慶陽(yáng)市委、市政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委總體部署和要求，結(jié)合本市特點(diǎn)，緊扣“二十字”方針，堅(jiān)持以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)統(tǒng)攬新農(nóng)村建設(shè)工作全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、建設(shè)小康家園為核心，科學(xué)示范、抓點(diǎn)示范、創(chuàng)新機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)工作初見(jiàn)成效。

一、深入調(diào)查研究，強(qiáng)化工作措施。圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作，市委、市政府先后多次召開(kāi)市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)，專(zhuān)題研究全市新農(nóng)村建設(shè)工作。市上主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入各縣（區(qū)）進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，在調(diào)查研究、吃透市情的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了市委農(nóng)村工作會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究部署了全市新農(nóng)村建設(shè)工作，確定了全市新農(nóng)村建設(shè)總體思路、具體步驟和工作重點(diǎn)。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開(kāi)了市委新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)，專(zhuān)項(xiàng)研究部署了全市新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃制定、試點(diǎn)示范和村容村貌整治工作，下發(fā)了《中共慶陽(yáng)市委、慶陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，理清了發(fā)展思路，形成了全市上下一盤(pán)棋的良好態(tài)勢(shì)。在深化市情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定了《慶陽(yáng)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，確定了走好“四條路子”、做好“四篇文章”、實(shí)施“六個(gè)突破”的新農(nóng)村建設(shè)總體思路。市上在整合傾斜各類(lèi)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，專(zhuān)項(xiàng)列支700萬(wàn)元投資新農(nóng)村建設(shè)。市財(cái)政局、民政局、水務(wù)局、公路局、建設(shè)局、組織部、文化局等市直聯(lián)系試點(diǎn)示范村單位和縣（區(qū)）聯(lián)系單位投資捐物近500萬(wàn)元，幫助示范村開(kāi)展工作，確保了全市新農(nóng)村建設(shè)良好開(kāi)局。

二、落實(shí)惠農(nóng)政策，解決群眾困難。一是在財(cái)政十分困難的情況下，市財(cái)政安排小康專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金500萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套200萬(wàn)元，2007年市財(cái)政計(jì)劃再安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持新農(nóng)村建設(shè)。二是全面落實(shí)免除農(nóng)業(yè)稅政策。全市僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均減負(fù)30元左右。三是認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”政策，共落實(shí)補(bǔ)助資金5163.3萬(wàn)元，其中中央、省上補(bǔ)助4438萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政配套305.3萬(wàn)元，縣（區(qū)）配套420萬(wàn)元。共有44.99萬(wàn)名中小學(xué)生享受這一政策，學(xué)生人均減免100多元。四是落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)助資金5574萬(wàn)元，全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)民手里。

堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)相結(jié)合，著力建設(shè)適應(yīng)新農(nóng)村的科技服務(wù)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等四個(gè)體系，使公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。一是加快科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)科技特派員制度和農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程。全市引進(jìn)新技術(shù)285項(xiàng)、新品種530多種，選派科技特派員218名，實(shí)施科技入戶(hù)項(xiàng)目1.8萬(wàn)個(gè)。二是改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，普及九年義務(wù)教育。在103所中小學(xué)建立完善了圖書(shū)室和實(shí)驗(yàn)室，在師范類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生中公開(kāi)招考教師2000名，新建了10個(gè)縣級(jí)文化館和圖書(shū)館，改擴(kuò)建了270個(gè)村級(jí)文化室。三是加快改善農(nóng)村醫(yī)療條件，改造擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院32個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生所112所，擴(kuò)大新型合作醫(yī)療制度覆蓋面，全市三縣區(qū)共覆蓋農(nóng)民60.1萬(wàn)人，醫(yī)療參合率達(dá)到86.35%，18.62萬(wàn)農(nóng)民受惠981.75萬(wàn)元，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題有所緩解。四是順利開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)特別是五保戶(hù)供養(yǎng)政策全面落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

三、認(rèn)真編制規(guī)劃，開(kāi)展試點(diǎn)示范。在編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，遵循自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和分類(lèi)指導(dǎo)、分層推進(jìn)的原則，并與過(guò)去制定的小康發(fā)展規(guī)劃、扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，注重從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等實(shí)際狀況出發(fā)，綜合考查經(jīng)濟(jì)、自然、歷史、民俗等多種因素，充分體現(xiàn)地方特點(diǎn)，分層分類(lèi)制定了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。一是制定總體規(guī)劃。全市的總體規(guī)劃數(shù)易其稿，8次征求意見(jiàn)和建議，2006年底正式出臺(tái)實(shí)施。二是編制行業(yè)規(guī)劃。市縣各農(nóng)口部門(mén)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和公共服務(wù)部門(mén)都根據(jù)各單位的工作職責(zé)，參照市縣兩級(jí)規(guī)劃，編制了各自支持新農(nóng)村建設(shè)的行業(yè)規(guī)劃，提出行業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的具體措施和工作目標(biāo)。三是編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市縣兩級(jí)建設(shè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)全市村莊規(guī)劃編制工作。去年，全市確定的100個(gè)試點(diǎn)示范村的村莊建設(shè)規(guī)劃已全部完成，其他各村的規(guī)劃將在年內(nèi)全部完成。四是推進(jìn)試點(diǎn)示范。在縣區(qū)調(diào)查篩選、全市考察論證的基礎(chǔ)上，全市共確定2個(gè)縣區(qū)、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)村為市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，上報(bào)確定了1縣9村為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。在試點(diǎn)示范工作中，我們把相關(guān)部門(mén)的職責(zé)、任務(wù)、投入和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化和分解，把水、電、路以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行整合，重點(diǎn)整合扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)村小康建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村水電路等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。去年全市示范村通過(guò)項(xiàng)目整合、財(cái)政支持、部門(mén)幫扶、銀行貸款、農(nóng)民自籌等渠道，共完成投資11020.45萬(wàn)元，實(shí)施各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目309個(gè)。正寧縣完成投資2155萬(wàn)元，該縣中巷村小康建設(shè)二期工程啟動(dòng)民間資金550萬(wàn)元，建成小康農(nóng)宅60戶(hù)。

四、加快生產(chǎn)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育特色產(chǎn)業(yè)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》，全市圍繞“草畜、果品、瓜菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。全市牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到62.38萬(wàn)頭和229.06萬(wàn)只；紫花苜蓿留床面積463萬(wàn)畝；栽植蘋(píng)果樹(shù)30.43萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到89.2萬(wàn)畝；蔬菜面積發(fā)展到114.3萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。二是大力興辦龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持走“圍繞資源上項(xiàng)目，結(jié)合區(qū)域扶大戶(hù)，抓住骨干搞擴(kuò)張，壯大龍頭建基地”的路子，促使龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平。全市共建成各類(lèi)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)271戶(hù)，其中產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)5戶(hù)，千萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)20戶(hù)。三是加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為農(nóng)民增收的一項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目，拓展勞務(wù)基地，擴(kuò)大組織輸出，打造特色勞務(wù)品牌，努力增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。去年，全市輸出勞動(dòng)力59.14萬(wàn)人（次），其中通過(guò)引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)27.05萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入16.93億元，增長(zhǎng)35.1%。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到1879元，較上年增長(zhǎng)8%。

五、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在全力抓好農(nóng)村安全飲水、大型水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大項(xiàng)目的同時(shí)，從人民群眾最關(guān)切、最迫切及最容易見(jiàn)效的事情入手，主要開(kāi)展了一項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施了兩項(xiàng)工程，進(jìn)行了三個(gè)建設(shè)，使廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠。一項(xiàng)活動(dòng)，即大力開(kāi)展村容村貌整治活動(dòng)。從去年6月開(kāi)始，全市利用兩年時(shí)間，以公路沿線鄉(xiāng)、村和試點(diǎn)示范鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，大力開(kāi)展以“三改四化五通”為主要內(nèi)容的村容村貌整治活動(dòng)，集中解決農(nóng)村人居環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施差、村鎮(zhèn)面貌差的突出問(wèn)題。截至去年底，共清理垃圾1.6萬(wàn)噸，硬化村莊道路982公里，安裝照明路燈740座，完成“三改”1243處，復(fù)墾廢舊莊基890處，建成兩室一場(chǎng)184處，有效地改善了村莊人居環(huán)境。兩項(xiàng)工程。一是把解決環(huán)縣人畜飲水困難問(wèn)題作為干旱山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，實(shí)施環(huán)縣集雨蓄水場(chǎng)窖工程。在爭(zhēng)取落實(shí)揚(yáng)黃人飲工程項(xiàng)目、加快建設(shè)集中供水工程、積極實(shí)施易地扶貧搬遷的同時(shí)，啟動(dòng)總投資7000多萬(wàn)元的集雨蓄水場(chǎng)窖配套工程，其中動(dòng)員省、市、縣各級(jí)各類(lèi)單位捐資1000多萬(wàn)元，已建成水泥蓄水窖13798眼，集流場(chǎng)11319處。切實(shí)解決了環(huán)縣北部邊遠(yuǎn)山區(qū)13萬(wàn)多人的飲用水問(wèn)題。二是實(shí)施以“一個(gè)突破、四個(gè)重點(diǎn)”為主要內(nèi)容的綠色生態(tài)和諧家園建設(shè)工程。去年春季，全市以干線公路為突破口，以縣城、機(jī)關(guān)、學(xué)校、村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施了綠色和諧家園建設(shè)工程，完成造林10.22萬(wàn)畝，綠化道路1461.92公里，栽植各類(lèi)樹(shù)木197.03萬(wàn)棵。三個(gè)建設(shè)。一是穩(wěn)步推進(jìn)小康農(nóng)宅建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分年實(shí)施、因地制宜、農(nóng)民自愿”的原則，積極推行城郊經(jīng)營(yíng)型、原區(qū)生產(chǎn)實(shí)用型、山區(qū)“145”工程型等小康農(nóng)宅建設(shè)模式，采取建新退舊、公用地兌換、復(fù)墾廢舊莊基等辦法解決建設(shè)用地，市、縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予資金扶持，使小康農(nóng)宅建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。全市當(dāng)年新建成小康農(nóng)宅127處1961戶(hù)，新建沼氣池5010座，有146個(gè)村實(shí)現(xiàn)了總體小康。二是大力開(kāi)展鄉(xiāng)村道路建設(shè)。采取群眾投工投勞和項(xiàng)目扶持的辦法，新建和改建鄉(xiāng)村道路145條2160公里，完成投資4611萬(wàn)元。三是大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。以實(shí)施無(wú)電村通電工程為重點(diǎn)，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，投資1.59億元，新建變電站18個(gè)，農(nóng)戶(hù)通電率達(dá)到95.6%，首次實(shí)現(xiàn)了全市村村通電的目標(biāo)。

六、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，造就新型農(nóng)民。全市各級(jí)政府和勞務(wù)部門(mén)把加大勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)民、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，整合農(nóng)村各種教育資源，大力開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工程項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、推進(jìn)化培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)、后輸轉(zhuǎn)的原則，對(duì)有組織輸轉(zhuǎn)的27.05萬(wàn)人（次）的勞務(wù)工全部進(jìn)行了引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)，提高了務(wù)工人員素質(zhì)，提升了勞動(dòng)力價(jià)值。去年，全市輸轉(zhuǎn)剩余勞動(dòng)力59.14萬(wàn)人（次），勞務(wù)收入16.93億元，創(chuàng)歷史最高。同時(shí)，先后在北京、深圳、蘭州、西安等地設(shè)立了勞務(wù)工作管理站。至去年底，全市新建勞務(wù)基地320個(gè)，協(xié)助農(nóng)民簽訂合同10萬(wàn)多份，為農(nóng)民工辦理各種保險(xiǎn)5萬(wàn)多份，處理各種勞務(wù)糾紛、工傷事故30多起，形成了省內(nèi)外暢通，市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)，有效地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

七、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建立保障機(jī)制。我市從抓項(xiàng)目、搞投入、構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手，積極實(shí)施農(nóng)村教育“兩基”達(dá)標(biāo)工程和遠(yuǎn)程教育工程，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程和公民道德建設(shè)工程，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工程，農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療救助工程和“兩?！本戎こ?。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市8縣(區(qū))全部實(shí)現(xiàn)了“兩基”達(dá)標(biāo)。市教育局撥付教育附加費(fèi)180萬(wàn)元，縣(區(qū))配套420萬(wàn)元，為全市103所中小學(xué)建立充實(shí)了圖書(shū)室和實(shí)驗(yàn)室，并完成了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目安裝調(diào)試。市財(cái)政投資配套924萬(wàn)元，新建了10個(gè)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館，改擴(kuò)建270個(gè)村級(jí)文化室。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程共完成投資200余萬(wàn)元，建成農(nóng)村衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化村所112所。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣參與農(nóng)民達(dá)到60萬(wàn)人，籌集合作醫(yī)療資金2453.04萬(wàn)元，為18.62萬(wàn)農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)981.75萬(wàn)元?；I集農(nóng)村醫(yī)療救助資金675.8萬(wàn)元，救助1685人；落實(shí)“五保”戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)477.48萬(wàn)元，供養(yǎng)5581戶(hù)6244人；農(nóng)村低保工作按照省上會(huì)議精神已完成了實(shí)施意見(jiàn)的起草工作。