(qū)是寧夏，根據(jù)預(yù)測(cè)，要到2012年才能進(jìn)入。中間間隔長(zhǎng)達(dá)33年。

老齡化城鄉(xiāng)倒置

其他已經(jīng)進(jìn)入老齡化的國(guó)家大多是城鎮(zhèn)老齡化的程度高于農(nóng)村，而我們國(guó)家恰恰相反，農(nóng)村老齡化程度要比城鎮(zhèn)高出1．24個(gè)百分點(diǎn)，而且這種倒置的狀況一直要延續(xù)到2040年。

“未富先老”，老齡化超前于現(xiàn)代化

發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是在5000到10000多美元，而我們國(guó)家仍屬于中等偏低收入水平的國(guó)家，應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。

從現(xiàn)在開始的二十幾年，是勞動(dòng)年齡人口比重較高、被撫養(yǎng)人口比重相對(duì)較低的“人口黃金時(shí)期”，中國(guó)將從各方面做好迎接老齡化高峰的準(zhǔn)備工作。有關(guān)部門除了正在探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還將考慮將農(nóng)村特殊貧困、無(wú)人贍養(yǎng)的老年群體優(yōu)先納入社會(huì)保障范圍。

外國(guó)養(yǎng)老模式／國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人扮演的不同角色

三者負(fù)擔(dān)型養(yǎng)老保障模式(德、美、日等)

這幾個(gè)國(guó)家是自保公助型養(yǎng)老保障制度，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)人的事，國(guó)家予以部分資助。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源，主要是投保者及其所在企業(yè)交納的保險(xiǎn)金，政府承擔(dān)較少。在美國(guó)，養(yǎng)老金以四種形式出現(xiàn)：政府退休金、基本養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，日本的公共養(yǎng)老金根據(jù)加入者的職業(yè)分為厚生養(yǎng)老金、國(guó)民養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金。

國(guó)家、企業(yè)負(fù)擔(dān)型養(yǎng)老保障模式(前蘇聯(lián))

前蘇聯(lián)養(yǎng)老模式的最大特點(diǎn)是一切費(fèi)用均由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不交納保險(xiǎn)費(fèi)?，F(xiàn)在，各國(guó)都在探索改革的途徑，如匈牙利等東歐國(guó)家正在逐步實(shí)行個(gè)人和單位繳費(fèi)制度，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。

國(guó)家負(fù)擔(dān)型養(yǎng)老保障模式(瑞典)

瑞典是崇尚平等的高福利國(guó)家，瑞典的社會(huì)保障被評(píng)價(jià)為“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ现贫?，幾乎無(wú)所不包。瑞典公民年滿65歲即可領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金，且無(wú)需繳納任何費(fèi)用，貧富一視同仁。政府在這方面的開支來源于稅收。

企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)型養(yǎng)老保障模式(新加坡)

中央公積金制度是一項(xiàng)為新加坡受薪人員而設(shè)立的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金，實(shí)行強(qiáng)制繳納。這種養(yǎng)老保障制度節(jié)省了大量的財(cái)政開支，抑制了消費(fèi)膨脹，增加了社會(huì)積累，有利于增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于企業(yè)開展平等競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性。

責(zé)編／馮竹